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D.Cristofoli - Le aggregazioni comunali in ch
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  • 1. 1 Le aggregazioni comunali in SvizzeraStato dell’arte e prospettive future Daniela Cristofoli, PhD Assistant Professor di Management pubblico, USI Progetto Interreg IV Unione Europea, Convegno di studio Lugano, 27 Ottobre 2011
  • 2. 2 siMigliorerebbea Potrei offrire piu’ Aumenterebbero mmm… Si limiterebbe la metterebbe il perderebbe Ci contatto con iil l’equità tra … le economie di servizi… rappresentatività rischio l’identità NONmettiamoinsieme? SI’ NO del scopo… territori… scala… democratica… territorio… SO territorio…
  • 3. 3 Cosa spinge i Comuni ad aggregarsi? Cosa ostacola l’aggregazione?Su quali leve agire per garantire ilsuccesso dei processi aggregativi?
  • 4. 4Le aggregazioni comunali in Svizzera (1) 2.516 Comuni Popolazione media di 2.843 abitanti per Comune 44% della popolazione CRISI E TENSIONE svizzera vive in appena il 5% FINANZIARIA DI di tutti i Comuni MOLTI COMUNI 10 Comuni hanno una popolazione superiore a 50.000 abitanti AGGREGAZIONE
  • 5. 5Le aggregazioni comunali in Svizzera (2) Numero dei Comuni soppressi (1850-2010) 16% Comuni (5 anni) 85% Cantoni
  • 6. Numero Numero Riduzione Cantone Comuni al Comuni al percentuale 1850 2011 61 ZH Zurigo 201 171 15%2 BE Berna 437 383 12%3 LU Lucerna 111 87 22%4 UR Uri 205 SZ Svitto 31 30 3%6 OW Obvaldo 77 NW Nivaldo 12 11 8%8 GL Glarona 33 3 91%9 ZG Zugo 1110 FR Friburgo 314 167 47%11 SO Soletta 137 121 12%12 BS Basilea Città 4 3 25%13 BL Basilea Campagna 91 86 5%14 SH Sciafusa 36 27 25%15 AR Appenzello Esterno 2016 AI Appenzello Interno 9 6 33%17 SG St. Gallo 98 85 13%18 GR Grigioni 251 178 29%19 AG Argovia 258 220 15%20 TG Turgovia 229 80 65%21 TI Ticino 286 157 45%22 VD Vaud 401 339 15%23 VS Vallese 188 141 25%24 NE Neuchâtel 83 53 36%25 GE Ginevra 52 45 13%26 JU Giura 88 64 27%
  • 7. 7Le aggregazioni comunali in Ticino (1) Anni 90, 247 Comuni con mediamente 2.300 abitanti per Comune Governo cantonale 40% della popolazione promotore di una concentrata in 12 significativa politica di Comuni aggregazione comunale, con interventi legislativi a Situazione di tensione più riprese finanziaria per gli enti locali di piccole dimensioni
  • 8. 8Le aggregazioni comunali in Ticino (2) Evoluzione del numero dei Comuni ticinesi
  • 9. 9Le aggregazioni comunali in Ticino (3) 55 OPERAZIONI OPERAZIONI OPERAZIONI DI SUCCESSO ABBANDONATE 49% OPERAZIONI 18% IN CORSO COMUNI 33% COMUNI 38% 15% COMUNI 47%
  • 10. Incentivi e ostacoli alle aggregazioni:modello di analisi RISPETTO DELLA FATTORI LEGGE ISTITUZIONALI COMPORTAMENTI DISPONIBILITA’ AD IMITATIVI AGGREGARSI INTERESSI DEI FATTORI POLITICI POLITICI INTERESSI DEI CITTADINI TENSIONE FATTORI FINANZIARIA ECONOMICI SVILUPPO NUOVE COMPETENZE
  • 11. Incentivi e ostacoli alle aggregazioni: risultati m=2 m=3 Main effects Coef. Errore Std p-value O.R. Coef. Errore Std p-value O.R.rispetto della legge -0.0001 0.0004 0.774 0.9999 0.0002 0.0004 0.597 1comportamenti imitativi 0.0139 0.0164 0.396 1.014 0.0638 0.0173 0.00 1.066politici -0.0862 0.258 0.738 0.9174 -0.0429 0.2829 0.879 0.958cittadini 0.0125 0.0341 0.713 1.0126 0.1284 0.0403 0.001 1.137risorse e competenze 0.4078 0.34 0.23 1.5034 -0.3906 0.4026 0.332 0.677tensione finanziaria -0.0484 0.0314 0.124 0.9528 0.0942 0.0464 0.042 1.099risp.legge_politici 0.0001 0.0002 0.534 1.0001 0.0002 0.0002 0.354 1risp.legge_cittadini 0 0 0.369 1 0.0001 0 0.015 1compimitativi_politici -0.0306 0.013 0.018 0.9698 -0.0246 0.0132 0.063 0.976compimitativ_cittadini -0.0023 0.0016 0.136 0.9977 -0.0014 0.0016 0.382 0.999risp.legge_risorse&compet. 0 0 0.564 1 0 0 0.287 1risp.legge_tens.finaziaria 0 0 0.501 1.0021 0.0001 0 0.043 1compimitativ_risorse&compet. 0.0027 0.0142 0.851 1.0027 0.006 0.0158 0.705 1.006compimitativ_tens.finanziaria 0.0002 0.0012 0.885 1.0002 0.0004 0.0013 0.733 1politici_risorse&compet. -0.0639 0.2337 0.785 0.9381 -0.0025 0.2731 0.993 0.998politici_tens.finanziaria -0.0182 0.017 0.283 0.982 -0.0144 0.018 0.425 0.986cittadini_risorse&compet. 0.0072 0.031 0.815 1.0073 -0.0406 0.0388 0.296 0.96cittadini_tens.finanziaria 0.0005 0.002 0.807 1.0005 0.0003 0.0022 0.881 1N 245 (2000-2010)
  • 12. Incentivi e ostacoli alle aggregazioni:risultati (1) FATTORI ISTITUZIONALI COMPORTAMENTI DISPONIBILITA’ AD IMITATIVI AGGREGARSI INTERESSI POLITICI_ COMP. IMITATIVI FATTORI POLITICI INTERESSI CITTADINI TENSIONE FATTORI FINANZIARIA ECONOMICI
  • 13. Incentivi e ostacoli alle aggregazioni:risultati (2) Il successo di un progetto aggregativo dipende CONTEMPORANEAMENTE da fattori di natura istituzionale, economica e politica La politica ricopre un ruolo cruciale Cittadini: coscienza civica Politici: protezione status quo e identità locali
  • 14. Come garantire il successo dei processiaggregativi? (1) Investire sullo sviluppo e rafforzamento di una forte coscienza civica da parte dei cittadini Coinvolgimento nelle fasi preparatorie del processo Sviluppo di un’adeguata politica comunicativa «Rendicontazione dei risultati delle aggregazioni» Investire sullo sviluppo di una cultura politica favorevole alle aggregazioni e di una leadership politica delle aggregazioni
  • 15. Come garantire il successo dei processiaggregativi? (2) Investire sulla predisposizione di nuovi strumenti e logiche di gestione del Comune aggregato Diano spazio e preservino le realtà e identità locali Diano voce ai cittadini dei Comuni aggregati• Investire sullo sviluppo di una valutazione ex post dei risultati delle aggregazioni (economico-finanziario, istituzionale, politico- sociale)

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