Your SlideShare is downloading. ×

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia.

10,057

Published on

Published in: Real Estate, Business
0 Comments
1 Like
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

No Downloads
Views
Total Views
10,057
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0
Actions
Shares
0
Downloads
1,174
Comments
0
Likes
1
Embeds 0
No embeds

Report content
Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
No notes for slide

Transcript

  • 1. PEMBANGUNANPERUMAHANdan P E R M U K I M A Nd i I n d o n e s i aOktober 2008
  • 2. PengarahBudi Hidayat (Direktur Permukiman dan Perumahan, BAPPENAS), Nugroho Tri Utomo (Kasubdit AirMinum dan Air Limbah, BAPPENAS), Hari Kristijo (Kasubdit Pengembangan Perumahan, BAPPENAS)EditorOswar MungkasaPenyusunWilly Irawan, Darajat Mulyanto, Kurnia Ratna Dewi, Alis Listalatu, Anna Farahdiba, Dendra Falah,Rebecca (Tim Penulis); Tata Letak dan Desain Grafis : Rudi KosasihDukunganMaraita Listyasari, Nurul Wajah Mujahid, Ira Lubis, Nur Aisyah Nasution, Dyota Condrorini, FattyRakhmaniar, Meddy C. Foto : Bowo LeksonoDiterbitkan OlehDirektorat Permukiman dan PerumahanBadan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS)Bekerjasama denganKelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan/POKJA AMPLAtas Dukungan PembiayaanDepartemen Pekerjaan UmumDirektorat Permukiman dan PerumahanKementerian Negara Perencanaan dan Pembangunan Nasional/BAPPENASGd. Baru Lt. 3Jalan Taman Surapati No. 2 Jakarta 10310Telp/Fax (+62-21) 31934819Website : http://perkim.bappenas.go.ide-mail : perkim@bappenas.go.id
  • 3. KATA PENGANTARP uji syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan yang Maha Esa, atas perkenannya sehingga buku Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia dapat ter-bit sesuai dengan rencana. Gagasan untuk menerbitkan buku ini timbul pertama-tama didasari oleh keprihatinankami terhadap kurang tersedianya sumber informasi yang memadai tentang pemba-ngunan perumahan dan permukiman di Indonesia. Sementara disadari sepenuhnyabahwa ketersediaan data dan informasi yang memadai merupakan salah satu kebu-tuhan mendasar bagi terselenggaranya pembangunan perumahan dan permukimanyang optimal. Kami tidak berpretensi untuk terlihat lain, tetapi buku yang kami susun ini memangsedikit berbeda dengan apa yang selama ini kita punyai. Hal ini dilakukan untuk lebihmengoptimalkan ketersediaan data dan informasi yang selama ini masih berserak.Untuk itu, materi yang kami sajikan tidak hanya berupa data tetapi juga merangkumberbagai ragam informasi mulai dari isu pembangunan, kerangka kebijakan, kesepa-katan internasional, regulasi, dan bahkan kisah sukses. Tentunya usaha untuk merealisasikan buku ini tidak akan tercapai tanpa kerjasamadan dukungan dari berbagai pihak. Kami berhutang ucapan terima kasih kepada berba-gai pihak diantaranya (i) Sekretariat Kelompok Kerja Air Minum dan PenyehatanLingkungan yang merupakan mitra kerja utama kami dalam merampungkan kerja besarini. Sebagian besar informasi yang terkumpul didapatkan dari Pusat Informasi AMPLyang merupakan salah satu bentuk layanan Sekretariat Pokja AMPL; (ii) Nara sumberyang telah meluangkan waktu untuk menyediakan informasi berharga yang kamibutuhkan, khususnya dari sekretariat proyek; dan (iii) banyak pihak yang tidak dapatkami sebutkan satu persatu. Akhir kata, semoga buku ini dapat menambah keragaman sumber informasi pem-bangunan perumahan dan permukiman dan bahkan menjadi pemicu pemangkukepentingan lainnya untuk melengkapi sumber informasi yang telah ada, serta memberimanfaat bagi peningkatan kinerja pembangunan perumahan dan permukiman diIndonesia. Direktur Permukiman dan Perumahan Bappenas Budi Hidayat v
  • 4. DAFTAR ISIKata Pengantar ................................................................................................................. vDaftar Isi ............................................................................................................................ viiDaftar Tabel ...................................................................................................................... xDaftar Gambar .................................................................................................................. xiiiDaftar Singkatan............................................................................................................... xvDaftar Istilah ..................................................................................................................... xxiiiBab I Perkembangan dan Isu Perumahan dan Permukiman di Indonesia .............. 1 1.1 Perkembangan Perumahan dan Permukiman di Indonesia .......................... 3 1.2 Isu Pembangunan Perumahan dan Permukiman ......................................... 8 1.2.1 Perumahan .......................................................................................... 8 1.2.2 Air Minum dan Air Limbah ................................................................... 9 1.2.3 Persampahan dan Drainase ............................................................... 10Bab II Pembangunan Permukiman dan Perumahan dalam Kerangka Perencanaan Pembangunan Nasional .............................................................. 11 2.1 Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025 .... 13 2.2 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2005-2009 14 2.3 Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat (AMPL-BM) ............................................. 14Bab III Data dan Informasi Dasar ................................................................................... 17 3.1 Perumahan .................................................................................................... 19 3.1.1 Status Penguasaan Tempat Tinggal ................................................... 19 3.1.2 Cara Memperoleh Rumah ................................................................... 20 3.1.3 Kondisi Fisik Bangunan ....................................................................... 21 3.1.4 Fasilitas Rumah ................................................................................... 23 3.1.5 Permukiman Kumuh ............................................................................ 23 3.1.6 Backlog Perumahan ............................................................................ 24 3.1.7 Rusunawa dan Rusunami ................................................................... 25 3.1.8 Subsidi KPR/KPRS ............................................................................. 26 3.2 Air Minum....................................................................................................... 27 3.2.1 Cakupan Pelayanan Air Minum ........................................................... 27 3.2.2 Kepemilikan Fasilitas........................................................................... 29 3.2.3 Ketersediaan Air Baku......................................................................... 29 3.2.4 Kerjasama Pemerintah Swasta ........................................................... 31 3.2.5 Kinerja Perusahaan Daerah Air Minum............................................... 36 3.3 Sanitasi Dasar dan Air Limbah ...................................................................... 38 3.3.1 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar ................................................... 38 3.3.2 Instalasi Pengolahan Air Limbah ......................................................... 39 vii  
  • 5. 3.4 Persampahan ................................................................................................ 41 3.4.1 Cara Pembuangan Sampah ................................................................ 41 3.4.2 Timbulan Sampah Kota Besar dan Metropolitan ................................ 42 3.4.3 Tempat Pembuangan Akhir Sampah .................................................. 43 3.4.4 Kelembagaan ...................................................................................... 44 3.5 Drainase ........................................................................................................ 46 3.5.1 Luas Kawasan Tergenang .................................................................. 46 3.5.2 Kondisi Saluran Drainase .................................................................... 46Bab IV Kesepakatan Internasional ................................................................................. 49 4.1 Umum ............................................................................................................ 51 4.2 Millennium Development Goals (MDGs) ....................................................... 52 4.2.1 Latar Belakang MDGs ......................................................................... 52 4.2.2 Tujuan MDGs ...................................................................................... 52 4.2.3 Tujuan, Target, dan Indikator MDGs ................................................... 53 4.2.4 Target MDGs di Indonesia .................................................................. 55 4.2.5 Pencapaian Target MDGs di Indonesia .............................................. 57 4.2.6 Tantangan dan Upaya Pencapaian MDGs di Indonesia ..................... 61 4.3 Perumahan .................................................................................................... 64 4.4 Permukiman................................................................................................... 65Bab V Regulasi ............................................................................................................... 71 5.1 Undang-Undang ............................................................................................ 73 5.1.1 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman ........................................................................................ 73 5.1.2 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Pokok-Pokok Agraria ................................................................................................. 73 5.1.3 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah 73 5.1.4 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun ........ 74 5.1.5 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air ..... 74 5.1.6 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah ............................................................................................... 74 5.1.7 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1962 tentang Perusahaan Daerah 74 5.2 Peraturan Pemerintah ................................................................................... 75 5.2.1 Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota ............................ 75 5.2.2 Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 1988 tentang Rumah Susun 75 5.2.3 Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 tentang Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai Atas Tanah ................. 75 5.2.4 Peraturan Pemerintah Nomor 80 Tahun 1999 tentang Kawasan Siap Bangun (KASIBA) dan Lingkungan Siap Bangun (LISIBA) ........ 76 5.2.5 Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 2005 tentang Penyertaan Modal Negara untuk Pendirian Perseroan (Persero) di Bidang Pembiayaan Sekunder Perumahan .................................................... 76 5.2.6 Peraturan Pemerintah RI Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) .................... 76 viii  
  • 6. 5.2.7 Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 1990 tentang Pengendalian Pencemaran Air................................................................................... 77 5.2.8 Peraturan Pemerintah RI Nomor 82 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air ............ 77Bab VI Program dan Proyek ........................................................................................... 79 6.1 Perumahan .................................................................................................... 81 6.1.1 Program ............................................................................................... 81 6.1.2 Proyek ................................................................................................. 83 6.2 Permukiman................................................................................................... 85 6.2.1 Program ............................................................................................... 85 6.2.2 Proyek ................................................................................................. 93Bab VII Kisah Sukses ....................................................................................................... 115 7.1 Perumahan .................................................................................................... 117 7.1.1 Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni................................................... 117 7.1.2 Perbaikan Lingkungan Perumahan ..................................................... 118 7.1.3 Pembangunan Rumah Swadaya Layak Huni ..................................... 119 7.2 Permukiman................................................................................................... 119 7.2.1 Peningkatan Kapasitas........................................................................ 119 7.2.2 Pemeliharaan Kualitas Sumber Air ..................................................... 120 7.2.3 Penyediaan Air Minum dan Pengelolaan Sanitasi .............................. 121 7.2.4 Pengelolaan Sampah dengan Penerapan 3R .................................... 121 7.2.5 Keberhasilan Program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat ............... 122 7.2.6 Pemeliharaan Kualitas Lingkungan..................................................... 123 7.2.7 Teknologi Ramah Lingkungan ............................................................ 124Daftar Pustaka .................................................................................................................. 125Lampiran (dalam CD)A. Data dan Informasi DasarB. Kesepakatan InternasionalC. Regulasi UmumD. Regulasi PerumahanE. Regulasi PermukimanF. Kisah Sukses PerumahanG. Kisah Sukses Permukiman ix  
  • 7. DAFTAR TABELTabel III.1 Rumah Tangga menurut Status Penguasaan Tempat Tinggal Tahun 2004 dan 2007 (%)...................................................................................... 19Tabel III.2 Rumah Tangga menurut Status Hukum Tanah Tahun 2004 dan 2007 (%) ............................................................................................................... 20Tabel III.3 Rumah Tangga yang Menempati Rumah Milik Sendiri menurut Cara Memperoleh Bangunan Tahun 2007 (%) .................................................... 21Tabel III.4 Rumah Tangga yang Cara Memperoleh Bangunannya dengan Membeli menurut Cara Pembayaran Tahun 2004 dan 2007 .................................... 21Tabel III.5 Rumah Tangga menurut Kondisi Bangunan Tempat Tinggal Tahun 2004 dan 2007 (%)............................................................................................... 23Tabel III.6 Luas, Lokasi, dan Jumlah Penghuni Kawasan Kumuh Tahun 1996, 2000, dan 2003 ........................................................................................... 24Tabel III.7 Jumlah Desa yang Memiliki Lingkungan Permukiman Kumuh Tahun 2003 dan 2005 ............................................................................................ 24Tabel III.8 Backlog Perumahan Tahun 2007 ............................................................... 24Tabel III.9 Jumlah Kebutuhan Rumah Tahun 2000, 2004, dan 2009 .......................... 25Tabel III.10 Jumlah Rusunawa Terbangun tiap Propinsi Tahun 2004-2007 ................. 25Tabel III.11 Tingkat Hunian Rusunawa (unit) Tahun 2007 ............................................ 26Tabel III.12 Jumlah Penerbitan KPRSH Bersubsidi Tahun 2004-2007 (unit) ................ 27Tabel III.13 Rumah Tangga menurut Sumber Air yang Digunakan Tahun 2002-2007 (%) ............................................................................................................... 27Tabel III.14 Kapasitas Produksi Perusahaan Air Bersih Tahun 2001-2005 .................. 29Tabel III.15 Rumah Tangga di Perkotaan dan Perdesaan menurut Kepemilikan Fasilitas Air Minum Tahun 2007 ................................................................. 29Tabel III.16 Status Mutu Air pada 35 Sungai di Indonesia Tahun 2006 ........................ 30Tabel III.17 Potensi Cekungan Air Tanah ...................................................................... 31Tabel III.18 KPS Air Minum yang Telah Beroperasi di Indonesia .................................. 32Tabel III.19 Peluang KPS Sektor Air Minum di Indonesia ............................................. 35Tabel III.20 Perbandingan Tarif Air dan Harga Pokok Produksi .................................... 37Tabel III.21 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Penampungan Akhir Tinja Tahun 2001 dan 2007 .............................................................. 38Tabel III.22 Lokasi Instalasi Pengolahan Air Limbah Tahun 2007 dan Rencana Tahun 2008 ................................................................................................. 40Tabel III.23 Status Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) Tahun 2007 ..................... 41Tabel III.24 Rumah Tangga menurut Cara Pembuangan Sampah Tahun 2001, 2004, dan 2007 ..................................................................................................... 42Tabel III.25 Timbulan Sampah di Kota Besar dan Metropolitan Tahun 2002 dan 2006 43Tabel III.26 Profil Tempat Pembuangan Akhir Sampah di Indonesia Tahun 2007........ 43Tabel III.27 Daftar TPA yang Menggunakan Sistem Sanitary Landfill ........................... 43Tabel III.28 Ketersediaan Fasilitas di TPA ..................................................................... 44Tabel III.29 Aspek Kelembagaan dalam Bidang Persampahan .................................... 45Tabel III.30 Luas Kawasan Tergenang di Indonesia Tahun 2003, 2005, dan 2006 ...... 46 x  
  • 8. Tabel III.31 Rumah Tangga menurut Keadaan Air Got/Selokan di Sekitar Rumah Tahun 2007 ................................................................................................. 47Tabel IV.1 Kesepakatan Internasional Terkait Perumahan dan/atau Permukiman .... 51Tabel IV.2 Tujuan dan Target MDGs ........................................................................... 53Tabel IV.3 Indikator dan Target MDGs Permukiman (Air Minum dan Sanitasi Dasar) Indonesia..................................................................................................... 55Tabel IV.4 Indikator dan Target MDGs Perumahan ..................................................... 57Tabel IV.5 Proporsi Rumah Tangga yang Memiliki atau Menyewa Rumah Tahun 1992-2006 (%) ............................................................................................ 57Tabel IV.6 Status Pencapaian MDGs Indonesia per Tahun 2007 (%) ......................... 60Tabel IV.7 Kesepakatan Internasional Terkait Pembangunan Perumahan dalam Kurun Waktu 1966-1996 ............................................................................. 64Tabel IV.8 Kesepakatan Internasional Terkait Pembangunan Permukiman ............... 66Tabel VI.1 Alokasi Dana Program Pengembangan Perumahan Tahun 2005-2008 (juta Rupiah)................................................................................................ 81Tabel VI.2 Alokasi Dana Program Pemberdayaan Komunitas Perumahan Tahun 2005-2008 (juta Rupiah) ............................................................................. 82Tabel VI.3 Alokasi Dana Program Pemberdayaan Masyarakat Tahun 2005-2008 (juta Rupiah)................................................................................................ 86Tabel VI.4 Alokasi Dana Program Pengembangan Kelembagaan Tahun 2005-2008 (juta Rupiah)................................................................................................ 87Tabel VI.5 Alokasi Dana Program Pengembangan Kinerja Air Minum dan Air Limbah Tahun 2005-2008 (juta Rupiah) ..................................................... 88Tabel VI.6 Pencapaian Program Pengembangan Kinerja Pelayanan Air Minum dan Air Limbah ................................................................................................... 88Tabel VI.7 Alokasi Dana Program Peningkatan Kinerja Persampahan dan Drainase Tahun 2005-2008 (juta Rupiah) .................................................................. 89Tabel VI.8 Perkembangan Pelaksanaan Kegiatan STBM untuk Pilar Stop Buang Air Besar Sembarangan per Desember 2008 .................................................. 91Tabel VI.9 Perkembangan Pelaksanaan Kegiatan Sanitasi Total Berbasis Masyarakat untuk Pilar Cuci Tangan Pakai Sabun (CTPS) per Desember 2008 ............................................................................................................ 92Tabel VI.10 Daftar Lokasi Proyek Sanimas.................................................................... 97Tabel VI.11 Pencapaian Proyek Sanimas ...................................................................... 98Tabel VI.12 Kondisi Kecamatan Berdasarkan Ada Tidaknya IKK SPAM ...................... 103Tabel VI.13 Lokasi Proyek WES-Unicef per Tahun Anggaran....................................... 106Tabel VI.14 Lokasi Proyek WES-Unicef ......................................................................... 106Tabel VI.15 Alokasi Pendanaan per Periode Proyek WES - UNICEF ........................... 107Tabel VI.16 Pencapaian Kerjasama Bappenas - Plan Perjanjian Kerja Tahun 2007 .... 108Tabel VI.17 Pencapaian Kerjasama Bappenas - Plan Perjanjian Kerja Tahun 2008 .... 108Tabel VI.18 Daftar Lokasi Proyek SToPS ...................................................................... 109Tabel VI.19 Daftar Lokasi Proyek Pamsimas ................................................................. 111Tabel VI.20 Target dan Realisasi Lokasi Desa Sasaran Program PAMSIMAS Komponen C Tahun 2008 ........................................................................... 112Tabel VI.21 Pelaksanaan Kegiatan STBM oleh Proyek PAMSIMAS Tahun 2008 ........ 112Tabel VII.1 Daftar Kisah Sukses Pembangunan Perumahan ....................................... 117Tabel VII.2 Daftar Kisah Sukses Peningkatan Kapasitas Pokja AMPL ........................ 119Tabel VII.3 Daftar Kisah Sukses Pemeliharaan Kualitas Sumber Air ........................... 120 xi  
  • 9. Tabel VII.4 Daftar Kisah Sukses Penyediaan Air Minum dan Pengelolaan Sanitasi .... 121Tabel VII.5 Daftar Kisah Sukses Pengelolaan Sampah dengan Konsep 3R ................ 121Tabel VII.6 Program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat............................................. 123Tabel VII.7 Daftar Kisah Sukses Pemeliharaan Kualitas Lingkungan .......................... 123Tabel VII.8 Daftar Kisah Sukses Teknologi Ramah Lingkungan .................................. 124 xii  
  • 10. DAFTAR GAMBARGambar 3.1 Rumah Tangga yang Belum Memiliki Rumah Tahun 2004 dan 2007 (%) ............................................................................................................ 19Gambar 3.2 Rumah Tangga menurut Status Penguasaan Tempat Tinggal Tahun 2004 dan 2007 ......................................................................................... 20Gambar 3.3 Rumah Tangga menurut Kepemilikan Bukti Hukum Tanah Tahun 2004 dan 2007 (%)............................................................................................ 20Gambar 3.4 Rumah Tangga yang Memiliki Rumah Melalui KPR menurut Jangka Waktu Pengembalian Kredit Tahun 2007 ................................................ 22Gambar 3.5 Rumah Tangga menurut Jenis Plafon Terluas Tahun 2004 dan 2007 .... 22Gambar 3.6 Rumah Tangga menurut Luas Tapak Bangunan (m2) Tahun 2004 dan 2007 ......................................................................................................... 22Gambar 3.7 Rumah Tangga menurut Kondisi Bangunan Tempat Tinggal Tahun 2004 dan 2007 (%)................................................................................... 23Gambar 3.8 Rumah Tangga Menurut Sumber Penerangan menggunakan Listrik dari PLN Tahun 2004 dan 2007 ............................................................... 23Gambar 3.9 Perkembangan Alokasi Dana dan Subsidi Perumahan Tahun 2004- 2009 ......................................................................................................... 26Gambar 3.10 Cakupan Pelayanan Air Minum di Kota-Desa Tahun 2002 dan 2007 ..... 28Gambar 3.11 Cakupan Pelayanan Air Minum di Perkotaan Tahun 2002 dan 2007...... 28Gambar 3.12 Cakupan Pelayanan Air Minum di Perdesaan Tahun 2002 dan 2007..... 28Gambar 3.13 Rumah Tangga di Perkotaan dan Perdesaan menurut Kepemilikan Fasilitas Air Minum Tahun 2007 .............................................................. 29Gambar 3.14 Potensi Cekungan Air Tanah di Indonesia .............................................. 31Gambar 3.15 Proyek KPS Air Minum di Indonesia ........................................................ 32Gambar 3.16 Status Kinerja PDAM ............................................................................... 36Gambar 3.17 Status Kinerja PDAM terkait Penyertaan Modal Pemerintah .................. 38Gambar 3.18 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Penampungan Akhir Tinja di Kota-Desa Tahun 2001 dan 2007 ...................................... 39Gambar 3.19 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Penampungan Akhir Tinja di Perkotaan Tahun 2001 dan 2007 ...................................... 39Gambar 3.20 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Penampungan Akhir Tinja di Perdesaan Tahun 2001 dan 2007 ..................................... 39Gambar 3.21 Proporsi Rumah Tangga menurut Cara Pembuangan Sampah Tahun 2007 ......................................................................................................... 42Gambar 3.22 Jenis Timbulan Sampah Berdasarkan Klasifikasi .................................... 42Gambar 3.23 Klasifikasi TPA Berdasarkan Estimasi Periode Penggunaannya ............ 44Gambar 3.24 Klasifikasi Rumah Tangga menurut Keadaan Air Got/Selokan di Sekitar Rumah Tahun 2007 ..................................................................... 47Gambar 4.1 Rumah Tangga yang Memiliki atau Menyewa Rumah Tahun 1992- 2006 (%) ................................................................................................... 57Gambar 4.2 Pelayanan Air Minum Sumber Air Terlindungi di Indonesia Tahun 1992-2006 (%) ......................................................................................... 58 xiii  
  • 11. Gambar 4.3 Pelayanan Air Minum Sumber Air Terlindungi Menurut Desa dan Kota, Tahun 1992-2006 (%) .............................................................................. 58Gambar 4.5 Akses Penduduk pada Fasilitas Sanitasi Layak Menurut Desa, Kota, dan Total Tahun 2006 (%) ....................................................................... 60Gambar 6.1 Kondisi Operasi Sistem IKK di Indonesia ................................................ 104Gambar 6.2 Kondisi SPAM-IKK per Wilayah di Indonesia .......................................... 104 xiv  
  • 12. DAFTAR SINGKATAN    3R Reduce, Recycle, Reuse4R Reduce, Recycle, Reuse, ReplantingADB Asian Development BankAIDS Acquired Immune Deficiency SyndromeAJI Aliansi Jurnalis IndependenAKB Angka Kematian BayiAKI Angka Kematian IbuAMDAL Analisis Mengenai Dampak LingkunganAMPL Air Minum dan Penyehatan LingkunganAMPL-BM Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis MasyarakatANSP Aceh-Nias Support ProjectAPBD Anggaran Pendapatan dan Belanja DaerahAPBN Anggaran Pendapatan dan Belanja NasionalAPM Angka Partisipasi MurniAPPB Aliansi Perempuan untuk Pembangunan BerkelanjutanASEAN Association of South East Asia NationsAWP Annual Work PlansB3 Bahan Berbahaya dan BeracunBAB Buang Air BesarBABS Buang Air Besar SembaranganBALITA Bawah Lima TahunBAPEDAL Badan Pengendalian Dampak LingkunganBAPEDALDA Badan Pengendalian Dampak Lingkungan DaerahBAPERTARUM-PNS Badan Pertimbangan Tabungan Perumahan Pegawai Negeri SipilBAPPEDA Badan Perencanaan Pembangunan DaerahBAPPEKO Badan Perencanaan Pembangunan KotaBAPPENAS Badan Perencanaan Pembangunan NasionalBAZIS Badan Amil Zakat, Infaq, dan SodaqahBEST Bina Ekonomi Sosial TerpaduBICONS Bird Conservation SocietyBINTARI Bina Karta LestariBPPSPAM Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air MinumBKM Badan Keswadayaan MasyarakatBKP4N Badan Kebijaksanaan dan Pengendalian Pembangunan Perumahan dan Permukiman NasionalBLM Bantuan Langsung MasyarakatBLT Bantuan Langsung TunaiBMZ Geman Ministry for Economic CooperationBOD Biochemical Oxygen DemandBOL Build Operate LeaseBOO Build Operate OwnBOT Build Operate Transfer xv  
  • 13. BP2BPK Pedoman Umum Pembangunan Perumahan dan Permukiman Bertumpu pada KelompokBPABS Badan Pengelola Air Bersih dan SanitasiBPAM Badan Pengelolaan Air MinumBPN Badan Pertanahan NasionalBPO Bahan Perusak OzonBPP Badan Pendukung PengembanganBPPSPAM Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air MinumBPS Badan Pusat StatistikBR2K Bantuan Revitalisasi Rumah KumuhBRI Bank Rakyat IndonesiaBUMD Badan Usaha Milik DaerahBUMN Badan Usaha Milik NegaraBUMS Badan Usaha Milik SwastaBUS Berlian Unggas SaktiCAP Community Action PlanCBO Community-Based OrganizationCBSWM Community Based Solid Waste ManagementCCTV Closed Circuit TelevisionCDM Clean Development MechanismCDS City Development StrategiesCFR Case Fatality RateCIBLAS Koperasi Cibangkong SebelasCLTS Community Led Total SanitationCO2 KarbondioksidaCo-BILD Community Based Initiatives for Housing and Local DevelopmentCOD Chemical Oxygen DemandCPAP Country Program and Action PlanCPM Country Program MissionCSP Country Strategy and ProgramCSR Corporate Social ResponsibilityCTPS Cuci Tangan Pakai SabunCU Credit UnionCWSHP Community Water Service and Health ProgramDAS Daerah Aliran SungaiDBOM Design Build Operate MaintainDED Detail Engineering DesignDEPDAGRI Departemen Dalam NegeriDEPKES Departemen KesehatanDEPKEU Departemen KeuanganDEWATS Decentralized Wastewater Treatment SystemDIPA Daftar Isian Proyek dan AnggaranDIPDA Daftar Isian Proyek DaerahDITJEN Direktorat JenderalDIY Daerah Istimewa YogyakartaDKI JAKARTA Daerah Khusus Ibukota JakartaDML Dana Mitra LingkunganDPR/DPRD Dewan Perwakilan Rakyat/Dewan Perwakilan Rakyat Daerah xvi  
  • 14. DSDP Denpasar Sewerage Development ProjectDSR Debt to Service RatioEE Environmental EducationESP Environmental Services ProgramFBOOT Finance Build Own Operate TransferFHN Family Health NutritionFMCU Forum Masyarakat Code UtarafMPS Forum Masyarakat Peduli SungaiGBHN Garis-Garis Besar Haluan NegarGDP Gross Domestic ProductGNPSR Gerakan Nasional Pembangunan Satu Juta RumahGOI Government of IndonesiaGPL Gerakan Peduli LingkunganGRK Gas Rumah KacaGTZ Deutsche Gesselschaft fur Technische ZusammenarbeitHA HektarHAM Hak Asasi ManusiaHDI Human Development IndexHGB Hak Guna BangunanHGU Hak Guna UsahaHIPPAM Himpunan Penduduk Pengelola Air MinumHIV Human Immunodeficiency VirusHPAT Hak Pakai Atas TanahHPI Human Poverti IndexHSF Hanns Seidel FoundationHSP Health Services ProgramHU Hidran UmumIKK Ibukota KecamatanIPAL Instalasi Pengolahan Air LimbahIPESATU Instalasi Pengolahan Sampah TerpaduIPLBM Instalasi Pengolah Limbah Berbasis MasyarakatIPLT Instalasi Pengolahan Lumpur TinjaISPA Infeksi Saluran Pernafasan AtasISSDP Indonesia Sanitation Sector Development ProgramITS Institut Teknologi Sepuluh NovemberIWRM Integrated Water Resources ManagementIYS International Year of SanitationJABAR Jawa BaratJampedas Jaringan Masyarakat Peduli Sub DAS CikundulJO Joint OperationJICA Japan International Cooperation AgencyJKM Jaringan Kesejahteraan dan Kesehatan MasyarakatJUMANTIK Juru Pemantau JentikK3A Kelompok Kerja Komunikasi AirKANCIL Kader Anak Cinta LingkunganKASIBA Kawasan Siap BangunKBR Komunitas Berpenghasilan RendahKEHATI Keanekaragaman Hayati Indonesia xvii  
  • 15. KEMENPERA Kementerian Negara Perumahan RakyatKEPMEN Keputusan MenteriKfW German Bank for ReconstructionKIP Kampung Improvement ProgramKIR Kelompok Ilmiah RemajaKITA Kitakyusu International Techno-Cooperative AssociationKK Kepala KeluargaKKS Klub Konservasi SekolahKLB Kejadian Luar BiasaKLH Kementerian Negara Lingkungan HidupKM KilometerKONUS Konservasi Alam NusantaraKORPRI Korps Pegawai Republik IndonesiaKPM Komite Pemberdayaan MasyarakatKPR/KPRS Kredit Pemilikan Rumah/Kredit Pemilikan Rumah Sederhana SehatKPS Kerjasama Pemerintah SwastaKPSHK Konsorsium Pendukung Sistem Hutan KerakyatanKRuHA Koalisi Rakyat untuk Hak Atas AirKTP2D Kawasan Terpilih Pusat Pengembangan DesaKTT Kelompok Tani TahuraKTT Konferensi Tingkat TinggiLDR Loan to Deposit RatioLisiba Lingkungan Siap BangunLisiba-BS Lingkungan Siap Bangun yang Berdiri SendiriLKB Lembaga Keuangan BankLKM Lembaga Keuangan MikroLKM-KOLISA Lembaga Keuangan Mikro Koperasi Lima SaudaraLKNB Lembaga Keuangan Non-BankLMD/LKMD Lembaga Masyarakat Desa/Lembaga Ketahanan Masyarakat DesaLPK Lembaga Penjamin KreditLPMK Lembaga Pemberdayaan Masyarakat KelurahanLPP Lembaga Pembiayaan PerumahanLPW Lembaga Perwakilan WargaLSM Lembaga Swadaya MasyarakatMAP Mangrove Action ProjectMBR Masyarakat Berpenghasilan RendahMCK Mandi Cuci KakusMCS Marine Conservation SocietyMDGs Millennium Development GoalsMENDIKNAS Menteri Pendidikan NasionalMENKOKESRA Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan RakyatMENPERA Menteri Perumahan RakyatMOU Memorandum of UnderstandingMPA Methodology for Participatory AssessmentMPAP Mar del Plata Action PlanMPR Majelis Permusyawaratan Rakyat xviii  
  • 16. MSC Mitra Surya CemerlangMSJ Mekarsari JayaMURI Museum Rekor IndonesiaMUSPIKA Musyawarah Pimpinan KecamatanNAD Nanggroe Aceh DarussalamNATURLIKE Naturalis Cilik BeretikaNGO Non-Government OrganizationNSPM Norma, Standar, Pedoman, dan ManualNTB Nusa Tenggara BaratNTT Nusa Tenggara TimurNUP Neighborhood Upgrading Plan’sNUSSP Neighborhood Upgrading and Shelter Sector ProjectODF Open Defecation FreeOISCA Organization for Industrial, Spiritual, and Cultural AdvancementOM Operation and MonitoringP2KP Program Penanggulangan Kemiskinan PerkotaanP2BPK Pembangunan Perumahan Bertumpu pada KelompokP3KT Proyek Pembangunan Prasarana Kota TerpaduP3DT Proyek Pembangunan Prasarana Desa TerpaduPAGARWAJA Paguyuban Masyarakat Bukit KencanaPAMRT Pengelolaan Air Minum Tingkat Rumah TanggaPAMSIMAS Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis MasyarakatPARAS Penguatan Ekonomi KerakyatanPARING Sampah KeringPBB Perserikatan Bangsa-BangsaPCI Project Concern InternationalPD Perusahaan DaerahPDAM Perusahaan Daerah Air MinumPDAL Perusahaan Daerah Air LimbahPDB Pendapatan Domestik BrutoPDPAL Perusahaan Daerah Pengolahan Air LimbahPELITA Pembangunan Lima TahunPEMKOT Pemerintah KotaPEMPROV Pemerintah ProvinsiPERMEN Peraturan MenteriPERPRES Peraturan PresidenPHAST Participatory Health and Sanitation TransformationPHBS Perilaku Hidup Bersih dan SehatPID Project Implementation DocumentPJU Penerangan Jalan UmumPKK Program Kesejahteraan KeluargaPKT Pembangunan Kawasan TerpaduPLED Partnership for Local Economic DevelopmentPLN Perusahaan Listrik NegaraPLN Pinjaman Luar NegeriPLP Penyehatan Lingkungan PermukimanPMA Perlindungan Mata AirPMD Pemberdayaan Masyarakat dan Desa xix  
  • 17. PNBI Program Nasional Bagi Anak IndonesiaPNPM Program Nasional Pemberdayaan MasyarakatPNS Pegawai Negeri SipilPODES Potensi DesaPokja AMPL Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan LingkunganPokmer Kelompok Pemakai Air BersihPolri Kepolisian Republik IndonesiaPOSYANDU Pos Pelayanan TerpaduPP Peraturan PemerintahPPAB Pengurus Pemakai Air BersihPPAT Pejabat Pembuat Akta TanahPPP Public Private PartnershipPPP Purchasing Power ParityPPK Program Pengembangan KecamatanPPK-IPM Program Pendanaan Kompetisi - Indeks Pembangunan MasyarakatPPM-PL Pemberantasan Penyakit Menular dan Penyehatan LingkunganPPSAB Panitia Pembangunan Sarana Air BersihPPSDA Perempuan Peduli Sumber Daya AirPROPENAS Program Pembangunan NasionalPSU Prasarana, Sarana, dan Utilitas UmumPT Perguruan TinggiPTPN Perseroan Terbatas Perkebunan NusantaraPU Pekerjaan UmumPUSDAKOTA Pusat Pemberdayaan Komunitas PerkotaanPUSLITBANGKIM Pusat Penelitian dan Pengembangan PermukimanRENSTRA Rencana StrategisREPELITA Rencana Pembangunan Lima TahunRBC Rotating Biological ContractorsRCS Raptor Conservation SocietyRIT Rumah Inti TumbuhRP4D Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Permukiman DaerahRPJMN Rencana Pembangunan Jangka Menengah NasionalRPJPN Rencana Pembangunan Jangka Panjang NasionalRsH Rumah Sederhana SehatRSS Rumah - Inti Sehat SederhanaRT Rumah TanggaRT/RW Rukun Tetangga/Rukun WargaRTRW Rencana Tata Ruang WilayahRUSUNAMI Rumah Susun Sederhana MilikRUSUNAWA Rumah Susun Sederhana SewaRWSS Rural Water Supply and SanitationSANIMAS Sanitasi Berbasis MasyarakatSARAR Self-Esteem, Associative Strength, Resourcefulness, Action Planning, and ResponsibilitySARUT Saringan Rumah TanggaSBM Setara Barel Minyak xx  
  • 18. SD Sekolah DasarSDA Sumber Daya AirSDA Sumber Daya AlamSDM Sumber Daya ManusiaSERULING Sekolah Ramah LingkunganSIMASTER Sistem Mengolah Sampah TerpaduSK Surat KeputusanSLA Subsidiary Loan AgreementSMA Sekolah Menengah AtasSMF Secondary Mortgage FacilitySMK Sekolah Menengah KejuruanSMM Secondary Mortgage MarketSMP Sekolah Menengah PertamaSMUN Sekolah Menengah Umum NegeriSPAM Sistem Penyediaan Air MinumSPTPD Surat Pemberitahuan Tahunan Pajak DaerahSR Sambungan RumahSTBM Sanitasi Total Berbasis MasyarakatSTIKES Sekolah Tinggi Ilmu KesehatanSToPS Sanitasi Total dan Pemasangan SanitasiSUSENAS Survey Sosial Ekonomi NasionalSWS Safe Water SystemTA Technical AssistanceTAD Tidak Ada DataTERANGI Terumbu Karang IndonesiaTHM Takakura Home MethodTK Taman Kanak-KanakTKM Tim Kerja MasyarakatTNI Tentara Nasional IndonesiaTOGA Tanaman Obat KeluargaTOT Training of TrainerTPA Tempat Pembuangan AkhirTPAK Tingkat Partisipasi Angkatan KerjaTPS Tempat Pembuangan Sementara SampahTPT Tingkat Pengangguran TerbukaTSSM Total Sanitation and Sanitation MarketingUASB Upflow Anerobic Sludge BlanketUKL Upaya Pengelolaan LingkunganUKS Usaha Kesehatan SekolahUN United NationsUNCED United Nations Conference on Environment and DevelopmentUNDP United Nations Development ProgrammeUNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural OrganizationUNHCS United Nations for Human SettlementsUNICEF United Nations Childrens FundUNSGAB United Nation Secretary General’s Advisory Board on Water and SanitationUPL Upaya Pemantauan Lingkungan xxi  
  • 19. USAID United States Agency for International DevelopmentUS-EPA United States-Environmental Protection AgencyUSD/US$ United States DollarUU Undang-UndangUUD Undang-Undang DasarWALHI Wahana Lingkungan Hidup IndonesiaWASPOLA Water Supply and Sanitation Policy and Action PlanningWES Water and Environmental SanitationWHO World Health OrganizationWJEMP Implementation of Western Java Environmental Management ProjectWNI Warga Negara IndonesiaWPL Warga Peduli LingkunganWSM Watershed ManagementWTE Waste to EnergyWTP Wajar Tanpa PengecualianWTP Water Treatment PlantsWSLIC Water and Sanitation for Low Income CommunitiesWSP-EAP Water and Sanitation Program East Asia and the PacificWWD World Water DayWWF World Water ForumYBL Yayasan Bina LestariYPAL Yayasan Pribumi Alam Lestari xxii  
  • 20. DAFTAR ISTILAHD alam buku ini dipakai berbagai istilah teknis yang biasa ditemukan dalam bidang perumahan dan permukiman. Pencantuman istilah teknis dalam buku ini bertujuanuntuk memudahkan pengguna data dalam memahami maksud dari setiap data dananalisis yang dipaparkan.1. Status Penguasaan Tempat Tinggal a. Milik Sendiri Jika tempat tinggal tersebut betul-betul sudah milik kepala rumah tangga (KRT) atau salah satu anggota rumah tangga (ART). Rumah yang dibeli secara angsuran melalui kredit bank atau dengan status sewa beli dianggap sebagai rumah milik sendiri. b. Kontrak Jika tempat tinggal tersebut disewa oleh KRT atau ART dalam jangka waktu tertentu berdasarkan perjanjian kontrak antara pemilik dan pemakai, misalnya satu atau dua tahun. Cara pembayarannya biasanya sekaligus di muka atau dapat diangsur menurut persetujuan kedua belah pihak. c. Sewa Jika tempat tinggal tersebut disewa oleh KRT atas salah seorang ART dengan pembayaran sewanya secara teratur dan terus menerus tanpa batasan waktu tertentu. d. Bebas Sewa Jika tempat tinggal tersebut diperoleh dari pihak lain (bukan famili/orangtua) dan ditempati/didiami oleh RT tanpa mengeluarkan suatu pembayaran apapun. e. Rumah Dinas Jika tempat tinggal tersebut dimiliki dan disediakan oleh suatu instansi tempat bekerja salah satu ART baik dengan membayar sewa maupun tidak. f. Rumah Milik Orang Tua/Sanak/Saudara Jika tempat tinggal tersebut bukan milik sendiri melainkan milik orangtua/sanak/saudara dan tidak mengeluarkan suatu pembayaran apapun untuk mendiami tempat tinggal tersebut. g. Lainnya Jika tempat tinggal tersebut tidak dapat digolongkan ke dalam salah satu kategori di atas, misalnya tempat tinggal milik bersama, rumah adat, dan sebagainya.2. Cara Memperoleh Bangunan a. Membeli dari Pengembang (Perumnas, Real Estate, dll) Cara memperoleh tempat tinggal/rumah yang dibeli langsung dari pengembang baik dengan pembayaran tunai atau kredit, termasuk juga mereka yang membeli rumah alih kredit dari penghuni lama dengan masih melanjutkan membayar angsuran. xxiii  
  • 21. b. Membeli melalui Koperasi/Yayasan Cara memperoleh tempat tinggal/rumah yang dibeli dari koperasi/yayasan pengembang, baik dengan pembayaran kredit maupun tunai, termasuk juga mereka yang membeli rumah alih kredit dari penghuni lama dengan masih melanjutkan membayar angsuran. c. Membeli Baru dari Perorangan Cara memperoleh tempat tinggal/rumah yang dibeli dari perorangan atau pihak lain dalam keadaan baru. Dikatakan baru bila pembeli merupakan penghuni pertama dari rumah tersebut. d. Membeli bukan Baru Cara memperoleh rumah yang dibeli dari perorangan atau dari pihak lain dalam keadaan tidak baru/sudah pernah ditempati oleh orang (ART) lain. e. Membangun dengan Biaya Sendiri Cara memperoleh tempat tinggal/rumah dengan membangun sendiri dengan biaya sendiri tanpa meminjam dari pihak manapun. f. Membangun dengan Pinjaman Perorangan Cara memperoleh tempat tinggal/rumah dengan membangun sendiri dan biayanya berasal dari pinjaman/hutang dari perorangan, misalkan dari orang tua, saudara, teman, dan sebagainya. g. Membangun dengan Pinjaman Bank/Koperasi Cara memperoleh tempat tinggal/rumah dengan membangun sendiri dan biayanya berasal dari pinjaman/hutang dari lembaga keuangan seperti bank atau pinjaman/hutang dari koperasi. h. Lainnya Cara memperoleh tempat tinggal/rumah yang tidak termasuk ke dalam kategori diatas, contohnya pengalihan administrasi, warisan, dan hibah. Pengalihan administrasi adalah cara memperoleh rumah melalui pengalihan administrasi, seperti pembelian rumah dinas. Perolehan rumah dengan fasilitas pengalihan administrasi biasanya mendapat subsidi tertentu dibandingkan cara lainnya.3. Cara Pembayaran a. Tunai Adalah membayar secara kontan (bukan kredit) kepada pihak penjual dan tidak melalui hutang dari manapun. b. Angsuran KPR (Bank, Lembaga Keuangan) Adalah angsuran yang dipergunakan untuk kredit pemilikan rumah yang dikeluarkan oleh bank/lembaga keuangan. c. Angsuran Bukan KPR Adalah angsuran yang dipergunakan untuk pembayaran kredit pemilikan rumah yang dikeluarkan bukan oleh KPR. Termasuk dalam kategori ini adalah membeli langsung kepada pengembang yang uangnya dipinjam dari koperasi untuk membeli rumah. d. Lainnya Adalah cara pembayaran yang tidak termasuk dalam kategori diatas. Misalnya membeli rumah dengan meminjam kepada saudara, teman, dan sebagainya. xxiv  
  • 22. 4. Surat Tanah a. Sertifikat dari BPN/Kantor Agraria Adalah tanda bukti yang diberikan oleh pemilik tanah. Sertifikat ini bisa berupa sertifikat hak milik, hak guna bangunan, atau hak pakai. b. Akta Jual Beli Adalah salah satu tanda bukti kepemilikan tanah oleh pejabat pembuat akta tanah (PPAT/Notaris) yang berupa akta perjanjian jual beli antara penjual dan pembeli atas tanah yang dipergunakan sebagai tempat tinggal responden c. Girik Adalah surat tanda bukti kepemilikan tanah yang dikeluarkan dari kepala desa/kelurahan yang digunakan untuk penarikan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB). d. Lainnya Misalnya surat jual beli tanah (bukan akta jual beli) baik di atas segel/meterai maupun tidak, dan tanda bukti kepemilikan lain selain kategori diatas. e. Tidak Ada Bukti Apabila tanah dari rumah yang ditempati tidak memiliki tanda bukti kepemilikan apapun.5. Status Hukum Tanah Adalah hak untuk mempergunakan tanah tidak termasuk benda-benda lain di dalam tanah seperti bahan-bahan mineral dan minyak, dalam bentuk jenis sertifikat tanah yang dikeluarkan pemerintah atau turun temurun berdasarkan adat yang diakui pemerintah. Status hukum tanah yang dimaksud adalah status hukum dari tanah yang diatasnya berdiri bahan bangunan tempat tinggal responden, tanpa memperhatikan status kepemilikan dari tempat tinggal tersebut. a. Hak Milik Adalah hak atas tanah yang dikuasai tanpa batas waktu dan dapat dialihkan kepada pihak lain serta dapat digunakan untuk berbagai keperluan b. Hak Guna Bangunan Adalah hak atas tanah yang penguasaannya maksimum 30 tahun dan dapat dialihkan kepada pihak lain tetapi penggunaannya hanya untuk bangunan. c. Hak Pakai Adalah hak atas tanah dengan jangka waktu penggunaannya terbatas, kurang lebih 10 tahun atau selama tanahnya dipergunakan untuk keperluan tertentu.6. Luas Tapak Bangunan Adalah luas tanah sebatas luasnya pondasi yang dibuat untuk bangunan. Untuk bangunan bertingkat, luas tapak hanya untuk lantai satu saja, sedangkan lantai dua dan seterusnya tidak mempunyai tapak bangunan.7. Plafon Bangunan Plafon adalah jenis pembatas ruang bagian atas ruangan yang terletak di bawah atap yang berfungsi untuk melindungi penghuni ruangan dari udara panas, dingin, dan tampias air hujan sehingga ruangan menjadi aman/nyaman untuk ditinggali. Bahan plafon antara lain: a. Beton (catatan : jika beton juga berfungsi sebagai atap, maka masuk kategori tidak ada plafon). xxv  
  • 23. b. Gypsum c. Kayu/Triplek d. Asbes e. Anyaman Bambu f. Lainnya g. Tidak Ada, jika bangunan tidak memiliki plafon atau jika atap bangunan langsung merangkap sebagai plafon.8. Kondisi Bangunan Tempat Tinggal a. Baik, apabila rumah yang kerangka pokoknya (kerangka atap, dinding, dan lantai) atau komponen bangunannya belum memerlukan perbaikan. b. Sedang, apabila rumah yang kerangka pokoknya atau sebagian kecil komponen bangunannya memerlukan perbaikan atau salah satu kerangka pokoknya rusak, misalnya hanya dindingnya saja yang rusak. c. Rusak, apabila rumah yang dua dari kerangka pokoknya atau sebagian besar komponen bangunannya memerlukan perbaikan. d. Rusak berat, apabila rumah yang kerangka pokoknya memerlukan perbaikan segera karena membahayakan penghuninya9. Secure Tenure adalah jaminan bagi masyarakat untuk tinggal di suatu tempat karena adanya bukti kepemilikan, sewa, atau mengontrak rumah, baik secara pribadi ataupun kelompok.10. Backlog adalah jumlah akumulasi kebutuhan yang tidak terpenuhi pada tahun-tahun sebelumnya.11. Konsep Tribina adalah konsep pembangunan untuk menanggulangi masalah kemiskinan yang tidak hanya fokus ke hal-hal bersifat fisik saja, namun juga memperhatikan aspek pemberdayaan masyarakat. Terdapat tiga komponen dalam konsep ini, yaitu Bina Manusia, Bina Usaha, dan Bina Lingkungan. Bina manusia dilakukan melalui kegiatan peningkatan kesehatan, pendidikan, maupun pembentukan perilaku masyarakat melalui kegiatan keagamaan (pengajian, dan sebagainya). Bina usaha dilakukan untuk melatih masyarakat agar mampu meningkatkan perekonomian, misalnya dengan bantuan permodalan dan peningkatan keterampilan berusaha. Sedangkan bina lingkungan dilaksanakan antara lain melalui kegiatan peningkatan kualitas lingkungan permukiman. Ketiga komponen tersebut dilaksanakan secara paralel untuk mencapai target penanggulangan kemiskinan secara menyeluruh.12. Demand Responsive Approach atau Pendekatan Tanggap Kebutuhan berarti suatu pendekatan yang menempatkan kebutuhan masyarakat sebagai faktor yang menentukan dalam pengambilan keputusan termasuk di dalamnya pendanaan.13. Kepemilikan Fasilitas Sanitasi a. Jamban sendiri adalah jamban yang hanya digunakan oleh satu keluarga. b. Jamban bersama adalah jamban yang digunakan oleh dua keluarga atau lebih. c. Jamban umum adalah jamban yang dapat digunakan oleh setiap warga desa yang bersangkutan maupun masyarakat lainnya. xxvi  
  • 24. d. Bukan jamban, apabila tempat pembuangan air besar yang penampungan akhirnya sungai, kolam, lubang, dan sebagainya14. Cara Pembuangan Sampah a. Diangkut Petugas/Dibuang ke TPS/TPA Bila sampah yang dihasilkan dari rumah tangga diangkut oleh petugas kebersihan untuk dibawa ke tempat penampungan sementara (TPS) atau tempat penampungan akhir (TPA), termasuk yang dibuang langsung oleh ART ke TPS/TPA. b. Ditimbun Bila sampah dibuang ke dalam lubang, kemudian ditimbun dengan tanah (sanitary landfill). c. Dibakar Bila sampah dibakar langsung maupun ditumpuk dahulu, kemudian dibakar. d. Dibuang ke Kali/Selokan Bila sampah dibuang langsung ke kali/selokan. e. Dibuang Sembarangan Bila sampah dibuang ke sembarang tempat atau tidak memiliki tempat penampungan yang tetap, misal jalan, tanah kosong, dan lain-lain f. Lainnya Bila sampah dibuang dengan cara selain yang tidak disebutkan diatas, misalnya dijadikan makanan ternak. xxvii  
  • 25. 03 Perkembangan Isu1.1 Perkembangan Perumahan dan Permukiman pertanian dan irigasi sebagai upaya memantapkan ketahanan di Indonesia pangan. Dalam Pelita II terjadi perubahan ekonomi dunia de- ngan meningkatnya harga minyak bumi di pasaran dunia.P erkembangan pembangunan perumahan dan permukim- an di Indonesia dikategorikan dalam beberapa era,yaitu sebelum 1980, 1980-1990, 1990-2004, dan setelah Indonesia sebagai negara yang menyimpan sebagian cadang- an minyak bumi dunia menjadi sasaran investasi, yang mem- bawa dampak positif bagi perekonomian Indonesia dengan2004.1 berkembangnya industri hilir dan industri terkait lainnya. Industri tersebut pada umumnya berlokasi di kawasan perko-A. Era sebelum 1980 taan sehingga pertumbuhan ekonomi di perkotaan meningkat Pada era tahun 1970 - 1980, pembangunan perumahan cukup pesat. Pertumbuhan ekonomi di perkotaan tersebutmeski belum dianggap penting namun mulai dinyatakan secara menarik tenaga kerja di perdesaan untuk berimigrasi ke perko-eksplisit dalam Garis Besar Haluan Negara (GBHN) tahun taan. Hal ini membawa dampak kepada meningkatnya kebu-1973 bahwa pembangunan perumahan perlu lebih diper- tuhan terhadap infrastruktur seperti jaringan jalan, jaringan airhatikan, perlunya mewujudkan hasil penelitian yang telah minum dan penyehatan lingkungan, energi, komunikasi, dandilakukan, perlunya diciptakan sistem pembiayaan serta per- sebagainya.lunya penyuluhan tehadap masyarakat tentang rumah sehat. Pelayanan air minum di perkotaan pada saat Pelita I danArahan itu kemudian dituangkan dalam rencana pembangun- Pelita II masih mengandalkan jaringan yang dibangun padaan lima tahun (Repelita) 1974-1979, sebagai komitmen negara masa penjajahan dan investasi tambahan setelahyang dibuktikan antara lain dengan mengalokasikan ang- kemerdekaan dengan jumlah yang sangat terbatas. Kondisigarannya. tersebut tidak mampu mengimbangi laju pertumbuhan pen- duduk. Investasi prasarana dan sarana air minum beserta operasi dan pemeliharaannya dilaksanakan oleh Departemen Pekerjaan Umum. Biaya pembangunan prasarana dan sarana air minum berasal dari APBN, APBD, maupun bantuan luar negeri bilateral, dan multilateral yang berasal dari Bank Dunia atau Bank Pembangunan Asia. Pembangunan prasarana dan sarana air minum berskala kecil biasanya dikaitkan dengan proyek pembangunan lainnya, seperti Kampung Improvement Project I (KIP I). Dalam Pelita I dan Pelita II, pembangunan prasarana dan sarana air minum belum menyentuh masyarakat perdesaan dan perkotaan skala kecil (IKK), yaitu wilayah permukiman dengan jumlah penduduk kurang dari 20 ribu jiwa. Pada Foto: Istimewa umumnya, masyarakat perdesaan mendapatkan air dari Pembangunan prasarana dan sarana permukiman kurang sarana tradisional, seperti sumur, mata air, sungai dan seba-mendapat prioritas selama Pelita I (1969-1974) dan Pelita II gainya. Pada waktu itu, pembangunan prasarana dan sarana(1974-1979). Demikian pula halnya dengan pembangunan air minum di perdesaan sebagian dilaksanakan olehsarana pelayanan masyarakat lainnya, seperti komunikasi, Departemen Kesehatan. Selain itu, pembangunan prasaranatransportasi, dan energi. Dalam dua dasawarsa tersebut titik dan sarana air minum juga dilaksanakan oleh LSM, Unicef,berat pembangunan nasional difokuskan pada pembangunan serta bantuan teknis WHO dan UNDP. Pembangunan prasara- 1 Sebagian besar materi pada bagian ini dikutip dari dua dokumen. Materi tentang perumahan dikutip dari Kajian PendahuluanPenyusunan RPJMN 2010-2014 Bidang Perumahan dan Permukiman, sementara materi permukiman dikutip dari Dokumen KebijakanNasional Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat 2003.
  • 26. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 04na dan sarana air minum di perdesaan seringkali ditujukan masyarakat. Sehingga selama Pelita III (1979-1984) dan Pelitauntuk uji coba penerapan teknologi tepat guna, misalnya IV (1984-1989) terjadi peningkatan investasi yang sangat sig-pompa tangan atau uji coba perangkat lunak seperti konsep nifikan di sektor air minum. Dalam Pelita III pembangunanperan serta masyarakat dan konsep pembentukan lembaga prasarana dan sarana air minum berhasil meningkatkan cakup-pengelola. Skala pengembangannya sangat terbatas dan tidak an pelayanan air minum sebesar 20-30% dan dalam Pelita IVbesar, sehingga cakupan pelayanan dan dampaknya juga sa- penyediaan prasarana dan sarana air minum mampu melayaningat terbatas. Prasarana dan sarana air minum yang telah di- 55% masyarakat.bangun seringkali tidak berlanjut atau mengalami kegagalan, Selama Pelita III, pemerintah menyediakan investasi cukupkarena prasarana dan sarana yang dibangun tidak dipelihara besar di bidang penyediaan prasarana dan sarana air minum didengan baik. perkotaan, termasuk untuk meningkatkan kemampuan aparat Selama Pelita I dan Pelita II, pembangunan prasarana dan pemerintah dalam bidang perencanaan dan pelaksanaan.sarana penyehatan lingkungan di perkotaan dan perdesaan Pada saat itu, pemerintah mulai melakukan kerjasama denganbelum mendapatkan perhatian. Penanganan masalah limbah lembaga keuangan internasional dalam bentuk pinjaman luarmasih terbatas pada tahap konsep penanganan dan belum negeri untuk melakukan investasi di sektor air minum. Modeldiwujudkan ke dalam pembangunan fisik. Selain itu, pengelo- pendekatan pembangunan dan standar teknis pengelolaanlaan limbah manusia secara sistematik belum dilakukan. dirumuskan oleh pemerintah pusat, termasuk untuk pemba-Penanganan limbah pada tingkat rumah tangga dilayani ngunan prasarana dan sarana air minum di Ibu Kotamelalui jamban dengan tangki septik, sedangkan masyarakat Kecamatan (IKK). Pembangunan prasarana dan sarana airyang tidak memiliki jamban menggunakan tempat pembuang- minum dilaksanakan oleh Departemen Pekerjaan Umum de-an limbah tradisionil seperti sungai, kolam, kebun, sawah, dan ngan mengacu kepada standar teknis pelayanan air minumlain-lain. Dalam upaya penataan permukiman kumuh di perko- internasional yang mendasarkan perhitungan kepada jumlahtaan, pemerintah membangun tempat mandi, cuci, dan kakus penduduk. Dampak dari pelaksanaan standar tersebut adalah(MCK). Sebagian prasarana dan sarana penyehatan lingkung- terkonsentrasinya investasi prasarana dan sarana air minuman cakupan pelayanannya terbatas, kurang terpelihara, dan pada kawasan-kawasan yang padat penduduk seperti di pulaukurang dimanfaatkan oleh masyarakat. Jawa dan pulau Sumatera. Walaupun telah cukup banyak investasi yang dilaksanakan untuk meningkatkan pelayananB. Era 1980 - 1990 prasarana dan sarana air minum namun laju investasi tidak Sejak 1983, istilah perumahan rakyat dalam GBHN diubah dapat mengimbangi laju pertumbuhan penduduk sehinggamenjadi perumahan dan permukiman dan tetap menjadi kebi- cakupan pelayanan sulit untuk dinaikkan secara signifikan.jakan sektor yang eksplisit di bawah bidang kesejahteraan. Pembangunan prasarana dan sarana air minum di kotaPosisi di bawah bidang kesejahteraan sosial ini terus berlan- kecil (dengan jumlah penduduk kurang dari 50.000 jiwa) dilak-jut sampai dengan GBHN 1998. Hal ini paling tidak telah sanakan oleh Departemen Pekerjaan Umum. Sebagai penge-memberi gambaran bahwa perumahan dan permukiman lolanya dibentuk Badan Pengelola Air Minum (BPAM) yangmemang dianggap sebagai instrumen peningkatan kesejahte- bersama-sama dengan pemerintah daerah dikembangkanraan sosial. menjadi Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM). Sedangkan Pertumbuhan ekonomi pada era 1980-1990 cukup tinggi, pembangunan prasarana dan sarana air minum di perdesaandan sektor manufaktur dan teknologi berkembang sangat dilaksanakan oleh Direktorat Jendral Pemberantasan Penyakitpesat. Kondisi perekonomian yang baik tersebut sangat kon- Menular dan Penyehatan Lingkungan (PPM-PL), Departemendusif bagi perkembangan sektor infrastruktur. Pada saat yang Kesehatan dibantu oleh Direktorat Jenderal Pembangunansama dicanangkan Dekade Air Internasional (1981-1989) yang Masyarakat Desa (PMD), Departemen Dalam Negeri. Polabertujuan meningkatkan pelayanan air minum bagi semua perencanaan, pelaksanaan, dan pengelolaan ditentukan olehlapisan masyarakat. Kedua momentum tersebut menjadi pen- pemerintah pusat melalui departemen teknis yang menangani.dorong bagi peningkatan pelayanan air minum bagi Pada era ini bantuan kerjasama dan pinjaman luar negeri
  • 27. 05 Perkembangan Isumelalui lembaga keuangan bilateral dan multilateral meningkat tahun 1980-an, namun demikian teknologi yang dipergunakanterus. Walaupun dalam skala kecil, LSM mulai berperan serta masih belum ramah lingkungan sehingga seringkali menim-dalam penyediaan prasarana dan sarana air minum di perde- bulkan persoalan baru pada lingkungan sekitarnya. Kesadaransaan dan kota-kota kecil dengan bantuan dana dari berbagai untuk mempergunakan teknologi yang ramah lingkungan ber-donor nirlaba. Seiring dengan meningkatnya tuntutan otonomi, benturan dengan mahalnya konstruksi, operasi, dan pemeliha-untuk mendorong kapasitas pemerintah daerah dalam menge- raan yang harus dilaksanakan. Inovasi-inovasi baru dibidanglola pembangunan prasarana dan sarana air minum maka di- pengelolaan limbah padat yang ramah lingkungan kurang men-ciptakan mekanisme hibah pemerintah pusat kepada pemerin- dapatkan perhatian dari pemerintah.tah daerah. Walaupun tingkat cakupan pelayanan kepada Pembangunan saluran limbah yang terintegrasi denganmasyarakat meningkat secara signifikan, namun kinerja sistem penanggulangan banjir dan drainase air hujan belumpemanfaatan prasarana dan sarana yang telah dibangun ter- dilaksanakan secara integratif dan sistematis. Pada saat itu,nyata kurang menggembirakan, banyak prasarana dan sarana untuk memecahkan persoalan genangan yang ada di permu-yang tidak dapat dioperasikan karena tidak dipelihara secara kiman, pemerintah cenderung untuk memecahkannya denganbenar. pendekatan parsial. Dampaknya adalah tidak adanya kesatuan Pada pembangunan bidang penyehatan lingkungan, upaya sistem jaringan drainase dengan lingkup perkotaan sehinggapembangunan dilakukan untuk mengelola limbah cair dan lim- penanganan persoalan genangan pada satu kawasan menye-bah padat. Instalasi pengolah limbah cair terpusat (sewerage) babkan genangan pada kawasan lain. Selain itu, lemahnyamulai dibangun di beberapa kota besar oleh Departemen kapasitas dan tanggung jawab aparat di bidang jaringanPekerjaan Umum. Mengingat operasi dan pemeliharaan insta- drainase serta tidak adanya anggaran untuk operasi danlasi pengolah limbah cair memerlukan kecermatan teknis dan pemeliharaan jaringan drainase merupakan permasalahanbiaya yang mahal maka pengoperasian dan pemeliharaannya rutin yang menyebabkan tidak tertanganinya genangan yangdilaksanakan oleh pemerintah pusat dan secara bertahap di- ada di permukiman.serahkan kepada pemerintah daerah. Pemerintah mulai me-ngembangkan dan mempromosikan sarana pengolah limbah C. Era 1990 - 2004setempat (on-site) dan tempat mandi, cuci, kakus (MCK). Pelita V (1989-1994) dan Pelita VI (1994-1999) merupakanPembangunan MCK banyak mengalami hambatan dan kega- era globalisasi terutama di bidang ekonomi. Meningkatnya tun-galan serta sarana yang telah terbangun kurang dimanfaatkan tutan otonomi daerah dan kebijakan desentralisasi menyebab-oleh masyarakat. Untuk kawasan padat penduduk di perkotaan kan kendali pemerintah pusat lebih dilonggarkan. Pada saatdilaksanakan pembangunan prasarana dan sarana penye- yang sama, prinsip Dublin-Rio (Dublin-Rio Principles) diterap-hatan lingkungan yang dilengkapi tangki septik. Kegiatan ini kan secara internasional. Keterlibatan dunia swasta di semuapada umumnya dilaksanakan bersama antara pemerintah de- sektor meningkat pesat, demikian juga di bidang infrastrukturngan masyarakat, pemerintah menyediakan dana stimulan dan perkotaan. Pada Repelita VI, pembangunan prasarana dan sa-dikembangkan oleh masyarakat melalui swadana. Program rana air minum direncanakan untuk melayani sekitar 60% pen-penyediaan jamban di perdesaan, seluruh material pemba- duduk perdesaan dan 80% penduduk perkotaan. Krisis eko-ngunannya ditentukan oleh pemerintah pusat, ternyata hasil- nomi, yang terjadi sejak Agustus 1997 dan diikuti oleh krisisnya kurang menggembirakan. Cakupan pelayanannya me- politik, mengakibatkan terjadinya kemandegan ekonomi,ningkat secara signifikan, namun demikian, kenyataan menun- cadangan devisa pemerintah sangat terbatas sehingga ang-jukkan bahwa sebagian besar masyarakat perdesaan masih garan pemerintah yang ada tidak mencukupi untuk membiayaimelakukan "buang air besar" (BAB) di tempat tradisional. pembangunan prasarana dan sarana. Kurangnya kesadaran masyarakat terhadap lingkungan Investasi prasarana dan sarana air minum pada masa itumenyebabkan terabaikannya penanganan limbah padat, khu- banyak berasal dari hutang lembaga keuangan bilateralsusnya di perkotaan. Pengelolaan limbah padat (sampah) baru maupun multilateral. Keberhasilan konsep Proyek Pemba-dilakukan secara sistematis oleh pemerintah dimulai awal ngunan Prasarana Kota Terpadu (P3KT) yang menginte-
  • 28. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 06grasikan seluruh infrastruktur perkotaan kedalam satu paket batas.pinjaman menarik perhatian lembaga keuangan bilateral dan Proyek pembangunan prasarana dan sarana sosialmultilateral. Pemeran utama pendekatan konsep tersebut ada- (Pembangunan Kawasan Terpadu (PKT), Proyek Pembangun-lah Departemen Pekerjaan Umum yang kemudian mendele- an Prasarana Desa Terpadu (P3DT), dan sebagainya), terma-gasikan sebagian wewenangnya kepada tingkat propinsi dan suk di dalamnya prasarana dan sarana permukiman, diterimakabupaten/kota. Banyaknya paket pekerjaan yang harus dise- sebagai pendekatan pembangunan alternatif dengan hasillesaikan dan terbatasnya sumber daya manusia menjadi ken- yang cukup bervariasi. Pada pendekatan ini dilakukan terobo-dala dalam peningkatan kualitas prasarana dan sarana permu- san baru dalam penyaluran anggaran pemerintah dengankiman yang dibangun. Hal ini terjadi karena pembinaan teknis, memberi kesempatan kepada masyarakat untuk terlibat secarasupervisi, dan pengawasan kualitas pekerjaan konstruksi men- langsung dalam pembangunan prasarana dan sarana.jadi sangat terbatas dan tidak dapat dilaksanakan dengan baik. Pemerintah daerah berperan sebagai fasilitator dan pembina Secara bertahap pendekatan kegiatan IKK (Ibu Kota Keca- teknis. Namun demikian, cakupan pelayanan ternyata tidakmatan) bergeser ke kota-kota ukuran menengah, namun stan- sesuai dengan yang direncanakan. Persoalan lama selalu ber-dar pembangunan IKK masih tetap dijadikan acuan. Cakupan ulang dalam pembangunan prasarana dan sarana air minumpelayanan masih merupakan tujuan pembangunan, sehingga yaitu kurang optimalnya pemanfaatan prasarana dan saranakonstruksi prasarana dan sarana baru menjadi kegiatan utama, air minum yang telah dibangun karena ketidakmampuansedangkan kegiatan pemeliharaan dan rehabilitasi cenderung masyarakat untuk mengoperasikan dan memeliharanya.terabaikan. Pengelolaan PDAM belum dapat dilaksanakan Kesadaran masyarakat mengenai pentingnya pengelolaansesuai standar perusahaan, kendala yang dihadapi adalah ren- limbah cair manusia masih belum setinggi kesadaran terhadapdahnya kemampuan mengelola suatu perusahaan (masih ter- pentingnya air minum. Hal inilah yang menyebabkan rendah-dapat PDAM yang dikelola oleh birokrat bukan profesional di nya tingkat sambungan rumah kedalam sistem sewerage yangbidangnya), tidak adanya kebebasan dalam menentukan tarif, telah dibangun. Sedikitnya sambungan rumah tersebut menye-mahalnya investasi baru, dan terbatasnya sumber daya manu- babkan tingkat pendapatan tidak sesuai dengan yang diren-sia. Selain kendala tersebut terdapat kendala alam yaitu se- canakan sehingga tidak mampu menutup biaya operasi danmakin menipisnya air baku (disebabkan oleh rusaknya lingkung- pemeliharaan serta mengembangkan jaringan pelayanan.an) yang dapat dimanfaatkan dan ketiadaan sumber air yang Dampaknya, banyak institusi baik di pusat maupun di daerahdapat dimanfaatkan. Kondisi ini menyebabkan sebagian besar enggan untuk mengelola jaringan limbah cair manusia.PDAM masih bergantung kepada subsidi dari pemerintah Di beberapa kota, telah berhasil dibangun instalasi peng-pusat. Pada tahun 1988, disadari bahwa agar PDAM dapat olah limbah berbasis masyarakat (IPLBM). Secara teknismeningkatkan mutu pelayanan air minum kepada masyarakat biasanya merupakan pengaliran limbah cair dari rumah-rumahmaka kebijakan air minum perlu diubah dan pengelolaan melalui saluran perpipaan dangkal (shallow sewer) yangPDAM perlu direformasi secara menyeluruh. Pelayanan air dirangkai dengan tangki septik ukuran besar dan kolam terbu-minum perlu melibatkan dunia swasta dan dilakukan secara ka sebagai instalasi pengolah3 . Selain pendekatan tersebut,profesional, berorientasi kepada keuntungan (tanpa mening- pemanfaatan LSM untuk memotivasi dan meningkatkangalkan beban sosial), dan menjauhkan campur tangan kesadaran masyarakat mengenai pentingnya lingkungan yangbirokrasi dalam pengelolaan perusahaan. sehat khususnya dalam kaitannya dengan pemanfaatan Pelita IV merupakan titik awal dimulainya partisipasi jaringan pelayanan limbah cair manusia telah berhasil memoti-masyarakat dan terlibatnya LSM di tingkat daerah dan nasion- vasi masyarakat untuk melakukan penyambungan pada ins-al dalam pelaksanaan proyek-proyek pemerintah yang didanai talasi pengolah limbah terpadu yang ada di Kota Cirebon4 .oleh lembaga keuangan internasional. Konsep kepemilikan Dalam pembangunan prasarana sosial (P3DT dan lainnya)masyarakat dan pendekatan yang didasarkan kepada kebu- konsep MCK masih sering dilakukan, walaupun banyak yangtuhan (Demand Responsive Approach) mulai diterima secara tidak berfungsi setelah selesai dibangun. Begitu pula dalamluas, walaupun pelaksanaannya masih dilakukan secara ter- setiap proyek sarana permukiman skala besar, komponen
  • 29. 07 Perkembangan Isupenyediaan jamban (latrine) selalu ada. Program stimulan setiap tahun hingga saat ini belum terselesaikan.dengan pemberian bantuan material yang telah ditentukan oleh Ketika terjadi reformasi dan GBHN 1998 digantikan de-pemerintah pusat dan penerapan konsep satu teknologi masih ngan GBHN 1999-2004, perumahan dan permukiman tidak lagitetap berlanjut. Hasil yang diperoleh tidak selalu memuaskan, menjadi kebijakan yang eksplisit. Hal ini disebabkan, pertama,namun demikian banyak juga yang cukup berhasil. Program karena GBHN tidak lagi menjadi pola umum pembangunandapat berhasil dengan memuaskan bila masyarakat meman- nasional atau haluan pembangunan nasional, tetapi menjadifaatkan prasarana dan sarana yang dibangun dan mereka mau haluan penyelenggaraan negara. Tampaknya hal ini dilandasimemeliharanya agar prasarana dan sarana tersebut dapat oleh perubahan kerangka fikir dari pembangunan yang sen-dimanfaatkan secara berkelanjutan. tralistis menuju ke desentralisasi. Karena itu kebijakan dan Badan Pengendali Dampak Lingkungan (Bapedal), sebagai rencana yang sifatnya sentralistis perlu dikurangi. Kedua,badan penanggung jawab dan pengendali masalah lingkungan GBHN tidak lagi memberi arah sampai pembangunan sektor,hidup dibentuk, namun masih terfokus pada masalah-masalah tetapi hanya sampai permasalahan yang dirinci menjadi per-lingkungan skala besar belum menjangkau skala permukiman. masalahan hukum, ekonomi, politik, agama, pendidikan, sosialHal ini menyebabkan isu permukiman khususnya sampah dan dan budaya, pembangunan daerah, sumberdaya alam dandrainase, tidak pernah mendapat perhatian pada tingkat lingkungan hidup, pertahanan dan keamanan.nasional. Persoalan sampah dan drainase masih dianggap Repelita 1999-2004 tidak lagi dipersiapkan dan sebagaisebagai persoalan teknis yang dapat dipecahkan oleh departe- pengganti disusun Program Pembangunan Nasionalmen teknis. Persoalan sampah dan drainase pada dasarnya (Propenas) 2000-2004 yang mengacu pada GBHN 1999 yangbukan persoalan teknis saja, namun menyangkut persoalan jelas berbeda dengan Repelita. Propenas menjadi Undang-pengelolaan (management), sumber daya manusia, dan Undang. Kalau disandingkan Propenas dengan Repelita, akanadministratif pemerintahan. bisa ditemukan bahwa Repelita jauh lebih rinci. Propenas P3KT sebagai suatu konsep penanganan persoalan infra- tidak lagi memuat perkiraan kebutuhan dan peruntukan dana.struktur perkotaan cukup baik, tetapi anggaran yang tersedia Dalam Propenas ini perumahan dan permukiman menjadimelalui P3KT terbatas dan tidak mampu memenuhi kebutuhan bagian dari program nasional Pembangunan Daerah.seluruh sektor infrastruktur yang ada di perkotaan. Kondisi inimenyebabkan penanganan persoalan infrastruktur di perko-taan dilakukan secara parsial dan tidak sistematis. Kondisi diatas ditambah dengan kinerja departemen teknis yang ber-orientasi proyek (project oriented) bukan berorientasi kepadaprogram (program oriented), menyebabkan pembangunan danpenyediaan prasarana dan sarana dilakukan tidak sesuai de-ngan kebutuhan nyata yang ada di masyarakat sehinggaprasarana dan sarana yang dibangun kurang dimanfaatkanoleh masyarakat. Dampaknya adalah persoalan infrastrukturtidak terpecahkan dan pemanfaatan anggaran yang sebagiandibiayai melalui hutang menjadi tidak efisien dan efektif. Hal inidapat dilihat pada sektor persampahan dan drainase, investasiuntuk pembangunan prasarana dan sarana drainase serta per-sampahan telah menghabiskan anggaran yang cukup besar,namun persoalan persampahan dan genangan di perkotaan Foto: Bowo Leksono 3 Contoh Instalasi Pengolah Limbah Berbasis Masyarakat (IPLBM) yang sudah berjalan baik adalah di Kelurahan Tlogomas Kota Malang.Sistem direncanakan, dibangun, dan dioperasikan dengan pendanaan masyarakat sendiri. 4 Kota Cirebon memiliki sistem penyaluran dan pengolahan limbah terpusat, pemasaran sambungan ke rumah tangga dilakukan meng-gunakan jasa LSM
  • 30. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 08D. Era Setelah 2004 pai dengan misi tersebut. Ditentukan sasaran pokok dan ukur- Setelah lebih dari tiga puluh tahun penyelenggaraan pem- an keberhasilan yang abstrak dan kualitatif yang harus diter-bangunan di Indonesia yang selalu dipandu oleh Garis Besar jemahkan dalam sasaran nyata dan terukur. Bidang dan sektorHaluan Negara melalui ketetapan MPR sebagai lembaga ter- pembangunan yang pada umumnya menjadi garapan departe-tinggi negara, terhitung sejak disahkannya amandemen UUD men, kementerian dan lembaga non departemen tidak45 telah terjadi perubahan mendasar. Selain MPR tidak lagi diungkapkan secara eksplisit dan jelas. Karena kelembagaanmenetapkan haluan negara juga telah diterbitkan UU Nomor 25 negara ini memang tidak disusun berdasarkan misi yang diru-Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan yang menentukan muskan dalam RPJPN. Oleh karena itu, apa yang harusadanya Rencana Pembangunan Jangka Panjang yang dite- dilakukan oleh suatu bidang garapan seperti perumahan dantapkan dengan undang-undang. permukiman harus menelisik dengan cermat, dan menafsirkan Perubahan institusional ini sesungguhnya merupakan serta menjabarkan lebih lanjut dimana posisinya, perannyapengejawantahan sikap dan tekad bangsa menuju negara dan apa yang harus dilakukan.yang makin demokratis, pemberian penghargaan yang makintinggi pada hak asasi manusia dan penyelenggaraan negara 1.2 Isu Pembangunan Perumahan dan Permukimanyang makin terdesentralisasi. Selain perubahan tata penye- 1.2.1 Perumahanlenggaraan Negara, perubahan sikap tersebut juga memba- Isu pembangunan perumahan meliputi beberapa hal seba-wa konsekuensi pada kerangka pikir penyelenggaraan pem- gai berikut.bangunan dan metoda serta sistimatika GBHN menjadi tidak a.Terbatasnya kemampuan penyediaan prasarana dansesuai lagi. Oleh karena itu, pemikiran jangka panjang yang sarana perumahan.disebut "haluan negara" yang berangkat dari dasar-dasar Kemampuan pemerintah untuk mendukung penyediaanfilosofis, tata nilai dan norma yang disepakati melalui per- prasarana dan sarana dasar perumahan masih terbatas.musyawaratan wakil rakyat harus diganti dengan kerangka Faktor ini menjadi salah satu penghambat dalam penyediaanpikir yang baru. Perencanaan pembangunan jangka panjang perumahan untuk masyarakat berpendapatan rendah sertakemudian disusun berdasarkan kesamaan pandangan tentang pemicu menurunnya kualitas kawasan yang dihuni olehkondisi sekarang, tantangan yang dihadapi, potensi yang dimi- masyarakat berpendapatan rendah.liki yang kemudian dirumuskan dalam visi dan misi pemba- b. Meningkatnya luasan kawasan kumuh.ngunan untuk 20 tahun yang akan datang. Luasan kawasan kumuh cenderung terus meningkat setiap Kondisi transisional menyebabkan RPJPN muncul ketika tahunnya selaras dengan pertumbuhan penduduk dan makinRencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tidak terkendalinya pertumbuhan kota utama (primacy city)tengah dilaksanakan. Oleh karena itu, sangat bisa dimengerti yang menjadi penarik meningkatnya arus migrasi. Selain itu,apabila asumsi yang digunakan oleh RPJM, terutama bidang laju pertumbuhan kawasan kumuh (di pusat kota maupun diperumahan, kemudian juga diungkapkan kembali sebagai tepi kota) juga dipicu oleh keterbatasan kemampuan dan keti-kondisi dan tantangan yang dihadapi dalam RPJPN. Padahal dakpedulian masyarakat untuk melakukan perbaikan rumahbanyak asumsi tentang kondisi tahun 2004 tersebut, khusus- (home improvement).nya tentang kondisi perumahan, yang perlu dikoreksi. c. Belum mantapnya kelembagaan penyelenggaraan Meskipun GBHN berangkat dari pemikiran filosofis dan pembangunan perumahan dan permukiman.normatif seperti wawasan nusantara dan ketahanan nasional, Kelembagaan penyelenggara pembangunan perumahantetapi arah pembangunan telah disistematisasikan menurut belum berada pada tingkat kinerja yang optimal untuk menja-bidang yang berkaitan dengan penyelenggaraannya. RPJPN lankan fungsi, baik sebagai pembangun (provider) maupun2005-2025 tidak secara langsung dan tegas mengarahkan apa pemberdaya (enabler).yang harus dilakukan untuk setiap bidang pembangunan. d. Meningkatnya jumlah rumah tangga yang belum memi-Dokumen rencana ini mengutarakan visi dan misi pembangun- liki rumah.an Indonesia, kemudian menguraikan apa yang hendak dica- Jumlah rumah tangga yang belum memiliki rumah semakin
  • 31. 09 Perkembangan Isumeningkat. Berdasarkan Data Statistik Perumahan dan Permu- dengan cakupan layanan air perpipaan pada tahun 2000 yangkiman tahun 2004, terdapat 19,07% rumah tangga yang belum sebesar 19,2%.memiliki rumah dan meningkat menjadi 21,78% pada tahun2007. Apabila upaya penyediaan perumahan tidak mampuuntuk memenuhi backlog dan pertumbuhan baru selama kurunwaktu 2005 - 2009 maka diperkirakan jumlah rumah tanggayang belum memiliki rumah akan terus meningkat. e. Terjadinya kesenjangan (mismatch) dalam pembiayaan perumahan Sumber pembiayaan untuk kredit pemilikan rumah (KPR)pada umumnya berasal dari dana jangka pendek (deposito dantabungan) sementara sifat kredit pemilikan rumah pada umum-nya mempunyai masa jatuh tempo dalam jangka panjang.Kesenjangan tersebut dalam jangka panjang menyebabkanpasar perumahan menjadi tidak sehat karena ketidakstabilandalam ketersediaan sumber pembiayaan. f. Masih rendahnya efisiensi dalam pembangunan pe- Foto: Bowo Leksono rumahan Tingginya biaya administrasi perijinan yang dikeluarkan da- b. Rendahnya kualitas pengelolaan pelayanan air minumlam pembangunan perumahan merupakan satu persoalan yang dilakukan oleh Perusahaan Daerah Air Minumyang senantiasa dihadapi dalam pembangunan perumahan. (PDAM)Hal ini akan semakin menjauhkan keterjangkauan masyarakat Hasil audit terhadap PDAM pada Tahun 2007 dan dipub-terhadap harga rumah yang ditawarkan. likasi oleh BPPSPAM (Badan Pendukung Pengembangan g. Pembiayaan perumahan yang terbatas dan pola subsidi Sistem Penyediaan Air Minum)5 menunjukkan hanya 25,82% yang memungkinkan terjadinya salah sasaran dari total PDAM dengan kriteria sehat6 , sementara selebihnya Berbagai bantuan program perumahan tidak sepenuhnya sebesar 37,25% dengan kriteria kurang sehat atau akanterkoordinasi dan efektif. Bantuan pembangunan dan per- menanggung resiko atas semua keadaan kas dan pembayaranbaikan rumah secara swadaya dan berkelompok masih bersi- pinjaman untuk berkembang dalam pelayanan, serta yangfat proyek dan kurang menjangkau kelompok sasaran. lebih memprihatinkan adalah sebesar 36,93% yang tergolong kriteria sakit atau tidak mampu menanggung resiko kas dan1.2.2 Air Minum dan Air Limbah pinjaman dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Isu terkait pembangunan air minum dan air limbah sebagai c. Stagnasi dalam penurunan tingkat kebocoran air minumberikut. Tingkat kebocoran yang disebabkan kebocoran teknis dan a. Stagnasi dalam peningkatan pelayanan air minum per- non teknis pada tahun 2007 masih dalam kategori tinggi. Hasil pipaan selama enam tahun terakhir (2000-2006) audit BPPSPAM (Badan Pendukung Pengembangan Sistem Secara umum, cakupan pelayanan air minum perpipaan Penyediaan Air Minum) pada tahun 2007 memperlihatkandalam kurun waktu 6 tahun terakhir ini tidak terlalu banyak bahwa tingkat kebocoran PDAM dalam skala nasional adalahberubah. Pada tahun 2006, sekitar 18,4% telah mendapat sebesar 33,65%.layanan air perpipaan, yang relatif tidak berbeda kondisinya 5 Berdasar audit terhadap 306 PDAM dari total keseluruhan 340 PDAM. 6 PDAM sehat merupakan PDAM yang mampu berkembang dan memperoleh keuntungan untuk memperbaiki kas dan kewajiban pinjamandan penggantian instalasi untuk tetap beroperasi secara efisien dalam pelayanan kepada pelanggan. Sementara PDAM kriteria kurangsehat atau akan menanggung resiko atas semua keadaan kas dan pembayaran pinjaman untuk berkembang dalam pelayanan. PDAM sakitatau tidak mampu menanggung resiko kas dan pinjaman dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.
  • 32. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 10 1.2.3 Persampahan dan Drainase d. Meningkatnya kecenderungan kabupaten/kota yang Isu terkait pembangunan persampahan dan drainase seba- baru terbentuk untuk membentuk PDAM baru yang ter- gai berikut: pisah dari PDAM kabupaten/kota induk a. Terjadinya stagnasi dalam penanganan sampah dan Kecenderungan pembentukan PDAM baru dipicu dengan drainase secara baik dan berwawasan lingkunganalasan kebutuhan akan sumber pendapatan asli daerah kabu- (environment friendly)paten/kota baru. Kecenderungan ini memberikan pengaruh Stagnasi ini terjadi karena rendahnya kesadaran seluruhnegatif terhadap efisiensi pelayanan air minum yang bergan- pemangku kepentingan, khususnya pengambil keputusan ter-tung pada skala ekonomi. Tahun 2007 terdapat sebanyak 340 hadap peranan penanganan persampahan dan drainase untukPDAM (mengalami penambahan sebesar 74 PDAM sejak mendukung lingkungan hidup yang baik. Hal ini dapat dilihatTahun 2006). dari cakupan pelayanan drainase yang hanya meningkat dari e. Permasalahan tarif yang tidak mampu mencapai kon- 18,41% pada tahun 2004 menjadi 20,63% pada tahun 2007. disi pemulihan biaya (full cost recovery) Sedangkan luas genangan yang terjadi akibat buruknya kondisi Hingga saat ini tarif dasar sebagian besar PDAM masih drainase hanya berkurang dari 17,92% pada tahun 2003 men-dibawah biaya produksi air minum, sehingga secara akuntansi jadi 13,55% pada tahun 2006.sebagian besar PDAM saat ini beroperasi dengan kondisi rugi. b. Meningkatnya pencemaran lingkungan akibat mening- f. Belum diolahnya lumpur tinja (sludge) secara baik katnya jumlah sampah yang dibuang ke sungai Tingkat pelayanan air limbah selama 10 tahun terakhir da- dan/atau dibakarpat dikatakan cukup baik, yaitu tumbuh rata-rata sebesar 8,6% Proporsi sampah yang dibuang ke sungai dan di bakarper tahun. Namun demikian, hasil tersebut tidak diikuti dengan pada tahun 2001 sebesar 51% dan meningkat menjadipeningkatan dalam pengolahan lebih lanjut terhadap lumpur 77,57% pada tahun 2007. Kenaikan tersebut diperkirakantinja domestik dari tangki septik dan jamban. Hal ini dapat dili- akan terus berlanjut seiring dengan semakin sulitnya menda-hat dari rendahnya tingkat pemanfaatan Instalasi Pengolah Air patkan lahan untuk dimanfaatkan sebagai tempat pembuanganTinja (IPLT) yang telah dibangun untuk mengolah lumpur tinja akhir (TPA).domestik, yaitu lebih kecil dari 30%. Hal ini masih ditambahkan c. Menurunnya kualitas manajemen tempat pembuangandengan masih tingginya pemanfaatan sungai sebagai tempat akhir (TPA)pembuangan lumpur tinja domestik. Berubahnya sistem pengelolaan TPA yang didesain seba- g. Menurunnya proporsi masyarakat di kawasan perko- gai sanitary landfill dan/atau controlled landfill menjadi open taan yang mendapatkan pelayanan sistem pembuang- dumping mencerminkan penurunan kinerja TPA tersebut. an air limbah (sewerage system). Kegagalan mempertahankan manajemen TPA sesuai dengan Hal ini disebabkan laju pertumbuhan penduduk di kawasan kriteria teknis sanitary landfill sangat signifikan. Data tahunperkotaan tidak mampu diimbangi oleh laju penyediaan sarana 2007 menunjukkan bahwa proporsi TPA yang masih menggu- nakan metode sanitary landfill hanya sebesar 2,8%.dan prasarana sistem pembuangan air limbah. Rendahnya laju d. Tidak berfungsinya saluran drainase sebagai pematuspembangunan sistem pembuangan air limbah bagi kota-kota air hujanmetropolitan dan besar pada umumnya disebabkan oleh Kelangkaan lokasi untuk pembuangan sampah menye-semakin mahalnya nilai konstruksi dan semakin terbatasnya babkan masyarakat membuang sampah ke saluran drainase.lahan yang dapat dimanfaatkan sebagai jaringan pelayanan. Data dari Susenas tahun 2007 menunjukkan bahwa proporsiSelain itu kesediaan membayar masyarakat yang masih sangat air di got/selokan yang mengalir dengan lancar hanya 52,83%.rendah juga menghambat laju pembangunan sistem pem- Hal ini menyebabkan terjadinya peningkatan kawasan terge-buangan air limbah. nang dan terhambatnya fungsi drainase.
  • 33. 13 Kerangka Perencanaan Pembangunan Nasional2.1 Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional kebutuhan hunian menjadi salah satu dari empat sasaran (RPJPN) 2005-2025 pokok (sasaran ke-3) dan salah satu dari 21 arah pem- bangunan (arah ke-19);R PJPN bertolak dari visi pembangunan nasional tahun 2005-2025 yaitu Indonesia yang Mandiri, Maju, Adil danMakmur. Selanjutnya RPJPN juga menyebutkan bahwa untuk Misi keenam adalah mewujudkan Indonesia asri dan lestari, yang diantaranya menegaskan perumahan dan permukiman terkait dengan pemanfaatan ruang yang serasi antara peng-mewujudkan visi pembangunan nasional tersebut ditempuh gunaan untuk permukiman, sosial ekonomi dan konservasi.melalui 8 (delapan) misi pembangunan nasional. Misi inilahyang kemudian diuraikan, dijabarkan dalam sasaran pokok dan Arah kebijakan pembangunan perumahan dan permukim-arah kebijakan. Adapun ke-delapan misi tersebut sebagai an tahun 2005-2025 antara lain:berikut. 1. Pemenuhan perumahan beserta prasarana dan sarana 1. Mewujudkan masyarakat berakhlak mulia, bermoral, pendukungnya diarahkan pada (i) penyelenggaraan beretika, berbudaya, dan beradab berdasarkan falsafah pembangunan perumahan yang berkelanjutan, memadai, Pancasila layak, dan terjangkau oleh daya beli masyarakat serta 2. Mewujudkan bangsa yang berdaya-saing didukung oleh prasarana dan sarana permukiman yang 3. Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan mencukupi dan berkualitas yang dikelola secara profe- hukum sional, kredibel, mandiri, dan efisien; (ii) penyelenggaraan 4. Mewujudkan Indonesia aman, damai, dan bersatu pembangunan perumahan beserta prasarana dan sarana 5. Mewujudkan pembangunan yang lebih merata dan pendukungnya yang mandiri mampu membangkitkan berkeadilan potensi pembiayaan yang berasal dari masyarakat dan 6. Mewujudkan Indonesia menjadi negara kepulauan yang pasar modal, menciptakan lapangan kerja, serta me- mandiri, maju, kuat, dan berbasiskan kepentingan na- ningkatkan pemerataan dan penyebaran pembangunan; sional dan (iii) pembangunan perumahan beserta prasarana dan 7. Mewujudkan Indonesia berperan penting dalam per- sarana pendukungnya yang memperhatikan fungsi dan gaulan dunia internasional. keseimbangan lingkungan hidup. 2. Pembangunan dan penyediaan air minum dan sanitasi diarahkan untuk mewujudkan terpenuhinya kebutuhan dasar masyarakat serta kebutuhan sektor-sektor terkait lainnya, seperti industri, perdagangan, transportasi, pari- wisata, dan jasa sebagai upaya mendorong pertumbuhan ekonomi. Pemenuhan kebutuhan tersebut dilakukan melalui pendekatan tanggap kebutuhan (demand respon- sive approach) dan pendekatan terpadu dengan sektor sumber daya alam dan lingkungan hidup, sumber daya air, serta kesehatan. Pembangunan air minum dan sani- tasi dilakukan melalui (i) peningkatan kualitas pengelo- laan aset (asset management) dalam penyediaan air Foto: Bowo Leksono minum dan sanitasi; (ii) pemenuhan kebutuhan minimal Terkait dengan pembangunan permukiman dan perumah- air minum dan sanitasi dasar bagi masyarakat; (iii) penye-an, misi kelima dan keenam yang secara jelas mencantumkan lenggaraan pelayanan air minum dan sanitasi yang kredi-keterkaitannya yaitu: bel dan profesional; dan (iv) penyediaan sumber-sumber Misi kelima adalah mewujudkan pembangunan yang lebih pembiayaan murah dalam pelayanan air minum dan sani- merata dan berkeadilan, yang diantaranya menegaskan tasi bagi masyarakat miskin.
  • 34. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 142.2 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional penyebabnya adalah belum termanfaatkannya potensi (RPJMN) 2005-2009 masyarakat sebagai salah satu pelaku pembangunan. Dalam RPJMN 2005-2009, perumahan dan permukiman Pembangunan AMPL pada dekade lalu masih sangat fokusmasuk ke dalam pembangunan infrastruktur. Pembangunan pada target dan bukan pada keberlanjutan fasilitas. Peraninfrastruktur adalah bagian integral dari pembangunan nasio- pemerintah menjadi sangat dominan dan masyarakat hanyanal. Di dalam RPJMN disebutkan bahwa ketersediaan sarana menjadi penonton. Akibatnya rasa memiliki masyarakat ter-perumahan dan permukiman, antara lain air minum dan sani- hadap fasilitas yang dibangun menjadi sangat rendah.tasi, secara luas dan merata, serta pengelolaan sumber daya Menyadari hal tersebut di atas, maka disusun Kebijakanair yang berkelanjutan dapat menentukan tingkat kesejahtera- Nasional Pembangunan Air Minum dan Penyehatanan masyarakat. Lingkungan Berbasis Masyarakat (AMPL-BM). Kebijakan ini Sasaran pembangunan perumahan dalam RPJMN 2005- disusun melalui proses partisipatif dengan melibatkan berbagai2009 adalah pemenuhan kebutuhan hunian bagi masyarakat pemangku kepentingan, dan diselesaikan dalam waktu cukupmelalui terciptanya pasar primer yang sehat, efisien, akuntabel, lama (1998-2003) untuk memastikan bahwa hasilnya telahtidak diskriminatif, dan terjangkau oleh seluruh lapisan mengakomodasi pemikiran beragam pemangku kepentingan.masyarakat yang didukung oleh sistem pembiayaan perumah- Kebijakan ini telah disepakati di tingkat eselon I departe-an jangka panjang yang market friendly, efisien, dan akuntabel. men terkait yaitu Bappenas, Departemen Keuangan,Sedangkan sasaran pembangunan air minum dan air limbah Departemen Pekerjaan Umum, Departemen Kesehatan, danadalah meningkatnya cakupan pelayanan air minum perpipaan Departemen Dalam Negeri. Sampai saat ini, kebijakan AMPL-secara nasional hingga mencapai 40 persen pada akhir tahun BM telah diadopsi oleh berbagai proyek air minum dan penye-2009 dengan perincian cakupan pelayanan air minum perpi- hatan lingkungan, dan telah diimplementasikan di setidaknyapaan untuk penduduk yang tinggal di kawasan perkotaan 13 propinsi dan sekitar 100 kabupaten/kota.diharapkan dapat meningkat hingga mencapai 66 persen dan Tujuan umum dari kebijakan ini adalah terwujudnya kese-di kawasan perdesaan meningkat hingga mencapai 30 persen jahteraan masyarakat melalui pengelolaan pelayanan airserta Stop Buang Air Besar Sembarangan (BABS)/open defe- minum dan penyehatan lingkungan yang berkelanjutan.cation free (ODF) untuk semua kabupaten/kota hingga akhir Sedangkan tujuan khususnya adalah (i) meningkatkan pem-tahun 2009. bangunan, penyediaan, pemeliharaan prasarana dan sarana Sasaran pembangunan persampahan dan drainase adalah air minum dan penyehatan lingkungan, (ii) meningkatkanmeningkatnya jumlah sampah terangkut hingga 75 persen kehandalan dan keberlanjutan pelayanan prasarana danhingga akhir tahun 2009 dan meningkatnya kinerja pengelo- sarana air minum dan penyehatan lingkungan.laan tempat pembuangan akhir (TPA) yang berwawasan Dalam kebijakan pembangunan AMPL-BM, disepakati ter-lingkungan (environmental friendly) pada semua kota-kota me- dapat 11 prinsip dasar yang mewarnai pembangunan airtropolitan, kota besar, dan kota sedang, serta terbebasnya minum dan penyehatan lingkungan (air minum, sanitasi, dansaluran-saluran drainase dari sampah sehingga mampu persampahan) sebagai berikut.meningkatkan fungsi saluran drainase sebagai pematus air 1. Air merupakan Benda Sosial dan Benda Ekonomihujan dan berkurangnya wilayah genangan permanen dan Sampai saat ini air hanya dipandang sebagai benda sosial yang bisa dimanfaatkan oleh siapa saja dan dengan jumlah yang tidaktemporer hingga 75 persen dari kondisi saat ini. terbatas. Oleh sebab itu, masyarakat tidak dapat menghargai air sebagai benda langka yang harus dijaga keberadaannya.2.3 Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan Dampaknya adalah masyarakat mengeksploitasi air secara bebas Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat (AMPL- dan tidak memiliki keinginan untuk melestarikan lingkungan. BM) Dengan demikian, pandangan tersebut perlu diubah menjadi air Pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan telah adalah benda ekonomi dan memerlukan pengorbanan untuk men-berlangsung lama namun tingkat keberlanjutan fasilitas yang dapatkannya sehingga diharapkan perilaku masyarakat akan lebihdibangun masih rendah. Salah satu faktor dominan sebagai bijak dalam menggunakan air.
  • 35. 15 Kerangka Perencanaan Pembangunan Nasional 2. Pilihan yang Diinformasikan Sebagai Dasar dalam keputusan terkait AMPL. Pendekatan Tanggap Kebutuhan 7. Akuntabilitas Proses Pembangunan Pendekatan tanggap kebutuhan (Demand Responsive Proses pembangunan melibatkan beragam pihak, beragamApproach) menempatkan masyarakat pada posisi teratas kepentingan dan juga melibatkan dana yang cukup besar. Kon-dalam pengambilan keputusan. Untuk meningkatkan efektivi- disi ini menjadikan proses pembangunan berbasis masyarakattas pendekatan tanggap kebutuhan, pemerintah sebagai fasili- mensyaratkan perlunya keterbukaan dalam seluruh tahapan-tator harus memberikan pilihan yang diinformasikan (informed nya.choice)1 kepada masyarakat. 8. Peran Pemerintah Sebagai Fasilitator 3. Pembangunan Berwawasan Lingkungan Pemberdayaan diartikan sebagai upaya yang dilakukan Pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan oleh seseorang atau sekelompok orang untuk memandirikandilaksanakan dengan mempertimbangkan kaidah dan norma masyarakat lewat perwujudan potensi dan kemampuan yangkelestarian lingkungan. Dengan demikian diharapkan adanya mereka miliki atas dasar prakarsa dan kreativitas. Dengansinergi antara upaya peningkatan kualitas hidup masyarakat demikian, peranan pemerintah, pusat maupun daerah, salahdengan upaya peningkatan kelestarian lingkungan. satunya menjadi fasilitator, bukan hanya sebagai penyedia 4. Pendidikan Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (provider). Agar pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan 9. Peran Aktif Masyarakatdapat berkelanjutan maka pembangunan prasarana dan Pembangunan air minum dan penyehatan lingkungansarana air minum dan penyehatan lingkungan harus mampu harus menempatkan masyarakat sasaran tidak lagi sebagaimengubah perilaku masyarakat dalam menjaga dan obyek pembangunan namun sebagai subyek pembangunan.meningkatkan derajat kesehatan sebagai dasar menuju kuali- Kebijakan ini sekaligus bertujuan meningkatkan rasa memilikitas hidup yang lebih baik. masyarakat terhadap prasarana dan sarana air minum dan 5. Keberpihakan pada Masyarakat Miskin penyehatan lingkungan yang dibangun serta meningkatkan Pada prinsipnya, seluruh masyarakat Indonesia berhak kemampuan masyarakat untuk mengenali lebih dini sistemuntuk mendapatkan pelayanan air minum dan penyehatan pengelolaannya.lingkungan yang layak dan terjangkau. Namun disadari Akibatnya, seluruh masyarakat harus terlibat secara aktifsepenuhnya bahwa masyarakat miskin merupakan golongan dalam setiap tahapan pembangunan air minum dan penye-masyarakat yang paling rentan terkena dampak dari kondisi hatan lingkungan. Namun demikian mengingat keterbatasantidak tersedianya fasilitas AMPL. Oleh sebab itu, pembangunan ruang dan waktu maka keterlibatan tersebut dapat melaluiair minum dan penyehatan lingkungan harus memperhatikan mekanisme perwakilan yang demokratis serta mencerminkandan melibatkan secara aktif kelompok masyarakat miskin dan dan merepresentasikan keinginan dan kebutuhan mayoritaskelompok masyarakat tidak beruntung lainnya dalam proses masyarakat.pengambilan keputusan. 10. Pelayanan Optimal dan Tepat Sasaran 6. Peran Perempuan dalam Pengambilan Keputusan Pembangunan AMPL harus sesuai dengan kebutuhan dan Peranan perempuan untuk memenuhi kebutuhan AMPL kemampuan masyarakat serta dapat menjawab permasalahanuntuk kepentingan sehari-hari sangat dominan. Sebagai pihak yang dihadapi.yang langsung berhubungan dengan pemanfaatan prasarana 11. Penerapan Prinsip Pemulihan Biayadan sarana AMPL, perempuan lebih mengetahui yang mereka Pembangunan dan pengelolaan pelayanan air minum danbutuhkan dalam hal kemudahan mendapatkan air dan kemu- penyehatan lingkungan perlu memperhatikan prinsip pemulih-dahan mempergunakan prasarana dan sarana. Oleh sebab itu, an biaya (cost recovery). Dengan demikian, pembangunan airperan perempuan sangat dibutuhkan dalam pengambilan minum dan penyehatan lingkungan yang berbasis masyarakat 1 Pilihan yang terinformasikan mencakup saat berpartisipasi, pilihan teknologi dan tingkat pelayanan berdasar pada keinginan memba-yar (willingness to pay), bagaimana dan kapan diterimanya pelayanan, bagaimana pengelolaan dana dan pertanggungjawabannya, danbagaimana pengelolaan pelayanan.
  • 36. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 16perlu memperhitungkan seluruh komponen biaya dalam pem-bangunan, dan pembagian beban biaya yang perlu dipikul olehmasyarakat. Besarnya iuran yang dibutuhkan untuk menutuppembiayaan tersebut harus disepakati oleh seluruhmasyarakat. Strategi pelaksanaan kebijakan pembangunan air minumdan penyehatan lingkungan merupakan penjabaran dari kebi-jakan umum yang telah dikemukakan sebelumnya. Secarakeseluruhan terdapat 16 strategi pelaksanaan kebijakan AMPLBerbasis Masyarakat, yaitu: 1. Mengembangkan kerangka peraturan untuk mendorong partisipasi aktif masyarakat dalam perencanaan, pelak- sanaan dan pengelolaan prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan Foto: Bowo Leksono 2. Meningkatkan investasi untuk pengembangan kapasitas 11. Meningkatkan kualitas pengelolaan prasarana dan sarana sumber daya masyarakat pengguna air minum dan penyehatan lingkungan yang dilakukan 3. Mendorong penerapan pilihan pembiayaan untuk pem- oleh masyarakat pengguna. bangunan, dan pengelolaan prasarana dan sarana air 12. Meningkatkan kepedulian masyarakat pengguna minum dan penyehatan lingkungan 13. Menerapkan upaya khusus pada masyarakat yang kurang 4. Menempatkan kelompok pengguna dalam pengambilan beruntung untuk mencapai kesetaraan pelayanan air keputusan pada seluruh tahapan pembangunan serta minum dan penyehatan lingkungan. pengelolaan prasarana dan sarana air minum dan penye- 14. Mengembangkan pola monitoring dan evaluasi hasil pem- hatan lingkungan bangunan prasarana dan sarana air minum dan penye- 5. Meningkatkan kemampuan masyarakat di bidang teknik, hatan lingkungan yang berorientasi kepada pencapaian pembiayaan, dan kelembagaan, dalam pembangunan tujuan dan ketepatan sasaran. dan pengelolaan prasarana dan sarana air minum dan 15. Mengembangkan komponen kegiatan monitoring dan penyehatan lingkungan. evaluasi dalam empat tingkat 6. Menyusun Norma, Standar, Pedoman dan Manual 16. Mengembangkan dan menyebarluaskan indikator kinerja (NSPM) sektor air minum dan penyehatan lingkungan pembangunan prasarana dan sarana air minum dan sebagai upaya memperbaiki kualitas pelayanan pada penyehatan lingkungan. tahap perencanaan, pelaksanaan, operasi, pemeliharaan, dan pengelolaan 7. Mendorong konsolidasi penelitian, pengembangan, dan diseminasi pilihan teknologi untuk mendukung prinsip pemberdayaan masyarakat. 8. Mengembangkan motivasi masyarakat melalui pen- didikan formal dan informal 9. Meningkatkan pelestarian dan pengelolaan lingkungan, khususnya sumber daya air 10. Mempromosikan perubahan pendekatan dalam pengelo- laan prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan, dari pendekatan berdasarkan batasan admi- nistrasi menjadi pendekatan sistem
  • 37. 19 Data dan Informasi Dasar3.1 Perumahan Walaupun demikian, ternyata secara nasional masih cukup3.1.1 Status Penguasaan Tempat Tinggal banyak penduduk yang belum memiliki tempat tinggal. Pada tahun 2004, masih sekitar 19,7% penduduk yang masih belum Salah satu syarat sebuah rumah yang layak ialah status memiliki tempat tinggal sendiri, dan bahkan meningkat menja-kepemilikannya (tenure). Jika status kepemilikannya jelas di 21,78% pada tahun 2007. Kondisi ini juga berlaku baik disecara hukum maka penghuninya akan nyaman untuk tinggal perkotaan maupun perdesaan. Proporsi rumah tangga yangtanpa khawatir rumahnya akan digusur/diklaim pihak lain. tidak memiliki rumah terlihat jauh lebih banyak terjadi di perko- taan yang mencapai 30,06% (2004) dan 32,98% (2007), GAMBAR 3.1 dibanding di perdesaan. Selengkapnya pada gambar 3.1. RUMAH TANGGA YANG BELUM MEMILIKI RUMAH Berdasarkan hasil Susenas, pada tahun 2007 proporsi TAHUN 2004 DAN 2007 (%) kepemilikan rumah yang paling besar adalah milik sendiri yakni mencapai 78,22%, menurun 2,71% dari tahun 2004. Sementara rumah tangga yang tidak memiliki rumah sebagian besar berstatus kontrak dan sewa sebesar 8,3%. Di kawasan perkotaan, status kontrak dan sewa mencapai 17% dari total penduduk perkotaan, sedangkan di kawasan perdesaan jum- lahnya jauh lebih kecil, yakni hanya 1,5%. Selain itu, kategori rumah tangga yang belum memiliki tem- pat tinggal yang relatif besar adalah kategori menempati milik orang tua/sanak/saudara yang mencapai 9,71% pada tahun 2007, dan menunjukkan peningkatan dibanding tahun 2004. Kondisi ini berlaku juga baik di perdesaan maupun perkotaan. Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun) Selengkapnya pada Tabel III.1. TABEL III.1 RUMAH TANGGA MENURUT STATUS PENGUASAAN TEMPAT TINGGAL TAHUN 2004 DAN 2007 (%) 2004 2007 STATUS KOTA DESA NASIONAL KOTA DESA NASIONAL Milik Sendiri 69,94 89,05 80,93 67,02 86,72 78,22 Kontrak 8,76 0,66 4,10 8,36 0,80 4,06 Sewa 7,00 0,46 3,24 8,81 0,77 4,24 Bebas Sewa 1,95 1,52 1,70 2,15 1,75 1,92 Rumah Dinas 1,94 1,08 1,44 1,68 1,39 1,52 Milik Orang Tua/ 9,94 6,93 8,21 11,60 8,28 9,71 Sanak/Saudara Lainnya 0,47 0,31 0,38 0,38 0,30 0,33 Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun)
  • 38. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 20 16,48% pada tahun 2004 menjadi 22,06% pada tahun 2007. GAMBAR 3.2 Hal ini menunjukkan bahwa hampir seperempat rumah tangga RUMAH TANGGA MENURUT STATUS PENGUASAAN di Indonesia tidak memiliki kekuatan hukum dalam menempati TEMPAT TINGGAL TAHUN 2004 DAN 2007 (%) rumah dan tanah. Golongan rumah tangga ini sangat rawan terhadap penggusuran dan pendudukan lahan oleh pihak lain. Selengkapnya pada Gambar 3.3. Berdasarkan kategori status bukti hukum penguasaan tanah dari BPN, kategori yang paling dominan adalah kategori hak milik yang mencapai 93,13% dari total bukti kepemilikan pada tahun 2004 dan meningkat menjadi 96,05% pada tahun 2007. Sementara itu, kategori Hak Guna Bangunan dan Hak Pakai memiliki proporsi dibawah 7%. Selengkapnya pada Tabel Sumber: Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun) III.2 Jika dikategorikan berdasar buktihukum, sebagian besar rumah tangga TABEL III.2telah memiliki sertifikat dari BPN RUMAH TANGGA MENURUT STATUS HUKUM TANAHmaupun Kantor Agraria, yakni sebesar TAHUN 2004 DAN 2007 (%)27,15% pada tahun 2004 dan meningkat 2004 2007menjadi 30,6% pada tahun 2007. Bukti HAK ATAS TANAH KOTA DESA NASIONAL KOTA DESA NASIONALhukum lainnya yang banyak dimilikirumah tangga di Indonesia adalah girik Hak Pakai 0,75 1,21 0,95 1,04 1,4 1,2dan akta jual beli dari PPAT. Namun Hak Guna Bangunan 8,39 2,85 5,92 4,06 1,2 2,74demikian masih banyak rumah tangga Hak Milik 90,86 95,94 93,13 94,9 97,4 96,05yang belum memiliki bukti hukum, Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman,bahkan cenderung meningkat dari BPS (berbagai tahun) GAMBAR 3.3 RUMAH TANGGA MENURUT KEPEMILIKAN BUKTI 3.1.2 Cara Memperoleh Rumah HUKUM TANAH TAHUN 2004 DAN 2007 (%) Pada bagian ini dijelaskan tentang kategori cara menda- patkan rumah yang meliputi cara mendapatkan dan pemba- yarannya. Rincian kategori cara mendapatkan pada Tabel III.3 dan kategori pembayaran pada Tabel III.4. Dari berbagai kategori mendapatkan rumah, kategori de- ngan proporsi terbesar adalah membangun dari biaya sendiri yang mencapai 67,1% (nasional), 56,8% (perkotaan), dan 73,1% (perdesaan). Sementara itu, kategori lain yang cukup besar adalah kategori membeli bukan baru, membeli dari pengembang, dan membeli baru dari perorangan di tingkat nasional dan perkotaan. Sementara di perdesaan agak berbe- da, kategori membangun dengan pinjaman perorangan terlihat cukup besar dan membeli dari pengembang relatif kecil. Sumber : Statistik Permukiman dan Perumahan, BPS (berbagai tahun)
  • 39. 21 Data dan Informasi Dasar TABEL III.3 RUMAH TANGGA YANG MENEMPATI RUMAH MILIK SENDIRI MENURUT CARA MEMPEROLEH BANGUNAN TAHUN 2007 (%) CARA MEMPEROLEH BANGUNAN PERKOTAAN PERDESAAN NASIONAL Membeli dari pengembang 7,48 0,39 3,01 Membeli melalui koperasi/yayasan 0,49 0,18 0,30 Membeli baru dari perorangan 4,27 1,42 2,47 Membeli bukan baru 9,37 4,76 6,47 Membangun dengan biaya sendiri 56,82 73,09 67,08 Membangun dengan pinjaman perorangan 1,57 2,02 1,86 Membangun dengan pinjaman bank/koperasi 1,56 0,67 1,00 Lainnya 18,42 17,46 17,82 Sumber : Statistik Permukiman dan Perumahan, 2007 Cara pembayaran yang dominan dalam pembelian rumah 3.1.3 Kondisi Fisik Bangunandi tingkat nasional dan perkotaan adalah membayar tunai, di- Kondisi fisik rumah merupakan hal yang penting untuk meli-susul angsuran KPR, angsuran non KPR, dan kategori lainnya. hat kelayakan hunian sebuah rumah. Bila kondisi fisiknyaProporsi cara pembayaran relatif stabil jika dibandingkan kon- masih baik maka penghuni rumah tersebut akan nyaman ting-disi tahun 2007 terhadap tahun 2004. gal di dalam rumahnya. Kondisi fisik rumah juga mempe- Kondisi di perdesaan terlihat berbeda, yaitu angsuran non ngaruhi segi kesehatan pemilik rumah. Bila kondisi fisik rumahKPR terlihat lebih dominan dibanding angsuran KPR, bahkan ang- tersebut buruk maka fungsi rumah sebagai pelindung bagisuran KPR cenderung menurun. Selengkapnya pada Tabel III.4. penghuninya tidak akan terpenuhi. Jangka waktu pengembalian KPR yang dominan berkisar Salah satu kriteria kondisi bangunan adalah jenis bahan yangantara 6-15 tahun di nasional dan perkotaan. Namun di perde- digunakan, dan yang paling sering digunakan adalah kayu/triplek,saan terlihat waktu pengembalian 1-5 tahun cukup dominan asbes, dan anyaman bambu. Namun demikian masih banyakbersama dengan waktu pengembalian 6-15 tahun. pula rumah yang tidak memiliki plafon. Pada tahun 2007, 42,95%Selengkapnya pada Gambar 3.4. rumah di Indonesia tidak memiliki plafon, meningkat sebesar 2,45% dari tahun 2004. Selengkapnya pada Gambar 3.5. TABEL III.4 RUMAH TANGGA YANG CARA MEMPEROLEH BANGUNANNYA DENGAN MEMBELI MENURUT CARA PEMBAYARAN, TAHUN 2004 DAN 2007 (%) 2004 2007 CARA PEMBAYARAN PERKOTAAN PERDESAAN NASIONAL PERKOTAAN PERDESAAN NASIONAL Tunai 64,92 77,75 69,4 64,94 80,35 69,99 Angsuran KPR 27,51 8,74 20,95 26,05 3,68 18,28 Angsuran Bukan KPR 4,72 8,06 5,89 6,23 8,93 7,17 Lainnya 2,85 5,45 3,76 3,23 7,05 4,55 Sumber : Statistik Permukiman dan Perumahan, BPS (berbagai tahun)
  • 40. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 22 GAMBAR 3.4 masih ditemui luasan bangunan dibawah 20 m2 yang dihuniRUMAH TANGGA YANG MEMILIKI RUMAH MELALUI KPR oleh sekitar 5,6% rumah tangga. Komposisi proporsi ini relatif MENURUT JANGKA WAKTU PENGEMBALIAN KREDIT tetap dari tahun 2004 sampai 2007. Selengkapnya pada Gam- TAHUN 2007 (%) bar 3.6. GAMBAR 3.6 RUMAH TANGGA MENURUT LUAS TAPAK BANGUNAN (M2) TAHUN 2004 DAN 2007 Sumber: Statistik Perumahan dan Permukiman 2007 GAMBAR 3.5 RUMAH TANGGA MENURUT JENIS PLAFON TERLUAS Sumber: Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun) TAHUN 2004 DAN 2007 (%) Terdapat 4 kriteria yang menggambarkan kondisi bangunan rumah, yaitu baik, sedang, rusak, dan rusak berat. Rumah de- ngan kondisi baik didefinisikan sebagai rumah yang kerangka pokoknya (atap, dinding, dan lantai) atau komponen bangunan- nya belum memerlukan perbaikan. Rumah dengan kondisi sedang adalah rumah yang kerangka pokoknya atau sebagian kecil komponen bangunannya memerlukan perbaikan atau salah satu kerangka pokoknya saja yang rusak. Rumah de- ngan kondisi rusak adalah rumah yang sebagian besar kompo- nen bangunannya memerlukan perbaikan, sedangkan rumah dengan kondisi rusak berat adalah rumah yang kerangka Sumber: Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun) pokoknya memerlukan perbaikan segera karena memba- hayakan penghuninya. Kriteria lainnya adalah luas tapak bangunan yang menun- Sebagian besar kondisi bangunan di Indonesia (mencapaijukkan kenyamanan untuk sebuah rumah yang layak tinggal. 90%) dalam kondisi layak huni (kondisi baik dan sedang).Standar yang dimiliki WHO, sebuah rumah dikatakan meme- Namun proporsinya dari tahun ke tahun cenderung menurun.nuhi syarat rumah sehat bila luas per orang minimal 10 m2. Ja- Pada tahun 2004, proporsinya mencapai 94%, kemudiandi apabila jumlah anggota keluarga dalam sebuah rumah 4-5 menurun menjadi 90% pada tahun 2007. Proporsi rumah de-orang, maka rumah tersebut harus mempunyai luas 40-50 m2. ngan kondisi baik lebih banyak berada di kawasan perkotaan Berdasarkan data, proporsi yang terbesar adalah rumah daripada perdesaan. Sementara itu, proporsi rumah dengantangga yang memiliki rumah dengan luas diatas 70 m2, menca- kondisi rusak dan rusak berat mengalami peningkatan daripai sekitar 40%. Sementara sekitar 51% rumah tangga mem- 5,71% pada tahun 2004 menjadi 10,12% pada tahun 2007.punyai luasan rumah berkisar 28-70 m2. Walaupun demikian Selengkapnya pada Tabel III.5.
  • 41. 23 Data dan Informasi Dasar TABEL III.5 RUMAH TANGGA MENURUT KONDISI BANGUNAN TEMPAT TINGGAL TAHUN 2004 DAN 2007 (%) KOTA DESA NASIONAL KONDISI 2004 2007 2004 2007 2004 2007 Baik 54,29 53,33 41,67 40,32 46,27 45,94 Sedang 43,07 39,64 51,68 47,21 48,02 43,94 Rusak 4,21 6,46 6,17 11,37 5,34 9,25 Rusak Berat 0,23 0,57 0,48 1,1 0,37 0,87 Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun) GAMBAR 3.7 GAMBAR 3.8 RUMAH TANGGA MENURUT KONDISI RUMAH TANGGA MENURUT SUMBER PENERANGANBANGUNAN TEMPAT TINGGAL TAHUN 2004 DAN 2007 (%) MENGGUNAKAN LISTRIK DARI PLN TAHUN 2004 DAN 2007 (%) Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun)3.1.4 Fasilitas Rumah Beberapa aspek perumahan yang perlu diperhatikan antaralain ketersediaan penerangan, air bersih, fasilitas persampah-an, dan kepemilikan kamar mandi. Pada bagian ini hanya akan Sumber: Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun)memaparkan fasilitas rumah berupa penerangan (listrik). Pen- 3.1.5 Permukiman Kumuhjelasan mengenai air minum, fasilitas sanitasi, dan persampah-an dipaparkan secara rinci pada bagian profil permukiman. Salah satu permasalahan perumahan di Indonesia adalah Penerangan yang memadai, membantu manusia hidup semakin meluasnya permukiman kumuh. Dalam jangka waktusehat, nyaman, dan beraktivitas dengan semestinya. Pene- tiga tahun ternyata luas permukiman kumuh di Indonesiarangan yang dianggap baik adalah yang bersumber dari listrik. bertambah hingga 18%. Pada tahun 1996, luas permukimanListrik yang dikonsumsi dapat berasal dari PLN maupun non- kumuh di Indonesia mencapai 40.053 hektar. Sedangkan padaPLN. Pada tahun 2007 proprosi rumah tangga Indonesia yang tahun 2000, luas permukiman kumuh telah berkembang men-telah menggunakan listrik dari PLN adalah sebanyak 88,51%. jadi 47.393 hektar. Namun demikian, data terakhir tahun 2003Dengan demikian telah terjadi kenaikan jumlah rumah tangga menunjukkan bahwa luas permukiman kumuh berhasil ditu-yang menggunakan PLN dari tahun 2004 sebesar 3,5%. Di runkan menjadi 45.565 hektar.perkotaan, penggunaan listrik PLN oleh rumah tangga lebih ba- Berdasarkan data dari RPJMN 2005-2009, meningkatnyanyak dibanding di perdesaan. Selengkapnya pada Gambar 3.8. luas permukiman kumuh tersebut selaras dengan pertum-
  • 42. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 24buhan penduduk dan makin tidak terkendalinya pertumbuhan TABEL III.7kota utama (primacy city) yang menjadi penarik meningkatnya JUMLAH DESA YANG MEMILIKI LINGKUNGANarus migrasi. Selain itu, laju pertumbuhan kawasan kumuh (di PERMUKIMAN KUMUH TAHUN 2003 DAN 2005pusat kota maupun di tepi kota) juga dipicu oleh keterbatasankemampuan dan ketidakpedulian masyarakat untuk melakukan JUMLAH DESA YANG ADA PERMUKIMAN KUMUH TAHUNperbaikan rumah (home improvement). Hal lain yang juga men- PERKOTAAN PERDESAAN NASIONALjadi pemicu adalah ketidakharmonisan antara struktur infra-struktur kota, khususnya jaringan jalan dengan kawasan per- 2003 1.774 2.315 4.089mukiman yang terbangun. Di pinggir kota hal tersebut yang 2005 2.269 3.921 6.190menimbulkan urban sprawl yang membawa dampak kepada Sumber: Statistik Potensi Desa Indonesia, BPS (Tahun 2003 dan 2005)kemacetan (congestion), ketidakteraturan, yang pada akhirnya 3.1.6 Backlog Perumahanmenimbulkan ketidakefisienan serta pemborosan energi danwaktu. Kondisi backlog perumahan sampai dengan tahun 2007 Jumlah lokasi dan jumlah penduduk yang tinggal di per- dapat dikatakan cukup tinggi yaitu mencapai 5,8 juta unit de-mukiman kumuh pun terus meningkat dari tahun ke tahun. Dari ngan pertumbuhan kebutuhan sekitar 800.000 unit pertahun.data yang tersedia, jumlah lokasi permukiman kumuh pada Hal tersebut ditambah lagi dengan kondisi rumah tidak layaktahun 1996 mencapai 4.886 titik dan dihuni oleh sekitar 2,28 huni yang mencapai 13 juta unit.juta jiwa. Jumlah tersebut meningkat tajam selama kurun waktu TABEL III.810 tahun menjadi 15.739 lokasi dan dihuni oleh 3,5 juta jiwa BACKLOG PERUMAHAN TAHUN 2007pada tahun 2005. Selengkapnya pada Tabel III.6. KONDISI PERUMAHAN JUMLAH (JUTA UNIT) TABEL III.6 LUAS, LOKASI, DAN JUMLAH PENGHUNI KAWASAN Backlog 5,8 KUMUH TAHUN 1996, 2000, 2003, DAN 2005 Pertumbuhan kebutuhan/tahun 0,8 Rumah Tidak Layak Huni 13 LUAS JUMLAH PENGHUNI KETERANGAN TAHUN Sumber: Presentasi Rencana dan Sasaran Program (HA) LOKASI (JIWA) Kemenpera 2005 - 2007,13 Desember 2007 1996* 40.053 4.886 2.275.966 Pada tahun 2000, jumlah rumah tangga yang belum memi- 2000* 47.393 10.065 2.289.862 liki rumah mencapai 4 juta rumah tangga. Jumlah tersebut 2003** 45.565 12.162 3.003.025*** 732.445 KK merupakan akumulasi dari kebutuhan tahun sebelumnya yang 2005** tad 15.739 3.505.115*** 854.906 KK belum terakomodasi oleh penyediaan rumah yang dilakukanSumber : oleh BUMN, developer swasta, maupun swadaya masyarakat. * RPJMN 2005-2009, Bappenas Selain itu, peningkatan kebutuhan rumah juga disebabkan oleh** Statistik Potensi Desa Indonesia, BPS, (berbagai tahun)Keterangan : pertumbuhan jumlah rumah tangga. Bila pemerintah berke-*** Menggunakan asumsi rata-rata anggota keluarga pada Statistik Potensi inginan agar kebutuhan tersebut dapat dipenuhi dalam waktu Desa Indonesia 2003 yaitu 1 rumah tangga terdiri atas 4,1 jiwa 10 tahun, ditambah dengan peningkatan kebutuhan rumah aki- Menggunakan desa sebagai dasar data, berdasarkan data bat pertumbuhan penduduk (pertumbuhan rumah tangga),Statistik Potensi Desa tahun 2003 dan 2005, jumlah desa di maka sejak tahun 2000 total kebutuhan rumah per tahun ada-Indonesia yang memiliki lingkungan permukiman kumuh pada lah sebesar 1,1 juta unit. Dengan demikian pada akhir tahuntahun 2003 mencapai 4.089 desa dan meningkat menjadi 2004 total kebutuhan rumah akan mencapai 5,8 juta unit, dan6.190 desa pada tahun 2005. Selengkapnya pada Tabel III.7. pada tahun 2009 sebesar 11,6 juta unit.
  • 43. 25 Data dan Informasi Dasar TABEL III.9 JUMLAH JUMLAH JUMLAH KEBUTUHAN RUMAH NO LOKASI TWIN BLOK UNIT TAHUN 2000, 2004, DAN 2009 5 Jambi 1 98 JUMLAH RT YANG BELUM TOTAL KEBUTUHAN TAHUN 6 Lampung 1 98 MEMILIKI RUMAH RUMAH (UNIT) 7 Kepulauan Riau 5 432 2000 4.338.864 1.663.533 8 Banten 1 98 2004 Tad 5.832.665 2009 Tad 11.665.330 9 DKI Jakarta 41 3.916 Sumber : RPJMN 2005-2009, Bappenas 10 Jawa Barat 26,5 2.504 Keterangan: tad = tidak tersedia data 11 DIY 11 1.0223.1.7 Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa) dan 12 Jawa Tengah 18 1.718 Rumah Susun Sederhana Milik (Rusunami) 13 Jawa Timur 24 2.208 Pembangunan rumah susun sederhana sewa (rusunawa)ditujukan bagi masyarakat berpendapatan rendah yang belum 14 NTT 1 98mampu untuk memiliki rumah. Selain itu, pembangunan 15 Bali 1 98rusunawa pada dasarnya bukan semata-mata menyediakan 16 Sulawesi Selatan 10 933hunian sewa yang layak tetapi merupakan bagian dari upayauntuk penanggulangan kemiskinan. Melalui penyediaan hunian 17 Sulawesi Tengah 1 98sewa yang terjangkau, diharapkan masyarakat miskin dapat 18 Sulawesi Tenggara 1 98secara bertahap memperbaiki kualitas hidup dan kehidupan- 19 Sulawesi Utara 2 180nya. Sampai dengan akhir tahun 2007, hasil pencapaian pem- 20 Kalimantan Barat 1 96bangunan rusunawa masih jauh dari target yang diharapkan. 21 Kalimantan Tengah 1 98Dari target 60.000 unit, jumlah rusunawa yang sudah dibangun 22 Kalimantan Timur 3 290baru mencapai 16.006 unit dan terbagi ke dalam 169,5 twinblok (27% dari target). Instansi yang membangun rusunawa 23 Papua 2 192tersebut adalah Kementerian Negara Perumahan Rakyat, TOTAL 169,5 16.006Departemen Pekerjaan Umum, Dinas Perumahan DKI Jakarta,dan Perum Perumnas. Sumber : Kementerian Negara Perumahan Rakyat, 2007 Dari sejumlah rusunawa yang terbangun tersebut, hanya TABEL III.10 sekitar 3.790 unit yang telah dihuni oleh masyarakat (22,7% JUMLAH RUSUNAWA TERBANGUN TIAP PROPINSI dari total rusunawa), sedangkan sisanya sebanyak 11.928 unit TAHUN 2004-2007 belum dihuni dan 288 unit lainnya masih dalam proses JUMLAH JUMLAH penghunian. Tingkat hunian yang rendah disebabkan oleh NO LOKASI kurangnya dukungan penyediaan prasarana dan sarana dasar TWIN BLOK UNIT permukiman seperti prasarana air minum, air limbah, persam-1 NAD 1 98 pahan, drainase, dan listrik. Selain itu juga pemilihan lokasi2 Sumatera Utara 11 1.055 yang jauh dari komunitas dan tempat bekerja yang tanpa3 Sumatera Barat 3 290 didukung oleh prasarana dan sarana transportasi memadai menjadi kendala utama penyebab rendahnya keberminatan4 Sumatera Selatan 3 288 masyarakat untuk menghuni rusunawa.
  • 44. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 26 TABEL III.11 yang bertujuan untuk membantu MBR atas sebagian biaya TINGKAT HUNIAN RUSUNAWA TAHUN 2007 (UNIT) membangun/memperbaiki RSH yang pokok pembiayaannya disediakan oleh Lembaga Keuangan Bank (LKB)/Lembaga INSTANSI DALAM Keuangan Non-Bank (LKNB)/Koperasi. SUDAH BELUM PROSES JUMLAH PEMBANGUN DIHUNI DIHUNI Perkembangan kebutuhan anggaran subsidi perumahan, PENGHUNIAN alokasi dana subsidi perumahan, realisasi pembayaran subsidiKemenpera 506 3.339 - 3.845 perumahan, dan penerbitan RSH terus meningkat dari tahun keDepartemen PU 2.680 5.713 288 8.681 tahun. Dapat dilihat dari Gambar 3.9 bahwa jumlah alokasiPerum Perumnas 96 576 - 672 dana subsidi perumahan sejak tahun 2004 sampai denganDinas Perumahan 508 2.300 - 2.808 tahun 2009 terus mengalami peningkatan yang cukup sig-DKI Jakarta nifikan. Pada tahun 2004 jumlah dana subsidi perumahanTOTAL 3.790 11.928 288 16.006 sebesar Rp. 251 Milyar, naik menjadi Rp. 252 Milyar pada Sumber : Kementerian Negara Perumahan Rakyat, 2007 tahun 2005, pada tahun 2006 besarannya tetap sebesar Rp. 252 Milyar, naik menjadi Rp. 300 Milyar pada tahun 2007, Rp. Rumah Susun Sederhana Milik (Rusunami)1 adalah rumah 800 Milyar pada tahun 2008, dan menjadi Rp. 2,5 Triliun padasusun yang arsitektur bangunannya sederhana yang dimiliki tahun 2009. Dengan demikian, sejak tahun 2004 sampai de-oleh perseorangan dan/atau badan hukum. Pembangunan ngan 2009, jumlah alokasi anggaran subsidi perumahan yangrusunami dapat menjadi salah satu alternatif solusi berbagai diberikan Pemerintah mencapai Rp. 4,3 Triliun.masalah perkotaan. Secara lebih luas, rusunami diharapkan GAMBAR 3.9tidak hanya mengatasi masalah pemenuhan kebutuhan hunian PERKEMBANGAN ALOKASI DANA DAN SUBSIDImasyarakat perkotaan. Rusunami di kawasan perkotaan PERUMAHAN TAHUN 2004-2009diharapkan dapat mengurangi beban transportasi kota dengankawasan perkotaan di sekitarnya. Di dalam RPJM 2005-2009, target pembangunan rusunamiadalah sebanyak 25.000 unit. Pembangunan rusunami barudimulai tahun 2008 dengan dibangunnya 2.633 unit hunian.Untuk mengejar target pembangunan, pada tahun 2009 diren-canakan pembangunan rusunami sebanyak 41.962 unit.Dengan demikian, pada akhir tahun 2009 diperkirakan akantersedia 44.595 unit rusunami. Sampai saat ini tercatat 42tower rusunami (15.323 unit hunian bersubsidi) sedang dalamtahap pembangunan dan diperkirakan akan selesai dibangun Sumber : Kementerian Negara Perumahan Rakyat, 2008pada akhir tahun 2008. Sementara itu, jumlah Kredit Pemilikan Rumah Sederhana3.1.8 Subsidi KPR/KPS Sehat Bersubsidi terus meningkat dari tahun ke tahun. Pada Untuk menyediakan rumah yang layak huni dan terjangkau tahun 2004 realisasi penerbitannya baru sebesar 30 ribu unit,khususnya bagi masyarakat berpenghasilan rendah (MBR), kemudian meningkat menjadi 63 ribu unit (meningkat 106,1 %)pemerintah menyediakan subsidi untuk pembangunan pada tahun 2005, 78 ribu unit pada tahun 2006, dan 122 ribuperumahan sederhana sehat. Fasilitas subsidi perumahan unit pada tahun 2007. Dengan demikian selama kurun waktutersebut dapat berupa subsidi selisih bunga, subsidi uang empat tahun telah terjadi peningkatan jumlah penerbitanmuka atau subsidi untuk membangun/memperbaiki rumah KPRSH sebesar hampir mencapai 300%. 1 Berdasarkan Permeneg Perumahan Rakyat Nomor 10/Permen/M/2008 tentang Tata Laksana Penghunian dan Pengalihan Satuan RumahSusun Sederhana Milik.
  • 45. 27 Data dan Informasi Dasar TABEL III.12 pompa, mata air terlindungi, air kemasan dan air hujan. JUMLAH PENERBITAN KREDIT PEMILIKAN RUMAH Berdasarkan data Susenas, sumber air minum yang aman SEDERHANA SEHAT BERSUBSIDI (KPRSH) telah terjangkau oleh sekitar 81,5% masyarakat pada tahun TAHUN 2004-2007 (UNIT) 2007. Angka tersebut tidak menunjukkan perubahan cakupan TAHUN JUMLAH layanan air minum yang signifikan dibanding tahun 2002 yang sebesar 78%. 2004 30.918 Peningkatan tersebut terutama didominasi oleh pening- 2005 63.713 katan pemanfaatan sumber air minum dari sumur pompa. 2006 78.174 Penggunaan air kemasan walaupun meningkat tajam tetapi 2007 122.811 bukan merupakan sumber yang layak dikategorikan sebagai Sumber : Kementerian Negara Perumahan Rakyat, 2008 barang publik tetapi lebih sebagai komoditas dagang. Sumber3.2 Air Minum air ledeng dan air hujan relatif stabil. Sementara penggunaan sumber air yang tidak aman seperti sumur tak terlindungi dan3.2.1 Cakupan Pelayanan Air Minum air sungai cenderung berkurang signifikan. Pemanfaatan sum- Air minum yang aman menurut Susenas 2007 didefinisikan ber tidak aman lainnya relatif tetap.sebagai air yang berasal dari sumur terlindungi, ledeng, TABEL III.13 PROPORSI RUMAH TANGGA MENURUT SUMBER AIR YANG DIGUNAKAN TAHUN 2002-2007 (%) PERKOTAAN PERDESAAN PERKOTAAN+PERDESAAN NO. SUMBER AIR 2002 2007 2002 2007 2002 2007 1 Air Kemasan* 2.89 14.45 0.25 1.65 1.43 7.18 2 Ledeng* 33.32 27.91 6.17 7.28 18.3 16.18 3 Pompa* 21.07 23.41 9.06 13.22 14.43 17.62 4 Sumur Terlindungi* 30.38 24.3 36.93 34.46 34 30.07 5 Sumur Tak Terlindungi 6.8 4.43 17.81 14.8 12.89 10.32 6 Mata Air Terlindungi 2.38 2.53 12.12 11.9 7.77 7.86 7 Mata Air Tak Terlindungi* 0.68 0.8 7.85 7.79 4.65 4.77 8 Air Sungai 0.72 0.45 5.46 4.98 3.34 3.02 9 Air Hujan* 1.35 1.28 3.95 3.54 2.79 2.57 10 Lainnya 0.41 0.44 0.38 0.38 0.39 0.4 Jumlah 100 100 100 100 100 100 Total Sumber Air Minum Aman 91.39 93.88 68.48 72.05 78.72 81.48 Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS (berbagai tahun) Keterangan: *) termasuk ke dalam kategori sumber air minum aman menurut Susenas.
  • 46. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 28 GAMBAR 3.10 GAMBAR 3.12 CAKUPAN PELAYANAN AIR MINUM DI KOTA-DESA, CAKUPAN PELAYANAN AIR MINUM DI PERDESAAN 2002 DAN 2007 TAHUN 2002 DAN 2007 Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS Secara umum, akses terhadap sumber air minum yang Hal yang menarik di daerah perkotaan adalah penggunaanaman di daerah perkotaan mencapai 94% yang relatif lebih sumber air minum berupa air kemasan yang mengalami lon-besar dari daerah perdesaan yang hanya sebesar 72% pada jakan hampir 400% dari tahun 2002 yang hanya sebesartahun 2007. Sumber air minum daerah perkotaan didominasi 2,89% menjadi 14,45% pada tahun 2007. Sementara penggu-oleh ledeng, sumur pompa dan sumur terlindungi. Sementara naan sumber air minum berupa air ledeng menurun dalamdaerah perdesaan masih mengandalkan sumber dari sumur kurun tersebut.terlindungi, namun sumber air yang tidak aman juga masih Walaupun demikian, penggunaan sumber air minum tidakrelatif signifikan yaitu berupa sumur tak terlindungi. aman berupa sumur tak terlindungi juga mengalami penu- Penggunaan sumber air minum yang aman di perkotaan runan. Berbeda dengan di daerah perkotaan, penggunaanpada tahun 2007 sebesar 94% menunjukkan peningkatan yang sumber air minum berupa air kemasan di daerah perdesaantidak signifikan dibanding kondisi tahun 2002 yang sudah menca- tidak menunjukkan perubahan berarti. Demikian pula ledengpai 92%. Sementara penggunaan sumber air minum yang aman dan mata air telindungi. Tapi tidak demikian halnya dengandi daerah perdesaan menunjukkan peningkatan yang cukup penggunaan pompa yang meningkat cukup besar. Dilain pihak,berarti dibanding tahun 2002 yang baru mencapai 66%. penggunaan sumur tak terlindungi, mata air tak terlindungi dan GAMBAR 3.11 air sungai mengalami penurunan. CAKUPAN PELAYANAN AIR MINUM DI PERKOTAAN Khusus mengenai air perpipaan yang diproduksi oleh TAHUN 2002 DAN 2007 PDAM, tabel berikut ini menunjukkan data mengenai produksi air yang dihasilkan oleh PDAM. Kapasitas produksi yang ber- hasil dicapai oleh perusahaan selama periode 2001-2005 juga mengalami peningkatan cukup berarti, baik kapasitas produksi potensial maupun efektif. Sementara kapasitas produksi efektif meningkat dari 41,62% (tahun 2001) meningkat menjadi 50,52% (tahun 2005). Efektifitas produksi yang pada tahun 2001 menca- pai 71,95% meningkat menjadi 78,36% pada tahun 2005. Hal ini menunjukkan jumlah pelanggan air minum PDAM secara kontinu terus meningkat secara signifikan sejalan dengan kesadaran masyarakat akan kebutuhan air bersih. Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS
  • 47. 29 Data dan Informasi Dasar TABEL III.14 KAPASITAS PRODUKSI PERUSAHAAN AIR MINUM TAHUN 2001 - 2005 TAHUN TAHUN TAHUN TAHUN TAHUN RATA-RATANO. KAPASITAS PERUSAHAAN AIR MINUM 2001 2002 2003 2004 2005 2001-2005 1. Jumlah Perusahaan Air Bersih 456 469 490 475 524 - 2. Kapasitas Produksi Potensial (%) 71.95 77.72 80.17 77.42 78.36 77,12 3. Kapasitas Produksi Efektif (%) 41.62 44.69 46.09 45.72 50.53 45,73 4. Efektifitas Produksi Air Bersih (%) 19.35 22.28 23.04 22.57 25.07 22,46 Sumber : Statistik Air Bersih 2001-2005, BPS3.2.2 Kepemilikan Fasilitas Kepemilikan fasilitas air minum GAMBAR 3.13 dibedakan berdasarkan empat RUMAH TANGGA DI PERKOTAAN DAN PERDESAAN kategori, yaitu kepemilikan sendiri, MENURUT KEPEMILIKAN FASILITAS AIR MINUM bersama, umum, dan tidak ada TAHUN 2007 (tidak memiliki status kepemilikan). Di Indonesia, kategori pemi- likan sendiri fasilitas air minum ter- lihat dominan yang mencapai 56,5% dari jumlah fasilitas, disusulmilik bersama dan milik umum. Namun masih tercatat fasilitasyang tidak jelas kepemilikannya. Kondisi ini juga berlaku diperkotaan maupun perdesaan. Walaupun terlihat sedikit perbe-daan bahwa kategori milik umum relatif jauh lebih besar diperdesaan sementara milik sendiri relatif lebih besar di perko-taan. Selengkapnya pada Tabel III.15 dan Gambar 3.13. Sumber: Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS 2007 TABEL III.15 3.2.3 Ketersediaan Air Baku RUMAH TANGGA DI PERKOTAAN DAN PERDESAAN Sebagaimana diketahui salah satu sumber air baku adalah MENURUT KEPEMILIKAN FASILITAS AIR MINUM air sungai. Sementara saat ini kondisi kualitas air sungai perlu TAHUN 2007 (%) mendapatkan perhatian khusus mengingat kondisinya yang TIPE KEPEMILIKAN FASILITAS kian tercemar.NO. TIPE DAERAH Pada tahun 2006 terdapat 30 Badan Pengendalian SENDIRI BERSAMA UMUM TIDAK ADA Dampak Lingkungan Daerah (Bapedalda) Provinsi yang1 Perkotaan 69,49 22,86 5,21 2,45 berhasil memantau 35 sungai di Indonesia. Berdasarkan2 Perdesaan 48,41 27,97 16,62 6,99 parameter kualitas air yang dipantau, antara lain BOD dan COD, dilakukan evaluasi berdasarkan kriteria mutu air. Adapun Total 56,54 26,00 12,22 5,24 hasilnya sebagai berikut. Sumber: Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS 2007
  • 48. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 30 TABEL III.16 STATUS MUTU AIR PADA 35 SUNGAI DI INDONESIA TAHUN 2006 NO PROVINSI NAMA SUNGAI STATUS MUTU 1 Nanggroe Aceh Darussalam Krueng Tamiang Cemar ringan 2 Sumatera Utara Deli Cemar sedang - cemar berat 3 Riau Kampar Cemar ringan - cemar sedang 4 Riau Indragiri Cemar ringan - cemar sedang 5 Riau Siak Cemar ringan - cemar sedang 6 Riau Rokan Cemar ringan - cemar sedang 7 Sumatera Barat Batang Agam Memenuhi - cemar ringan 8 Jambi Batang Hari Cemar Berat 9 Bengkulu Air Bengkulu Cemar ringan 10 Sumatera Selatan Musi Cemar sedang 11 Lampung Way Sekampung Cemar sedang - cemar berat 12 Bangka Belitung Rangkui Cemar sedang - cemar berat 13 DKI Jakarta Kali Angke Cemar ringan - cemar berat 14 DKI Jakarta Ciliwung Cemar ringan - cemar berat 15 Jawa Barat Citarum Cemar sedang - cemar berat 16 DI. Yogyakarta Progo Cemar berat 17 Jawa Tengah Progo Cemar sedang 18 Jawa Timur Brantas Cemar sedang - cemar berat 19 Bali Tukad Badung Cemar ringan - cemar berat 20 Nusa Tenggara Barat Kali Jangkok Memenuhi - cemar ringan 21 Nusa Tenggara Timur Kali Dendeng Memenuhi - cemar ringan 22 Kalimantan Barat Kapuas Cemar ringan - cemar berat 23 Kalimantan Tengah Kahayan Cemar sedang - cemar berat 24 Kalimantan Selatan Martapura Cemar sedang - cemar berat 25 Kalimantan Timur Mahakam Cemar sedang - Cemar berat 26 Sulawesi Utara Tondano Cemar sedang - cemar berat 27 Gorontalo Bone Cemar ringan 28 Sulawesi Tengah Palu Cemar ringan 29 Sulawesi Selatan Tallo Memenuhi - cemar sedang 30 Sulawesi Selatan Jeneberang Cemar ringan - cemar sedang 31 Sulawesi Tenggara Konaweha Memenuhi - cemar ringan 32 Maluku Batu Gajah Cemar ringan - cemar sedang 33 Maluku Batu Merah Cemar ringan - cemar sedang 34 Maluku Utara Tabobo Cemar ringan - cemar sedang 35 Papua Anafre Memenuhi - cemar berat Sumber: Status Lingkungan Hidup Indonesia 2006, KLH
  • 49. 31 Data dan Informasi Dasar Penentuan Status Mutu Air dengan menggunakan MetodeSTORET yaitu membandingkan antara data kualitas air denganbaku mutu yang disesuaikan dengan peruntukannya gunamenentukan status mutu air. Cara untuk menentukan statusmutu air adalah dengan menggunakan sistem nilai dari US-EPA (Environmental Protection Agency) dengan mengklasi-fikasikan mutu air dalam empat kelas, yaitu : Kelas A : baik sekali, skor = 0 atau memenuhi baku mutu Kelas B : baik, skor = -1 s.d -10 cemar ringan Kelas C : Sedang, skor = -11 s.d -30 atau cemar sedang Kelas D : Buruk, skor =30 atau cemar berat Foto: Bowo Leksono Pada kolom status mutu terdapat dua hasil yang menun- TABEL III.17jukkan hasil bagian hulu dan bagian hilir. Hasil bagian hulu ditu- POTENSI CEKUNGAN AIR TANAH DI INDONESIAlis dahulu menyusul bagian hilir. Misal memenuhi-cemar beratartinya bagian hulu memenuhi dan bagian hilir tercemar berat. CEKUNGAN Status mutu kualitas air yang ada di 32 sungai di Indonesia NO. TIPE DAERAH LUAS VOLUMEsebagian besar menunjukkan kondisi yang tercemar baik di JUMLAH (Km2) (JUTA m3)daerah hulu dan hilir. Variasi kondisi tercemar ini berkisar padajenis tercemar ringan, tercemar sedang, hingga tercemar berat. 1 Sumatera 65 270.656 109.926Walaupun demikian masih ditemui beberapa sungai yang di 2 Jawa 80 80.936 41.334bagian hulunya kondisinya masih memenuhi syarat. 3 Kalimantan 22 209.971 68.473 Sumber mata air selain sungai adalah cekungan. 4 Bali 8 4.381 1.598Cekungan-cekungan di muka bumi yang dapat menampung 5 Nusa Tenggara 47 41.425 10.139air, seperti waduk, danau, rawa, dan lainnya. Potensi cekunganair tanah yang ada di Indonesia tersebar di seluruh propinsi 6 Sulawesi 91 37.768 20.244dan potensi cekungan yang paling besar terdapat di Propinsi 7 Maluku 68 25.830 13.174Sumatera dan Kalimantan. Selengkapnya pada Tabel III.17 dan 8 Papua 16 52.662 43.400Gambar 3.14. Total 397 723.629 308.288 GAMBAR 3.14 Sumber : Dit. Geologi Tata Lingkungan, Dep. ESDM, 2006 POTENSI CEKUNGAN AIR TANAH DI INDONESIA Dari tabel di atas, terlihat bahwa pulau Sumatera dan Kalimantan adalah dua pulau yang memiliki potensi cekungan air tanah di Indonesia yang paling tinggi. 3.2.4 Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) Saat ini terdapat 25 KPS yang telah beroperasi di Indonesia. Selengkapnya pada Tabel III.18 dan Gambar 3.15. Sementara peluang KPS selengkapnya pada Tabel III.19. Sumber: Status Lingkungan Hidup Indonesia 2006, KLH
  • 50. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 32 GAMBAR 3.15 PROYEK KPS AIR MINUM DI INDONESIA Sumber : BPPSPAM, 2007 TABEL III.18 KPS AIR MINUM YANG TELAH BEROPERASI DI INDONESIA TOTAL PERIODE NO. TIPE DAN WILAYAH KPS INVESTASI PENJELASAN KONSESI INVESTOR (JUTA) 1 Medan BOT US$ 5 25 Tahun Lyonnaise Operasi Penuh - IPA 500 l/detik (2000-2025 Des Eaux - Pipa Transmisi 2 Batam Konsesi US$ 100 25 Tahun Cascal By Sumber Air Baku dari Estuari Reservoir - Kapasitas Produksi: 3000 l/d (1996-2021) dan Duriangkang - Perpipaan Bangun Cipta Sarana 3 Jambi BOT US$ 2 15 Tahun PT. Operasi Penuh - IPA : 200 l/detik (1996-2021) Noviantama - Beroperasi pada tahun 1998 4 Part Palembang Konsesi US$ 5 25 Tahun PT. Bangun - Di Kabupaten Sukarame pada tahun 2005 - IPA : 80 l/detik (1998-2023) Cipta Sarana telah ditingkatkan menjadi 120 l/detik - Perpipaan - Operasi Penuh
  • 51. 33 Data dan Informasi Dasar TOTAL PERIODENO. TIPE DAN WILAYAH KPS INVESTASI INVESTOR PENJELASAN KONSESI (JUTA)5 Pekanbaru BOT US$ 10 15 Tahun PT. DAPENMA Dalam Operasi JO Existing + 600 l/detik (2005-2020)6 Serang Utara BOO US$ 5 1993 PT. Sauh Kapasitas Penuh, Pemerintah Daerah - Kapasitas Produksi Bahtera mendapatkan royalti sebesar 5% tarif. 150 l/det Samudra Tarif ditentukan dengan kuesioner - Pipa transmisi 40 km 7 Wilayah Barat Jakarta Kon- US$ 225 25 Tahun PT. Palyja - Kapasitas Penuh sesi (1997-2022) - Kendala sumber air baku untuk pe- - Kapasitas Produksi : 6200 l/d nambahan kapasitas setelah 2007 - Perpipaan Transmisi - Masalah impelementasi tarif8 Wilayah Timur Jakarta Kon- US$ 225 25 Tahun PT. - Kendala dalam proyeksi kebutuhan sesi (1998-2023) Thames yang lebih kecil daripada kebutuhan - Kapasitas Produksi : 6500 l/d PAM Jaya nyata - Perpipaan Transmisi - Masalah implementasi tarif - Kendala sumber air baku untuk penambahan kapasitas setelah 20079 Cisadane JO - 25 Tahun Tirta Sumber air baku untuk Jakarta dan Operasi IPA sebesar 3000 (1998-2023) Cisadane Tangerang l/dtk10 Serpong BOT US$ 2,5 25 Tahun Bintang Kawasan Tempat Tinggal - IPA 50 l/detik (1997-2022) Jaya - Perpipaan Transmisi11 Lippo Karawaci BOT US$ 10 25 Tahun Lippo Kawasan Tempat Tinggal (Tarif ditentu- - IPA : 120 l/detik (1999-2024) Karawaci kan dengan kuesioner) Potable Water - Perpipaan Transmisi Full Private12 Bintaro Jaya BOO US$ 10 1990 Pembangunan Kawasan Tempat Tinggal, Full Private - Kapasitas Produksi : 100 l/dtk Jaya (Tarif ditentukan dengan kuesioner) - Perpipaan Distribusi sejak Tahun 199013 Cikampek BOT US$ 0,5 25 Tahun - Operasi Penuh - Peningkatan : 60 l/detik (2000-2025) Beroperasi untuk 2000 SR14 Bekasi (Kemang Pratama) BOO US$ 10 1993 PT. Kawasan Tempat Tinggal, Full Private - Kapasitas Produksi : Kemang (Tarif ditentukan dengan kuesioner) sejak 50 l/detik Pratama Tahun 1993 - Perpipaan 15 Hunday Industrial Estate BOO US$ 5 1994 PT. Kawasan Industri, Full Private (Tarif di- - Sistem Penyediaan Air Hunday tentukan dengan kuesioner) sejak Ta- Minum: 50 l/detik hun 1994
  • 52. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 34 TOTAL PERIODE NO. TIPE DAN WILAYAH KPS INVESTASI PENJELASAN KONSESI INVESTOR (JUTA) 16 Kota Legenda BOO US$ 2,5 1995 PT. Kawasan Tempat Tinggal, Full Private - Sistem Penyediaan Air Cikarang (Tarif ditentukan dengan kuesioner) Minum : 25 l/detik (IPA + Permai Perpipaan) 17 Bukit Indah Cikarang BOO US$ 10 1998 PT. Bukit Kawasan Tempat TInggal dan Industri - IPA 150 l/detik Indah sejak Tahun 1998 - Perpipaan Ditribusi Full Private 18 Subang BOT US$ 2,5 20 Tahun PT. MLD Operasi Penuh - Kapasitas Produksi : 50 l/detik (2005- 2025) - Pipa Distribusi 19 Up Rating Gajah Mungkur US$ 2 20 Tahun PT. Tirta Dalam Tahap Konstruksi (400 ha 600 l/detik) (2006-2026) Gajah Mungkur 20 Bawen BOT US$ 10 2004 APAC INTI Kawasan Industri, PDAM memilik hak IPA 250 l/dtk + Sistem distribusi Full Private sebesar 50 l/detik sejak Tahun 2004 21 Kabupaten Sidoarjo BOT US$ 2,5 (1998-2023) PT. Vivendi Operasi Penuh Kapasitas Produksi : US$ 3 (2005-2030) PT. Hanarida 200 l/detik + 450 l/detik 22 Denpasar BOT US$ 10 25 Tahun PT. Tirta Operasi Penuh Rencana Untuk Fase II - Kapasitas Produksi : (1995-2020) Artha 300 l/detik Buana - Suplai untuk Nusa Dua dan Wilayah Bali Selatan 23 Samarinda Konstruksi BOT : US$ 5 25 years WATS Operasi Penuh - IPA: 400 l/detik (2004-2029) - Perpipaan Tranmisi 24 Banjarmasin Konstruksi BTO US$ 5 5 Years PT. Adi Operasi Penuh - IPA 500 l/detik (2005-2010) Karya 25 Kota Tangerang BOT US$ 5 25 Tahun Gadang Dalam tahap Konstruksi (2006-2031) Berhad Sumber : BPPSPAM, 2007Keterangan:1. WTP = Water Treatment Plant (Instalasi Pengolah Air Minum) financing);2. Pola BOO/BOT (Build Operate Own/Build Operate Transfer) dikenal 2. Mengurangi jumlah pinjaman Pemerintah maupun sektor publik lainnya; luas di dunia, sebagai salah satu jalan keluar bagi permasalahan dana 3. Merupakan tambahan sumber pembiayaan bagi proyek-proyek yang dalam membangun infrastruktur, seperti sarana transportasi, telekomu- diprioritaskan (additional finance sources for priority projects); nikasi, air dan listrik. Terdapat berbagai variasi atau istilah BOO/BOT 4. Tambahan fasilitas baru; yang dikenal luas, diantaranya: FBOOT (Finance Build Own Operate 5. Mengalihkan resiko bagi konstruksi, pembiayaan dan pengoperasian Transfer), BOL (Build Operate Lease), DBOM (Design Build Operate kepada sektor swasta; Maintain), BOT (Build Operate Transfer), dan sebagainya. Istilah 6. Mengoptimalkan kemungkinan pemanfaatan perusahaan maupun BOO/BOT digunakan untuk semua tipe Concession Agreement. teknologi asing;Pertimbangan-pertimbangan pokok bagi pembangunan proyek infrastruk- 7. Mendorong proses alih teknologi, khususnya bagi kepentingan negara-tur dengan pola BOO/BOT yang didasarkan atas kepentingan Pemerintah negara berkembang;Daerah, seperti: 8. Diperolehnya fasilitas yang lengkap dan operasional setelah masa akhir1. Tidak membebani neraca pembayaran pemerintah (off balance-sheet konsesi.
  • 53. 35 Data dan Informasi Dasar TABEL III.19 PELUANG KPS SEKTOR AIR MINUM DI INDONESIA PERKIRAAN KAPASITASNO. PROYEK (JUTA TIPE (LITER/DETIK) DOLLAR) 1. Duri Water Supply (Kabupaten Bengkalis) 15 Konsesi 250 2. Dumai Water Supply 4 Konsesi 110 3. Tanjung Pinang Water Supply 5 Konsesi 110 4. Ciledug Water Supply (Kota Tangerang) 13 Konsesi/BOT 420 5. Benda Water Supply (Kota Tangerang) 25 Konsesi/BOT 420 6. Ciparen Tangerang Water Supply 50 Konsesi/BOT 250 7. Sepatan Water Supply (Kabupaten Tangerang) 12 Konsesi 350 8. Pondok Gede Water Supply (Kota Bekasi) 9 Konsesi 250 9. Cikarang Water Supply (Kabupaten Bekasi) 7,5 Konsesi 25010. Jatinangor Water Supply (Kabupaten Sumedang) 3,5 Konsesi 10011. Cirebon Bulk dan Water Supply 5 Konsesi 22512. Uprating IPA Kali Garang Semarang*) 5 ROT 400 - 60013. Semarang Raw Water Supply 15 Konsesi 2.50014. Tegal Water Supply 2,5 Konsesi 10015. Surakarta-Sukaharjo Bulk Treated Water Supply 5 BOT 40016. Yogyakarta Surrounding Bulk Water Supply *) 45 Konsesi 2.00017. Menganti Water Supply (Kabupaten Gresik) 4 Konsesi 10018. Umbulan Bulk Water Supply 90 Konsesi 4.00019. Karangpilang IV Bulk Water Supply 55 BOT 2.00020. Manado Bulk Water Supply 35 Konsesi 40021. Banjarmasin Bulk Treated Water Supply*) 5 Konsesi 40022. Samarinda Bulk Water Supply*) 5 Konsesi 400 *) Paket kegiatan yang sudah kerjasama dengan swasta. Sumber:BPPSPAM 2007 Foto: Bowo Leksono
  • 54. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 363.2.5 Kinerja Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Berdasarkan kriteria yang telah disebutkan diatas maka PDAM adalah Badan Usaha Milik Daerah yang berperan status kinerja dengan kriteria sehat adalah PDAM yang mampusebagai salah satu penyelenggara sistem penyediaan air berkembang dan memperoleh keuntungan untuk memperbaikiminum (SPAM) di kota/kabupaten yang hingga tahun 2007 kas dan kewajiban pinjaman dan penggantian instalasi untuktelah berjumlah sebanyak 340 PDAM di Indonesia. Berikut ini tetap beroperasi secara efisien dalam pelayanan kepadaadalah gambaran kinerja PDAM di Indonesia berdasarkan pelanggan. Kriteria kurang sehat adalah PDAM yang akanlaporan evaluasi terakhir. menanggung resiko atas semua keadaan kas dan pembayaran pinjaman untuk berkembang dalam memberikan pelayananA. Status Kinerja PDAM kepada masyarakat. Sedangkan kriteria sakit adalah PDAM Berdasarkan laporan audit keuangan dan laporan audit ki- yang tidak mampu menanggung resiko kas dan pinjamannerja oleh Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penye- dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.diaan Air Minum (BPPSPAM) Tahun 2007, diketahui bahwa ha- Beberapa hal yang menyebabkan kondisi tidak sehatnya 25,82% PDAM yang memiliki kriteria sehat, 37,25% yang antara lain adalah harga jual air yang dibawah harga pokok.memiliki kriteria kurang sehat dan 36,93% yang memiliki krite-ria sakit. Kriteria tersebut didasarkan pada 3 aspek yaitu: B. Harga Pokok a. Aspek keuangan meliputi rasio biaya operasi dengan pen- Berdasarkan hasil audit BPKP (Badan Pemeriksa Ke- dapatan (operating ratio), rasio pemanfaatan pinjaman uangan Pemerintah) yang dilaksanakan pada tahun 2007, ter- dana terhadap pembiayaan aset (debt to total asset), dapat perbedaan yang sangat mencolok antara harga pokok serta pengukuran pendapatan yang diperoleh dari pin- produksi dan tarif air yang diterapkan PDAM. Pada tahun 2007, jaman (revenue to debt) harga jual air minimal mencapai Rp 561,71/m3 dan maksimal b. Aspek manajemen meliputi efektivitas pengelolaan sistem mencapai Rp 4.109,76/m3 dengan harga pokok produksi air distribusi dan pelayanan terhadap pelanggan, struktur minum minimal adalah sebesar Rp 343,74 per m3 dan maksi- pelanggan, serta rasio pegawai terhadap 1.000 pelanggan mal mencapai Rp 12.248,13 per m3. Kondisi ini tidak mengala- c. Aspek Teknis meliputi kehilangan air, efisiensi produksi mi perbedaan yang signifikan bila dibandingkan dengan kondisi serta jam operasi pelayanan pada tahun 2006. Rendahnya tarif ini disebabkan oleh ketentu- an yang berlaku sebelumnya dimana penetapan tarif harus GAMBAR 3.16 dengan persetujuan Bupati/Walikota dan/atau DPRD. Di lain PERSENTASE STATUS KINERJA PDAM (%) pihak, Bupati/Walikota dan/atau DPRD tersebut seringkali tidak menyetujui bila air dijual dengan tarif diatas harga pokok. Sumber: BPPSPAM, 2007 Foto: Bowo Leksono
  • 55. 37 Data dan Informasi Dasar TABEL III.20 PERBANDINGAN TARIF AIR DAN HARGA POKOK PRODUKSI TAHUN 2007 TAHUN 2006 TARIF AIR (RP/m3) Minimal 561,71 PDAM Kab. Dompu 556,01 PDAM Kab. Dompu Maksimal 4.901,76 PDAM Kota Tangerang 4.109,35 PDAM Kab. Pontianak Rata-rata 1.985,04 1.821,68 Harga Pokok Produksi (Rp/m )3 Minimal 343,74 PDAM Kab. Buol 520,47 PDAM Kab. Tojo Una-Una Maksimal 9.490,22 PDAM Tirta Pangabuan 12.248,13 PDAM Tirta Pangabuan Kab. Tanjung Jabung Kab. Tanjung Jabung Barat Barat Rata-rata (Rp/m ) 3 2.253,11 2.248,54 Sumber: Laporan Audit Kinerja PDAM, BPKP, 2008C. Tingkat Kebocoran E. Penyertaan Modal Pemerintah Presentasi kehilangan air juga menjadi penyebab kondisi Berdasarkan data Departemen Keuangan, dari total 205PDAM tidak sehat. Berdasarkan laporan audit keuangan dan PDAM yang berutang pada pemerintah, 175 PDAM memilikilaporan audit kinerja oleh Badan Pendukung Pengembangan tunggakan baik tunggakan pokok maupun non pokok sebesarSistem Penyediaan Air Minum (BPPSPAM) Tahun 2007, hing- Rp 4,6 triliun. Besarnya tunggakan ini menyebabkan PDAMga saat ini, rata-rata tingkat kehilangan air di PDAM masih sa- tidak mampu mendapatkan pinjaman baru karena berdasarkanngat tinggi yaitu 39% dengan kerugian setiap tahunnya menca- UU No. 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antarapai Rp 1,64 triliun. Kehilangan air ini disebabkan oleh aspek Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah beserta peraturanadministratif dan aspek teknis. Kehilangan air administratif tim- pendukungnya menyatakan bahwa salah satu persyaratan pin-bul akibat kesalahan pencatatan meter, tidak akuratnya meter jaman daerah adalah tidak adanya tunggakan pinjaman.air, tidak berfungsinya meter induk air maupun pencurian air Kesulitan untuk mendapat sumber pendanaan berimplikasi(sambungan ilegal). Sedangkan kehilangan air teknis umum- pada kemampuan PDAM untuk memperbaiki kinerja dan mem-nya diakibatkan oleh kebocoran pipa. Dengan tingginya vo- perluas cakupan pelayanan. Untuk mengatasi permasalahanlume kehilangan air maka PDAM harus menanggung biaya tersebut, Departemen Keuangan menerbitkan Peraturandasar yang tinggi. Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Menteri Keuangan No. 120 Tahun 2008 tentang PenyelesaianNegeri No. 26 Tahun 2006, volume kehilangan air yang diper- Piutang Negara yang Bersumber dari Penerusan Pinjamanbolehkan adalah 20% sehingga biaya dasar menunjukan biaya Dalam Negeri, Rekening Dana Investasi dan Rekeningsesungguhnya yang harus ditanggung oleh PDAM. Pembangunan Daerah pada Perusahaan Daerah Air Minum. Hingga awal tahun 2009, 40 PDAM telah mengajukan permo-D. Pemekaran PDAM. honan restrukturisasi utang dengan perincian 19 PDAM telah Sejak tahun 2000 hingga tahun 2007 terdapat 47 PDAM yang dibahas tim restrukturisasi, 26 PDAM dalam pembahasan dandimekarkan menjadi 111 PDAM, dimana sebanyak 38 PDAM 5 PDAM belum dapat ditindaklanjuti.(59,37%) pemekaran mempunyai masalah dengan PDAM induk,terutama masalah sumber air dan pembagian aset.
  • 56. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 38 GAMBAR 3.17 STATUS KINERJA PDAM TERKAIT PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH Sumber: Departemen Keuangan, 20083.3 Sanitasi Dasar dan Air Limbah3.3.1 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar Secara umum, penduduk yang mempunyai akses sanitasidasar yang memadai (tangki septik dan lubang tanah) telahmencapai 68,7% pada tahun 2007. Hal ini menunjukkan pe-ningkatan yang cukup berarti dari kondisi tahun 2001 yang barumencapai 61,5%. Walaupun demikian pencapaian ini belummempertimbangkan kualitas dari sarana yang tersedia.Ditengarai tangki septik yang ada sebagian besar masihmencemari lingkungan. Foto: Istimewa TABEL III.21 CAKUPAN PELAYANAN SANITASI DASAR MENURUT TEMPAT PENAMPUNGAN AKHIR TINJA TAHUN 2001 DAN 2007 NO JENIS TEMPAT PERKOTAAN PERDESAAN NASIONAL PEMBUANGAN AIR BESAR (JAMBAN) 2001 2007 2001 2007 2001 2007 1 Tangki/septic 62.95 71.06 19.8 32.47 38.51 49.13 2 Kolam Sawah 3.36 2.52 7.47 6.69 5.69 4.89 3 Sungai/Danau/Laut 17.22 13.84 28.62 23.35 23.67 19.24 4 Lobang Tanah 13.23 10.16 30.49 26.67 23.01 19.54 5 Pantai/kebun 1.51 1.18 9.22 8.85 5.88 5.54 6 Lainnya 1.75 1.23 4.39 1.98 3.24 1.65 Total 100.02 99.99 99.99 100.01 100 99.99 Memadai 76.18 81.22 50.29 59.14 61.52 68.67 Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS (berbagai tahun)
  • 57. 39 Data dan Informasi Dasar GAMBAR 3.18 GAMBAR 3.20 CAKUPAN PELAYANAN SANITASI DASAR CAKUPAN PELAYANAN SANITASI DASAR MENURUT TEMPAT PENAMPUNGAN AKHIR TINJA MENURUT TEMPAT PENAMPUNGAN AKHIR TINJA DI KOTA - DESA, 2001 - 2007 DI PERDESAAN, 2001 - 2007 Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS Pencapaian di atas masih jauh dari memadai mengingat Penduduk BAB di sungai/danau berkurang (4,43%), selamaproporsi penduduk yang Buang Air Besar (BAB) sembarangan periode 2001 - 2007, tetapi cenderung tetap pada lokasi seper-(di kolam/sawah, sungai/danau, pantai/tanah terbuka lainnya) ti kolam/sawah dan pantai/tanah terbuka.masih sekitar 31,3%. BAB sembarangan sebagian terbesar Penggunaan tangki septik dominan di perkotaan, semen-pada lokasi sungai/danau (19,24%), kemudian kolam/sawah tara penduduk perdesaan meskipun penggunaan tangki septik(4,89%), pantai/tanah terbuka (5,54%) dan lainnya (1,65%). meningkat dengan signifikan akan tetapi penggunaan su- ngai/danau dan lobang tanah juga relatif mendominasi. GAMBAR 3.19 Penduduk perkotaan yang BAB sembarangan relatif jauh CAKUPAN PELAYANAN SANITASI DASAR lebih kecil yaitu hanya sekitar 18,5% dibanding dengan pen- MENURUT TEMPAT PENAMPUNGAN AKHIR TINJA duduk perdesaan 40,5%. Walaupun demikian telah terlihat DI PERKOTAAN, 2001 - 2007 perubahan signifikan dari perilaku penduduk perdesaan jika membandingkan penduduk perdesaan yang BAB sem- barangan masih sebesar 49,5% pada tahun 2001. Sementara perubahan di perkotaan relatif kecil hanya sekitar 7%. Perubahan tersebut baik di perkotaan maupun perdesaan terutama terjadi pada kategori BAB di sungai/danau. 3.3.2 Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) Konsep IPAL terpadu bertujuan untuk mencegah pence- maran pada sumber air seperti sungai tidak terjadi lagi. IPAL terpadu adalah instalasi dimana seluruh industri membuang limbah di tempat yang sama. Jika tersedia IPAL terpadu, maka pengawasan mudah dilakukan. Setiap ada pendirian suatu Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS industri, persyaratannya harus memiliki IPAL.
  • 58. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 40 TABEL III.22 LOKASI INSTALASI PENGOLAHAN AIR LIMBAH TAHUN 2007 DAN RENCANA TAHUN 2008 KAP. PENGOLAHAN (m3/HARI) NO PROVINSI/KABUPATEN/KOTA NAMA LOKASI METODE PENGOLAHAN TAHUN 2007 RENCANA 2008 1 PROVINSI SUMATERA UTARA - Kota Medan Pulau Brayan 30,000 Perluasan pelayanan Aerated Lagoon + UASB - Kota Prapat Kec. Aji Bata 2,010 Perluasan pelayanan Aerated Lagoon 2 PROVINSI BANTEN - Kota Tangerang Sukasari 5,500 Perluasan pelayanan Oxidation Ditch Perumnas 117 Perluasan pelayanan Oxidation Pond 3 PROVINSI DKI - Jakarta Pusat Setiabudi 48,000 - Aerated Lagoon - Jakarta Timur Duren Sawit 400 - RBC 4 PROVINSI JAWA BARAT - Kota Bandung Bojongsoang 248,000 Optimalisasi IPAL Stabilization Pond - Kota Cirebon Ade Irma S Kesenden 13,500 Perluasan pelayanan Stabilization Pond Perumnas S Perumnas U 5 PROVINSI JAWA TENGAH - Kota Surakarta Semanggi 2,592 - Aerated Lagoon Mojosongo 2,074 4,074 6 PROVINSI DIY - Kab. Bantul Sewon 15,000 - Aerated Lagoon 7 PROVINSI JAWA TIMUR - Kota Malang Ciptomulyo - Perluasan pelayanan UASB Mergosono Perluasan pelayanan UASB 8 PROVINSI KALIMANTAN SELATAN - Kota Banjarmasin Kota 1,000 6,000 RBC 9 PROVINSI KALIMANTAN TIMUR - Kota Balikpapan Pasar inpres 800 Perluasan pelayanan Extended Aeration 10 PROVINSI BALI - Kota Denpasar Suwung 51,000 - Aerated Lagoon - Kab. Badung Kaw. Nusa Dua 10,000 - Aerated Lagoon TOTAL KAPASITAS 429,993 Sumber : www.pu.go.id/infostatistik, tanggal 23 Maret 2009
  • 59. 41 Data dan Informasi Dasar TABEL III.23 STATUS INSTALASI PENGOLAHAN AIR LIMBAH (IPAL) TAHUN 2007 Jumlah IPAL 20 Kapasitas pengolahan (m3/hari) 429.993 Metode pengolahan 6,3% Aerated Lagoon + Upflow Anerobic Sludge Blanket (UASB) 37,5% Aerated Lagoon 6,3% Oxidation Ditch 6,3% Oxidation Pond 12,5% RBC (Rotating Biological Contractors) 12,5% Stabilization Pond 12,5% UASB 6,3% Extended Aeration Sumber: http://www.pu.go.id/infostatistik, tanggal 25 maret 2008 Sampai dengan tahun 2007, terdapat 20 IPAL yang terse- pengomposan masih sangat sedikit. Bahkan masih jauh lebih banyakbar di 14 kota besar di Indonesia dengan total kapasitas pe- rumah tangga yang melakukan praktek buang sampah ke kali/ngolahan sebesar 430 ribu m3/hari. Dari 20 IPAL yang ada, 11 selokan, dan dibuang sembarangan. Selengkapnya pada Tabel III.24.diantaranya berencana untuk memperluas cakupan pelayanan-nya pada tahun 2008 dan 2 diantaranya berencana untukmenambah kapasitas pengolahannya serta 1 IPAL yang akanmelakukan optimasi. Sebagian besar IPAL (37,5 %) menggu-nakan metoda pengolahan aerated lagoon sedangkan sisanyamenggunakan metoda pengolahan lain mulai dari kombinasiantara aerated lagoon dan UASB, UASB, oxidation ditch, oxi-dation pond, RBC, stabilization pond atau extended aeration.3.4 Persampahan3.4.1 Cara Pembuangan Sampah Cara pembuangan sampah beragam mulai cara yang be-nar seperti diangkut, dibuat kompos, ditimbun, sampai carayang kurang tepat seperti dibuang ke selokan, dibuang semba-rangan, bahkan dibakar. Cara membuang sampah yang paling banyak dipilih adalahmembakar dan menimbun sampah, terutama bagi rumah tang-ga di perdesaan. Sementara sampah yang diangkut petugaswalaupun belum dominan tetapi telah menunjukkan pening-katan dari tahun 2001, terutama di perkotaan. Upaya yang telah dilakukan pemerintah untuk mendorong pe-nerapan 3R telah berlangsung cukup lama, tetapi terlihat hasilnyabelum signifikan berdasarkan pada rumah tangga yang melakukan Foto: Istimewa
  • 60. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 42 TABEL III.24 RUMAH TANGGA MENURUT CARA PEMBUANGAN SAMPAH TAHUN 2001, 2004, DAN 2007 (%) CARA PERKOTAAN PERDESAAN NASIONAL NO PEMBUANGAN 2001 2004 2007 2001 2004 2007 2001 2004 2007 1 Diangkut Petugas 40,09 41,28 44,62 1,02 1,49 2,41 18,03 18,41 20,63 2 Ditimbun 7,54 7,97 13,80 12,71 12,64 27,28 10,46 10,66 21,46 3 Dibuat Kompos 1,61 1,15 - 4,98 3,18 - 3,51 2,31 - 4 Dibakar 35,49 35,59 48,94 50,14 55,27 79,36 43,76 46,90 66,23 5 Dibuang ke Kali/Selokan 5,81 6,90 8,28 8,34 8,50 13,67 7,24 7,82 11,34 6 Dibuang Sembarangan 3,35 0,72 3,85 13,70 11,31 15,87 9,27 7,66 10,68 7 Lainnya 5,94 4,39 6,09 9,11 7,61 12,61 7,73 6,24 9,80 Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman , 2001, 2004, dan 2007 Catatan: Setiap rumah tangga bisa mempunyai cara pembuangan lebih dari satu kategori. GAMBAR 3.21 GAMBAR 3.22 PROPORSI RUMAH TANGGA MENURUT CARA PERSENTASE JENIS TIMBULAN SAMPAH PEMBUANGAN SAMPAH TAHUN 2007 (%) BERDASARKAN KLASIFIKASI (%) Sumber: Statistik Persampahan Indonesia Tahun 2008, KLH, 2008 3.4.2 Timbulan Sampah Kota Besar dan Metropolitan Timbulan sampah rata-rata yang dihasilkan di kota besar dan metropolitan di Indonesia pada tahun 2006 yang terbesar adalah Jakarta. Dengan penduduk yang mencapai 8.497.000 Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman 2007 jiwa2, timbulan sampah yang dihasilkan mencapai 26.444 m3 Dari timbulan sampah tersebut, jenis sampah yang banyak per hari. Pada tahun 2002, jumlahnya hanya mencapai 25.176dihasilkan adalah sampah dapur (58,18%), sampah plastik m3 per hari. Dengan demikian, selama kurun waktu empat(14,03%) dan sampah kertas (9,35%). Jenis timbulan sampah tahun, telah terjadi peningkatan timbulan sampah lebih darilainnya adalah sampah kayu, sampah kaca, sampah 1.200 m3 per hari. Sementara itu, kota besar yang volume tim-karet/kulit, sampah kain, sampah metal dan sampah pasir. bulan sampahnya tergolong sedikit adalah Denpasar. PadaPada Gambar di bawah ini dapat dilihat presentase jenis tim- tahun 2006, timbulan sampah yang dihasilkan di Denpasarbulan sampah. hanya mencapai 2.300 m3 per hari. 2 Menurut Proyeksi Penduduk Indonesia Tahun 2000-2025, dikeluarkan oleh Bappenas dan BPS, 2005
  • 61. 43 Data dan Informasi Dasar TABEL III.25 Mamuju. Selain itu, terdapat 55 TPA yang menggunakan TIMBULAN SAMPAH DI KOTA BESAR DAN metode controlled landfill, 4 TPA membakar dan membuang METROPOLITAN DI INDONESIA sampahnya ke hutan/tanah kosong, dan 286 TPA menggu- TAHUN 2002 DAN 2006 (m3/hari) nakan metode open dumping. TABEL III.26 NO KOTA 2002 2006 PROFIL TEMPAT PEMBUANGAN AKHIR (TPA) DI 1 Medan 6.157 4.382 INDONESIA TAHUN 2007 2 Palembang tad 4.837 Jumlah TPA 378 unit 3 Jakarta 25.176 26.444 Luas (Ha) 1.886,99 hektar 4 Bandung 6.470 7.484 15,5% Controlled Landfill 5 Semarang 3.500 3.805 80,6% Open Dumping 6 Yogyakarta 1.591 tad Metode pengolahan 1,1% Dibakar, Dibuang ke 7 Surabaya 8.700 6.234 hutan, Tanah Kosong 8 Denpasar Tad 2.300 2,8% Sanitary Landfill 9 Manado 1.400 tad Sumber : http://www.pu.go.id/infostatistik, tanggal 25 maret 2008 10 Makassar 3.918 tad Sumber : Statistik Lingkungan Hidup, 2003 dan 2006/2007 TABEL III.27 Keterangan: tad = tidak tersedia data DAFTAR TPA YANG MENGGUNAKAN SISTEM SANITARY LANDFILL Berdasarkan data dari Statistik Lingkungan Hidup tahun2006/2007, persentase volume sampah yang terangkut di kota- No Kota/Kab Nama TPAkota di Indonesia cukup baik dimana rata-rata hampir 50% vo- 1 Kota Padang Air Dinginlume sampah yang sudah terangkut. Proporsi volume sampah 2 Kab. Dharmasraya Koto Baruterangkut yang mencapai 100% dijumpai di Kota Padang.Namun, masih terdapat volume sampah yang belum ditangani 3 Kab. Bengkulu Selatan Pager Dewadengan baik yaitu di Kota Jambi dan Palembang dimana 4 Kota Banjar Cibureumpersentase volume sampah yang terangkut di kota ini kurang 5 Kota Semarang Jatibarangdari 50%. 6 Kab. Bantul Regional Piyungan 7 Kota Samarinda Bukit Pandang3.4.3 Tempat Pembuangan Akhir (TPA) Sampah 8 Kota Tarakan Akibahu Sampai dengan tahun 2007, jumlah TPA di Indonesia 9 Kota Bontang Bontangadalah 378 unit yang hampir berada di setiap kabupaten/kota.Luas total TPA mencapai sekitar 1.886 hektar. TPA-TPA di Sumber : http://www.pu.go.id/infostatistik, tanggal 25 maret 2008Indonesia memiliki metode pengolahan yang berbeda-beda,yaitu sanitary landfill, controlled landfill, dan open dumping. Penerapan metode pengolahan open dumping dan con-Bahkan ada beberapa TPA yang membakar, atau membuang trolled landfill tidak ramah lingkungan karena sampah hanyasampahnya ke hutan. diurug dan seringkali tidak menggunakan tanah penutup hari- Sampai tahun 2007, terdapat sekitar 2,8% atau 10 TPA an. Hal ini membuat tumpukan sampah menjadi tidak stabil danyang menggunakan metode sanitary landfill, yaitu Kabupaten pada akhirnya dapat mengakibatkan longsor seperti yang terja-Dhamasraya, Kabupaten Bengkulu Selatan; Kota Banjar di di TPA Bantargebang. Selain itu, proses degradasi sampah(Cibeureum), Kota Semarang, Kabupaten Bantul, Kota berlangsung tanpa ada oksigen (anaerob) sehingga menim-Samarinda, Kota Tarakan, Kota Bontang, dan Kabupaten bulkan bau dan gas metan yang dapat menimbulkan bahaya
  • 62. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 44kebakaran/ledakan karena tidak dilengkapi oleh instalasi peng- GAMBAR 3.23olahan gas yang memadai. KLASIFIKASI TPA BERDASARKAN ESTIMASI TPA yang tidak berwawasan lingkungan juga berpotensi PERIODE PENGGUNAANNYAmencemari air tanah, terutama jika lapisan tanah dibawah TPAtidak kedap air. Sedangkan pada TPA yang berwawasanlingkungan, pencemaran ini tidak akan terjadi karena telahdilengkapi dengan fasilitas pengolahan air lindi (leachate), danpemantauan terhadap kualitas air. Tabel dibawah ini menun-jukkan bahwa hampir sebagian besar TPA tidak dilengkapi de-ngan fasilitas tersebut, termasuk fasilitas pengolahan gasmetan. TABEL III.28 KETERSEDIAAN FASILITAS DI TPA TIDAK NO F A S I L I TA S ADA ADA Sumber: Statistik Persampahan Indonesia 1 Pengolahan lindi 53% 47% Tahun 2008, KLH, 2008 2 Pemantauan terhadap kualitas 12% 88% air tanah Salah satu sumber pendanaan yang dapat digunakan pemerintah daerah untuk meningkatan kinerja TPA adalah 3 Pemantauan terhadap kualitas 36% 64% melalui mekanisme pembangunan bersih atau Clean air permukaan Development Mechanism (CDM). Melalui CDM, pemerintah 4 Pengolahan gas 52% 48% daerah dapat memperoleh pendapatan dari credit carbonSumber: Statistik Persampahan Indonesia Tahun 2008, KLH, 2008 proyek CDM pengelolaan TPA melalui pemanfaatan gas land- Permasalahan keterbatasan lahan perlu segera ditangani fill untuk dibakar (flare) dan peningkatan pengelolaan TPAkarena kebutuhan terhadap lahan TPA diperkirakan akan melalui pembangunan fasilitas TPA. Salah satu TPA yang me-meningkat pada tahun-tahun mendatang. Selain dari dise- nerapkan CDM adalah TPA Sumur Batu di Bekasi. Penerapanbabkan meningkatnya volume timbulan sampah, peningkatan CDM ini merupakan bentuk kerjasama pemerintah swastakebutuhan terkait pula dengan status masa periode penggu- (Public Private Partnership) yaitu antara Gikoko (PT. Gikokonaan lahan TPA. Gambar berikut ini menunjukkan bahwa dari Kogyo Indonesia) dengan Pemerintah Daerah Bekasi. Potensiseluruh TPA yang ada, diperkirakan 23% akan habis periode gas metan yang dihasilkan mencapai 30.000 ton/tahun denganpenggunaannya pada tahun 2010; dan 37% akan habis peri- jangka waktu eksplorasi selama 15 tahun. Kegiatan ini bertu-ode penggunaan pada tahun 2015. juan untuk mengurangi emisi Gas Rumah Kaca (GRK), meningkatkan pengelolaan persampahan (pengangkutan sam- pah dan TPA), dan menyediakan pendanaan dan lapangan kerja untuk masyarakat di sekitar TPA. 3.4.4 Kelembagaan Kelembagaan di bidang persampahan tidak terlepas dari peran Pemerintah Pusat, Pemerintah Propinsi, Pemerintah Kabupaten/Kota, dan lembaga Swadaya Masyarakat. Keterkaitan antar pihak tersebut dapat dilihat dalam tabel berikut ini. Foto: PERKIM BAPPENAS
  • 63. 45 Data dan Informasi Dasar TABEL III.29 ASPEK KELEMBAGAAN DALAM BIDANG PERSAMPAHANNO. L E V E L /T I N G K AT L E M B A G A /I N S T I T U S I WEWENANG1 Pemerintah Pusat Bappenas, Kantor Meneg a. Menetapkan kebijakan dan strategi nasional pengelolaan KLH, Dep.PU, Depkes, sampah; Depdagri, dan Depkeu b. Menetapkan norma, standar, prosedur, dan kriteria pengelo- laan sampah; c. Memfasilitasi dan mengembangkan kerja sama antardae- rah, kemitraan, dan jejaring dalam pengelolaan sampah; d. Menyelenggarakan koordinasi, pembinaan, dan peng- awasan kinerja pemerintah daerah dalam pengelolaan sam- pah; dan e. Menetapkan kebijakan penyelesaian perselisihan antardae- rah dalam pengelolaan sampah.2 Pemerintah Propinsi Bappeda, Dinas PU, dan a. Menetapkan kebijakan dan strategi nasional pengelolaan Dinas Kesehatan sampah; b. Menetapkan norma, standar, prosedur, dan kriteria pengelo- laan sampah; c. Memfasilitasi dan mengembangkan kerja sama antardae- rah, kemitraan, dan jejaring dalam pengelolaan sampah; d. Menyelenggarakan koordinasi, pembinaan, dan peng- awasan kinerja pemerintah daerah dalam pengelolaan sam- pah; dan e. Menetapkan kebijakan penyelesaian perselisihan antardae- rah dalam pengelolaan sampah.3 Pemerintah Bappeda, Dinas PU, Dinas a. Menetapkan kebijakan dan strategi pengelolaan sampah Kabupaten/Kota Kesehatan, Dinas Tata Kota, berdasarkan kebijakan nasional dan provinsi; Dinas Kebersihan, PDAM/ b. Menyelenggarakan pengelolaan sampah skala PDPAL, dan Bapedalda kabupaten/kota sesuai dengan norma, standar, prosedur, dan kriteria yang ditetapkan oleh Pemerintah; c. Melakukan pembinaan dan pengawasan kinerja pengelo- laan sampah yang dilaksanakan oleh pihak lain; d. Menetapkan lokasi tempat penampungan sementara, tem- pat pengolahan sampah terpadu, dan/atau tempat pemro- sesan akhir sampah; e. Melakukan pemantauan dan evaluasi secara berkala setiap 6 (enam) bulan selama 20 (dua puluh) tahun terhadap tem- pat pemrosesan akhir sampah dengan sistem pembuangan terbuka yang telah ditutup; dan f. Menyusun dan menyelenggarakan sistem tanggap darurat pengelolaan sampah sesuai dengan kewenangannya.4 Lembaga Swadaya LKMD/RT-RW Melakukan pembinaan terhadap masyarakat dalam bidang Masyarakat masyarakat (mengelola sampah dengan melibatkan masyarakat, dan lain-lain) Sumber : National Action Plan Bidang Persampahan, Hotel Bidakara, Jakarta, 25-26 November 2004 dan UU No.18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah
  • 64. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 46 Pada beberapa kota umumnya pengelolaan persampahan TABEL III.30dilakukan oleh Dinas Kebersihan Kota. Keterlibatan LUAS KAWASAN TERGENANG DI INDONESIAmasyarakat maupun pihak swasta dalam menangani persam- TAHUN 2003, 2005, DAN 2006pahan pada beberapa kota sudah dilakukan untuk beberapa T A H U Njenis kegiatan. Masyarakat banyak yang terlibat pada sektor L UAS G ENANGAN 2003 2005 2006pengumpulan sampah di sumber timbulan sampah, sedangkanpihak swasta umumnya mengelola persampahan pada Luas Genangan (ha) 31.631.174 29.195.643 23.923.981kawasan masyarakat berpenghasilan ke atas dimana kemam- Luas Genangan (%) 17.92 16.54 13.55puan membayar dari konsumen sudah cukup tinggi. Total Luas Area Pada umumnya dinas kebersihan selain berfungsi sebagai 176.565.430 Kab/Kota (ha)pengelola persampahan kota, juga berfungsi sebagai pengatur,pengawas, dan pembina pengelola persampahan. Sebagai Sumber : Review Renstra, Direktorat PLP Dept. PU, Tahun 2008pengatur, Dinas Kebersihan bertugas membuat peraturan-per- Dalam kurun waktu 3 tahun telah terjadi penurunan luasaturan yang harus dilaksanakan oleh operator pengelola per- kawasan tergenang yang relatif signifikan yaitu sekitar 4%sampahan. Sebagai pengawas, fungsi Dinas Kebersihan namun kondisi ini masih membutuhkan kinerja yang lebih kerasadalah mengawasi pelaksanaan peraturan-peraturan yang lagi dalam rangka mencapai sasaran sektor drainase yang ter-telah dibuat dan memberikan sangsi kepada operator bila cantum dalam RPJM yaitu mampu meningkatkan fungsi salur-dalam pelaksanaan tugasnya tidak mencapai kinerja yang an drainase sebagai pematus air hujan dan berkurangnyatelah ditetapkan, fungsi Dinas kebersihan sebagai pembina wilayah genangan permanen dan temporer hingga 75% daripengelolaan persampahan adalah melakukan peningkatan kondisi tahun 2005.kemampuan dari operator. Pembinaan tersebut dapatdilakukan melalui pelatihan-pelatihan maupun menyeleng- 3.5.2 Kondisi Saluran Drainasegarakan kegiatan-kegiatan yang melibatkan masyarakat untuk Proporsi rumah tangga skala nasional (perkotaan danmendapatkan umpan balik atas pelayanan pengelolaan per- perdesaan) dengan kategori keadaan air got/selokan mengalirsampahan. lancar adalah 52,83%, mengalir sangat lambat 10,63%, terge- Tumpang tindihnya fungsi-fungsi tersebut menjadikan pe- nang 3,86%, dan tidak ada got sebesar 32,68%. Persentasengelolaan persampahan menjadi tidak efektif dan dengan tidak ada got cukup tinggi sehingga membahayakan lingkung-demikian kinerja operator sulit diukur dan pelayanan cen- an pada musim hujan. Keadaan lancar terjadi bila airderung menurun. got/selokan itu mengalir lancar sehingga air yang ada di got tersebut bergerak, termasuk di sini bila gotnya tidak berair (ke-3.5 Drainase ring). Sedangkan mengalir sangat lambat apabila air3.5.1 Luas Kawasan Tergenang got/selokan mengalir sangat lambat, antara lain terhalang oleh Kondisi fasilitas persampahan yang masih belum memadai banyaknya sampah (limbah padat) yang dibuang keditengarai menjadi penyebab munculnya permasalahan got/selokan, atau diakibatkan got/selokan yang tidak baik.drainase khususnya di wilayah perkotaan yang menyebabkan Kondisi tergenang bila air got/selokan itu tidak dapat mengalirterjadinya kawasan tergenang dan terhambatnya fungsi antara lain karena tertutup oleh limbah padat atau terhambatdrainase. Luas kawasan tergenang pada tahun 2006 adalah alirannya karena saluran lanjutannya juga tergenang (penuh),13,55%. atau tidak ada aliran got/selokan.
  • 65. 47 Data dan Informasi Dasar TABEL III.31 GAMBAR 3.24 RUMAH TANGGA MENURUT KEADAAN AIR KLASIFIKASI RUMAH TANGGA MENURUT KEADAAN AIR GOT/SELOKAN DI SEKITAR RUMAH TAHUN 2007 (%) GOT/SELOKAN DI SEKITAR RUMAH PERKOTAAN KEADAAN AIR GOT/ PERKOTAAN PERDESAAN + SELOKAN PERDESAAN Lancar 66,09 42,76 52,83 Mengalir lambat 12,37 9,30 10,63 Tergenang 3,69 3,98 3,86 Tidak ada got 17,84 43,96 32,68 Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman, Modul Susenas 2007. Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS, 2007 Proporsi rumah tangga yang tinggal di daerah perkotaan dengan kondisi air got/selokan mengalir lancar lebih tinggi diban-dingkan dengan daerah perdesaan yaitu 66,09% berbanding 42,76%. Sedangkan persentase keadaan air got/selokan yang meng-alir lambat dan tergenang tidak jauh berbeda antara daerah perkotaan dan perdesaan.
  • 66. 51 Kesepakatan InternasionalD isadari sepenuhnya bahwa pembangunan nasional banyak mengadopsi atau paling tidak terinspirasi olehkesepakatan internasional baik tingkat global, maupun hanya Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya (The International Covenant on Economic, Social, and Cultural Rights), disusul Deklarasi Istanbul tentang Per-wilayah, baik ditandatangani oleh kepala negara atau bahkan mukiman (Istanbul Declaration on Human Settlements) atauhanya menteri terkait, baik diratifikasi atau tidak. Beberapa dikenal sebagai Agenda Habitat (Habitat Agenda), Deklarasikesepakatan internasional tersebut diadopsi secara resmi dan Rio tentang Lingkungan dan Pembangunan (Rio Declarationmenjadi bagian dari dokumen pembangunan nasional, tetapi on Environment and Development), atau dikenal sebagaibanyak juga yang hanya menjadi dasar pertimbangan. Agenda 21 dan Tujuan Pembangunan Milenium (MilleniumTerlepas dari itu semua, pada bagian berikut akan dijelaskan Development Goals/MDGs).beberapa kesepakatan internasional yang terkait langsung Secara umum beberapa kesepakatan internasional terse-maupun tidak langsung terhadap pembangunan perumahan but mempunyai fokus yang berbeda yaitu (i) Kovenandan permukiman. Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya meru- Kesepakatan internasional pada bagian berikut ini diklasi- pakan penjabaran dari deklarasi HAM, yang banyak dijadikanfikasikan dalam 3 (tiga) bagian yaitu (i) umum, yang masuk acuan deklarasi internasional tentang perumahan; (ii) Agendadalam kategori ini adalah kesepakatan yang tidak langsung 21 merupakan deklarasi global untuk mempersiapkan duniaterkait tetapi turut mewarnai banyak kesepakatan internasional internasional terhadap tantangan di abad 21; (iii) Agendatentang perumahan dan permukiman atau kesepakatan inter- Habitat lebih fokus kepada tantangan yang terkait langsungnasional yang menyangkut keduanya, pembangunan peru- pemenuhan kebutuhan perumahan dan permukiman yangmahan dan permukiman; (ii) perumahan, yang mencakup layak bagi masyarakat miskin; (iv) Tujuan Pembangunankesepakatan internasional terkait langsung pembangunan Milenium yang merupakan kesepakatan global dalam mengu-perumahan; (iii) permukiman, yang mencakup kesepakatan rangi tingkat kemiskinan dunia melalui beberapa tujuan dan tar-internasional terkait langsung pembangunan permukiman yang get yang terukur disesuaikan dengan kapasitas masing-masingmeliputi air minum, air limbah, persampahan dan drainase. negara. Batas waktu pencapaian tujuan dan target tersebut adalah tahun 2015. Ringkasan kesepakatan selengkapnya4.1 Umum dirangkum pada tabel IV.1 dan narasi selengkapnya pada sub Kesepakatan internasional yang masuk kategori ini adalah bab berikutnya. TABEL IV.1 KESEPAKATAN INTERNASIONAL TERKAIT PERUMAHAN DAN/ATAU PERMUKIMAN TAHUN JUDUL RINGKASAN KESEPAKATAN 1966 Kovenan Internasional tentang Hak Mengatur berbagai hak asasi manusia mulai dari hak tenaga kerja, hak Ekonomi, Sosial dan Budaya (The Interna- keamanan sosial, hak kehidupan keluarga, hak memperoleh standar tional Covenant on Economic, Social, and hidup yang layak, hak kesehatan, hak pendidikan, dan hak ikut serta Cultural Rights) dalam kebudayaan 1992 Deklarasi Rio tentang Lingkungan dan Kesepakatan terkait perumahan terutama menegaskan akses ter- Pembangunan (Rio Declaration on Environ- hadap perumahan diakui sebagai suatu hal yang hakiki dan pemerin- ment and Development), dikenal sebagai tah didorong untuk memenuhi kewajibannya. Khususnya bagi Agenda 21 masyarakat berpenghasilan rendah . Kesepakatan terkait penyediaan air minum didedikasikan khusus pada Bab 18 yang menegaskan pengelolaan air global dan menterpadukan program dan rencana pembangunan terkait air kedalam kerangka kebi- jakan.
  • 67. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 52 TAHUN JUDUL RINGKASAN KESEPAKATAN 1996 Deklarasi Istanbul tentang Permukiman Komitmen untuk meningkatkan kondisi lingkungan dan pekerjaan yang (Istanbul Declaration on Human Settle- berkelanjutan sehingga semua orang dapat memperoleh perumahan ments), dikenal sebagai Agenda Habitat layak yang sehat, aman, nyaman, akses mudah, dan murah serta (Habitat Agenda) memiliki prasarana dasar yang memadai. 2000 Tujuan Pembangunan Milenium (Millenium Pemimpin dunia bersepakat mengurangi tingkat kemiskinan melalui Development Goals) tujuan pembangunan yang disepakati dan terukur. Secara ringkas, arah tujuan pembangunan yang disepakati secara global meliputi: 1. Menghapus kemiskinan dan kelaparan berat 2. Mewujudkan pendidikan dasar untuk semua orang 3. Mempromosikan kesetaraan gender dan pemberdayaan perem- puan 4. Menurunkan tingkat kematian anak 5. Meningkatkan kesehatan ibu melahirkan 6. Melawan penyebaran HIV/AIDS dan penyakit kronis lainnya (malaria dan tuberkulosa) 7. Menjamin keberlangsungan lingkungan 8. Mengembangkan kemitraan global untuk pembangunan Sumber : diperoleh dari berbagai literatur4.2 Tujuan Pembangunan Milenium (Millenium Develop- jutan (World Summit on Sustainable Development) di Johan- ment Goals/MDGs) nesburg tahun 2002, dengan agenda menyepakati rencana4.2.1 Latar Belakang MDGs implementasi (plan of implementation) MDGs, kemudian dise- Pada Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) Milenium Perseri- pakati untuk menambahkan target sanitasi pada target 10katan Bangsa-Bangsa (PBB) bulan September 2000, sebanyak sehingga selengkapnya menjadi "Mengurangi separuhnya,189 negara anggota PBB yang sebagian besar diwakili oleh pada tahun 2015, proporsi penduduk tanpa akses air minumkepala pemerintahan sepakat untuk mengadopsi Deklarasi dan sanitasi dasar".Milenium. Deklarasi ini menghimpun komitmen para pemimpindunia yang tidak pernah ada sebelumnya untuk menangani isu 4.2.2 Tujuan MDGsperdamaian, keamanan, pembangunan, hak asasi, dan kebe- Tujuan Pembangunan Milenium terdiri dari 8 tujuan yangbasan fundamental dalam satu paket. Dalam konteks inilah, disepakati secara global meliputi:negara-negara anggota PBB kemudian mengadopsi Tujuan 1. Menghapus kemiskinan dan kelaparan beratPembangunan Milenium (Millennium Development Goals/ 2. Mewujudkan pendidikan dasar untuk semua orangMDGs). Setiap tujuan memiliki satu atau beberapa target 3. Mempromosikan kesetaraan gender dan pemberdayaanbeserta indikatornya. perempuan MDGs menempatkan pembangunan manusia sebagai 4. Menurunkan tingkat kematian anakfokus utama pembangunan serta memiliki tenggat waktu dan 5. Meningkatkan kesehatan ibu melahirkankemajuan yang terukur. MDGs didasarkan atas konsensus dan 6. Melawan penyebaran HIV/AIDS dan penyakit kronis lain-kemitraan global, sambil menekankan tanggung jawab negara nya (malaria dan tuberkulosa)berkembang untuk melaksanakan tugas tersebut. Di sisi lain, 7. Menjamin keberlangsungan lingkungannegara maju berkewajiban untuk mendukung upaya tersebut. 8. Mengembangkan kemitraan global untuk pembangunan Pada Pertemuan Dunia tentang Pembangunan Berkelan- Dari 8 tujuan tersebut, yang terkait dengan pembangunan
  • 68. 53 Kesepakatan Internasionalperumahan dan permukiman, adalah Tujuan 7 yaitu Menjamin dan berkelanjutan serta fasilitas sanitasi dasar sebesar sepa-Keberlangsungan Lingkungan. ruhnya pada 2015, dan pembangunan perumahan terkait tar- get 11 yaitu mencapai perbaikan yang berarti dalam kehidupan4.2.3 Target dan Indikator MDGs penduduk miskin di permukiman kumuh pada tahun 2020. Setiap tujuan MDGs memiliki satu atau beberapa target Target ini kemudian diterjemahkan dalam beberapa indika-beserta indikatornya. Terdapat 15 target dan 59 indikator yang tor. Secara umum, indikator target 10 dibagi dalam 2 bagianharus dicapai oleh negara yang menyepakatinya sampai tahun yaitu indikator air minum dan indikator sanitasi dasar. Indikator2015. Penjabaran tujuan, target dan indikator secara rinci air minum menekankan pada dua hal yaitu (i) proporsi rumahdapat dilihat di bagian lampiran. tangga/penduduk terlayani berdasar berbagai sumber air yang Dalam tujuan 7 ini terdapat tiga target yang ingin dicapai disepakati sebagai sumber yang aman, baik di perkotaanyaitu: maupun perdesaan; (ii) cakupan layanan sistem perpipaan 1. Memadukan prinsip pembangunan berkelanjutan dengan melalui layanan PDAM. Indikator sanitasi dasar lebih fokus kebijakan dan program nasional serta mengembalikan pada proporsi rumah tangga/penduduk yang mempunyai akses sumber daya lingkungan yang hilang. terhadap fasilitas sanitasi yang layak, baik di perkotaan 2. Menurunkan proporsi penduduk tanpa akses terhadap maupun di perdesaan (selengkapnya pada tabel berikut). sumber air minum yang aman dan berkelanjutan serta Sementara indikator target 11 lebih fokus pada aspek kepemi- fasilitas sanitasi dasar sebesar separuhnya pada 2015. likan rumah. Masing-masing negara kemudian bertanggung- 3. Mencapai perbaikan yang berarti dalam kehidupan pen- jawab untuk mengembangkan kriteria dari masing-masing duduk miskin di permukiman kumuh pada tahun 2020. indikator ini sesuai dengan kondisinya masing-masing. Secara spesifik pembangunan air minum dan sanitasi Secara rinci, tujuan beserta target dapat dilihat pada Tabeldasar tercantum pada target 10 yaitu menurunkan proporsi IV.2. Sementara indikatornya dapat dilihat pada Lampiran.penduduk tanpa akses terhadap sumber air minum yang aman TABEL IV.2 TUJUAN DAN TARGET MDGSTUJUAN 1 MENANGGULANGI KEMISKINAN DAN KELAPARAN TARGET 1 Menurunkan proporsi penduduk yang tingkat pendapatannya di bawah US$ 1 per hari menjadi setengahnya dalam kurun waktu 1990-2015 TARGET 2 Menurunkan proporsi penduduk yang menderita kelaparan menjadi setengahnya dalam kurun waktu 1990- 2015TUJUAN 2 MENCAPAI PENDIDIKAN DASAR UNTUK SEMUA TARGET 3 Menjamin pada tahun 2015, semua anak, di manapun, laki-laki maupun perempuan, dapat menyelesaikan pendidikan dasarTUJUAN 3 MENDORONG KESETARAAN GENDER DAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN TARGET 4 Menghilangkan ketimpangan gender di tingkat pendidikan dasar dan lanjutan pada tahun 2005, dan di semua jenjang pendidikan tidak lebih dari tahun 2015TUJUAN 4 MENURUNKAN ANGKA KEMATIAN ANAK TARGET 5 Menurunkan Angka Kematian Balita sebesar dua-pertiganya dalam kurun waktu 1990-2015
  • 69. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 54TUJUAN 5 MENINGKATKAN KESEHATAN IBU TARGET 6 Menurunkan angka kematian ibu sebesar tiga-perempatnya dalam kurun waktu 1990-2015TUJUAN 6 MEMERANGI HIV/AIDS, MALARIA, DAN PENYAKIT MENULAR LAINNYA TARGET 7 Mengendalikan penyebaran HIV/AIDS dan mulai menurunkan kasus baru pada 2015 TARGET 8 Mengendalikan penyakit malaria dan mulai menurunnya jumlah kasus malaria dan penyakit lainnya pada tahun 2015TUJUAN 7 MEMASTIKAN KELESTARIAN LINGKUNGAN HIDUP TARGET 9 Memadukan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan dengan kebijakan dan program nasional serta mengembalikan sumber daya lingkungan yang hilang TARGET 10 Menurunkan proporsi penduduk tanpa akses terhadap sumber air minum yang aman dan berkelanjutan serta fasilitas sanitasi dasar sebesar separuhnya pada 2015 INDIKATOR 1. Proporsi rumah tangga dengan berbagai kriteria sumber air (total) (%) 2. Proporsi rumah tangga/penduduk dengan berbagai kriteria sumber air (perdesaan) (%) 3. Proporsi rumah tangga/penduduk dengan berbagai kriteria sumber air (perkotaan) (%) 4. Cakupan pelayanan perusahaan daerah air minum (KK) 5. Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasilitas sanitasi yang layak (total) (%) 6. Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasilitas sanitasi yang layak (perdesaan) (%) 7. Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasilitas sanitasi yang layak (perkotaan) (%) TARGET 11 Mencapai perbaikan yang berarti dalam kehidupan penduduk miskin di permukiman kumuh pada tahun 2020 INDIKATOR 1. Proporsi rumah tangga yang memiliki atau menyewa rumah (%)TUJUAN 8 MEMBANGUN KEMITRAAN GLOBAL UNTUK PEMBANGUNAN TARGET 12 Mengembangkan sistem keuangan dan perdagangan yang terbuka, berbasis peraturan, dapat diprediksi, dan tidak diskriminatif TARGET 13 Menangani hutang negara berkembang melalui upaya nasional maupun internasional agar pengelolaan hutang berkesinambungan dalam jangka panjang TARGET 14 Bekerjasama dengan negara lain untuk mengembangkan dan menerapkan strategi untuk menciptakan la- pangan kerja yang baik dan produktif bagi penduduk usia muda TARGET 15 Bekerjasama dengan swasta dalam memanfaatkan teknologi baru, terutama teknologi informasi dan komu- nikasi Sumber : Laporan Pencapaian Millenium Development Goals Indonesia, 2007
  • 70. 55 Kesepakatan Internasional4.2.4 Target MDGs Perumahan dan Permukiman di Indo- pat pembuangan tinja terdekat. Jarak yang layak antara nesia sumber air dan tempat pembuangan tinja terdekat adalahA. Indikator, Kriteria dan Target MDGs lebih dari 10 meter. Sumber-sumber demikian meliputi air pompa, air dari sumur atau mata air yang dilindungi dan Target MDGs Perumahan dan Permukiman di Indonesia air hujan. Sementara sumber air dari sumber yang tidakditerjemahkan melalui penetapan kriteria yang disesuaikan terlindungi yang artinya jarak antara sumber air dan pem-dengan kondisi Indonesia. Hal ini juga berlaku di masing-ma- buangan tinja kurang dari 10 meter tidak termasuk dalamsing negara, sehingga setiap negara mempunyai kriteria yang kategori air minum.berbeda. (ii) Pengertian sanitasi diartikan sebagai fasilitas sanitasi da- Target MDGs Permukiman di Indonesia diterjemahkan sar berupa jamban (baik individual maupun komunal) be-sebagai berikut serta sistem pengelolaan tinja (septic tank/tangki septik). (i) Pengertian air minum diartikan sebagai air dari sumber air Penentuan kriteria dan target MDGs di Indonesia telah yang terlindungi yaitu (a) Pertama, air perpipaan, yaitu air mempertimbangkan kondisi yang ada. Hal ini bertolak dari dengan kualitas yang dapat diandalkan (reliable) dan pemikiran bahwa tujuan utama MDGs bukanlah mengejar tar- lebih sehat dibandingkan dengan sumber air lainnya. (b) get tetapi bagaimana kemudian semua pihak dapat menyadari Kedua adalah air dengan sumber yang terlindungi, yaitu pentingnya memberi perhatian lebih pada pembangunan air dengan kualitas sumber air yang mempertimbangkan perumahan, air minum dan sanitasi. Indikator, kriteria dan tar- konstruksi bangunan sumber airnya serta jarak dari tem- get selengkapnya dapat dilihat pada Tabel berikut. TABEL IV.3 INDIKATOR DAN TARGET MDGs PERMUKIMAN (AIR MINUM DAN SANITASI DASAR) INDONESIA I N D I K AT O R NOMOR TARGET DUNIA INDONESIA 1 Proporsi penduduk dengan berbagai kriteria Sumber Air Terlindungi - Total (Proporsi pendu- 67% sumber air (total) (%) duk, baik perdesaan maupun perkotaan, yang sumber air minumnya berasal dari sumber air yang terlindungi baik perpipaan maupun non perpipaan terhadap total penduduk) 2 Proporsi penduduk dengan berbagai kriteria Sumber Air Terlindungi - Perkotaan 67% sumber air (perkotaan) (%) (Proporsi penduduk perkotaan yang sumber air minumnya berasal dari sumber air yang terlin- dungi baik perpipaan maupun non perpipaan terhadap jumlah total penduduk perkotaan) 3 Proporsi penduduk dengan berbagai kriteria Sumber Air Terlindungi - Perdesaan 65,5% sumber air (perdesaan) (%) (Proporsi penduduk perdesaan yang sumber air minumnya berasal dari sumber air yang terlin- dungi baik perpipaan maupun non perpipaan terhadap jumlah total penduduk perdesaan)
  • 71. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 56 I N D I K AT O R NOMOR TARGET DUNIA INDONESIA 4 Cakupan pelayanan perusahaan daerah air Air Minum Perpipaan (Proporsi penduduk baik 57,4 % minum (KK) perkotaan maupun perdesaan yang sumber air minumnya berasal dari sumber air yang terlin- dungi berupa perpipaan terhadap jumlah total penduduk) Air Minum Perpipaan Perkotaan (Proporsi pen- 67,7% duduk perkotaan yang sumber air minumnya berasal dari sumber air yang terlindungi berupa perpipaan terhadap jumlah total penduduk perkotaan) Air Minum Perpipaan Perdesaan (Proporsi pen- 52,8% duduk perdesaan yang sumber air minumnya berasal dari sumber air yang terlindungi berupa perpipaan terhadap jumlah total penduduk perdesaan) 5 Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasili- Sanitasi yang layak (Proporsi penduduk, baik 65,5% tas sanitasi yang layak (total) (%) perkotaan maupun perdesaan, yang mem- buang air besar pada fasilitas sanitasi yang memenuhi syarat terhadap jumlah total pen- duduk) 6 Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasili- Sanitasi yang layak di Perkotaan (Proporsi pen- 78,8% tas sanitasi yang layak (perkotaan) (%) duduk perkotaan yang membuang air besar pada fasilitas sanitasi yang memenuhi syarat terhadap jumlah penduduk perkotaan) 7 Proporsi rumah tangga dengan akses pada fa- Sanitasi yang layak di Perdesaan (Proporsi 59,6% silitas sanitasi yang layak (perdesaan) (%) penduduk perdesaan yang membuang air be- sar pada fasilitas sanitasi yang memenuhi sya- rat terhadap jumlah penduduk perdesaan) Sumber: Diolah dari Laporan Pencapaian MDGs Indonesia, 2007 Indikator MDGs perumahan didefinisikan sebagai tercip- kelompok. Dengan adanya secure tenure maka masyarakattanya jaminan bermukim (secure tenure) bagi masyarakat, tidak akan memiliki kekhawatiran atas kemungkinan terjadinyaterutama MBR. Secure tenure adalah jaminan bagi masyarakat penggusuran atau pendudukan lahan maupun bangunan olehuntuk tinggal di suatu tempat karena adanya bukti kepemilikan, pihak lain. Indikator, kriteria, dan target MDGs perumahansewa, atau mengontrak rumah, baik secara pribadi ataupun selengkapnya pada tabel berikut.
  • 72. 57 Kesepakatan Internasional TABEL IV.4 INDIKATOR DAN TARGET MDGs PERUMAHAN I N D I K AT O R NOMOR TARGET DUNIA INDONESIA 1 Proporsi penduduk perkotaan yang tinggal di Proporsi rumah tangga yang memiliki rumah * permukiman kumuh atau menyewa rumah Sumber: Laporan Pencapaian MDGs Indonesia 2007 Catatan * tidak dicantumkan secara jelas besarannya4.2.5 Pencapaian Target MDGs Perumahan dan Permukim- sebanyak 18% masyarakat perkotaan dan 25,55% masya- an Indonesia rakat pedesaan masih memiliki girik sebagai bukti hak meng- Pencapaian tujuan MDGs bidang permukiman dan usahakan/mengelola bidang tanah, yang melalui proses le-perumahan di Indonesia pada tahun 2007 secara umum telah bih lanjut dapat diusulkan untuk ditingkatkan menjadi sertifi-berjalan sesuai target, bahkan target sanitasi dasar telah terca- kat hak milik dari BPN.pai. Namun demikian, masih diperlukan usaha keras agar TABEL IV.5cakupan pelayanan air, baik perpipaan maupun total, dan RUMAH TANGGA YANG MEMILIKI ATAU MENYEWAtingkat kepemilikan rumah dapat memenuhi target. RUMAH TAHUN 1992-2006 (%)A. Perumahan 1992 1995 1998 2001 2005 2006 Target ke-11 MDGs memiliki indikator proporsi rumah tang-ga yang memiliki atau menyewa rumah. Indikator ini merujuk 87,7 85,1 87,3 83,5 85 84pada kondisi kepastian bermukim bagi rumah tangga terutamadi kawasan perkotaan. Rumah tangga yang memiliki kepastian Sumber : Laporan Pencapaian MDGs Indonesia, 2004 dan 2007untuk bermukim di suatu lahan atau bangunan tempat tinggaldapat dilihat dari status penguasaannya, yaitu milik sendiri,sewa, dan kontrak. GAMBAR 4.1 Dalam dokumen pedoman MDGs, secure tenure didefini- RUMAH TANGGA YANG MEMILIKI ATAUsikan sebagai rumah tangga yang memiliki atau menyewa MENYEWA RUMAH TAHUN 1992-2006 (%)rumah, baik secara pribadi atau kelompok. Pada tahun 1992proporsi rumah tangga dengan status rumah milik atau sewa diIndonesia adalah sebesar 87,7%, yang dalam waktu cukuplama relatif stabil dan tahun 2006, proporsi tersebut berkurangmenjadi 84%. Selengkapnya pada tabel IV.5 dan Gambar 4.1. Selain itu, kondisi perumahan di Indonesia juga dipe-ngaruhi oleh rendahnya status hukum kepemilikan tanah.Berdasarkan data BPS tahun 2004, persentase rumah tang-ga yang memiliki sertifikat BPN atas tanah yang dibangun didaerah perkotaan baru mencapai 40,91%, sedangkan didaerah perdesaan hanya 19,15%. Jumlah ini menurun diban-dingkan dengan kondisi tahun 2001, yakni 50,78% di kota Sumber : Laporan Pencapaian MDGs Indonesia,dan 21,63% di desa. Walaupun demikian, pada tahun 2004, 2004 dan 2007
  • 73. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 58B. Permukiman Pada tahun 1994, sekitar 52,1% rumah tangga di perkotaanAir Minum mampu mengakses pelayanan air minum dari sumber air terlin- dungi. Proporsi tersebut meningkat menjadi 55,5% pada tahunIndikator 1 : Proporsi penduduk dengan berbagai kriteria sum- 2000. Antara tahun 2003-2005, rumah tangga di kawasan ber air (Total) (%). perkotaan sempat mengalami penurunan akses pada pela- Di Indonesia, indikator 1 diterjemahkan sebagai proporsi yanan air minum dari sumber air terlindungi, namun membaikpenduduk, baik perdesaan maupun perkotaan, yang sumber kembali pada tahun 2006 menjadi 87,6% (lihat Gambar 4.3).air minumnya berasal dari sumber air yang terlindungi baik per- Berdasarkan pencapaian tahun 2006 tersebut, maka targetpipaan maupun non perpipaan terhadap total penduduk. pencapaian MDGs tahun 2015 untuk kawasan perkotaan telah Rumah tangga yang mendapatkan akses air terlindungi, terlampaui, yang sebesar 76,1%.baik perpipaan maupun non perpipaan, kecenderungannyajustru meningkat relatif konstan. Jika rumah tangga yang men- Indikator 3 : Proporsi rumah tangga/penduduk dengan berba-dapatkan akses air minum dari air terlindungi tahun 1994 hanya gai kriteria sumber air (Perdesaan) (%)sekitar 38,2%, maka pada tahun 2000 angka tersebut sudah Indikator 3 diterjemahkan sebagai proporsi penduduk per-mencapai sekitar 43,4%, dan terus meningkat hingga 57,2% desaan yang sumber air minumnya berasal dari sumber airpada tahun 2006. yang terlindungi baik perpipaan maupun air terlindungi terha- Dengan mempertimbangkan laju pertumbuhan yang stabil dap total penduduk perdesaan.saat ini, diperkirakan target MDGs pada indikator 1 akan dapattercapai pada tahun 2015, yang sebesar 69,1%. GAMBAR 4.3 GAMBAR 4.2 PELAYANAN AIR MINUM SUMBER AIR TERLINDUNGI PELAYANAN AIR MINUM SUMBER AIR TERLINDUNGI MENURUT DESA DAN KOTA, TAHUN 1992 - 2006 (%) DI INDONESIA TAHUN 1992-2006 (%) Sumber : Survey Sosial Ekonomi Nasional (BPS, Berbagai Tahun) Sumber : Laporan Pencapaian MDGs Indonesia, 2007 dalam Laporan Pencapaian MDGs Tahun 2007 Pada tahun 1994, hanya sekitar 30,9% rumah tangga diIndikator 2 : Proporsi rumah tangga/penduduk dengan berba- perdesaan yang mampu mengakses pelayanan air minum dari gai kriteria sumber air (perkotaan) (%) sumber air terlindungi. Namun proporsi tersebut meningkat Di Indonesia, indikator 2 diterjemahkan sebagai proporsi menjadi 35,6% pada tahun 2000. Kemudian, rumah tangga dipenduduk perkotaan yang sumber air minumnya berasal dari kawasan perdesaan menikmati akses yang meningkat tajamsumber air terlindungi baik perpipaan maupun non perpipaan mencapai 52,1% pada tahun 2006. (Lihat Gambar 4.3)terhadap total penduduk perkotaan.
  • 74. 59 Kesepakatan Internasional Mempertimbangkan laju pertumbuhan indikator 3 yang dini-lai memiliki banyak kemajuan, diperkirakan target MDGs untukindikator 3 akan dapat terpenuhi pada tahun 2015, yang sebe-sar 65,5%.Indikator 4 : Cakupan pelayanan Perusahaan Daerah Air Minum (KK) Indikator 4 diterjemahkan sebagai proporsi penduduk diperkotaan dan perdesaan, yang sumber air minumnya berasaldari sumber air perpipaan terhadap total penduduk. Cakupanlayanan air minum sistem perpipaan menunjukkan kecen-derungan yang semakin membaik. Pada tahun 1992,pelayanan air minum perpipaan hanya dinikmati oleh sekitar14,7% rumah tangga. Pada tahun 2000 sudah sekitar 19,2% Foto: Bowo Leksonorumah tangga yang mendapatkan akses air minum perpipaan.Namun pada tahun 2006, rumah tangga yang dapat meng- Pencapaian akses rumah tangga pada pelayanan air mi-akses pada air minum perpipaan justru menurun menjadi 18,4 %. num perpipaan di kawasan perdesaan dari tahun ke tahun se- Di perkotaan, pada tahun 1992, rumah tangga yang mampu nantiasa lebih rendah dibandingkan dengan rumah tangga dimengakses pelayanan air minum perpipaan mencapai 35,3%. kawasan perkotaan. Pada tahun 1992 rumah tangga di perde-Walaupun demikian, ternyata akses rumah tangga di perkotaan saan yang mampu mengakses pelayanan air minum perpipaanterhadap air minum perpipaan justru menurun dalam 5 tahun hanya 5,5%. Kemudian akses rumah tangga terhadap air mi-terakhir dari 36,2% (tahun 2000) menjadi hanya 30,8% (tahun num perpipaan meningkat menjadi 6,9% (tahun 2000) dan 9%2006). Selengkapnya pada Gambar 44. (tahun 2006). Pencapaian Indonesia untuk indikator 4 secara total, GAMBAR 4.4 maupun di perkotaan dan di perdesaan masih jauh dari tar- PELAYANAN AIR MINUM PERPIPAAN get, yang masing-masing sebesar 57,4% (total), 67,7% TAHUN 1992 - 2006 (%) (perkotaan) dan 52,8% (perdesaan). Diperkirakan untuk dapat mencapai target MDGs untuk indikator 4 tersebut, diperlukan usaha yang sangat keras untuk mencapainya. Indikator 5 : Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasilitas sanitasi yang layak (total) (%) Indikator 5 diterjemahkan sebagai proporsi penduduk, baik perkotaan maupun perdesaan, yang membuang air besar pada fasilitas sanitasi yang memenuhi syarat terhadap jumlah total penduduk. Proporsi rumah tangga di perdesaan dan perkotaan de- ngan akses pada fasilitas sanitasi yang layak, menunjukkan perkembangan yang meningkat dari 30,9% (tahun 1992), men- jadi 62,7% (2000), dan 69,3% (tahun 2006). Pencapaian indikator 5 menunjukkan bahwa Indonesia te-Sumber : Survey Sosial Ekonomi Nasional (BPS, Berbagai Tahun) lah melampaui target MDGs tahun 2015 yang sebesar 65,5% dalam Laporan Pencapaian MDGs Tahun 2007 (Lihat Gambar 4.5).
  • 75. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 60Indikator 6 : Proporsi rumah tangga dengan akses pada 52,3%. Kemudian pada tahun 2006 rumah tangga dengan fasilitas sanitasi yang layak (perkotaan) (%) akses sanitasi layak pada kembali meningkat menjadi 60% Indikator 6 diterjemahkan sebagai proporsi penduduk (lihat Gambar 4.5).perkotaan yang membuang air besar pada fasilitas sanitasi Pencapaian indikator 7 menunjukkan bahwa Indonesiayang memenuhi syarat terhadap jumlah total penduduk per- telah mencapai target MDGs 2015 yang sebesar 59,6%.kotaan. GAMBAR 4.5 Berdasarkan grafik di bawah ini dapat dilihat bahwa propor- AKSES PENDUDUK PADA FASILITAS SANITASI LAYAKsi rumah tangga di perkotaan dengan akses pada fasilitas sani- MENURUT DESA, KOTA DAN TOTAL TAHUN 2006 (%)tasi yang layak meningkat terus dari 57,5% (tahun 1992) men-jadi 78% (2000), dan 81,8% (tahun 2006). (Lihat gambar 4.5). Pencapaian indikator 6 menunjukkan Indonesia telahmelampaui target MDGs 2015 yang sebesar 78,8%.Indikator 7 : Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasilitas sanitasi yang layak (perdesaan) (%) Indikator 7 diterjemahkan sebagai proporsi penduduk per-desaan yang membuang air besar pada fasilitas sanitasi yangmemenuhi syarat terhadap jumlah total penduduk perdesaan. Proporsi rumah tangga di perdesaan dengan akses padafasilitas sanitasi yang layak ternyata menunjukkan perkem-bangan yang sangat baik. Jika pada tahun 1992 proporsi ini Sumber : Diolah dari Survey Sosial Ekonomi Nasional (BPS, Berbagai Tahun)hanya mencapai 19,1%, pada tahun 2000 meningkat menjadi dalam Laporan Pencapaian MDGs Tahun 2007 TABEL IV.6 STATUS PENCAPAIAN MDGS INDONESIA TAHUN 2007 (%) NOMOR I N D I K AT O R 1990 2007 TA R G E T C ATATA N S TAT U S TARGET 10 : MENURUNKAN HINGGA SEPARUHNYA PROPORSI PENDUDUK TANPA AKSES TERHADAP SUMBER AIR MINUM YANG AMAN DAN BERKELANJUTAN SERTA FASILITAS SANITASI DASAR PADA 2015 1 Sumber Air Terlindungi 38,2 57,2 69,1 Naik Sesuai target Total dengan stabil 2 Sumber Air Terlindungi - 87,6 76,1 - Telah tercapai Perkotaan 3 Sumber Air Terlindungi - 52,1 65,5 Banyak Sesuai target Perdesaan kemajuan 4 Air Minum Perpipaan - 18,4 57,4 Naik Perlu usaha perlahan keras 4a Air Minum Perpipaan - 30,8 67,7 Terus Perlu usaha Perkotaan menurun keras
  • 76. 61 Kesepakatan Internasional NOMOR I N D I K AT O R 1990 2006 TA R G E T C ATATA N S TAT U S 4b Air Minum Perpipaan - 9 52,8 Naik Perlu usaha Perdesaan perlahan keras 5 Sanitasi yang layak 30,9 68 65,5 - Telah Total tercapai 6 Sanitasi yang layak 57,5 81,8 78,8 Kualitas Telah di Perkotaan kurang baik tercapai 7 Sanitasi yang layak 19,1 60 59,6 Kualitas Telah di Perdesaan kurang baik tercapai TARGET 11 : MEMPERBAIKI KEHIDUPAN PENDUDUK MISKIN YANG HIDUP DI PERMUKIMAN KUMUH PADA 2020 1 Proporsi rumah tangga yang 88,27 84 * Menurun - memiliki atau menyewa rumah Sumber : Diolah dari Laporan Pencapaian MDGs Indonesia Tahun 2007 Keterangan *tidak dicantumkan secara jelas besarannya Pencapaian target MDGs air minum dapat diklasifikasikan ijinan untuk pembangunan perumahan saat ini mencapai 20%secara sederhana sebagai (i) target air terlindungi diperkirakan dari harga rumah sehingga makin menjauhkan keterjangkauanakan dapat dicapai bahkan saat ini target di perkotaan telah ter- masyarakat terhadap harga rumah.lampaui; (ii) target air perpipaan akan sulit tercapai. Sementara 3. Pembiayaan perumahan yang terbatas dan pola subsiditarget MDGs sanitasi secara umum telah tercapai, walaupun yang memungkinkan terjadinya salah sasaranperlu diingat bahwa fasilitas sanitasi yang dianggap layak Hal ini disebabkan karena program perumahan tidaktersebut masih diragukan kualitasnya. sepenuhnya terkoordinasi dan efektif sehingga masih sering4.2.6 Tantangan dan Upaya Pencapaian MDGs di Indo- terjadi ketidakkonsistenan antara institusi yang terlibat. nesia Disamping, pemerintah daerah masih belum menjadikan pem- bangunan perumahan sebagai salah satu prioritas.A. Perumahan Tantangan yang dihadapi untuk mencapai target MDGs Upaya yang dilakukan pemerintah Indonesia untuk meng-bidang perumahan di Indonesia antara lain: hadapi tantangan tersebut antara lain;1. Terjadinya kesenjangan dalam pembiayaan perumahan 1. Mendorong terbentuknya National Housing Authority Sumber pembiayaan untuk kredit pemilikan rumah (KPR) sebagai institusi yang mempunyai wewenang penuhpada umumnya berasal dari dana jangka pendek (deposito dan dalam memecahkan seluruh persoalan di bidang peru-tabungan), sementara sifat kredit pemilikan rumah pada mahan dan mengembangkan kebijakan pengembanganumumnya mempunyai tenor jangka panjang. Kesenjangan perumahan.tersebut dalam jangka panjang menyebabkan pasar perumah- 2. Menata kembali pemilikan, penguasaan tanah yang tidakan menjadi tidak sehat karena ketidakstabilan ketersediaan teratur menjadi teratur melalui konsolidasi lahan (Landsumber pembiayaan. Readjustment).2. Masih rendahnya efisiensi dalam pembangunan peru- 3. Menciptakan sumber pembiayaan perumahan jangka pan- mahan jang melalui pembentukan fasilitas pembiayaan perumahan Tingginya biaya administrasi perijinan yang dikeluarkan jangka panjang yaitu pendirian SMF (Secondary Mortgagedalam pembangunan perumahan merupakan persoalan yang Facility) dan SMM (Secondary Mortgage Market), serta ino-selalu dihadapi dalam pembangunan perumahan. Biaya per- vasi dan rekayasa keuangan (financial engineering).
  • 77. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 62B. Permukiman perundangan ini, pencapaian tujuan MDGs menjadi lebih ter- Tantangan yang dihadapi untuk mencapai target MDGs pacu serta laju perusakan atas sumber daya air menjadi lebihbidang air minum di Indonesia antara lain: berkurang. 1. Cakupan daerah layanan yang sangat besar dan 2. Peningkatan kapasitas kelembagaan penyelenggara beragam. penyediaan air minum. Sebaran penduduk yang tidak merata dan beragamnya Hal ini dimaksudkan untuk meningkatkan kualitas manaje-wilayah Indonesia menjadikan tingkat kesulitan penyediaan men operator air minum sehingga penyelenggaraannya menja-layanan meningkat . di lebih efektif dan efisien serta tepat sasaran kepada masya- 2. Keterbatasan sumber pendanaan pemerintah rakat miskin sesuai dengan amanat MDGs. Keterlibatan pihak swasta untuk mendukung pembangun- 3. Kerjasama para pemangku kepentingan.an air minum dan sanitasi di Indonesia sangat dibutuhkan Dari sisi pemerintahan terdapat banyak institusi yang ter-terutama dikarenakan keterbatasan sumber dana dari pemerin- libat dalam penyediaan air minum di masyarakat. Selain itutah. Sayangnya, hingga tahun 2006, tingkat keterlibatan swas- sifat air yang lintas wilayah menyebabkan pengaturannya punta masih rendah. menjadi tanggungjawab banyak pemerintah daerah, baik 3. Penurunan kualitas dan kuantitas sumber air baku. provinsi maupun kabupaten/kota. Selain itu, pihak yang terlibat Hal ini disebabkan oleh semakin menurunnya daya du- dalam penyediaan air minum, tidak hanya pemerintah tapi jugakung hutan terhadap sistem siklus air. Penyebab lain adalah termasuk pihak swasta, lembaga swadaya masyarakat, terma-aktivitas manusia yang mengeluarkan zat pencemar ke badan suk komunitas. Oleh karena itu, koordinasi dan kerjasamaair seperti limbah pabrik/industri, limbah rumah tangga, sam- dalam kesetaraan menjadi kata kunci dalam pelibatan parapah padat serta tangki septik di rumah tangga yang tidak me- pemangku kepentingan tersebut.menuhi syarat konstruksi. 4. Penguatan sistem informasi manajemen. 4. Masalah kemiskinan. Hal ini menjadi bagian yang tak terpisahkan dalam Masalah kemiskinan yang diderita penduduk turut menja- kegiatan perencanaan hingga pemantauan dan evaluasi pro-di penyebab rendahnya kemampuan penduduk untuk meng- gram. Selain itu, pendataan yang kuat akan mengurangi tum-akses air minum yang layak. pang tindih antarprogram serta membantu identifikasi wila- 5. Lemahnya kemampuan manajerial operator air minum yah/penduduk yang kurang akses air minumnya. Hal ini berdampak pada stagnasi produksi air minum perpi- 5. Pengembangan kemampuan masyarakat dalam penye-paan dalam kurun waktu sepuluh tahun terakhir, masih tingginya diaan air minum baik dalam pengelolaan maupun pem-kebocoran, serta kualitas, kuantitas dan kontinuitas pelayanan biayaan.masih di bawah standar air minum yang sehat. Hal ini sesuai dengan prinsip bahwasanya masyarakatlah Upaya yang dilakukan untuk menangani tantangan di sek- yang memahami kebutuhan dan kemampuan mereka sendiri.tor air minum tersebut antara lain: Pemerintah selain berfungsi sebagai penyedia juga memfasili- 1. Penguatan peraturan perundangan serta kebijakan men- tasi penyediaan air minum yang dilaksanakan oleh ma- genai air minum. syarakat. Selain meringankan beban pembiayaan pemerintah, Saat ini telah diterbitkan UU Nomor 7 Tahun 2004 tentang serta berdasar pembelajaran selama ini, penyediaan air minumSumber Daya Air (SDA). Dalam undang-undang ini dijelaskan oleh masyarakat menunjukkan tingkat keberlanjutan yang lebihpengaturan sumber daya air dari hulu hingga ke hilir. baik.Selanjutnya telah pula diluncurkan Kebijakan Nasional 6. Konservasi sumber air baku, termasuk di dalamnya pe-Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan ngelolaan limbah industri maupun domestik.Berbasis Masyarakat (AMPL-BM) dan beberapa regulasi lain- Upaya ini meliputi pengaturan tata guna lahan berupanya yang dijadikan sebagai rujukan strategis dalam penyedia- pengembalian fungsi lahan sebagai daerah tangkapan airan air minum yang efektif dan berkesinambungan. Diharapkan hujan serta penanaman hutan yang gundul. Selain itu, pe-melalui mekanisme insentif dan disinsentif dalam peraturan ningkatan kualitas air baku melalui penanganan sumber pence-
  • 78. 63 Kesepakatan Internasionalmaran berupa penanganan air limbah industri dan domestik. Hal ini disebabkan laju pertumbuhan penduduk di Sementara itu, tantangan yang dihadapi untuk mencapai kawasan perkotaan tidak mampu diikuti oleh laju penyediaantarget MDGs bidang sanitasi di Indonesia antara lain: prasarana dan sarana sistem pembuangan air limbah. 1. Pengetahuan penduduk tentang kualitas lingkungan yang Rendahnya laju pembangunan sistem pembuangan air limbah masih rendah. bagi kota metropolitan dan besar pada umumnya disebabkan Masyarakat terutama di perdesaan kurang memahami oleh semakin mahalnya nilai konstruksi dan semakin terbatas-pentingnya sanitasi bagi kesehatan mereka. Hal ini salah satu- nya lahan yang dapat dimanfaatkan sebagai jaringannya dikarenakan rendahnya pengetahuan mereka. Kondisi ini pelayanan, sementara di lain pihak kesediaan membayar (will-menyebabkan banyak jamban yang tidak digunakan seba- ingnes to pay) dari masyarakat untuk pelayanan air limbahgaimana mestinya. Tingkat pemahaman dan kesadaran domestik masih sangat rendah sehingga tidak dapat menutupmasyarakat, jajaran eksekutif, jajaran legislatif dan pelaku biaya pelayanan.dunia usaha harus ditingkatkan agar memahami bahwasanya 6. Tidak adanya pelayanan sanitasi yang layak berdampaksanitasi berkaitan erat dengan kualitas hidup. Bila masyarakat pada kualitas kesehatan yang rendah.telah menyadari pentingnya sanitasi, khususnya berkaitan de- Hasil kajian Water and Sanitation Program East Asia andngan kesehatan dan produktivitas maka kebutuhan terhadap the Pacific (WSP - EAP), World Bank Office Jakarta Tahunprasarana dan sarana sanitasi akan meningkat. 2008 berjudul "Dampak Ekonomi Sanitasi di Indonesia" menye- 2. Persoalan sanitasi dasar bukan merupakan isu penting butkan bahwa total kerugian ekonomi dari sanitasi dan higinitas bagi kalangan politisi, pemerintah, bahkan dunia usaha. buruk mencapai Rp. 56 triliun per tahun. Dari total jumlah keru- Rendahnya perhatian mereka pada masalah sanitasi dasar gian tersebut, sebesar 53% (Rp 29,5 triliun) merupakanyang layak digambarkan dari masih sedikitnya anggaran pen- dampak kesehatan dan sebesar 24% (Rp 13,3 triliun) meru-danaan untuk pembangunan sanitasi dasar. Kepedulian dan pakan dampak pencemaran air. Sisanya 23% biaya ekonomikepekaan lebih tinggi dari kalangan pengambil keputusan bahwa disebabkan oleh waktu akses, pariwisata dan kerugian peng-masalah sanitasi sangat erat kaitannya dengan peningkatan kuali- gunaan lahan.tas hidup dan kesehatan masyarakat, terutama masyarakat miskin Upaya yang dilakukan untuk menangani tantangan pem-baik di perdesaan maupun di perkotaan, sangat diperlukan di masa bangunan sanitasi tersebut antara lain:depan. 1. Mengembangkan kerangka kebijakan dan institusi. 3. Belum adanya kebijakan terpadu lintas sektor yang beru- Kepastian pembagian peran di antara institusi yang terlibat, ter- paya menyediakan fasilitas sanitasi dasar yang layak dan masuk menerapkan institusi yang memegang peranan utama sehat. dalam pembangunan air limbah sangat diperlukan untuk Di masa depan upaya peningkatan kualitas sarana sanita- meningkatkan kualitas sanitasi.si harus menjadi perhatian serius. Perhatian ini diberikan 2. Mengubah perilaku hidup bersih dan sehat. Hal inidalam bentuk penyediaan dana dan pendampingan dalam ditempuh melalui metode CLTS (Community-Led Total Sa-pembangunan sarana yang memenuhi kriteria teknis dan stan- nitation), yang memicu masyarakat untuk mengubah ke-dar kesehatan yang ditetapkan tetapi sekaligus mudah di- biasaan buang air besar sembarangan menjadi lebih tertutupoperasikan dan dipelihara oleh masyarakat. buangan tinjanya. 4. Rendahnya kualitas bangunan tangki septik di perkotaan. 3. Meningkatkan kapasitas masyarakat berdasarkan Keterbatasan lahan di perkotaan semakin menyulitkan pendekatan tanggap kebutuhan (demand responsive app-banyak pihak untuk membangun sistem pengelolaan tinja indi- roach/demand driven), partisipatif, pilihan yang diinformasikanvidual dengan menggunakan tangki septik yang memenuhi (informed choice), keberpihakan pada masyarakat miskin (prosyarat. poor), gender, pendidikan, dan swadaya (self financing). 5. Masih rendahnya akses di kawasan perkotaan terhadap 4. Mengembangkan model penyediaan fasilitas sanitasi pelayanan sistem pembuangan air limbah (sewerage sys- dasar di perkotaan seperti program Sanimas (Sanitasi Berbasis tem). Masyarakat). Hal ini menjadi jalan keluar untuk lahan perko-
  • 79. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 64taan yang sempit, yakni dengan menyediakan sistem peng- secara eksplisit telah mendorong agar pemerintah menjaminolahan tinja komunal. kepemilikan rumah bagi masyarakat. Kesepakatan semakin 5. Mengembangkan sistem database dan informasi mengerucut ketika pada tahun 1988 melalui The Globaluntuk sanitasi dasar. Hal ini akan membantu dalam peren- Strategy for Shelter to the Year 2000 pemerintah diminta untukcanaan, pengawasan dan evaluasi program sekaligus menjadi melakukan perubahan mendasar untuk mengatasi perma-bahan baku untuk program advokasi dan kampanye publik. salahan perumahan. Pemenuhan kebutuhan bagi masyarakat berpenghasilan rendah (MBR) mulai dipertegas pada tahun4.3 Perumahan 1992 melalui Agenda 21. Kemudian semakin lengkap dengan Selama kurun waktu 30 tahun (1966-1996) tercatat enam keluarnya Habitat Agenda pada tahun 1996 yang tidak hanyakesepakatan internasional yang terkait dengan pembangunan sekedar pemenuhan kebutuhan perumahan saja tetapi jugaperumahan, baik langsung maupun tidak langsung. Dimulai dengan persyaratan perumahan layak yang sehat, aman, nya-pada tahun 1966 dengan The International Covenant on man, akses mudah, dan murah serta memiliki prasarana dasarEconomic, Social, and Cultural Rights yang lebih menyoroti yang memadai. Ringkasan selengkapnya dapat dilihat padatentang hak asasi manusia. Kemudian diikuti pada tahun 1976 lampiran.The Vancouver Declaration on Human Settlements yang TABEL IV.7 KESEPAKATAN INTERNASIONAL TERKAIT PEMBANGUNAN PERUMAHAN DALAM KURUN WAKTU 1966-1996 TA H U N JUDUL R I N G K A S A N K E S E PA K ATA N K E S E PA K ATA N / D E K L A R A S I 1966 Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial Memasukkan hak perumahan sebagai bagian dari hak asasi dan Budaya (The International Covenant on Eco- pada artikel 11 yang menegaskan bahwa "Pemerintah di nomic, Social, and Cultural Rights) setiap negara harus dapat memberikan hak berupa standar hidup yang layak bagi penduduknya, termasuk makanan, pakaian, dan rumah, serta peningkatan kondisi kehidupan- nya kepada setiap orang di negara tersebut" 1976 Deklarasi Vancouver tentang Permukiman (The Van- Kesepakatan mengenai penanganan masalah permukiman couver Declaration on Human Settlements) dan hal-hal yang harus diperhatikan oleh pemerintah di seluruh dunia untuk menjamin kepemilikan rumah bagi masyarakat 1988 Strategi Global untuk Perumahan sampai Tahun Mendapatkan perumahan yang layak merupakan hak 2000 (The Global Strategy for Shelter to the Year universal dan menjadi dasar dari suatu kebijakan 2000) pemenuhan kebutuhan perumahan Pemerintah harus membuat berbagai perubahan yang fundamental untuk mengatasi permasalahan perumahan yang ada
  • 80. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 66kesepakatan Dekade Air dan Sanitasi Internasional tahun tersebut didedikasikan khusus bagi pembangunan air minum.1981-1990. Walaupun dianggap kurang berhasil tetapi pene- Tahun 1996 PBB menyelenggarakan Konferensi tentangtapan dekade memberi pengalaman berharga tentang pen- Permukiman (Habitat II) di Istanbul Turki, yang menelurkantingnya pendekatan terpadu dan sesuai dengan kondisi setem- Deklarasi Istanbul tentang Permukiman yang lebih sering dise-pat dalam pembangunan air dan sanitasi. but sebagai Agenda Habitat (the Habitat Agenda). Setahun ke- Segera setelah diakhirinya dekade air dan sanitasi interna- mudian, 1997, diselenggarakan untuk pertama kalinya Forumsional, dilaksanakan Konsultasi Global tentang Air dan sanitasi Air Dunia (World Water Forum) di Marrakech, yang menelurkanyang aman untuk dekade 1990 (Global Consultation on Safe Deklarasi Marakesch (Marakesch Declaration).Water and Sanitation for the 1990s) di New Delhi Tahun 1990. Tonggak sejarah terjadi pada tahun 2000 menyusul disepa-Pernyataan New Delhi yang terkenal adalah "Some for all katinya Deklarasi Millenium PBB (United Nations Millenium De-rather than more for some" yang kira-kira mengandung arti clarations) yang menjadi dasar penetapan Tujuan Pembangun-sedikit untuk semua daripada banyak hanya untuk segelintir. an Millenium (Millenium Development Goals/MDGs). DisusulDeklarasi New Delhi juga mendorong semua negara untuk tahun 2002, melalui Pertemuan Dunia tentang Pembangunanmemungkinkan semua orang memperoleh akses terhadap dua Berkelanjutan (World Summit on Sustainable Development) dikebutuhan dasar manusia yaitu air dan sanitasi lingkungan. Johannesburg, Afrika Selatan, yang menambahkan isu sanitasi Tidak lama setelah itu, atau 15 tahun setelah Mar del Plata sebagai tambahan target MDGs bersama dengan air minum.yaitu tahun 1992, dilaksanakan Konferensi Internasional ten- Selain itu, PBB menetapkan tahun 2005-2015 sebagaitang Air dan Lingkungan (International Conference on Water Dekade Internasional untuk Kegiatan Air untuk Kehidupanand the Environment) di Dublin yang menghasilkan Pernyataan (International Decade for Action "Water for Life"). Selain jugaDublin tentang Air dan Pembangunan Berkelanjutan (Dublin ditetapkan Tahun 2008 sebagai Tahun Sanitasi InternasionalStatement on Water and Sustainable Development) yang terdiri (International Year of Sanitation).dari 4 (empat) prinsip dasar (lihat Tabel). Pada tahun yang Keseluruhan pertemuan dan kesepakatan yang dihasilkansama juga diselenggarakan Konferensi PBB tentang menunjukkan semakin besarnya perhatian bagi isu air minumLingkungan dan Pembangunan (UN Conference on Environ- dan sanitasi, walaupun disadari hasilnya masih belum optimal.ment and Development/UNCED Earth Summit) yang menelur- Rangkuman tonggak sejarah air minum dan sanitasikan Deklarasi Rio tentang Lingkungan dan Pembangunan atau selengkapnya pada Tabel IV.8 dan penjelasan lengkapnyadikenal sebagai Agenda 21. Salah satu bab dari deklarasi pada bagian lampiran. TABEL IV.8 KESEPAKATAN INTERNASIONAL TERKAIT PEMBANGUNAN PERMUKIMAN TA H U N K E S E PA K ATA N / D E K L A R A S I R I N G K A S A N K E S E PA K ATA N 1977 Rencana Tindak Mar del Plata (Mar del Plata Action) Terdapat dua hal penting dalam rencana kerja yang tersusun tersebut. Pertama, rekomendasi penting berkaitan dengan manajemen air meliputi efisiensi penggunaan, lingkungan, pengendalian polusi, pen- didikan publik, bencana alam serta kerjasama lintas negara. Kedua, ada sebanyak 12 resolusi yang menje- laskan secara lebih spesifik dari masing-masing isu. Merekomendasikan tahun 1980 -1990 sebagai dekade air bersih dan sanitasi.
  • 81. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 66kesepakatan Dekade Air dan Sanitasi Internasional tahun tersebut didedikasikan khusus bagi pembangunan air minum.1981-1990. Walaupun dianggap kurang berhasil tetapi pene- Tahun 1996 PBB menyelenggarakan Konferensi tentangtapan dekade memberi pengalaman berharga tentang pen- Permukiman (Habitat II) di Istanbul Turki, yang menelurkantingnya pendekatan terpadu dan sesuai dengan kondisi setem- Deklarasi Istanbul tentang Permukiman yang lebih sering dise-pat dalam pembangunan air dan sanitasi. but sebagai Agenda Habitat (the Habitat Agenda). Setahun ke- Segera setelah diakhirinya dekade air dan sanitasi interna- mudian, 1997, diselenggarakan untuk pertama kalinya Forumsional, dilaksanakan Konsultasi Global tentang Air dan sanitasi Air Dunia (World Water Forum) di Marrakech, yang menelurkanyang aman untuk dekade 1990 (Global Consultation on Safe Deklarasi Marakesch (Marakesch Declaration).Water and Sanitation for the 1990s) di New Delhi Tahun 1990. Tonggak sejarah terjadi pada tahun 2000 menyusul disepa-Pernyataan New Delhi yang terkenal adalah "Some for all katinya Deklarasi Millenium PBB (United Nations Millenium De-rather than more for some" yang kira-kira mengandung arti clarations) yang menjadi dasar penetapan Tujuan Pembangun-sedikit untuk semua daripada banyak hanya untuk segelintir. an Millenium (Millenium Development Goals/MDGs). DisusulDeklarasi New Delhi juga mendorong semua negara untuk tahun 2002, melalui Pertemuan Dunia tentang Pembangunanmemungkinkan semua orang memperoleh akses terhadap dua Berkelanjutan (World Summit on Sustainable Development) dikebutuhan dasar manusia yaitu air dan sanitasi lingkungan. Johannesburg, Afrika Selatan, yang menambahkan isu sanitasi Tidak lama setelah itu, atau 15 tahun setelah Mar del Plata sebagai tambahan target MDGs bersama dengan air minum.yaitu tahun 1992, dilaksanakan Konferensi Internasional ten- Selain itu, PBB menetapkan tahun 2005-2015 sebagaitang Air dan Lingkungan (International Conference on Water Dekade Internasional untuk Kegiatan Air untuk Kehidupanand the Environment) di Dublin yang menghasilkan Pernyataan (International Decade for Action "Water for Life"). Selain jugaDublin tentang Air dan Pembangunan Berkelanjutan (Dublin ditetapkan Tahun 2008 sebagai Tahun Sanitasi InternasionalStatement on Water and Sustainable Development) yang terdiri (International Year of Sanitation).dari 4 (empat) prinsip dasar (lihat Tabel). Pada tahun yang Keseluruhan pertemuan dan kesepakatan yang dihasilkansama juga diselenggarakan Konferensi PBB tentang menunjukkan semakin besarnya perhatian bagi isu air minumLingkungan dan Pembangunan (UN Conference on Environ- dan sanitasi, walaupun disadari hasilnya masih belum optimal.ment and Development/UNCED Earth Summit) yang menelur- Rangkuman tonggak sejarah air minum dan sanitasikan Deklarasi Rio tentang Lingkungan dan Pembangunan atau selengkapnya pada Tabel IV.8 dan penjelasan lengkapnyadikenal sebagai Agenda 21. Salah satu bab dari deklarasi pada bagian lampiran. TABEL IV.8 KESEPAKATAN INTERNASIONAL TERKAIT PEMBANGUNAN PERMUKIMAN TA H U N K E S E PA K ATA N / D E K L A R A S I R I N G K A S A N K E S E PA K ATA N 1977 Rencana Tindak Mar del Plata (Mar del Plata Action) Terdapat dua hal penting dalam rencana kerja yang tersusun tersebut. Pertama, rekomendasi penting berkaitan dengan manajemen air meliputi efisiensi penggunaan, lingkungan, pengendalian polusi, pen- didikan publik, bencana alam serta kerjasama lintas negara. Kedua, ada sebanyak 12 resolusi yang menje- laskan secara lebih spesifik dari masing-masing isu. Merekomendasikan tahun 1980 -1990 sebagai dekade air bersih dan sanitasi.
  • 82. 67 Kesepakatan InternasionalTA H U N K E S E PA K ATA N / D E K L A R A S I R I N G K A S A N K E S E PA K ATA N1981- Dekade Air dan Sanitasi Internasional (International Tujuannya adalah menyediakan bagi setiap penduduk 1990 Decade for Water and Sanitation) akses air dan sanitasi dasar yang memadai baik kualitas maupun kuantitasnya pada tahun 1990. 1990 Pernyataan New Delhi (New Delhi Statement) Pernyataan New Delhi yang terkenal dengan motto "Some for all rather than more for some" terdiri dari 4 prinsip : 1. Perlindungan lingkungan dan menjamin kesehatan melalui manajemen yang terintegrasi dari sumber daya air, air limbah dan persampahan 2. Diperlukan partisipasi dan peran wanita diseluruh tingkatan institusi 3. Peningkatan pelayanan terhadap masyarakat 4. Penyederhanaan teknologi sebagai solusi bagi penyediaan kebutuhan air bagi masyarakat miskin 1992 Pernyataan Dublin tentang Air dan Pembangunan Kesepakatan Dublin berisikan 4 prinsip sebagai sebuah Berkelanjutan (Dublin Statement on Water and rekomendasi untuk diterapkan pada tingkatan lokal, nasio- Sustainable Developmet). nal hingga internasional. Keempat prinsip tersebut adalah sebagai berikut : 1. Pengelolaan sumber daya air merujuk pada suatu pen- dekatan yang menyeluruh (holistic approach) yang mengkaitkan pembangunan sosial dan ekonomi de- ngan perlindungan terhadap ekosistem alami; 2. Dalam setiap pemanfaatannya air memiliki nilai ekono- mi, dengan demikian air harus diperlakukan sebagai benda ekonomi; 3. Pengembangan dan pengelolaan air, hendaknya didasarkan atas pendekatan partisipatif yang pada semua tingkatan mengikutsertakan para pengguna, perencana, penyusun kebijakan, dimana keputusan harus dihasilkan oleh tingkat/masyarakat paling ren- dah; dan 4. Kaum perempuan hendaknya diberi peran utama dalam setiap upaya penyediaan, pengelolaan dan pemeliharaan kelestarian air. Oleh sebab itu, mereka harus diikutsertakan secara aktif dalam pengambilan keputusan yang menyangkut air dan pemanfaatannya.
  • 83. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 68 TA H U N K E S E PA K ATA N / D E K L A R A S I R I N G K A S A N K E S E PA K ATA N 1992 Deklarasi Rio tentang Lingkungan dan Pemba- Rencana aksi Agenda 21 Bagian 2 Bab 18 didedikasikan ngunan (Rio Declaration on Environment and De- untuk air yang secara ringkas menyatakan pengelolaan air velopment) atau Agenda 21 terpadu, dan menterpadukan program dan rencana pem- bangunan air dalam kerangka kebijakan ekonomi dan sosial nasional merupakan ciri pembangunan era setelah tahun 1990. 1994 Pertemuan Bumi: Hari Air Dunia I (Earth Summit : Wahana memperbarui tekad semua pihak untuk melak- World Water Day I ) sanakan Agenda 21 yang dicetuskan pada tahun 1992 dalam United Nations Conference on Environment and Development (UNCED) yang diselenggarakan di Rio de Janeiro, atau secara populer disebut sebagai Earth Summit. Hari Air Dunia mulai diperingati sejak tahun 1993 oleh negara-negara anggota PBB. 1996 Habitat Agenda "Kita harus juga mempromosikan lingkungan hidup yang sehat, khususnya melalui penyediaan air yang aman dalam jumlah memadai dan pengelolaan limbah yang efektif" (paragraf 10). pengertian rumah yang layak mencakup .......infrastruk- tur dasar seperti air, sanitasi, dan air kotor, kondisi lingkungan yang baik, .... dan seluruhnya dapat diper- oleh dengan harga terjangkau. 1997 Deklarasi Marrakesch/Forum Air Dunia I (Marrakech Deklarasi Marrakesch dihasilkan dari World Water Forum Declaration /World Water Forum I) Pertama. Deklarasi ini berisikan rekomendasi aksi dalam rangka menyediakan akses terhadap air bersih dan sani- tasi, mendukung konservasi ekosistem, mendukung efisiensi penggunaan air, isu gender dalam penggunaan air dan kerjasama antara pemerintah dan civil society. 2000 Tujuan Pembangunan Millenium (Millenium Develop- Pembangunan permukiman termasuk dalam Tujuan 7 ment Goals/MDGs) Target 10 yaitu menurunkan proporsi penduduk tanpa akses terhadap sumber air minum yang aman dan berke- lanjutan serta fasilitas sanitasi dasar sebesar separuhnya pada 2015
  • 84. 69 Kesepakatan InternasionalTA H U N K E S E PA K ATA N / D E K L A R A S I R I N G K A S A N K E S E PA K ATA N 2008 Tahun Sanitasi Internasional (International Year of Tahun 2008 ditetapkan sebagai tahun sanitasi dengan Sanitation/IYS) tujuan membantu mempercepat kemajuan pembangunan sanitasi dengan memberi perhatian khusus. Rencana aksi ini dimaksudkan untuk mendorong dialog pada semua tingkatan agar dapat menghasilkan komitmen alokasi sum- ber daya yang lebih besar dari pemerintah dan pimpinan politik untuk sanitasi bagi yang miskin. Sumber : Disarikan dari berbagai sumber (literatur)
  • 85. 73 RegulasiB eragam peraturan dan regulasi terkait perumahan dan permukiman mulai dari undang-undang sampai keputus-an menteri bahkan surat keputusan eselon I telah dihasilkan ta, kebersamaan dan kekeluargaan, kepercayaan pada diri sendiri, keterjangkauan, dan kelestarian lingkungan hidup; (iv) setiap warga negara mempunyai hak dan kesempatan yanguntuk menunjang pelaksanaan pembangunan perumahan dan sama dan seluas-luasnya untuk berperan serta, baik dilakukanpermukiman. Pada bagian ini akan dibahas secara khusus secara perseorangan atau dalam bentuk usaha bersama.undang-undang dan peraturan pemerintah yang terkait lang-sung dengan perumahan dan permukiman. 5.1.2 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Pokok-Pokok Agraria5.1 Undang-Undang Undang-undang ini dimaksudkan untuk mengatur segala Terdapat beberapa undang-undang yang terkait langsung hal yang berkaitan dengan hak-hak yang berhubungan dengandengan perumahan dan permukiman yaitu Undang-Undang tanah, air dan ruang angkasa, serta ketentuan pidana yangNomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman, mengatur penegakan undang-undang tersebut.Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun, Beberapa prinsip dasar yang dituangkan dalam undang-Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Pokok-Pokok undang ini adalah (i) hukum agraria yang berlaku atas bumi, airAgraria, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang dan ruang angkasa ialah hukum adat, sepanjang tidak berten-Pemerintahan Daerah, Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tangan dengan kepentingan nasional dan negara; (ii) semuatentang Sumber Daya Air, dan Undang-Undang Nomor 18 hak atas tanah mempunyai fungsi sosial. Hak atas tanahTahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah. Selain undang- meliputi hak milik, hak guna bangunan, hak guna usaha, hakundang tersebut di atas, masih banyak undang-undang lainnya guna pakai, hak pakai, hak sewa, hak membuka tanah, hakyang juga terkait yang disajikan selengkapnya pada lampiran. memungut hasil hutan, dan hak lainnya yang tidak termasuk dalam hak tersebut.5.1.1 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman 5.1.3 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Undang-Undang ini mempunyai tujuan mewujudkan Pemerintahan Daerahperumahan dan permukiman yang layak dalam lingkungan Tujuan dari undang-undang ini adalah mewujudkan penye-yang sehat, aman, serasi dan teratur. lenggaraan Pemerintahan Daerah yang sesuai dengan amanat Penerbitan Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahunPerumahan dan Permukiman merupakan upaya mengganti 1945, yakni Pemerintahan Daerah yang dapat mengatur danUndang-Undang Nomor 1 Tahun 1964 tentang Penetapan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomiPeraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 6 dan tugas pembantuan untuk mempercepat terwujudnya kese-Tahun 1962 tentang Pokok-pokok Perumahan menjadi jahteraan masyarakat.Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1964, yang dianggap sudah Secara umum dinyatakan bahwa (i) Pemerintahan Daerahtidak sesuai lagi. menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi kewe- Beberapa prinsip dasar yang dituangkan dalam undang- nangannya, dengan menjalankan otonomi seluas-luasnyaundang ini adalah (i) perumahan dan permukiman merupakan untuk mengatur dan mengurus diri sendiri urusan pemerintah-kebutuhan dasar manusia dan mempunyai peranan yang sa- an berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan; (ii)ngat strategis dalam pembentukan watak serta kepribadian dinyatakan juga bahwa perumahan dan permukiman menjadibangsa; (ii) pembangunan rumah hanya dapat dilakukan di kewenangan Pemerintah Daerah, dan hal ini merupakanatas tanah yang dimiliki berdasarkan hak-hak atas tanah pernyataan yang lebih tegas dibanding pernyataansesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku. Hal ini "Pemerintah dapat menyerahkan sebagian urusan di bidangsangat erat terkait dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun perumahan dan permukiman kepada Pemerintah Daerah"1960 tentang Pokok-Pokok Agraria; (iii) penataan perumahan sebagaimana tercantum dalam Undang-Undang Nomor 4dan permukiman berlandaskan pada asas manfaat, adil, mera- Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman.
  • 86. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 745.1.4 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1985 tentang Pusat dan Pemerintahan Daerah memiliki tugas dan wewe- Rumah Susun nang masing-masing dalam menyelenggarakan pengelolaan Tujuan undang-undang ini adalah (i) meningkatkan usaha sampah; (ii) setiap orang berhak mendapatkan pelayananpenyediaan perumahan yang layak, terjangkau oleh dalam pengelolaan sampah secara baik dan berwawasanmasyarakat berpendapatan rendah; (ii) meningkatkan kualitas lingkungan, berpartisipasi dalam proses pengambilan kepu-lingkungan permukiman di kawasan padat penduduk namun tusan, penyelenggaraan, dan pengawasan di bidang pengelo-dengan luas tanah yang terbatas. laan sampah, memperoleh informasi yang benar, akurat, dan Prinsip dasar yang tercantum dalam undang-undang tepat waktu, mendapatkan perlindungan dan kompensasi kare-diantaranya adalah (i) rumah susun dapat dibangun oleh na dampak negatif dari kegiatan tempat pemrosesan akhirBUMN/BUMD, koperasi, swasta, maupun swadaya sampah, dan memperoleh pembinaan agar dapat melak-masyarakat sesuai dengan tingkat keperluan dan kemampuan sanakan pengelolaan sampah secara baik dan berwawasanmasyarakat terutama bagi yang berpenghasilan rendah; (ii) lingkungan. Sedangkan kewajibannya adalah mengurangi danpembangunan rumah susun hanya dapat dilaksanakan di atas menangani sampah dengan cara yang berwawasan lingkung-tanah dengan status hak milik, hak guna bangunan, hak pakai an; (iii) pengelolaan sampah rumah tangga dan sampah seje-atas tanah negara, atau hak pengelolaan sesuai dengan per- nis sampah rumah tangga terdiri atas pengurangan sampahaturan yang berlaku. Beberapa hal terkait kewenangan peng- dan penanganan sampah; (iv) pemerintah dan pemerintahaturan dan pembinaan rumah susun perlu disesuaikan sehu- daerah wajib membiayai penyelenggaraan pengelolaan sam-bungan dengan terbitnya UU Nomor 4 Tahun 1992 tentang pah yang bersumber dari APBN dan APBD. Pemerintah daerahPerumahan dan Permukiman. dapat melakukan kerja sama antarpemerintah daerah dalam bentuk kerja sama dan/atau pembuatan usaha bersama5.1.5 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang pengelolaan sampah; (v) masyarakat dapat berperan serta Sumber Daya Air dalam pengelolaan sampah. Pengelolaan sampah ini pun Tujuan undang-undang ini adalah mewujudkan keman- diawasi dan diberikan sanksi bagi yang melanggar.faatan sumber daya air yang berkelanjutan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. Prinsip dasar yang mengemuka diantaranya adalah (i) pe-nguasaan sumber daya air diselenggarakan oleh Pemerintahdan/atau Pemerintah Daerah dengan tetap mengakui hak ula-yat masyarakat hukum adat setempat; (ii) hak guna air berupahak guna pakai air dan hak guna usaha air, tidak dapat dise-wakan atau dipindahtangankan sebagian atau seluruhnya; (iii)memperkenalkan Dewan Sumber Daya Air; (iv) pengembang-an sistem penyediaan air minum adalah tanggungjawabPemerintah dan Pemerintah Daerah. Koperasi, badan usahaswasta, dan masyarakat dapat berperan serta dalam penye-lenggaraan pengembangan sistem penyediaan air minum. Foto: Bowo Leksono5.1.6 Undang-Undang Nomor 18 tahun 2008 tentang 5.1.7 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1962 tentang Pengelolaan Sampah Perusahaan Daerah Tujuan dikeluarkannya undang-undang ini adalah untuk Tujuan diundangkannya adalah untuk turut serta melak-meningkatkan kesehatan masyarakat dan kualitas lingkungan sanakan pembangunan daerah khususnya dan pembangunanserta menjadikan sampah sebagai sumber daya. ekonomi nasional umumnya dalam rangka ekonomi terpimpin Prinsip dasar yang mengemuka diantaranya (i) pemerintah untuk memenuhi kebutuhan rakyat.
  • 87. 75 Regulasi Didalam undang-undang ini, perusahaan daerah didefini- bagian urusan pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahsikan sebagai suatu kesatuan produksi yang bersifat memberi Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota.jasa, menyelenggarakan kemanfaatan umum, dan memupuk Penjelasan penting yang tercantum diantaranya (i) urusanpendapatan. Hal ini yang kemudian diterjemahkan bahwa pemerintahan terdiri atas urusan pemerintahan yang sepenuh-perusahaan daerah air minum (PDAM) berkewajiban menye- nya menjadi kewenangan Pemerintah dan urusan pemerintah-rahkan hasil usahanya sebagai kontribusi terhadap penda- an yang dibagi bersama antartingkatan dan/atau susunanpatan asli daerah (PAD). pemerintahan. Perumahan dan permukiman merupakan urus- Materi yang terkandung dalam undang-undang ini seba- an bersama yang harus ditangani oleh Pemerintah, Pemerintahgian besar sudah tidak sesuai lagi dengan kondisi sekarang, Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota. Perumahan danterutama dengan dimulainya era otonomi dan dimulainya ker- permukiman menjadi urusan yang wajib diselenggarakan olehjasama pemerintah dan swasta, sehingga saat ini sedang diu- pemerintah daerah provinsi dan pemerintah daerah kabupa-payakan melakukan revisi terhadap materinya dengan menga- ten/kota, berkaitan dengan pelayanan dasar.jukan rancangan undang-undang yang baru. 5.2.2 Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 1988 ten-5.2 Peraturan Pemerintah tang Rumah Susun Pada saat ini terdapat beberapa peraturan pemerintah Tujuan peraturan pemerintah ini adalah (i) mendukung kon-yang terkait langsung dengan perumahan dan permukiman yai- sepsi tata ruang yang dikaitkan dengan pengembangan pem-tu Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pem- bangunan daerah perkotaan ke arah vertikal dan untuk mere-bagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah majakan daerah-daerah kumuh; (ii) meningkatkan optimasiDaerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, penggunaan sumber daya tanah perkotaan; (iii) mendorongPeraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 1988 tentang Rumah pembangunan permukiman berkepadatan tinggi.Susun, Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 tentang Mengatur pelaksanaan ketentuan-ketentuan yang telahHak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai Atas ditetapkan pemerintah melalui UU Nomor 16 Tahun 1985 ten-Tanah, Peraturan Pemerintah Nomor 80 Tahun 1999 tentang tang Rumah Susun. Peraturan Pemerintah ini merupakan versiKawasan Siap Bangun (KASIBA) dan Lingkungan Siap Bangun detail dari Undang-Undang tersebut dan mengatur hal-hal tek-(LISIBA), Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 2005 tentang nis yang ada di dalam Undang-Undang Rumah Susun.Penyertaan Modal Negara untuk Pendirian Perseroan (Perse- Hal yang diatur diantaranya pembangunan rumah susunro) di Bidang Pembiayaan Sekunder Perumahan, Peraturan harus memperhatikan udara dan pencahayaan yang cukup,Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan konstruksi yang tahan gempa, dan dilengkapi dengan jaringan air bersih, air limbah, listrik, gas, drainase, telepon, saranaSistem Penyediaan Air Minum (SPAM), Peraturan Pemerintah transportasi vertikal, jalur evakuasi, pemadam kebakaran,Nomor 20 Tahun 1990 tentang Pengendalian Pencemaran Air, penangkal petir, dan kelengkapan lain yang memadai.Peraturan Pemerintah Nomor 82 Tahun 2001 tentang Kelengkapan tersebut merupakan hak bersama yang harusPengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air. ditempatkan dan dilindungi untuk menjamin fungsinya sebagai Selain peraturan pemerintah tersebut di atas, masih ba- bagian bersama dan mudah dikelola. Selain itu, lokasi pem-nyak peraturan pemerintah lainnya yang juga terkait yang di- bangunan rumah susun, fasilitas lingkungan, perizinan, statussajikan selengkapnya pada lampiran. kepemilikan, dan pengelolaan rumah susun juga dipaparkan secara lebih detail dalam peraturan pemerintah ini.5.2.1 Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 ten- tang Pembagian Urusan Pemerintahan antara 5.2.3 Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 ten- Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan tang Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota. Hak Pakai Atas Tanah Tujuan dikeluarkannya PP ini adalah untuk mengatur pem- Tujuan penerbitan peraturan ini adalah mengarahkan pe-
  • 88. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 76ngaturan penguasaan, pemilikan, dan penggunaan tanah agar kabupaten/kota yang terencana dan menyeluruh.ketertiban di bidang hukum pertanahan, administrasi pertanah- Pembangunan kawasan permukiman skala besar dilak-an, penggunaan tanah, ataupun pemeliharaan tanah dan sanakan secara terpadu dan terkoordinasi dengan programlingkungan hidup dapat terjamin sehingga kepastian hukum di pembangunan daerah meliputi penyelenggaraan kawasan siapbidang pertanahan dapat terwujud. bangun (Kasiba) dan lingkungan siap bangun yang berdiri Peraturan Pemerintah ini mengatur ketentuan-ketentuan sendiri (Lisiba yang berdiri sendiri) untuk memenuhi kebutuhanyang menetapkan kriteria yang lebih jelas mengenai tanah ter- akan perumahan.lantar dan bagaimana melakukan penilaian sehingga ketentu- Pengelolaan Kasiba dilaksanakan oleh Badan Usaha Milikan di dalam Undang-Undang Pokok Agraria dapat diterapkan. Negara dan/atau badan lain yang dibentuk dan ditugasi olehPP ini juga memuat sanksi atas pelanggaran yang dilakukan Pemerintah. Sedangkan pengelolaan lisiba yang berdiri sendiriterhadap peraturan perundangan tersebut. dapat dilakukan oleh masyarakat pemilik tanah dan badan Pihak-pihak yang dapat memperoleh Hak Guna Usaha, usaha.Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai Atas Tanah adalah WNIdan badan hukum yang didirikan berdasarkan hukum 5.2.5 Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 2005 tentangIndonesia dan berkedudukan di Indonesia. Penyertaan Modal Negara untuk Pendirian Perse- roan (Persero) di Bidang Pembiayaan Sekunder Perumahan5.2.4 Peraturan Pemerintah Nomor 80 Tahun 1999 ten- Tujuan peraturan pemerintah ini adalah mewujudkan lem- tang Kawasan Siap Bangun (KASIBA) dan baga pembiayaan sekunder perumahan sebagai penyedia Lingkungan Siap Bangun (LISIBA) pendanaan bagi kebutuhan perumahan. Peraturan Pemerintah ini ditetapkan untuk melaksanakan Pendirian perusahaan di bidang pembiayaan sekunderketentuan yang tercantum dalam Pasal 19 dan Pasal 32 perumahan bertujuan untuk menyelenggarakan kegiatan seba-Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan gai berikut (i) usaha pembiayaan dalam bentuk fasilitas pembi-Permukiman yang menyatakan bahwa untuk mewujudkan ayaan sekunder perumahan pada bank dan lembaga keuang-kawasan permukiman, pemerintah daerah menetapkan satu an yang memberikan kredit pemilikan rumah, (ii) menghimpunbagian yang telah ditetapkan sebagai kawasan permukiman dana masyarakat untuk membiayai kegiatan pembiayaandalam Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) dan telah sekunder perumahan dengan menerbitkan surat berhargamemenuhi persyaratan sebagai kawasan siap bangun. jangka panjang dan atau jangka pendek. Dalam pendiriannya, negara turut melakukan penyertaan modal yang merupakan kekayaan negara yang dipisahkan dari APBN 2005. Nilai penyertaan modal tersebut adalah sebesar Rp. 1 Triliun. 5.2.6 Peraturan Pemerintah RI Nomor 16 Tahun 2005 ten- tang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) Pengaturan pengembangan SPAM bertujuan untuk (i) ter- wujudnya pengelolaan dan pelayanan air minum yang berkuali- tas dengan harga yang terjangkau; (ii) tercapainya kepentingan yang seimbang antara konsumen dan penyedia jasa Foto: Bowo Leksono pelayanan; dan (iii) tercapainya peningkatan efisiensi dan Penyelenggaraan kasiba/lisiba bertujuan untuk memenuhi cakupan pelayanan air minum.kebutuhan perumahan dan permukiman dalam jangka pendek, Untuk melaksanakan ketentuan Pasal 40 Undang-undangmenengah, atau panjang, sesuai dengan rencana tata ruang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air maka ditetap-
  • 89. 77 Regulasikan Peraturan Pemerintah tentang Pengembangan Sistem atau badan usaha yang melakukan kegiatan yang menye-Penyediaan Air Minum. babkan kerusakan pada prasarana dan sarana penyediaan air Pengaturan penting diantaranya adalah (i) pengaturan minum.pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (selanjutnyadisingkat SPAM) diselenggarakan secara terpadu dengan 5.2.7 Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 1990 ten-pengembangan prasarana dan sarana sanitasi yang berkaitan tang Pengendalian Pencemaran Airdengan air minum. (ii) dalam penyelenggaraan pengem- Peraturan Pemerintah ini bertujuan menjaga kualitas airbangan SPAM dan/atau prasarana dan sarana sanitasi, agar mencapai tingkat sesuai dengan penggolongan perun-Pemerintah Daerah dapat melakukan kerja sama antardaerah; tukannya dalam jangka waktu tertentu atau bahkan menaikkan(iii) kebijakan dan strategi nasional pengembangan SPAM di- sampai kualitas yang lebih baik lagi.susun dan ditetapkan oleh Pemerintah setiap 5 tahun sekali Air merupakan sumber daya alam yang memenuhi hajatmelalui konsultasi publik. Rencana induk pengembangan hidup orang banyak, sehingga perlu dipelihara kualitasnya agarSPAM yang cakupan wilayah layanannya bersifat lintas tetap bermanfaat bagi hidup dan kehidupan manusia sertaKabupaten/Kota ditetapkan oleh Pemerintah Provinsi setelah makhluk hidup lainnya. Oleh karena itu, Pemerintah dipandangberkoordinasi dengan daerah Kabupaten/Kota terkait. Jika perlu untuk menetapkan Peraturan Pemerintah tentangbersifat lintas provinsi, maka ditetapkan oleh Menteri setelah Pengendalian Pencemaran Air.berkoordinasi dengan menteri terkait, pemerintah provinsi, Beberapa ketentuan penting diantaranya adalah (i) untukdan/atau kabupaten/kota; (iv) penyelenggaraan pengembang- pengendalian pencemaran air di daerah dilakukan olehan SPAM dilakukan oleh BUMN atau BUMD yang dibentuk Gubernur Kepala Daerah Tingkat I. Menteri setelah berkonsul-secara khusus untuk pengembangan SPAM. Apabila tasi dengan Menteri lain dan atau Pimpinan lembaga pemerin-BUMN/BUMD tidak dapat meningkatkan kuantitas dan kualitas tah non-departemen yang bersangkutan menetapkan bakupelayanan SPAM di wilayah pelayanannya, maka atas persetu- mutu limbah cair. Baku mutu air, daya tampung beban pence-juan dewan pengawas/komisaris dapat mengikutsertakan ko- maran dan baku mutu limbah cair ditinjau secara berkala seku-perasi, badan usaha swasta, dan/atau masyarakat; (v) untuk rang-kurangnya sekali dalam lima tahun.; (ii) setiap orang ataumencapai tujuan pengaturan pengembangan SPAM dibentuk- badan yang membuang limbah cair wajib mentaati baku mutulah suatu badan yang disebut Badan Pendukung limbah cair sebagaimana ditentukan dalam izin pembuanganPengembangan SPAM (BPP SPAM). BPP SPAM merupakan limbah cair yang ditetapkan baginya; (iii) dalam hal pembi-badan non-struktural yang dibentuk oleh, berada di bawah, dan ayaan inventarisasi kualitas dan kuantitas air dibebankan padabertanggung jawab kepada Menteri. Keanggotaan BPP SPAM anggaran daerah yang bersangkutan. Sedangkan biaya pence-terdiri atas unsur Pemerintah, unsur penyelenggara, dan unsur gahan, penanggulangan, dan pemulihan pencemaran air aki-masyarakat; (vi) pembiayaan pengembangan SPAM meliputi bat suatu kegiatan dibebankan kepada penanggungjawabpembiayaan untuk membangun, memperluas, serta kegiatan yang bersangkutan; (iv) apabila untuk suatu jenismeningkatkan sistem fisik (teknik) dan sistem non-fisik, dapat kegiatan belum ditentukan baku mutu limbah cairnya, makaberasal dari Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah, baku mutu limbah cair yang boleh dibuang ke dalam air olehBUMN/BUMD, koperasi, badan usaha swasta, dana kegiatan tersebut ditetapkan oleh Gubernur Kepala Daerahmasyarakat dan/atau sumber dana lain yang sesuai dengan Tingkat I setelah berkonsultasi dengan Menteri.peraturan perundangan-undangan; (vii) koperasi, badan usahaswasta dan/atau masyarakat dapat menyelenggarakan SPAM 5.2.8 Peraturan Pemerintah RI Nomor 82 Tahun 2001 ten-untuk memenuhi kebutuhan sendiri berdasarkan izin dari tang Pengelolaan Kualitas Air dan PengendalianPemerintah atau Pemerintah Daerah; (viii) masyarakat yang Pencemaran Airdirugikan berhak mengajukan gugatan perwakilan ke pengadil- Peraturan ini dimaksudkan untuk melestarikan fungsi airan. Begitu pula dengan organisasi yang bergerak pada bidang untuk kepentingan generasi sekarang dan mendatang sertasumber daya air berhak mengajukan gugatan terhadap orang keseimbangan ekologis.
  • 90. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 78 Peraturan ini merupakan pelaksanaan ketentuan dari Pasal14 ayat (2) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentangPengelolaan Lingkungan Hidup. Beberapa pengaturan penting diantaranya adalah (i) pe-ngelolaan kualitas air dan pengendalian pencemaran air dise-lenggarakan secara terpadu dengan pendekatan ekosistem.Hal tersebut dapat dilaksanakan oleh pihak ketiga berdasarkanperaturan perundang-undangan. (ii) Upaya pengelolaan kuali-tas air dilakukan pada (a) sumber air yang terdapat di dalamhutan lindung; (b) mata air yang terdapat di luar hutan lindung;dan (c) akuifer air tanah dalam; (iii) pemerintah melakukanpengelolaan kualitas air lintas propinsi dan/atau lintas batasnegara. Pemerintah Propinsi mengkoordinasikan pengelolaankualitas air lintas Kab/Kota. Sedangkan Pemerintah Kab/Kotamelakukan pengelolaan kualitas air di Kab/Kota; (iv) baku mutuair limbah nasional ditetapkan dengan Keputusan Menteri de-ngan tetap memperhatikan saran masukan dari instansi terkait.Baku mutu air limbah daerah ditetapkan dengan PeraturanDaerah Propinsi; (v) setiap orang yang membuang air limbahke prasarana dan/atau sarana pengelolaan air limbah yangdisediakan oleh Pemerintah Kab/Kota dapat dikenakan ret-ribusi yang ditetapkan dengan Perda Kab/Kota.
  • 91. 81 Program dan Proyek6.1 Perumahan man dan standar teknis konstruksi bangunan gedung dan6.1.1 Program Perumahan lingkungan serta sistem pengawasannya. Pada saat ini terdapat 2 (dua) program perumahan yang Kegiatantercantum dalam RPJM yaitu Program Pengembangan Pe- Kegiatan utama dari program ini mencakup (i) penyediaanrumahan dan Program Pemberdayaan Komunitas Perumahan. kredit pemilikan rumah-inti sehat dan rumah-inti sehat seder-A. Program Pengembangan Perumahan hana (KP-RS/RSS); (ii) pengembangan perumahan yang Program ini dilaksanakan untuk mendorong pemenuhan bertumpu pada keswadayaan masyarakat; (iii) pengembangankebutuhan rumah yang layak, sehat, aman, dan terjangkau, rumah susun sederhana sewa/rusunawa; (iv) pengembangandengan menitikberatkan kepada masyarakat miskin dan Kasiba/Lisiba; (v) pemenuhan kebutuhan perumahan dan per-berpendapatan rendah, melalui pemberdayaan dan pe- mukiman akibat bencana alam dan kerusuhan sosial; (vi) pe-ningkatan kinerja pasar primer perumahan; pengembangan nguatan kelembagaan pengawasan konstruksi dan kesela-sistem pembiayaan perumahan jangka panjang; pengembang- matan bangunan; (vii) pengembangan manajemen pemba-an kredit mikro dan pemberdayaan ekonomi lokal; pengem- ngunan perumahan.bangan Kasiba/Lisiba; serta pengembangan rumah susun Instansi Pelaksanasederhana sewa (rusunawa), rumah sederhana, dan rumahsederhana sehat. Departemen Pekerjaan Umum dan Kementerian Negara Perumahan Rakyat.Tujuan Tujuan dari program ini adalah (i) memantapkan sistem Lokasihunian bagi masyarakat; (ii) mengembangkan pola subsidi Lokasi pelaksanaan program berada di 33 propinsi diperumahan yang efisien; (iii) meningkatkan keswadayaan Indonesia.masyarakat dalam penyediaan dan pembangunan perumahan; Dana(iv) meningkatkan peran aktif swasta dalam penyediaan dan Sumber dana adalah APBN, dan terlihat peningkatan yangpembangunan perumahan; (v) meningkatkan kualitas signifikan sejak pertama kali program dilangsungkan yangBUMN/BUMD yang bergerak dalam penyediaan dan pengelo- hanya sebesar Rp. 487,8 miliar (2005) berkembang menjadilaan perumahan; (vi) meningkatkan keamanan dan kesela- Rp. 2,4 triliun (2008). Selengkapnya pada Tabel VI.1.matan bangunan. TABEL VI.1Sasaran ALOKASI DANA PROGRAM PENGEMBANGAN Sasaran program ini adalah (i) tersedianya perumahan PERUMAHAN TAHUN 2005-2008 (JUTA RUPIAH)yang layak dan terjangkau; (ii) terhindarinya kegiatan spekulasitanah dalam pembangunan perumahan dan permukiman; (iii) 2005 2006 2007 2008meningkatnya ketersediaan dana bagi pembiayaan perumahan 512.424,5 1.033.048 1.309.208 2.010.940,5yang berasal dari dana masyarakat; (iv) terwujudnya pasar Sumber : Bappenas, 2009primer dan pasar hipotik sekunder yang berkualitas; (v) terwu-judnya mekanisme subsidi perumahan yang efisien dan tepat Waktusasaran sesuai dengan kemampuan keuangan pemerintah; (vi) Tahun 2005 sampai dengan 2009.meningkatnya kemudahan bagi masyarakat miskin dan Pencapaianberpenghasilan rendah untuk mendapatkan hunian yang layak; Pencapaian dari program ini diantaranya (i) pembangunan(vii) terwujudnya BUMN/BUMD yang bergerak di bidang rumah susun sederhana sewa bagi MBR sebanyak 12.672 unitperumahan dan permukiman yang efisien, efektif dan akun- oleh Departemen Pekerjaan Umum, dan 13.232 unit olehtabel; (viii) meningkatnya investasi di bidang perumahan; (ix) Kementerian Negara Perumahan Rakyat; (ii) penyediaanterfokusnya kegiatan BUMN/BUMD pada pengelolaan hunian sarana dan prasarana dasar untuk RSH/S dan rumah susunyang layak dan terjangkau di perkotaan; (x) tersusunnya pedo- sebanyak 1.480 unit; (iii) pemberian fasilitas bantuan subsidi
  • 92. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 82KPR RSH serta subsidi kredit mikro bagi pembangunan dan kualitas lingkungan pada kawasan kumuh, desa tradisional,perbaikan rumah secara secara swadaya bagi MBR sebanyak desa nelayan, dan desa eks transmigrasi; (ii) fasilitasi dan ban-257.490 unit; (iv) dukungan kawasan perumahan bagi tuan teknis perbaikan rumah pada kawasan kumuh, desa tradi-PNS/TNI-Polri/pekerja sebanyak 201.364 unit. sional, desa nelayan, dan desa eks transmigrasi; (iii) fasilitasi dan stimulasi pembangunan perumahan swadaya yang berba-B. Program Pemberdayaan Komunitas Permukiman sis pemberdayaan masyarakat; (iv) pengembangan sistem Selain pelaksanaan program pengembangan perumahan, penanggulangan kebakaran (fire fighting system); (v) pember-pemerintah juga melaksanakan program pemberdayaan komu- dayaan masyarakat miskin di kawasan perkotaan dan kawasannitas perumahan. Program ini diarahkan untuk meningkatkan perdesaan; (vi) penataan, peremajaan, dan revitalisasikapasitas masyarakat terutama dalam memenuhi kebutuhan- kawasan; (vii) penyusunan NSPM pemberdayaan komunitasnya akan perumahan. Pemerintah hanya memberikan fasilitasi perumahan pemberdayaan masyarakat miskin di perkotaan;dan bantuan sebagai modal awal kepada masyarakat untuk (viii) fasilitasi dan stimulasi pembangunan perumahan yangmemenuhi kebutuhan perumahan maupun meningkatkan kua- tanggap terhadap bencana.litas lingkungan perumahannya. Instansi PelaksanaTujuan Departemen Pekerjaan Umum dan Kementerian Negara Program ini bertujuan untuk meningkatkan kualitas Perumahan Rakyat.perumahan melalui penguatan lembaga komunitas dalamrangka pemberdayaan sosial kemasyarakatan agar tercipta Lokasimasyarakat yang produktif secara ekonomi dan berkemam- Lokasi pelaksanaan program berada di 33 propinsi dipuan mewujudkan terciptanya lingkungan permukiman yang Indonesia.sehat, harmonis dan berkelanjutan. DanaSasaran Sumber dana berasal dari APBN, dan menunjukkan pe- Sasaran program ini adalah (i) terlaksananya fasilitasi dan ningkatan signifikan dari Rp. 598,7 miliar (2005) menjadi Rp.stimulasi pembangunan perumahan swadaya; (ii) terlak- 2,37 triliun (2008).sananya fasilitasi dan stimulasi perbaikan rumah di kawasan TABEL VI.2permukiman kumuh, desa nelayan, desa eks-transmigrasi, dan ALOKASI DANA PROGRAM PEMBERDAYAANdesa nelayan; (iii) terlaksananya fasilitasi dan stimulasi penye- KOMUNITAS PERUMAHANdiaan sarana dan prasarana dasar di kawasan permukiman TAHUN 2005-2008 (JUTA RUPIAH)kumuh, desa nelayan, desa eks-transmigrasi, dan desanelayan; (iv) terlaksananya bantuan pembangunan rumah 2005 2006 2007 2008pasca-bencana; (v) meningkatnya kualitas lingkungan perko- 598.484,2 958.447 2.346.266,8 1.904.296taan; (vi) terbangunnya sarana dan prasarana dasar permu- Sumber : Bappenas, 2009kiman di kawasan pesisir, pulau kecil, pulau terpencil, dankawasan perbatasan; (vii) tersusunnya kebijakan, strategi, dan Waktuprogram perumahan swadaya; (viii) terlaksananya kembali Tahun 2005 sampai dengan 2009.penataan kawasan tradisional dan bersejarah; (ix) berkem-bangnya sistem penanggulangan kebakaran; (x) terlaksananya Pencapaiankegiatan penanggulangan kemiskinan perkotaan; (xi) me- Pencapaian program ini diantaranya adalah (i) pembangun-ningkatnya infrastruktur sosial ekonomi wilayah. an kawasan kumuh dan nelayan berupa Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) di 18.357 kelurahan; (ii)Kegiatan penataan dan perbaikan lingkungan permukiman (NUSSP) di Kegiatan utama program ini diantaranya (i) peningkatan 828 kelurahan, seluas 5.167 hektar dan dapat membantu
  • 93. 83 Program dan Proyek1.551.830 jiwa; (iii) fasilitasi dan stimulasi pembangunan/per- kelurahan yang memiliki area kumuh sebagai wilayah pusatbaikan rumah yang bertumpu pada keswadayaan masyarakat kegiatan (nuclear spot area). Selanjutnya diperluas pada areasebanyak 1.815.385 unit; (iv) penataan bangunan dan ling- lain di kelurahan yang sama dan selanjutnya dapat dikem-kungan di 422 kelurahan; (v) pembangunan infrastruktur per- bangkan di seluruh wilayah kota/kabupaten yang bersangkut-mukiman kawasan terpencil/pulau kecil/terluar di 100 kawasan; an. Dalam pelaksanaannya, pada tahun pertama, akan dimu-(vi) pembangunan daerah pedesaan berupa pembangunan lai di beberapa lokasi sebagai bagian dari proses belajar (learn-kawasan agropolitan di 202 kawasan; (vii) pembangunan ing by doing) oleh masyarakat dan pemerintah daerah dalamKawasan Terpilih Pusat Pertumbuhan Desa (KTP2D) di 586 membangun dan mengembangkan kapasitasnya dan sebagaikawasan; (viii) pembangunan infrastruktur perdesaan tertinggal dasar pengalaman untuk memperluas jangkauan penangananpada 16.674 desa di 32 propinsi; (ix) penataan revitalisasi di tahun-tahun selanjutnya.kawasan pada 116 kawasan; (x) pembangunan infrastrukturpermukiman kawasan di 101 kawasan perbatasan. Tujuan Tujuan umum NUSSP adalah untuk membantu pemerintah6.1.2 Proyek dalam mengurangi kemiskinan di perkotaan melalui kemitraanA. Neighborhood Upgrading and Shelter Sector Project antara pemerintah, sektor swasta, dan masyarakat. Sedangkan tujuan secara rinci NUSSP adalah sebagai berikut (NUSSP) NUSSP adalah sebuah kegiatan untuk mengatasi per- (i) meningkatkan kualitas lingkungan permukiman dan peru-masalahan pada perumahan dan permukiman kumuh. mahan bagi komunitas berpenghasilan rendah (KBR), melaluiKegiatan ini meningkatkan kapasitas pemerintah dan penyediaan sumberdaya bagi pemerintah daerah, beker- jasama dengan masyarakat dan sektor swasta; (ii) membantumasyarakat secara sinergis dibidang perumahan dan KBR dalam pengadaan dan perbaikan rumah tidak layak hunipermukiman sehingga permasalahan penanganan perumahandan permukiman kumuh akan lebih cepat untuk diselesaikan. melalui fasilitas kredit mikro perumahan; (iii) meningkatkan Pendekatan yang dilakukan menggunakan pendekatan kemampuan pemerintah daerah dan masyarakat untukTridaya. Masyarakat diorganisasikan dalam kelembagaan lokal menyusun perencanaan partisipatif dengan penekanan pada berbagi peran dan tanggungjawab secara harmoni antarabermitra dengan pemerintah daerah dan dunia usaha untuk masyarakat, pemerintah daerah, dan kelompok swasta.bekerjasama dalam menyediakan sarana, pembiayaan, dankeahlian teknis. Dalam hal ini masyarakat secara kolektif tetapdapat memutuskan sendiri segala sesuatu yang membawa aki- Sasaran NUSSP memiliki sasaran yang terdiri dari sasaran fung-bat langsung maupun tidak langsung bagi mereka.Pelaksanaan pendekatan Tridaya dalam NUSSP meliputi: sional dan sasaran operasional. 1. Sasaran Fungsional (1) Pemberdayaan pemerintah daerah dan masyarakat melalui pengembangan kapasitas dalam bentuk pelatihan Terlembaganya pendekatan partisipatif dalam pengem- dan pendampingan. bangan perencanaan permukiman oleh masyarakat (2) Pendayagunaan fasilitas lingkungan dengan peningkatan secara harmoni yang didukung oleh pemerintah daerah. kualitas lingkungan permukiman melalui pengadaan dan Tercapainya peningkatan kapasitas pemerintah daerah perbaikan prasarana dan sarana dasar serta perbaikan dalam menangani permasalahan perumahan dan per- rumah tidak layak huni melalui fasilitas kredit mikro mukiman bagi KBR yang tinggal di tempat-tempat kumuh perumahan. dan tidak layak. (3) Pemberdayaan ekonomi masyarakat yang dilaksanakan Teralokasikannya dukungan kebijakan dan pembiayaan melalui kerjasama dengan program lain di bidang peker- oleh pemerintah daerah dalam rangka memenuhi kebu- jaan umum dan berbagai kegiatan yang dilaksanakan di tuhan perumahan dan permukiman bagi KBR. daerah. Terbangunnya sistem pembiayaan perumahan yang Melalui NUSSP, proses pembangunan akan dimulai pada didukung lembaga keuangan formal dan nonformal pada
  • 94. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 84 tingkat pemerintah pusat dan daerah sehingga program 3. Peningkatan kualitas lingkungan bagi permukiman miskin pengembangan perumahan dan permukiman bagi KBR dan berpendapatan rendah. Hasil antara komponen ini dapat terselenggara secara harmoni dan berkelanjutan. adalah terbangunnya Kelembagaan Masyarakat dengan Terbangunnya sistem penyediaan sarana dan prasarana nama generik Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM), perumahan dan permukiman yang berdaya guna dan dan sebagai hasil akhir adalah tersusunnya Neigh- berkelanjutan, sehingga dapat mendukung produktivitas borhoods Upgrading Plans (NUP) untuk peningkatan penduduk terutama bagi KBR. kualitas perumahan dan permukiman. 4. Peningkatan dan penguatan kapasitas kelembagaan sek-2. Sasaran Operasional tor terkait untuk melaksanakan program. Komponen Terbangunnya kelembagaan lokal sebagai representasi keempat ini mencakup (i) Pelaksanaan dan penyeleng- warga masyarakat (Badan Keswadayaan garaan pelatihan bagi aparat pemerintah dan masyarakat; Masyarakat/BKM) yang mampu melakukan peran dan (ii) Pelaksanaan dan pengembangan sosialisasi bagi kha- fungsi serta mampu memfasilitasi terjadinya berbagi layak sasaran pemanfaat langsung dan khalayak sasaran peran antara warga masyarakat dengan pelaku kunci lain- masyarakat luas secara menyeluruh; (iii) Pelaksanaan nya serta mampu memfasilitasi terbangunnya aksesibili- pengembangan masyarakat melalui proses pengorgani- tas dan posisi tawar KBR terhadap pemerintah sebagai sasian masyarakat secara organik dan berkelanjutan; (iv) pemegang kewenangan dalam penetapan kebijakan dan Pengembangan kelembagaan, baik untuk instansi/insti- penganggaran. tusi di tingkat pemerintah maupun di tingkat masyarakat; Terfasilitasinya aksesibilitas masyarakat miskin kepada Komponen ini menjadi pengikat ketiga komponen lainnya sumber daya keuangan sehingga dapat membantu dan yang berperan sebagai elemen penyedia dan pemberi memberikan peluang untuk meningkatkan kualitas rumah masukan yang dibutuhkan. secara berkelanjutan. Terpenuhinya kebutuhan rumah yang layak huni pada Instansi Pelaksana lingkungan permukiman yang sehat dan harmonis. Departemen Pekerjaan UmumKegiatan Lokasi Kegiatan yang dilaksanakan pada program ini antara lain: NUSSP dilaksanakan di 32 Kota/Kabupaten yang dipilih 1. Membangun serta meningkatkan sistem implementasi secara kompetitif berdasarkan kriteria tertentu. Kota-kota terse- perencanaan dan pengelolaan sektor hunian yang memi- but antara lain (i) wilayah Sulawesi mencakup Kota Kendari, hak pada kepentingan komunitas berpenghasilan rendah. Kota Bau-Bau, Kab. Muna, Kab. Buton, Kab. Kolaka, Kota Hasil antara (output) yang diharapkan adalah terben- Makassar, Kab. Bulukumba, Kab. Gowa, Kab. Jeneponto, Kab. tuknya Badan Koordinasi Pengembangan dan Bone, Kota Palopo, Kab. Luwu, Kab. Luwu Timur, Kab. Pembangunan Perumahan dan Permukiman Daerah Polewali, Kota Palu; (ii) wilayah Jawa, Kalimantan Barat dan (BKP4D). Hasil akhir (outcome) yang diharapkan adalah NTB mencakup Kota Tangerang, Kab. Serang, Kab. Subang, tersusunnya Rencana Pengembangan dan Pemba- Kota Sukabumi, Kota Yogyakarta, Kab. Rembang, Kota ngunan Perumahan dan Permukiman Daerah (RP4D). Pontianak, Kota Surabaya, Kab. Lamongan, Kota Mataram; (iii) 2. Membuka akses dan sistem pembiayaan perumahan wilayah Sumatera meliputi Kota Medan, Kota Tanjung Balai, yang terjangkau dan berkesinambungan untuk memenuhi Kota Padang, Kota Jambi, Kota Bengkulu, Kota Palembang, kebutuhan peningkatan kualitas perumahan dan lingkung- dan Kota Bandar Lampung. an masyarakat miskin perkotaan. Hasil antara yang diharapkan adalah terbentuknya lembaga keuangan lokal Dana di daerah dan hasil akhir yang diharapkan adalah terlem- Total dana mencapai USD 106,7 juta, yang terdiri dari pen- baganya sistem pembiayaan perumahan dan permu- danaan luar negeri sebesar USD 83,9 juta, dan dana pen- kiman yang memihak kepada KBR. damping USD 22,8 juta.
  • 95. 85 Program dan ProyekWaktu dasar dalam mendukung perilaku hidup bersih dan sehat, (iii)Maret 2005-Desember 2009 pelaksanaan percontohan dan pengembangan peran masyarakat dalam menjaga kelestarian sumber air baku, (iv)Pencapaian pelaksanaan percontohan dan pengembangan peran Sampai dengan bulan Agustus tahun 2008, NUSSP telah masyarakat dalam meningkatkan kualitas lingkungan, (v)melakukan penanganan permukiman kumuh seluas 7.675,78 pelestarian budaya dan kearifan lokal yang mendukunghektar di kota-kota sasaran proyek. pelestarian dan penjagaan kualitas air baku, (vi) pengembang- an budaya penghargaan dan hukuman (reward and punish-6.2 Permukiman ment) terhadap partisipasi masyarakat dalam meningkatkan6.2.1 Program kualitas lingkungan, (vii) peningkatan peran charity fund dan Terdapat 4 program permukiman yang tercantum dalam LSM/NGO, (viii) peningkatan kapasitas masyarakat denganRPJM yaitu program pemberdayaan masyarakat, program berdasar kepada pendekatan tanggap kebutuhan (demandpengembangan kelembagaan, program pengembangan kiner- responsive approach/demand driven), partisipatif, pilihan yangja air minum dan air limbah, dan program peningkatan kinerja diinformasikan (informed choice), keberpihakan padapersampahan dan drainase. Sementara itu terdapat 1 (satu) masyarakat miskin (pro-poor), gender, pendidikan, dan swa-program yang baru saja dicanangkan yaitu Sanitasi Total daya (self-financing), (ix) pelibatan masyarakat dalam peren-Berbasis Masyarakat (STBM). canaan awal, desain, konstruksi maupun operasi dan pemeli- haraan, khususnya di daerah eks bencana alam sebagai upayaA. Program Pemberdayaan Masyarakat pemulihan, (x) kampanye penyadaran publik (public awareness Program ini dilaksanakan untuk meningkatkan kapasitas campaign) mengenai 3R (reduce, reuse, recycle), (xi) pengem-masyarakat, baik individual maupun kelompok dalam pening- bangan pusat daur ulang (recycle center) yang berbasiskatan kualitas lingkungan. masyarakat di kota metropolitan dan kota besar, (xii) pemasyarakatan struktur pembiayaan dalam penanganan per-Tujuan sampahan dan drainase, (xiii) pengembangan kapasitas bagi Tujuan program ini adalah (i) meningkatkan kesadaran pemulung dan lapak di kota metropolitan dan kota besar, (xiv)masyarakat terhadap pentingnya peranan air minum dan air pengembangan vermi compost dan pengomposan yang berba-limbah dalam meningkatkan kualitas sumber daya manusia sis masyarakat di kota besar dan kota sedang, (xv) proyek per-dan produktivitasnya; (ii) meningkatkan kesadaran masyarakat contohan pengembangan produk pertanian organik skala kecildalam penanganan persoalan persampahan dan drainase. sebagai upaya pengembangan pasar kompos, (xvi) kampanye penyadaran publik (public awareness campaign) mengenaiSasaran perlunya saluran drainase dalam mengurangi genangan di kota Sasaran program ini adalah (i) meningkatnya kesadaran metropolitan, kota besar, dan kota sedang, (xvii) peningkatanmasyarakat terhadap perlunya perilaku hidup bersih dan sehat; pemeliharaan dan normalisasi saluran drainase yang berbasis(ii) meningkatnya partisipasi masyarakat dalam pembangunan masyarakat pada kawasan-kawasan kumuh di kota metropoli-dan pengelolaan air minum dan air limbah; (iii) berkurangnya tan, kota besar, dan kota sedang.timbulan sampah; (iv) menurunnya perambahan terhadap su-ngai, kanal, dan saluran drainase; dan (v) meningkatnya peran Instansi Pelaksanaserta masyarakat dalam penanganan persampahan dan Departemen Pekerjaan Umumdrainase. LokasiKegiatan Lokasi pelaksanaan program tersebar di seluruh wilayah Kegiatan program diantaranya (i) kampanye publik, medi- Indonesiaasi, dan fasilitasi kepada masyarakat mengenai perlunya peri-laku hidup bersih dan sehat, (ii) peningkatan peran sekolah
  • 96. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 86Dana air minum dan air limbah, (vi) pulihnya kinerja lembaga pe- Sumber dana berasal dari APBN, dan menunjukkan kecen- ngelola pelayanan air minum dan air limbah pada daerah eksderungan menurun dari Rp. 19 Milyar pada tahun 2006 menja- bencana alam, (vii) tersedianya perangkat perundang-undang-di Rp. 13 Milyar pada tahun 2008. an yang mengatur hubungan kerjasama antara pemerintah dan swasta dalam pengelolaan persampahan dan drainase, (viii) TABEL VI.3 terciptanya sumber-sumber pembiayaan baru bagi pena- ALOKASI DANA PROGRAM nganan persampahan dan drainase, (ix) meningkatnya kualitas PEMBERDAYAAN MASYARAKAT koordinasi dan kerjasama antarwilayah dalam penanganan TAHUN 2005-2008 (JUTA RUPIAH) persampahan dan drainase. 2005 2006 2007 2008 Kegiatan - 19.000 18.000 13.000 Kegiatan program ini diantaranya adalah (i) penyusunan Sumber : Bappenas, 2009 peraturan presiden tentang kerjasama antarwilayah (regional-Waktu isasi) dalam pembangunan dan pengelolaan air minum dan airTahun 2005 sampai dengan 2009 limbah, (ii) penyusunan peraturan presiden tentang kerjasama antara BUMN/BUMD dengan BUMS, (iii) peningkatan ker-B. Program Pengembangan Kelembagaan jasama BUMD dengan BUMS yang saling menguntungkan, Selain pemberdayaan masyarakat, kelembagaan yang akuntabel, dan transparan, (iv) pengembangan water supplyterkait dengan pembangunan perumahan dan permukiman and wastewater fund, (v) penyusunan peraturan presiden ten-juga harus dikembangkan. Pengembangan kelembagaan disi- tang penerbitan obligasi oleh BUMD, (vi) pemberian bantuanni mencakup penataan peraturan perundang-undangan teknis pada lembaga pengelola pelayanan air minum dan airmaupun lembaga pemerintah dan non-pemerintah untuk limbah pada daerah eks bencana alam, (vii) review dan revisimeningkatkan kualitas pembangunan air minum dan air limbah. peraturan perundang-undangan yang terkait dengan persoalan persampahan dan drainase, (viii) penyusunan naskah aka-Tujuan demik rencana undang-undang persampahan, (ix) penyusunan Melakukan penataan kembali peraturan perundang-un- kebijakan, strategi, dan rencana tindak penanggulangan sam-dangan dan pengembangan kelembagaan yang terkait dengan pah secara nasional, (x) pelaksanaan proyek percontohanpembangunan air minum, air limbah, persampahan, dan regionalisasi penanganan persampahan dan drainase, (xi)drainase untuk mewujudkan sistem kelembagaan dan tata lak- peningkatan kualitas sumber daya manusia melalui pendidikansana pembangunan air minum, air limbah, persampahan, dan dan pelatihan, (xii) proyek percontohan kerjasama pemerintahdrainase yang efektif. dan BUMS dalam pengelolaan persampahan, serta (xiii) pem-Sasaran berian bantuan teknis pada lembaga pengelola pelayanan per- Sasaran program ini adalah (i) meningkatnya koordinasi sampahan dan drainase pada daerah eks bencana alam.dan kerjasama antarkegiatan dan antarwilayah dalam pemba- Instansi Pelaksanangunan air minum dan air limbah, (ii) terciptanya peraturan Departemen Pekerjaan Umumperundang-undangan yang mengatur kemitraan pemerintah-swasta (public private partnership) dalam pembangunan air Lokasiminum dan air limbah, (iii) meningkatnya peranan badan usaha Lokasi pelaksanaan program tersebar di seluruh wilayahmilik swasta dalam pembangunan dan pengelolaan air minum Indonesiadan air limbah, (iv) tersedianya sumber pembiayaan yang Danamurah dan berkelanjutan, (v) terselesaikannya revisi peraturan Sumber dana berasal dari APBN, dan menunjukkan kecen-perundang-undangan yang melakukan pengaturan terhadap derungan menurun dari Rp. 38,4 Milyar pada tahun 2006 men-BUMD yang bergerak dalam pembangunan dan pengelolaan jadi Rp. 22,2 Milyar pada tahun 2008.
  • 97. 87 Program dan Proyek TABEL VI.4 Kegiatan ALOKASI DANA PROGRAM PENGEMBANGAN Kegiatan program ini diantaranya adalah KELEMBAGAAN TAHUN 2005-2008 (JUTA RUPIAH) 1. Restrukturisasi manajemen PDAM dan PDAL; 2. Peningkatan jumlah PDAM dan PDAL yang berpredikat 2005 2006 2007 2008 WTP di kota metropolitan dan besar; 38.400 29.000 22.272 3. Peningkatan kapasitas (Capacity building) bagi PDAM dan Sumber : Bappenas, 2009 PDAL melalui uji kompetensi, pendidikan dan pelatihan,Waktu optimasi rasio pegawai dan pelanggan;Tahun 2005 sampai dengan 2009 4. Revisi peraturan mengenai struktur dan penentuan tarif; 5. Penurunan kebocoran melalui penggantian pipa bocor danPencapaian berumur, penggantian pipa air, penegakan hukum ter- Terdapat dua pencapaian penting yaitu (i) Penetapan hadap sambungan liar (illegal connection), peningkatanPeraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang efisiensi penagihan;Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum; (ii) penetapan 6. Peningkatan operasi dan pemeliharaan;Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan 7. Penurunan kapasitas tidak terpakai (idle capacity);Sampah. 8. Refurbishment terhadap sistem penyediaan air minum danC. Program Pengembangan Kinerja Air Minum dan Air pembuangan air limbah yang telah terbangun; Limbah 9. Peningkatan peranserta masyarakat dalam pembangunan Program ini mencakup kinerja penyediaan air minum dan dan pengelolaan air minum dan air limbah;penanganan air limbah baik yang dilaksanakan oleh pemerin- 10. Pengembangan pelayanan air minum dan air limbah yangtah, maupun masyarakat. berbasis masyarakat;Tujuan 11. Pengembangan pelayanan sistem pembuangan air limbah Tujuan program adalah meningkatkan cakupan pelayanan dengan sistem terpusat pada kota-kota metropolitan danair minum dan air limbah yang dilaksanakan oleh badan usaha besar;milik daerah (BUMD) dan yang dilaksanakan oleh komunitas 12. Penyediaan air minum dan prasarana air limbah bagi kawasanmasyarakat secara optimal, efisien, dan berkelanjutan. perumahan bagi masyarakat berpenghasilan rendah; 13. Pengembangan teknologi pengolahan lumpur tinja dan airSasaran minum; Sasaran program ini adalah (i) meningkatnya cakupan 14. Restrukturisasi hutang PDAM dan PDAL khususnya yangpelayanan air minum dan air limbah yang dikelola oleh BUMD, terkait dengan pinjaman luar negeri melalui subsidiary loan(ii) meningkatnya kinerja BUMD pengelola air minum dan air agreement (SLA); sertalimbah hingga berpredikat Wajar Tanpa Pengecualian (WTP), 15. Perbaikan prasarana dan sarana air minum dan air limbah(iii) meningkatnya cakupan pelayanan air minum dan air limbah yang rusak serta pembangunan dibeberapa permukimanyang dikelola secara langsung oleh masyarakat. baru pada lokasi eks bencana alam. Secara rinci sasaran pembangunan air minum adalahmeningkatnya cakupan pelayanan air minum perpipaan secara Instansi Pelaksananasional hingga mencapai 40 persen pada akhir tahun 2009 Departemen Pekerjaan Umumdengan perincian cakupan pelayanan air minum perpipaan Lokasiuntuk penduduk yang tinggal di kawasan perkotaan diharapkan Lokasi pelaksanaan program tersebar di seluruh Indonesiadapat meningkat hingga mencapai 66 persen dan di kawasan Danaperdesaan meningkat hingga mencapai 30 persen. Sedangkan Sumber dana berasal dari APBN, dan menunjukkan kecen-sasaran pembangunan air limbah adalah open defecation free derungan terus meningkat dari Rp. 468 Milyar pada tahun 2005(stop buang air besar sembarangan) untuk semua kabupa- menjadi Rp. 1,8 Triliun pada tahun 2008.ten/kota hingga akhir tahun 2009.
  • 98. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 88 TABEL VI.5 Waktu ALOKASI DANA PROGRAM PENGEMBANGAN Tahun 2005 sampai dengan 2009 KINERJA AIR MINUM DAN AIR LIMBAH Pencapaian TAHUN 2005-2008 (JUTA RUPIAH) Hasil yang telah dicapai dari program pengembangan ki- nerja pelayanan air minum dan air limbah semenjak awal 2005 2006 2007 2008 RPJMN adalah sebagai berikut : 467.998,6 765.946 1.220.326,5 1.821.391,4 Sumber : Bappenas, 2009 TABEL VI.6 PENCAPAIAN PROGRAM PENGEMBANGAN KINERJA PELAYANAN AIR MINUM DAN AIR LIMBAH HASIL PENCAPAIAN 2005-2007 TOTAL NO NAMA KEGIATAN SATUAN PENCAPAIAN 2005 2006 2007 2005-2007 1. Pengembangan prasarana dan sarana 1.043 865 766 2.674 L/detik air minum bagi IKK (Ibu Kota Kecamat- an) 2. Pengembangan prasarana dan sarana air 943 571 70 1.584 L/detik minum bagi MBR (Masyarakat Berpeng- hasilan Rendah) Perkotaan (RSH dan ku- muh, serta nelayan) 3. Penyehatan PDAM 60 728 400 1.188 L/detik 4. Pengembangan prasarana dan sarana air 943 571 70 1.584 L/detik minum bagi ibukota kabupaten pemekaran. 5. Pengembangan prasarana dan sarana air 550 500 - 1.050 L/detik minum bagi masyarakat menengah keatas (KPS/Turnkey/Swasta) 6. Pengembangan prasarana dan sarana air 1.023 2.550 2.879 6.452 L/detik minum perdesaan melalui DAK dan APBD 7. Penyediaan air minum berbasis masya- - - 311 311 L/detik rakat (PAMSIMAS) di desa rawan air/ter- pencil 8. Pengelolaan air limbah 46/29.150 84/615.894 87/287.984 217/933.028 kab-kota/jiwa penduduk Sumber: Departemen PU, 2007
  • 99. 89 Program dan ProyekD. Program Peningkatan Kinerja Persampahan dan 8. Peningkatan kapasitas (capacity building) bagi institusi Drainase yang menangani pembangunan dan pemeliharaan Program ini mencakup kinerja pengelolaan sampah dan drainase;drainase yang dilaksanakan oleh pemerintah, maupun 9. Penegakan hukum terhadap permukiman liar yangmasyarakat. memanfaatkan lahan di jaringan drainase; 10. Peningkatan dan normalisasi saluran drainase;Tujuan 11. Pembangunan jaringan drainase primer dan sekunder Tujuan program ini adalah meningkatkan kinerja pemba- bagi kota-kota besar;ngunan persampahan dan drainase sehingga lebih cepat, 12. Peningkatan operasi dan pemeliharaan jaringan drainasetepat, bermanfaat, efisien, dan berwawasan lingkungan (envi- primer dan sekunder;ronmental friendly). 13. Peningkatan kerjasama antara pemerintah dan BUMS baik melalui kontrak manajemen (contract management),Sasaran sewa beli (leasing), BOT, dan BOO dalam pengelolaan Sasaran program ini adalah (i) meningkatnya cakupan persampahan dan drainase;pelayanan persampahan; (ii) berkurangnya luasan wilayah ter- 14. Pengembangan teknologi tepat guna bidang persampa-genang; (iii) meningkatnya pemanfaatan teknologi tepat guna, han dan drainase; sertadan (iv) meningkatnya kinerja pengelola persampahan dan 15. Perbaikan prasarana dan sarana persampahan serta sis-drainase. tem drainase yang rusak serta pembangunan di beberapa Secara rinci, pelayanan persampahan dan drainase memi- permukiman baru pada lokasi eks bencana alam.liki sasaran umum meningkatnya jumlah sampah terangkuthingga 75% dan meningkatnya kinerja pengelolaan TPA yang Instansi Pelaksanaberwawasan lingkungan. Selain itu, saluran-saluran drainase Departemen Pekerjaan Umumjuga harus terbebas dari sampah sehingga mampumeningkatkan fungsi saluran drainase sebagai pematus air Lokasihujan. Lokasi pelaksanaan program tersebar di seluruh wilayah IndonesiaKegiatan Kegiatan program ini diantaranya adalah 1. Restrukturisasi dan korporitisasi PD Kebersihan dan atau Dana Sumber dana berasal dari APBN, dan menunjukkan kecen- Dinas Kebersihan yang menangani persampahan; 2. Pengembangan sumber daya manusia melalui pen- derungan terus meningkat dari Rp. 263 Milyar pada tahun 2006 menjadi Rp. 545 Milyar pada tahun 2008. didikan dan pelatihan bagi aparat maupun pegawai insti- tusi yang menangani persampahan dan drainase; TABEL VI.7 3. Peningkatan kualitas dan kuantitas pengangkutan per- ALOKASI DANA PROGRAM PENINGKATAN KINERJA sampahan; PERSAMPAHAN DAN DRAINASE TAHUN 2005-2008 4. Pengembangan pemisahan sampah organik dan anor- (JUTA RUPIAH) ganik; 5. Penerapan teknologi tinggi untuk pengurangan volume 2005 2006 2007 2008 sampah bagi kota-kota metropolitan; - 263.140,1 360.389,1 545.116 6. Peningkatan kualitas pengelolaan tempat pembuangan Sumber : Bappenas, 2009 akhir dengan standar sanitary landfill system untuk kota- kota besar; Waktu 7. Penyusunan studi kelayakan pemanfaatan WTE-incene- Tahun 2005-2009 rator (waste to energy) dalam pengolahan sampah;
  • 100. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 90Pencapaian pencanangan Kampanye Cuci Tangan secara nasional oleh Pencapaian program ini diantaranya (i) pengelolaan per- Menko Kesra bersama Mendiknas dan Menteri Negarasampahan di 171 kab/kota untuk 6.978.687 jiwa, (ii) pemban- Pemberdayaan Perempuan tahun 2007.gunan drainase untuk menangani kawasan seluas 5.018 hek- Perlunya strategi nasional sanitasi total berbasistar, (iii) penataan dan revitalisasi kawasan perkotaan di 116 masyarakat berangkat dari pelaksanaan kegiatan dengan pen-kawasan. dekatan sektoral dan subsidi perangkat keras selama ini tidak memberi daya ungkit terjadinya perubahan perilaku higienitasE. Program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM) dan peningkatan akses sanitasi, sehingga diperlukan strategi Tantangan yang dihadapi oleh Indonesia terkait dengan yang baru dengan melibatkan lintas sektor sesuai denganmasalah air minum, higinitas dan sanitasi masih sangat besar. tugas pokok dan fungsi masing-masing dengan pelaku utamaHasil studi Indonesia Sanitation Sector Development Departemen Kesehatan.Programme (ISSDP) tahun 2006 menunjukkan bahwa 47% Tujuan :masyarakat masih berperilaku buang air besar ke sungai, Program STBM diterapkan dengan tujuan agar masyarakatsawah kolam, kebun dan tempat terbuka. Kondisi tersebut sebagai sasaran pembangunan dapat mengubah perilakuberkontribusi terhadap tingginya angka kejadian diare di mereka menjadi lebih sehat dan higiene.Indonesia. Hal ini terlihat dari angka kejadian diare nasional Kegiatanpada tahun 2006 sebesar 423 per seribu penduduk pada STBM adalah pendekatan untuk mengubah perilaku higien-semua umur dan 16 provinsi mengalami Kejadian Luar Biasa(KLB) diare dengan Case Fatality Rate (CFR) sebesar 2,52. itas dan sanitasi melalui pemberdayaan masyarakat dengan Kondisi seperti ini dapat dikendalikan melalui intervensi ter- menggunakan metode pemicuan. Sanitasi total sendiri adalahpadu melalui pendekatan sanitasi total. Pemerintah telah mem- kondisi ketika suatu komunitas telah mencapai 5 kondisi atau yang lebih dikenal dengan sebutan 5 pilar STBM, yaitu :berikan perhatian di bidang higienitas dan sanitasi dengan 1. Tidak Buang Air Besar (BAB) sembarangan/Program Stopmenetapkan Open Defecation Free (ODF) dan peningkatanperilaku hidup bersih dan sehat pada tahun 2009 dalam BABS (Buang Air Besar Sembarangan)Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) STOP BABS (Buang Air Besar Sembarangan) adalah pilarTahun 2004-2009. pertama dalam pendekatan STBM. Pada tahap awal, program Stop BABS dikenal sebagai Community-Led Total Sanitation (CLTS) yang diadopsi dari Bangladesh. Kegiatan Stop BABS bertujuan untuk (i) menciptakan kesadaran, kebutuhan dan kemauan akan sanitasi yang berkesinambungan dan efektif terhadap higinitas dan sanitasi yg lebih baik, (ii) meningkatkan jumlah desa dengan status Open Defecation Free (terbebas dari Buang Air Besar Sembarangan), (iii) meningkatkan penge- tahuan dan kemampuan fasilitator tenaga pemicu, (iv) meningkatkan anggaran daerah untuk fasilitasi stop BABS, (v) menyediakan data dan informasi tentang perkembangan pem- bangunan sanitasi. Program Stop BABS diterapkan dengan tujuan untuk mem- fasilitasi masyarakat dalam memahami permasalahan dan Foto: Istimewa potensi peningkatan sanitasi di komunitasnya. Pendekatan pro- Menyadari hal tersebut di atas, pemerintah telah melak-sanakan beberapa kegiatan, antara lain melakukan ujicoba gram Stop BABS dilakukan dengan prinsip-prinsip: (a) tanpaimplementasi STBM di 6 kabupaten pada tahun 2005 dan subsidi kepada masyarakat (tanpa pengecualian termasuk masyarakat termiskin), (b) bersifat tidak menggurui, tidakdilanjutkan dengan penanganan gerakan sanitasi total olehMenteri Kesehatan pada tahun 2006 di Sumatera Barat dan memaksa, dan tidak mempromosikan jamban, (c) menem-
  • 101. 91 Program dan Proyekpatkan masyarakat sebagai pemimpin dalam pelaksanaan pro- da proses pengelolaan sampah dengan menggunakan konsep 3R.gram di komunitasnya, dan (d) memicu masyarakat terlibat Pemilahan sampah sebagai salah satu langkah awal dari konsepsecara total dalam melakukan analisis permasalahan dan 3R tersebut dimulai dari ringkat rumah tangga. Pengelolaan sampahpotensi pemecahannya, perencanaan, pelaksanaan, peman- dengan menggunakan konsep 3R efektif dalam mengurangi jumlahfaatan, dan pemeliharaan sarana sanitasi mereka sendiri. timbunan sampah dan volume sampah terangkut menuju TPA.2. Mencuci Tangan Pakai Sabun/Program CTPS (Cuci 5. Mengelola Limbah Cair Rumah Tangga dengan Aman. Tangan Pakai Sabun) Pilar terakhir dari STBM ini memberikan panduan berupa CTPS (Cuci Tangan Pakai Sabun) merupakan pilar kedua bagaimana melakukan pengelolaan limbah pada tingkat rumahdalam STBM. Kegiatan ini memiliki tujuan meningkatkan jum- tangga dengan cara yang aman. Mengelola limbah berarti jugalah masyarakat yang mencuci tangan pakai sabun pada waktu- memberikan anjuran kepada masyarakat agar melakukanwaktu kritis. Dengan tujuan jangka panjang berkontribusi ter- pengelolaan limbah cair menjadi sesuatu yang berguna secarahadap penurunan kasus diare pada bayi dan balita di ekonomis dan bermanfaat bagi lingkungan sekitar sepertiIndonesia. Pilar ini mengutamakan kemitraan dengan pelaku pemanfaatan limbah cair untuk digunakan kembali sebagaiswasta dengan prinsip kerjasama PPP (Public Private sumber pengairan lahan pertanian.Partnership). Kegiatan CTPS lebih mengutamakan pada kon- Pencapaiansep kampanye publik dengan sasaran utama adalah ibu dan Program STBM hingga awal tahun 2009 baru terlaksana dianak-anak. Secara global kegiatan CTPS telah mengurangi 3 pilar, yaitu (i) Stop Buang Air Besar Sembarangan (ii) Cucijumlah kematian bayi sebanyak 1 juta per tahun. Tangan Pakai Sabun dan (iii) Pengelolaan Air Minum Tingkat3. Mengelola Air Minum dan Makanan yang Aman/Program Rumah Tangga (PAM-RT). Sementara untuk 2 pilar lainnya PAM-RT (Pengelolaan Air Minum Tingkat Rumah Tangga) meliputi pengelolaan sampah dengan benar dan pengelolaan Pengelolaan Air Minum Tingkat Rumah Tangga atau yang limbah cair dengan aman tingkat rumah tangga baru akan di-lebih dikenal dengan PAM-RT merupakan pilar ketiga dalam susun pedoman umum dan petunjuk pelaksanaan pada kuartalSTBM. Kegiatan ini bertujuan untuk memberikan panduan dan I Tahun 2009. Pencapaian untuk masing-masing pilar tersebutmetode pengolahan air, penyimpanan dan perilaku pena- adalah sebagai berikut :nganan air minum dan air yang digunakan untuk produksi 1. Stop Buang Air Besar Sembarangan (Stop BABS)bahan makanan tingkat rumah tangga. Secara rinci hasil rekapitulasi pelaksanaan Program Nasional4. Mengelola Sampah dengan Benar STBM untuk pilar pertama Stop Buang Air Besar Sembarangan Pilar keempat ini merupakan pilar yang lebih menekankan pa- dapat dilihat pada Tabel VI.8. TABEL VI.8 PERKEMBANGAN PELAKSANAAN KEGIATAN STBM UNTUK PILAR STOP BUANG AIR BESAR SEMBARANGAN PER DESEMBER 2008 DESA JUMLAH KOMUNITAS/ TARGET DESA JUMLAH DESA NO PROPINSI IMPLEMENTASI DUSUN S.D 2012 STOP BABS S.D 2008 STOP BABS INDONESIA 10.758 2.663 702 193 1 NAD 300 30 1 0 2 Sumatera Utara 55 10 0 0 3 Sumatera Barat 925 214 81 19 4 Riau 300 54 - - 5 Jambi 250 22 2 2 6 Sumatera Selatan 710 141 117 26
  • 102. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 92 DESA JUMLAH KOMUNITAS/ TARGET DESA JUMLAH DESA NO PROPINSI IMPLEMENTASI DUSUN S.D 2012 STOP BABS S.D 2008 STOP BABS 7 Bengkulu 175 14 3 3 8 Lampung 1 1 0 0 9 Bangka Belitung 37 18 22 4 10 Jawa Barat 602 201 20 3 11 Jawa Tengah 1.541 302 17 5 12 DIY 1 1 0 0 13 Jawa Timur 1.797 808 335 107 14 Banten 158 70 5 3 15 Nusa Tenggara Barat 529 136 42 11 16 Nusa Tenggara Timur 709 168 5 2 17 Kalimantan Barat 283 27 6 1 18 Kalimantan Tengah 326 24 0 0 19 Kalimantan Selatan 400 72 - - 20 Kalimantan Timur 2 2 0 0 21 Sulawesi Tengah 350 63 - - 22 Sulawesi Selatan 580 127 15 3 23 Sulawesi Tenggara 5 3 2 1 24 Gorontalo 150 27 - - 25 Sulawesi Barat 300 68 29 3 26 Maluku 74 17 - - 27 Maluku Utara 100 18 - - 28 Papua Barat 24 8 0 0 29 Papua 24 8 0 0 Sumber : Sekretariat Nasional Program STBM, 2008 Sejak uji coba pendekatan STBM dilaksanakan pada tahun orang. Kegiatan ini telah berlangsung di 14 propinsi dengan2005 di 6 kabupaten kemudian berkembang menjadi pen- jumlah partisipan terbesar berada di Propinsi Nanggroe Acehcanangan program 10.000 desa STBM oleh Menteri Kesehatan Darussalam. Kegiatan kampanye biasanya dilakukan di seko-RI pada bulan Agustus 2008, kinerja dari pilar Stop BABS lah dasar dengan target utama adalah siswa dan guru,berkembang dengan pesat. Hingga Bulan Desember 2008, peringatan hari kesehatan dan peristiwa yang terkait denganprogram ini telah diimplementasikan di hampir 25% dari total isu lingkungan lainnya. Selengkapnya pada Tabel VI.9.10.758 target desa STBM hingga tahun 2012. Propinsi ter- TABEL VI.9banyak yang telah mengimplementasikan program STBM PERKEMBANGAN PELAKSANAAN KEGIATAN SANITASIadalah Jawa Tengah, Sumatera Barat, Jawa Barat, lalu TOTAL BERBASIS MASYARAKAT UNTUK PILAR CUCIPropinsi Jawa Timur yang merupakan propinsi dengan jumlah TANGAN PAKAI SABUN (CTPS) PER DESEMBER 2008desa berstatus Stop BABS terbanyak (107 desa atau sebesar55% dari total desa berstatus Stop BABS di seluruh Indonesia). JUMLAH NO PROPINSI PARTISIPAN (ORANG)2. Cuci Tangan Pakai Sabun Kegiatan CTPS lebih mengutamakan pada konsep kampa- 1 NAD 24.261nye publik dengan sasaran utama adalah ibu dan anak-anak. 2 Jawa Barat 8.063Saat ini jumlah partisipan yang telah diedukasi dengan kampa- 3 Nusa Tenggara Barat 6.212nye CTPS dalam skala nasional telah berjumlah hampir 58.000 4 Jawa Timur 5.158
  • 103. 93 Program dan Proyek JUMLAH A. Water and Sanitation for Low Income Communities NO PROPINSI PARTISIPAN (WSLIC-II) (ORANG) Banyak penduduk perdesaan masih tergantung pada sum- 5 Sulawesi Selatan 3.400 ber air minum tradisional namun seringkali sumber air tersebut 6 Maluku 3.300 berada sangat jauh dari lokasi tempat tinggal penduduk, debit- 7 Papua 2.958 nya tidak mencukupi pada saat air kering, kualitasnya belum 8 Nusa Tenggara Timur 2.200 memenuhi syarat untuk dikonsumsi secara langsung, dan jum- 9 Sumatera Barat 1.120 lahnya tidak mencukupi kebutuhan masyarakat desa. Kondisi 10 Sumatera Selatan 579 yang buruk itu menjadi hambatan yang sangat besar bagi wani- 11 Jawa Tengah 340 ta dan anak-anak karena waktunya tersita untuk mendapatkan 12 Papua Barat 190 air bagi keperluan mencuci, memasak, dan minum. Selain itu, 13 Bangka Belitung 90 banyak keluarga berpenghasilan rendah dan berada di lokasi 13 Sulawesi Barat 76 terpencil membuang kotorannya di tempat terbuka atau sungai. INDONESIA 57.947 Kebiasaan buruk ini sering menimbulkan terjangkitnya penya- kit diare atau lainnya ke masyarakat yang sama-sama menggu- Sumber : Sekretariat Nasional Program STBM, 2008 nakan mata air tersebut. Proyek WSLIC-1 telah berlangsung pada tahun 1993-19993. Pengelolaan Air Minum tingkat Rumah Tangga (PAM-RT) untuk mengatasi berbagai permasalahan tersebut. Dari hasil Pilar ini juga sudah secara resmi dicanangkan melalui studi dampak kesehatan terhadap pembangunan sarana airKonferensi Nasional Pengelolaan Air Minum Rumah Tangga minum dan sanitasi lainnya terlihat adanya penurunan tingkat(Konas PAM-RT) oleh Menteri Kesehatan RI pada Bulan penyakit diare hingga sepertiganya. Namun proyek WSLIC-1Agustus 2008. Kegiatan pengelolaan air minum tingkat rumah menghadapi kendala kerumitan penyaluran admistrasi keuang-tangga sejauh ini memberikan pilihan teknologi dalam menjaga an. Proyek ini diluncurkan kembali dengan WSLIC-2 yangkualitas air yang aman dikonsumsi tingkat rumah tangga. berakhir pada 2007 (diperpanjang hingga 2009). Per Desember 2008, dilaporkan bahwa kegiatan ini telahdilaksanakan di 10 propinsi meliputi DKI Jakarta, NTT, NTB, Tujuan :Jawa Barat, Banten, Jawa Tengah, Jawa Timur, Sumatera WSLIC 2 bertujuan meningkatkan status kesehatan, pro-Utara, Sulawesi Selatan, dan Nanggroe Aceh Darussalam. duktivitas, serta kualitas hidup masyarakat berpenghasilan ren-Kegiatan di tiap propinsi tersebut adalah berupa promosi pili- dah melalui perubahan perilaku, pelayanan kesehatan berba-han teknologi PAM-RT diantaranya adalah metode klorinasi, sis lingkungan, penyediaan air minum dan sanitasi yang aman,Biosand Filter, dan keramik filter. cukup dan mudah dijangkau, berkesinambungan, dan efektif melalui partisipasi masyarakat.6.2.2 Proyek Permukiman Pada saat ini tercatat 11 proyek permukiman dengan status Sasaran :sedang dalam pelaksanaan (on going) yaitu Water and Masyarakat perdesaan khususnya bagi komunitas miskinSanitation for Low Income Communities (WSLIC-II), Pro Air, yang tidak mempunyai cukup akses terhadap air minum danSANIMAS, Water Supply and Sanitation Policy and Action sanitasi.Planning (WASPOLA-2), Community Water Service and HealthProject (CWSHP), Indonesia Sanitation Sector Development Kegiatan ;Program (ISSDP), Sistem Penyediaan Air Minum Ibu Kota WSLIC-2 mempunyai empat komponen utama yakni pe-Kecamatan (SPAM-IKK), Water and Environmental Sanitation ningkatan kapasitas kelembagaan masyarakat, peningkatan(WES) Unicef, Program Kerjasama BAPPENAS-Plan, Sanitasi kesehatan dan sanitasi melalui pelayanan kesehatan danTotal dan Pemasaran Sanitasi (SToPS), Program Nasional perubahan perilaku, penyediaan sarana air minum dan sani-Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Masyarakat (PAMSIMAS).
  • 104. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 94tasi, serta pengelolaan/manajemen proyek. Pencapaian Proyek ini menerapkan suatu metode pendekatan yang Berdasar laporan perkembangan kegiatan sampaitanggap terhadap kebutuhan masyarakat. Seluruh anggota September 2008, pencapaian proyek mencakup (i) TKM (Timmasyarakat memiliki kesempatan untuk terlibat (berpartisipasi) Kerja Masyarakat) terbentuk di 2.340 desa atau 117% dari tar-dalam pemilihan kegiatan untuk kesehatan, air minum, dan get, (ii) RKM (Rencana Kerja Masyarakat) tersusun di 2.313sanitasi, dengan fokus khusus pada permintaan perempuan desa atau 116% dari target, (iii) hibah desa teralokasi di 2.174dan masyarakat miskin. Metode yang digunakan adalah desa atau 109% dari target, (iv) sarana air bersih/minumPHAST (Participatory Health and Sanitation Transformati- berfungsi di 2.146 desa atau 107% dari target, (v) sarana fisikon/Tranformasi hidup bersih dan sehat dengan menggunakan terselesaikan di 2.144 desa atau 107% dari target, (v) men-metode partisipatif). Metode ini didasari oleh metodologi partisi- jangkau masyarakat pengguna sebanyak 4,66 juta (133% daripatif lain yakni SARAR (percaya tanggung jawab). target 3.5 juta). Penggunaan metodologi tanggap kebutuhan menjadikanmasyarakat terlibat dari mulai perencanaan, pelaksanaan, Rencana dan Status Saat inisampai pemeliharaan. Masyarakat menentukan sendiri pilihan Diperpanjang untuk 3 propinsi, yaitu Sulawesi Selatan danteknologi sarana yang akan dibangun. Kegiatan mereka Sulawesi Barat berupa perpanjangan pekerjaan lapangan sam-didanai oleh hibah desa yang berasal dari pinjaman Bank pai Maret 2009 sedangkan untuk Jawa Barat pelaksanaan diDunia dan pemerintah daerah yang mencakup 80 persen dari lapangan sampai Desember 2008. Perpanjangan waktu dikare-total pembiayaan. Selebihnya dari konstribusi masyarakat nakan adanya dana sisa yang kemudian akan digunakan untukberupa 4 persen tunai, dan 16 persen barang dan tenaga (in- beberapa kegiatan yaitu (i) implementasi program Sanitasikind). Total Berbasis Masyarakat (STBM) yang akan dilaksanakan di 16 kabupaten; (ii) tambahan kegiatan post construction census;Instansi Pelaksana (iii) peningkatan kapasitas untuk tahun 2009 di 16 Kabupaten;Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan Penyehatan (iv) tambahan waktu manajemen.Lingkungan, Departemen Kesehatan RI B. Pro AirLokasi Propinsi Nusa Tenggara Timur (NTT) dikenal sebagai dae- Proyek ini dilaksanakan di 7 (tujuh) propinsi yakni Jawa rah yang angka curah hujannya rendah, oleh karena itu wilayahTimur, Nusa Tenggara Barat, Sumatera Barat, Sumatera ini dikenal pula sebagai daerah yang sulit air. Selain kondisiSelatan, Bangka Belitung, Jawa Barat, dan Sulawesi Selatan. daerah yang sulit air, pengetahuan penduduk tentang higieni-Pemilihan propinsi ini didasarkan kriteria: (i) tingkat terjangkit- tas yang masih kurang, serta sebagian penduduk yang masihnya penyakit diare, (ii) tingkat kemiskinan, dan (iii) tingkat tinggal di tempat yang belum memenuhi standar lingkunganpelayanan air bersih dan sanitasi. yang sehat menyebabkan penduduk Nusa Tenggara Timur berada dalam kondisi rentan terhadap penyakit yang ditularkanPembiayaan melalui air. Memperhatikan keadaan di atas, Pemerintah RI Total dana yang disediakan untuk proyek WSLIC-2 ini dan Pemerintah Jerman pada tahun 1998 sepakat untuk be-sebesar US$ 106 juta yang terdiri dari US$ 83,9 juta dari pinja- kerjasama dalam pembangunan bidang air minum dan sanitasiman World Bank dan US$ 22,8 juta yang merupakan dana pen- di Propinsi Nusa Tenggara Timur.damping. Menidaklanjuti kerjasama di atas, pada tahun 2001 dilakukan pertemuan antarsektor terkait di tingkat pusat danWaktu daerah dengan German Bank for Reconstruction (KfW)Program WSLIC-2 berlangsung selama 72 bulan/6 tahun Jerman. Dalam pertemuan tersebut disepakati bahwa German(Tahun 2001-2007). Ministery for Economic Cooperation (BMZ), KfW, dan Deutsche Gesselschaft fur Technische Zusammenarbeit (GTZ) mengko-
  • 105. 95 Program dan Proyekordinasikan program bantuan teknis dan bantuan keuangan. Instansi PelaksanaKabupaten yang menerima bantuan program adalah Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit danKabupaten Sumba Timur, Kabupaten Sumba Barat, dan Penyehatan Lingkungan, Departemen Kesehatan RI.Kabupaten Timor Tengah Selatan. LokasiTujuan Pro Air berlokasi pada daerah perdesaan di Kabupaten Secara umum Pro Air bertujuan memberikan konstribusi Sumba Timur, Kabupaten Sumba Barat, dan Kabupaten Timoruntuk menurunkan risiko kesehatan bagi masyarakat perde- Tengah Selatan, Propinsi Nusa Tenggara Timor (Tahap I), dansaan akibat penyakit yang ditularkan melalui air yang digu- Kabupaten Ende dan Kabupaten Alor (Tahap II). Kemudian ter-nakan melalui peningkatan pelayanan prasarana dan sarana jadi pemekaran wilayah Kabupaten Sumba Barat sehinggaair minum dan sanitasi di masyarakat perdesaan di propinsi lokasi proyek juga mencakup Kabupaten Sumba Barat Daya.Nusa Tenggara Timur. Sedangkan secara lebih khusus lagimelalui Pro Air ini diharapkan masyarakat perdesaan mampu Pembiayaanmengelola sendiri prasarana dan sarana air bersih dan sani- Pada tanggal 12 Desember 2001 diterbitkan Granttasinya secara kesinambungan dan pemerintah setempat Agreement "Rural Water Supply and Sanitation". KfW Jermandapat mengadopsi pendekatan ini. memberikan hibah untuk Propinsi Nusa Tenggara Timur sebe- sar 15,6 juta DM untuk biaya investasi (pembangunan kon- struksi, pengadaan barang dan jasa) serta untuk biaya konsul- tan. Sedangkan untuk dana pendampingnya, masing-masing kabupaten akan menyediakan investasi di dalam Daftar Isian Proyek Daerah (DIPDA) sebesar 10 persen dari nilai hibah yang diberikan oleh KfW Jerman dan dana non investasi yang besarnya sesuai kebutuhan dan kemampuan masing-masing kabupaten. Waktu dan Lokasi Tahap I berlangsung pada periode tahun 2002-2007. Pelaksanaan Pro Air dilakukan secara bertahap dimulai de- ngan pelaksanaan kegiatan di Kabupaten Sumba Timur, di- susul dengan Kabupaten Sumba Barat dan Timor Tengah Selatan. Pada tahap I dilakukan perpanjangan pada beberapa Foto: Bowo Leksono lokasi, yaitu (i) Kabupaten Sumba Barat Daya (kecualiKegiatan Kecamatan Kodi Utara), Kabupaten Sumba Timur, dan Berbeda dengan cara pendekatan yang dilakukan pada Kabupaten Timor Tengah Selatan diperpanjang hingga bulanmasa lalu yang mendasarkan pada standar normatif dari Januari 2009. Sementara Kecamatan Kodi Utara (Kabupatenpemerintah (supply driven), maka pada pelaksanaan program Sumba Barat Daya) hingga bulan Mei 2009; (ii) OptimalisasiPro Air menggunakan pendekatan berdasarkan kebutuhan Kabupaten Sumba Barat dan Kabupaten Sumba Timur hinggamasyarakat (demand driven). bulan Desember 2008 dan Kabupaten Timor Tengah Selatan Terdapat beberapa tahap yang dilalui dalam pelaksanaan hingga bulan Maret 2009.program Pro Air, yaitu (i) tahap sosialisasi dan diseminasi; (ii)tahap permohonan dan penilaian; (iii) tahap perencanaan; (iv) Pencapaiantahap rancang bangun dan pembuatan kontrak; dan (v) tahap Telah dilakukan misi pada Tahun 2008 untuk melakukankonstruksi dan tahap pasca konstruksi. peninjauan terhadap pencapaian proyek Pro Air di Provinsi NTT dengan hasil sebagai berikut :
  • 106. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 96 Kabupaten Sumba Timur: Status 12 Desa di 4 Kecamatan hampir seluruhnya sudah melewati tahap konstruksi untuk pembangunan sumur gravitasi dan sumur gali atau small system. Kabupaten Sumba Barat dan Sumba Barat Daya: Status 16 Desa di 7 Kecamatan sudah hampir seluruhnya telah melewati tahap konstruksi namun ada beberapa desa dilaporkan masih dalam tahap 50% penyiapan konstruksi. Kabupaten Timor Tengah Selatan: sudah melakukan serah terima dengan pihak pemerintah daerah dan secara resmi pihak fasilitator sudah tidak melakukan pendam- pingan pada lokasi yang bersangkutan. Foto: Oswar Mungkasa TujuanC. SANIMAS (Sanitasi Berbasis Masyarakat) Program SANIMAS berusaha untuk berperan dalam me- Pembangunan prasarana dan sarana air limbah permu- nyediakan sarana sanitasi dalam penanganan air limbah per-kiman di Indonesia saat ini belum mencapai kondisi yang mukiman bagi masyarakat berpenghasilan rendah di lingkung-diinginkan terutama bagi masyarakat berpenghasilan rendah di an padat penduduk, kumuh, dan rawan sanitasi dengan pen-lingkungan permukiman padat penduduk, kumuh dan rawan dekatan yang tanggap kebutuhan (berbasis masyarakat).sanitasi di perkotaan. Akses penduduk kepada prasarana dansarana air limbah permukiman pada dasarnya erat kaitannya Pendekatan Penerapan Program :dengan aspek kesehatan, lingkungan hidup, pendidikan, sosial SANIMAS merupakan salah satu program pembangunanbudaya serta kemiskinan. Hasil berbagai pengamatan dan prasarana air limbah yang menggunakan pendekatan pember-penelitian telah membuktikan bahwa semakin besar akses dayaan masyarakat melalui:penduduk kepada fasilitas prasarana dan sarana air limbah Keberpihakan pada warga yang berpenghasilan rendah,permukiman (serta pemahaman tentang higienitas) semakin dimana orientasi kegiatan baik dalam proses maupunkecil kemungkinan terjadinya kasus penyebaran penyakit yang pemanfaatan hasil ditujukan kepada penduduk miskinditularkan melalui media air (waterborne diseases). yang bermukim di permukiman padat perkotaan Salah satu solusi dalam penyediaan prasarana dan sarana berdasarkan kebutuhan.air limbah permukiman bagi masyarakat berpenghasilan ren- Otonomi dan desentralisasi, dimana masyarakat memper-dah di lingkungan padat penduduk, kumuh, dan rawan sanitasi, oleh kepercayaan dan kesempatan yang luas dalam pro-telah dikenalkan kegiatan SANIMAS (Sanitasi oleh ses perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, peman-Masyarakat), yaitu sebuah inisiatif untuk mempromosikan faatan, dan pengelolaan hasilnya.penyediaan prasarana dan sarana air limbah permukiman yang Mendorong prakarsa lokal dengan iklim keterbukaan,berbasis masyarakat dengan pendekatan tanggap kebutuhan dimana masyarakat menyampaikan permasalahan dan(demand driven). Fokus kegiatan SANIMAS adalah penan- merumuskan kebutuhannya secara demokratis danganan air limbah rumah tangga khususnya tinja manusia, transparan.namun tidak tertutup juga untuk menangani limbah cair indus- Partisipatif, dimana masyarakat terlibat secara aktif dalamtri rumah tangga yang dapat terurai secara alamiah seperti proses perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, peman-industri tahu, tempe, dan sejenisnya. Melalui pelaksanaan faatan, dan pengelolaan.SANIMAS ini, masyarakat memilih sendiri prasarana dan Keswadayaan, dimana kemampuan masyarakat menjadisarana air limbah permukiman yang sesuai, ikut aktif faktor pendorong utama dalam keberhasilan kegiatan,menyusun rencana aksi, membentuk kelompok dan melakukan baik proses perencanaan, pelaksanaan, pengawasan,pembangunan fisik termasuk mengelola kegiatan operasi dan maupun pemanfaatan hasil kegiatan.pemeliharaannya, bahkan bila perlu mengembangkannya.
  • 107. 97 Program dan ProyekInstansi Pelaksana NO TAHAP PROVINSIDitjen Cipta Karya Departemen PU 16. Bangka BelitungLokasi 17. Lampung Kegiatan SANIMAS sudah diujicobakan dan sejauh ini 18. Kalimantan Selatanberhasil dilaksanakan sejak tahun 2003-2005 oleh LSM 19. NTBBORDA di Provinsi Bali, Jawa Tengah, DI Yogyakarta, dan 20. NTTJawa Timur. Pada tahun 2006 Departemen Pekerjaan Umum 21. Sulawesi Tenggaramelalui Ditjen Cipta Karya telah melaksanakan replikasi 22. Sulawesi Utarakegiatan SANIMAS di 22 provinsi, kemudian pada tahun 2007 3 Tahun 2007 27 provinsi dengantelah dialokasikan dana untuk kegiatan SANIMAS bagi 27 tambahan 5 propinsi lagiprovinsi. Tahun 2008 dan 2009 Proyek Sanimas masih terus dari Tahun 2006, yaitu:berjalan dengan jumlah lokasi di 17 provinsi. Adapun lokasi 1. Kep. RiauSanimas per tahun selengkapnya dapat dilihat pada tabel 2. Kalimantan Baratberikut ini : 3. Kalimantan Tengah 4. Sulawesi Tengah TABEL VI.10 5. Sulawesi Barat DAFTAR LOKASI 4 Tahun 2008 17 Provinsi (provinsi sama PROYEK SANIMAS dengan tahun 2009) 5 Tahun 2009 17 Provinsi NO TAHAP PROVINSI 1. Sumatera Utara 1 Tahun 2003 - 2005 4 Provinsi : 2. Sumatera Barat 1. Bali 3. Bangka Belitung 2. Yogyakarta 4. Sumatera Selatan 3. Jawa Tengah 5. Lampung 4. Jawa Timur 6. Banten 2 Tahun 2006 22 Provinsi: 7. Jawa Barat 1. Sumatera Utara 8. Jawa Tengah 2. Sumatera Barat 9. DI Yogyakarta 3. Riau 10.Jawa Timur 4. Banten 11.Kalimantan Selatan 5. Jawa Barat 12.Kalimantan Timur 6. Jawa Tengah 13.Sulawesi Selatan 7. Jawa Timur 14.Sulawesi Barat 8. Yogyakarta 15.Sulawesi Tenggara 9. Kalimantan Timur 16.Bali 10. Gorontalo 17.NTB 11. Bali Sumber : Ditjen Cipta Karya, Departemen PU, 2009 12. Sulawesi Selatan Pembiayaan 13. Jambi Pembiayaan SANIMAS berasal dari berbagai sumber pen- 14. Bengkulu danaan, yaitu dana pemerintah (APBN dan APBD), dana 15. Sumatera Selatan masyarakat (swadaya masyarakat), dan swasta/donor/LSM. Setiap desa peserta SANIMAS mendapat dana block grant
  • 108. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 98(yang disalurkan melalui rekening masyarakat) sebesar Rp. D. Water Supply and Sanitation Policy and Action Plan-300 juta yang terdiri dari APBN sebesar 33 %, Sisanya APBD, ning (WASPOLA-2)kontribusi masyarakat (bisa dalam bentuk tunai, barang dan WASPOLA merupakan program dukungan teknis untuktenaga/in kind) serta kemungkinan dana dari LSM atau Donor. Pemerintah Indonesia dalam menyusun dan mengimplemen-Dana tersebut akan digunakan untuk pelatihan/penyiapan tasikan Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum danmasyarakat dan pelaksanaan fisik. Total APBN yang telah Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat. Bantuan teknisdianggarkan untuk Proyek SANIMAS adalah sebesar Rp dianggap perlu dilakukan karena dilatarbelakangi oleh hal-hal51.960.000.000,-. seperti berikut:Waktu 1. Rendahnya akses terhadap pelayanan air minum dan pe- Dimulai pada tahun 2003 dan berlangsung hingga nyehatan lingkungan.sekarang (tahun 2009). Tingkat pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan di Indonesia masih rendah, kondisi kesehatan lingkungan jugaPencapaian masih buruk dan terus menurun, sehingga diperlukan upaya Saat ini SANIMAS sudah diimplementasikan di 433 lokasi. untuk mengatasinya, yang tidak terbatas hanya pada pengem-Berdasarkan laporan pencapaian proyek SANIMAS oleh bangan kebijakan tetapi perlu adanya pelaksanaan kebijakanDepartemen Pekerjaan Umum bahwa untuk Tahun 2008 telah dalam skala tertentu.melayani sebanyak 128.778 jiwa Selama kurun watu pelak- 2. Agenda reformasi kebijakan yang belum selesaisanaan proyek SANIMAS dari tahun 2003 - 2008. Fasilitas Reformasi kebijakan masih merupakan proses yang terussarana terpilih yang telah terbangun pada umumnya adalah menerus, oleh karena itu WASPOLA dapat memberikan kon-MCK ++. tribusi mendasar dengan berbagai pembelajaran melalui penelitian penerapan dan membuka jejaring dengan lintas TABEL VI. 11 pelaku AMPL secara luas. PENCAPAIAN PROYEK SANIMAS 3. Terbatasnya kapasitas untuk pelaksanaan kebijakan Peran pemangku kepentingan AMPL merupakan kunci JUMLAH JUMLAH pendorong dan perlu ditingkatkan kapasitasnya melaluiTAHUN PROVINSI KOTA LOKASI PENDUDUK kegiatan diseminasi hasil pembelajaran, baik dari studi kasus TERLAYANI maupun uji coba yang dilakukan. 2003 Jawa Timur, 6 (masing- 6 1.239 Tujuan Bali masing kota Tujuan proyek ini adalah (i) meningkatkan akses ma- 1 lokasi) syarakat Indonesia terutama masyarakat miskin terhadap 2004 Jawa Timur, pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan (AMPL) yang Bali 7 8 3.075 layak, (ii) meningkatkan kapasitas Pemerintah Indonesia dalam 2005 Jawa Timur, melaksanakan kebijakan dan meneruskan proses reformasi Bali, kebijakan sektor AMPL, dengan mendorong penerapan pen- Jawa Tengah 10 11 3.665 dekatan tanggap kebutuhan dan partisipatif. 2006 22 52 65 18.327 2007 27 95 125 53.488 Kegiatan 2008 17 69 108 48.984 WASPOLA-2 terdiri atas 3 komponen yang saling terkait, 2009 17 75 110 - yaitu: Total 433 128.778* 1. Komponen Perubahan Kebijakan. Komponen ini mencakup: (i) lokakarya tingkat lokal, nasio- Sumber : Ditjen Cipta Karya, Departemen PU, 2009 Keterangan : *) Jumlah penduduk terlayani Hingga nal, dan regional untuk mengkaji kebijakan-kebijakan sektoral Tahun 2008 dan identifikasi isu yang mungkin membutuhkan perubahan
  • 109. 99 Program dan Proyekkebijakan, (ii) studi kasus dan studi sektoral untuk memperjelas keputusan yang menyangkut investasi. Persyaratan untuk pen-gambaran tentang masalah dan besaran perubahan yang capaian sasaran tersebut adalah:sesuai, (iii) strategi sektoral dan rencana kegiatan yang Diketahuinya secara pasti sasaran pembelajaran;didasarkan pada kebijakan-kebijakan baru yang mungkin tim- Pengumpulan data yang sesuai (informasi);bul dalam proses pengkajian. Pada akhirnya, nilai keberadaan Analisis atas data yang telah dikumpulkan (pengetahuan); danWASPOLA harus diukur dengan melihat sejauh mana Penyampaian pengetahuan kepada para pengambilkegiatannya dapat berpengaruh secara positif dalam keputusan dan manajer sedemikian rupa sehingga dapatpenyusunan kebijakan-kebijakan nasional, strategi pemba- mempengaruhi keputusan dan perubahan perilaku (komu-ngunan sektoral, dan dalam pengambilan keputusan yang nikasi). Komponen Proses Pembelajaran dan Komunikasi iniberkaitan dengan penanaman modal sektor ini. Karena sifat dirancang untuk mendukung keempat persyaratan di atas.kebijakan adalah terpusat (bahkan terkadang juga peka), Instansi Pelaksanaterutama dalam perannya sebagai pendorong kinerja, WASPO- BappenasLA harus menghormati peran kepemimpinan para "stakehold- Lokasier" lokal dari dalam masyarakat Indonesia sendiri dalam meng-ungkapkan masalah-masalah kebijakan, analisis implikasi Provinsi Sumatera Barat, Bangka-Belitung, Banten, Jawakebijakan, dan pembuatan rekomendasi yang mengarah kepa- Tengah, Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur, Gorontalo, Sulawesi Selatan, dan Sulawesi Tenggara.da perubahan yang diperlukan. Dalam proses pengembanganstrategi akan diadakan koordinasi antara tingkat pusat, provin- Pembiayaansi dan kabupaten, agar strategi yang dikembangkan di masing- Hibah AusAID sebesar US$ 1.260.000masing tingkat menganut pendekatan-pendekatan yang Waktusejalan dengan seluruh tingkatan. 72 bulan (Tahun 2003 - Juni 2009)2. Komponen Peningkatan Pelayanan. Pencapaian Proyek ini dirancang untuk memperbesar manfaat yang 1. Komponen Perubahan Kebijakan :dihasilkan oleh investasi skala besar untuk pedesaan dan kota Telah diformulasikan Kebijakan Nasional Pembangunankecil yang dirancang berdasarkan proses penyusunan kebi- AMPL Berbasis Masyarakat pada tahun 2003jakan yang dikembangkan oleh WASPOLA. Namun demikian, Kebijakan Nasional Pembangunan AMPL BerbasisWASPOLA bekerjasama dengan beberapa proyek induk dan Masyarakat telah diadopsi oleh 9 propinsi dan 62 kabu-masyarakat, juga akan ikut ambil bagian dalam pendanaan paten/kota, serta proyek-proyek AMPL skala besarfasilitas-fasilitas percontohan tingkat desa di 6 kabupaten (pa- seperti WSLIC2, Pro Air, CWSHP, WES-UNICEF, danling sedikit) yang kesemuanya akan berjumlah paling tidak 24 PAMSIMASpercontohan. Tujuan percontohan ini adalah untuk memper- Telah disusun draft Kebijakan Nasional Pembangunanoleh tambahan pengalaman lapangan dengan resiko inovatif AMPL Berbasis Lembaga (status draft 3)yang lebih tinggi sehingga dihasilkan informasi bagi pengem- 2. Komponen Peningkatan Pelayanan :bangan kemampuan dan pilihan-pilihan kebijakan "generasi" Peningkatan kapasitas AMPL Daerah dalam pembangunanyang akan datang, dan menunjukan kemungkinan penerapan AMPL berbasis masyarakat adalah :prakarsa kebijakan baru. Pelatihan metodologi partisipatif (MPA/PHAST=Metho-3. Komponen Proses Pembelajaran dan Komunikasi. dology for Participatory Assessment/Participatory Hygie- Salah satu nilai utama untuk dapat menerima pembiayaan ne and Sanitation Transformation)hibah dari WASPOLA adalah identifikasi pendekatan yang pa- Pelatihan dasar fasilitasiling efektif dan efisien untuk dapat secara berkesinambungan Pelatihan perencanaan pembangunan AMPL (Renstramemenuhi kebutuhan akan air bersih dan penyehatan ling- AMPL daerah)kungan masyarakat miskin Indonesia, sehingga dapat mem- Pelatihan perubahan perilaku hygiene dan sanitasipengaruhi kebijakan masa yang akan datang dan pengambilan (CLTS/STBM=Community-Led Total Sanitation/Sanitasi
  • 110. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 100 Total Berbasis Masyarakat) proyek berbasis masyarakat (termasuk manajemen proyek), Pelatihan komunikasi pembangunan AMPL dan mampu memberikan pelayanan kesehatan berbasis kelu- Penguatan pengelolaan data AMPL di daerah arga khususnya terhadap penyakit menular berbasis air. Di3. Komponen Proses Pembelajaran dan Komunikasi. samping itu, pemberdayaan peran masyarakat dan keluarga Saat ini WASPOLA sedang dalam tahap finalisasi dalam diharapkan agar mampu merencanakan, mengadvokasi, men-penyusunan buku pembelajaran strategi komunikasi dalam gelola, dan memelihara program AMPL, serta meningkatkanrangka penguatan pokja daerah di 4 provinsi lokasi WASPOLA, perilaku sehat.serta buku Pembelajaran Implementasi Kebijakan Nasional Kegiatanmelalui WASPOLA. Secara umum, kegiatannya mencakup (i) fasilitasi peren- canaan dan pelaksanaan proyek berbasis masyarakat (terma-E. Community Water Service and Health Project (CWSHP) suk manajemen proyek) dan pelayanan kesehatan berbasis Berdasarkan Memorandum of Understanding (MoU) antara keluarga, khususnya terhadap penyakit menular berbasis airRepublik Indonesia dan Asian Development Bank (ADB), telah oleh Pemerintah Daerah, (ii) pemberdayaan peran masyarakatdiperoleh kesepakatan bahwa ADB akan memberikan dukung- dan keluarga.an terhadap upaya-upaya Pemerintah Republik Indonesia me-ngurangi berbagai permasalahan dan keterbatasan yang Instansi Pelaksanaberkaitan dengan pelayanan penyediaan sarana air minum dan Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan Penyehat-peningkatan pelayanan kesehatan, baik di wilayah pedesaan an Lingkungan, Departemen Kesehatan RImaupun di perkotaan. Lokasi Berkaitan dengan hal tersebut pada Country Program Beberapa kriteria sebagai dasar pemilihan lokasi adalah (i)Mission ADB (CPM) tahun 2002, telah di pastikan bahwa angka Human Development Index (HDI), (ii) Human PovertiCommunity Water Services and Health Project (CWSHP) Index (HPI), (iii) cakupan air minum dan sanitasi, (iv) angkamasuk pada Country Strategy and Program (CSP) 2003-2005 diare, dan (v) keberadaan beberapa proyek air minum dan sa-untuk Indonesia. nitasi, serta (vi) mempertimbangkan kemungkinan keterkaitanTujuan dengan proyek ADB lainnya, seperti FHN, DHS, dan RWSS. Secara umum CWSHP bertujuan untuk meningkatkan kual- Lokasi yang terpilih mencakup 4 (empat) propinsi dan 20itas hidup dan derajat masyarakat perdesaan dan perkotaan kabupaten sebagai berikut (i) provinsi Jambi mencakupberpenghasilan rendah. Pencapaian hal ini dilakukan melalui Kabupaten Muaro Bungo Tebo, Sarolangun Bangko, Tanjungperbaikan kesehatan termasuk perilaku hidup keluarga yang Jabung Barat, Batanghari, Muaro Jambi, (ii) provinsi Bengkuluberkaitan dengan air dengan dukungan perbaikan akses ter- mencakup Kabupaten Bengkulu Utara, Rajang Lebong,hadap air minum dan sanitasi. Bengkulu Selatan, (iii) provinsi Kalimantan Barat mencakup Bersamaan dengan itu CWSHP bertujuan untuk Kabupaten Sambas, Sanggau, Ketapang, Sintang, Landak, Kapuas Bulu, dan (iv) provinsi Kalimantan Tengah mencakupmeningkatkan kemampuan pemerintah daerah dalampelayanan air minum dan kesehatan melalui pelembagaan sis- Kabupaten Katingan, Barito Timur, Kotawaringin Timur, Baritotem yang tanggap terhadap kebutuhan dan berbasis keluarga, Selatan, Pulangpisau, Kuala Kapuas.program-program yang memfokuskan pada masyarakat Keempat propinsi yang telah disebutkan di atas adalahberpenghasilan rendah, dan dalam kemitraan dengan dengan status pembiayaan yang bersumber dari pinjaman. Sedangkan untuk 2 propinsi meliputi Propinsi Sumatera Utaramasyarakat sipil dan sektor swasta. (Nias) dan Propinsi NAD adalah dengan status pembiayaanSasaran hibah. Penerapan program CWSHP dilakukan melalui pember-dayaan pemerintah daerah, masyarakat, hingga keluarga Pembiayaansebagai unit terkecil dalam masyarakat. Pemerintah daerah Total biaya USD. 92,39 juta terdiri dari pinjaman sebesardiharapkan dapat memfasilitasi perencanaan dan pelaksanaan USD. 64,69 juta, Pemerintah Pusat dan Daerah sebesar USD.
  • 111. 101 Program dan Proyek22,09 juta, dan masyarakat sebesar USD. 5,61 juta. paten (Aceh Utara, Bireun, Pidie, Aceh Jaya dan Nagan Jaya)Waktu : meliputi pembangunan perpipaan, sumur gali, sumur bor,Tahun 2005 - 2010 penampungan hujan, fasilitas cuci tangan di sekolah, fasilitas jamban komunal dan tempat sampah, (ii) Nias: PembangunanPencapaian sarana air bersih dan sanitasi di 2 kabupaten Nias dan Nias Hingga bulan November 2008, penyerapan dana sebesar Selatan meliputi pembangunan perpipaan, sumur gali, sumurRp 47.789.601.774 atau senilai 59,42% dari pagu. Dana terse- bor, penampungan hujan, fasilitas cuci tangan di sekolah, fasil-but telah dialokasikan di sebanyak 20 kabupaten dan 74 desa. itas jamban komunal dan tempat sampah.Sedangkan pencapaian untuk setiap komponen adalah : Komponen Air Bersih dan Sanitasi F. Indonesia Sanitation Sector Development Program Selama Tahun 2008 telah terbangun sebanyak 93 fasilitas (ISSDP)untuk mempermudah akses terhadap air bersih dan sanitasi di Sektor sanitasi merupakan salah satu pelayanan publiklokasi proyek. Sarana tersebut antara lain sumur gali, sumur yang mempunyai kaitan erat dengan pengurangan kemiskinanbor, sumur pompa tangan, perpipaan gravitasi serta sumur bor di Indonesia. Tidak memadainya sanitasi baik di perkotaan dandangkal. pedesaan telah berdampak buruk, dan masih terus berlang- Komponen Sanitasi dan Perubahan Perilaku sung, terhadap kondisi kesehatan dan lingkungan. Sebanyak Upaya yang dilakukan dalam komponen ini adalah dengan 47% populasi di Indonesia tidak memiliki akses terhadap fasi-menggunakan pendekatan Sanitasi Total Berbasis Masyarakat litas sanitasi dasar dan hanya sedikit sekali kota yang memiliki(STBM) dimana proses pemicuan dalam rangka mencapai sistem sewerage dengan total cakupan pelayanan 14% popu-Desa dengan status Stop BABS sebagai kegiatan awal yang lasi kota. Data lain dari BAPPENAS menunjukkan hanya 35%dilakukan. Proses pemicuan selama tahun 2008 telah populasi di Indonesia yang memiliki akses yang baik terhadapdilakukan di 4 propinsi dengan capaian sebagai berikut : sanitasi seperti toilet dan tangki septik. Akibatnya, diare menja-1. Propinsi Kalimantan Barat : Pemicuan di 27 desa di penyebab kedua terbesar kematian balita (46 per 10002. Propinsi Kalimantan Tengah : Pemicuan di 18 desa kelahiran hidup) dan penyebab ketiga terbesar pada kematian3. Propinsi Jambi : Pemicuan di 18 desa bayi (32 per 1000 kelahiran).4. Propinsi Bengkulu : Pemicuan di 14 desa Investasi publik pada sektor sanitasi sangat rendah. Total investasi pada sanitasi kota (pengumpulan dan pengolahan) hanya mencapai US$ 200 juta selama 20 tahun terakhir dari proyeksi kebutuhan (untuk infrastruktur air dan sanitasi) sebe- sar US$ 1 triliun per tahun sampai 2015. Untuk mendorong investasi dalam penyediaan layanan sanitasi, Pemerintah Pusat telah meluncurkan Indonesia Sanitation Sector Deve- lopment Program (ISSDP). Tujuan Secara umum tujuan pekerjaan ini adalah (i) meningkatkan kondisi kesehatan, lingkungan dan ekonomi masyarakat Indonesia, khususnya masyarakat miskin, melalui peningkatan pelayanan sanitasi, (ii) meningkatkan profil sanitasi di Foto: Istimewa Indonesia melalui (a) peningkatan kesadaran (pemerintah, Pencapaian CWSHP dengan pendanaan dari grant/hibah masyarakat, LSM, dan swasta), (b) pemantapan strategi, dandengan lokasi proyek Propinsi NAD dan Nias untuk komponen (c) membaiknya tingkat investasi (penggalian dan mobilisasipembangunan sarana air bersih dan sanitasi adalah (i) Propinsi dana pemerintah, swasta, LSM, masyarakat).Aceh : Pembangunan sarana air bersih dan sanitasi di 4 kabu- Tujuan khusus program adalah (i) mengkonsolidasikan
  • 112. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 102pembelajaran dari implementasi ISSDP Fase 1, (ii) replikasi Hingga saat ini ISSDP telah memasuki tahap II denganpendekatan ISSDP di tingkat propinsi dan kota, dan (iii) mem- komponen kegiatan adalah sebagai berikut:perkuat enabling framework di tingkat nasional. Komponen ProgramSasaran Komponen program mencakup (i) manajemen program, (ii) Melalui perencanaan yang strategis di tingkat lokal dan penguatan Kerangka Kerja Sanitasi Nasional (Nationalnasional, dan dengan melaksanakan reformasi/pembaharuan Enabling Framework), (iii) replikasi dan peningkatan kapasitaskelembagaan, ISSDP akan menciptakan suatu program yang pemerintah daerahberkelanjutan untuk meningkatkan pelayanan sanitasi yang Instansi Pelaksanaberpihak pada penduduk miskin di Indonesia. Bantuan akan Instansi Pelaksana terdiri dari Executing Agency: (i) Direk-diberikan untuk pengembangan strategi sanitasi setempat di torat Permukiman dan Perumahan, Bappenas; (ii) Direktoratenam kota yang tanggap terhadap kebutuhan dan isu kese- Jenderal Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum. Sedanghatan masyarakat yang berkembang. ISSDP juga akan men- Implementing Agency: Departemen Kesehatan, Departemendukung peningkatan kepedulian masyarakat akan sanitasi PU dan Bappenasserta menggalakkan hidup sehat pada tingkat nasional dandaerah. Lokasi Pemilihan lokasi dilakukan melalui serangkaian proses, Lingkungan yang mendukung pengembangan sanitasisecara nasional akan dikembangkan melalui perkuatan kebi- yang diawali dengan Lokakarya Pematangan Konsep ISSDPjakan, peraturan, dan pedoman, mekanisme keuangan, kelem- pada 25-26 Agustus 2005. Lokakarya dihadiri oleh 35 pesertabagaan, dan rencana tindak lanjut. Didasarkan atas pengala- berasal dari instansi Pemerintah Daerah yaitu Badan Perencanaan Pembangunan Kota (Bappeko), dinas teknisman masa lalu dan pengembangan sanitasi yang sedang yang menangani sanitasi (Dinas Pekerjaan Umum/Dinasberlangsung di Indonesia, peningkatan kapasitas, konsolidasikebijakan, dan pengembangan strategi baru akan dicapai Kebersihan/Dinas Lingkungan Hidup) dan Perusahaan Daerahmelalui kerjasama dengan Pemerintah Indonesia beserta para Air Minum. Adapun kota-kota yang diundang dalam lokakaryamitra pembangunan. ini adalah Kota Solo, Kota Yogyakarta, Kota Banjarmasin, Kota Blitar, Kota Denpasar, Kota Jambi, Kota Kendari, Kota Cirebon,Kegiatan Kota Surabaya, Kota Pangkal Pinang, Kota Payakumbuh, dan Perkembangan kapasitas tingkat daerah serta strategi dan Kota Tangerang.rencana tindak lanjut tingkat kota akan diimplementasikan di 6 Peserta lokakarya kemudian dibagi dalam 4 kelompok yangkota sedemikian rupa, sehingga dapat digunakan sebagai membahas manfaat, risiko, penyusunan konsep, dan kriteriadasar untuk pengembangan pedoman nasional bagi pemerin- pemilihan kota yang dapat berpartisipasi dalam ISSDP. Dengantah daerah. Semua itu didasarkan atas visi atau impian kota, menggunakan pendekatan MPA-PHAST, seluruh peserta dapatapa yang ingin dicapai oleh sektor sanitasi agar dapat dima- aktif berpartisipasi dan mengeluarkan pendapatnya. Ringkasansukkan ke dalam rencana anggaran pembangunan perkotaan. hasil diskusi tentang kriteria pemilihan kota adalah sebagai ISSDP akan memfasilitasi pembentukan Kelompok Kerja berikut:lintas sektoral tingkat daerah dalam bentuk Kelompok Kerja 1. Mewakili kota di Pulau Jawa dan luar Pulau JawaSanitasi yang akan mengkoordinasikan pembangunan sanitasi 2. Kombinasi antara kota-kota yang telah dan belum memili-melalui forum sanitasi untuk memastikan bahwa kapasitas ting- ki sistem seweragekat daerah terbentuk, dan agar peningkatan sanitasi menjadi 3. Sedapat mungkin mencakup juga kota-kota yang meru-proses yang berjangka panjang. Pemetaan dan pengkajian sa- pakan lokasi SANIMAS dan WASPOLAnitasi-hasilnya disebut sebagai buku putih-untuk daerah, yang 4. Berkomitmen untuk:berisi situasi sanitasi di daerah dan dipadukan dalam perenca- a. Menunjuk lead agency dan key contact personnaan kota serta mekanisme penyediaan pelayanan. Rencana b. Membentuk kelompok kerja khusus untuk menanganipengembangan kapasitas dan strategi akan dikembangkan un- sanitasituk membentuk perubahan dan pembaharuan kelembagaan.
  • 113. 103 Program dan Proyek c. Menyediakan dana pendamping untuk Tahun - Batu, Malang, & Kediri (Jatim): Anggaran 2006 Sudah membentuk pokja sanitasi dan sedang melakukan Berdasarkan kriteria di atas diperoleh 6 kota yang studi-studi pendukung buku putih.diusulkan menjadi lokasi pilot project, yaitu: Kota Banjarmasin, - Bukittinggi dan Padang (Sumbar):Kota Blitar, Kota Denpasar, Kota Jambi, Kota Surakarta, Kota Sedang mengkonsolidasikan pokja sanitasi.Payakumbuh. Sedangkan lokasi ISSDP Tahap II, terdiri dari (i) Jawa G. Sistem Penyediaan Air Minum-Ibu Kota KecamatanTengah: Kota Tegal dan Pekalongan, (ii) Propinsi Jawa Timur: (SPAM-IKK)Kota Batu, Malang dan Kediri, (iii) Propinsi Sumatera Barat: SPAM-IKK adalah sistem penyediaan air minum yang ter-Kota Bukit Tinggi dan Kota Padang. letak di ibukota kecamatan yang terdiri dari intake, saluran transmisi, Instalasi Pengolahan Air (IPA) sederhana denganPembiayaan kapasitas 10-100 l/detik yang disertai dengan jaringan dis- Dana hibah dari Pemerintah Belanda dan merupakan tribusi bagi masyarakat pengguna yang pembangunannyabagian dari Indonesia Water Trust Fund yang dikelola oleh didanai oleh Pusat dan kontribusi dari Pemda setempat.Bank Dunia (WSP-EAP). Dana yang disediakan oleh negara Sampai saat ini telah dibangun lebih dari 2.300 sistem IKK didonor (Pemerintah Belanda dan Pemerintah Swedia) dalam seluruh Indonesia. Namun demikian, hanya 47% yang dapatprogram ini sebesar ± US$ 8 juta. berfungsi dengan baik, sementara 19% sistem membutuhkanWaktu rehabilitasi dan 34% lainnya berada pada kondisi rusak. ISSDP Tahap 1: April 2006 - April 2008 Kerusakan sistem IKK tersebut salah satunya disebabkan oleh ISSDP Tahap 2: Mei 2008 - Desember 2009 ketidaksesuaian antara kebutuhan pengelolaan dan pemeli- haraan dari prasarana dan sarana terbangun yang tidak sesuaiPencapaian dengan kemampuan masyarakat. Hal ini terkait dengan belum Beberapa pencapaian proyek adalah adanya kejelasan mengenai badan pengelola yang akan Kota-kota ISSDP tahap I telah memiliki Strategi Sanitasi Kota mengoperasikan dan memelihara sarana IKK terbangun. Saat (Surakarta, Blitar, Denpasar, Payakumbuh, Jambi, & Banjar- ini banyak sistem IKK terbangun menjadi tanggung jawab pe- masin): ngelolaan PDAM, padahal pemindahan pengelolaan sistem - Implementasi menggunakan APBD IKK ini memberatkan kondisi PDAM, terutama kondisi keuang- - Saat ini sedang mengupayakan alternatif pendanaan an. Dilain pihak, pengelolaan sistem IKK ini tidak dapat dise- Kota-kota ISSDP tahap II: rahkan kepada masyarakat karena memerlukan keahlian ter- - Tegal & Pekalongan (Jateng): tentu dalam mengoperasikan dan memelihara sistem penyedi- Sudah membentuk pokja sanitasi dan sedang menyem- aan air minum yang terbangun. purnakan Buku Putih (white book). TABEL VI.12 KONDISI KECAMATAN BERDASARKAN ADA TIDAKNYA IKK SPAM JUMLAH KONDISI OPERASI JUMLAH PENDUDUK SISTEM IKK (RIBU JIWA) BAIK PERLU TIDAK TIDAK REHABILITASI BERFUNGSI DIKETAHUI Kecamatan SPAM 1,774 9.451 26,5 11 19 43,5 Kecamatan Non SPAM 3,536 4.980 - - - - TOTAL 5,310 Sumber: Departemen PU, 2008
  • 114. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 104 GAMBAR 6.1 air baku untuk penggunaan lain, seperti misalnya peternakan KONDISI OPERASI SISTEM IKK DI INDONESIA ikan dan irigasi bagi lahan pertanian. Pengurangan kuantitas air baku sangat berpengaruh pada kinerja pelayanan air minum, khususnya terkait dengan sistem pemompaan, dimana ketika air yang dialirkan tidak memenuhi kapasitas minimum yang diharuskan maka pompa tersebut akan menjadi rusak dan tidak berfungsi dengan baik. Dari sisi kualitas, penurunan kualitas air baku berpotensi menambah biaya produksi air minum. Studi ADB menyatakan bahwa setiap tambahan konsentrasi pencemaran BOD sebe- sar 1 mg/liter pada sungai meningkatkan biaya produksi air minum sekitar Rp 9.17/meter kubik. Bila angka ini diagregatkan Sumber: Departemen PU, 2008 pada tingkat nasional maka tambahan konsentrasi BOD sebe- Pada grafik dibawah ini terlihat perbandingan kondisi sis- sar 1 mg/liter tersebut dapat menyebabkan kenaikan biaya pro-tem IKK di wilayah barat dengan wilayah timur Indonesia. duksi PDAM sekitar 25% dari rata-rata tarif air nasional. Dari sisi teknis, pengurangan kualitas air baku sangat mempenga- GAMBAR 6.2 ruhi kualitas air yang diproduksi oleh sistem IKK. Hal ini dise- KONDISI SPAM-IKK PER WILAYAH DI INDONESIA (%) babkan instalasi pengolahan air yang beroperasi pada SPAM- IKK merupakan instalasi sederhana, dimana unit-unit produksi hanya berupa unit pengolahan utama yaitu unit sedimentasi dan khlorinasi. Tidak tersedianya unit pengolahan lain, berupa unit koagulasi, flokuasi dan filtrasi pada desain instalasi pengo- lahan pada SPAM-IKK dikarenakan sumber air baku diasum- sikan berasal dari mata air atau hulu sungai dengan kualitas air yang baik. Namun pada kenyataannya, beberapa lokasi tidak memiliki mata air ataupun hulu sungai sehingga menggunakan air permukaan dengan kualitas yang kurang baik sehingga sulit Sumber: Departemen PU, 2008 untuk diolah dengan sistem terbangun yang sederhana terse- Permasalahan lain yang ditemui pada sistem IKK adalah but. Kondisi ini menyebabkan air yang diproduksi menjadi tidakterkait dengan sistem distribusi. Pada dasarnya Pemda memi- layak untuk dikonsumsi karena masih berasa, keruh, danliki kewajiban untuk menyiapkan dana (APBD) bagi pemba- ataupun berwarna.ngunan Jaringan Distribusi Bagi dan Distribusi Pelayanan Air Dalam proses pengadaan barang dan jasa, permasalahanMinum serta unit Sambungan Rumah (SR). Namun demikian yang muncul juga tidak terlepas dengan ketidaksesuaiankewajiban tersebut belum seluruhnya dapat dipenuhi akibat antara kondisi perencanaan dan wilayah yang ada. Terkadangrendahnya alokasi anggaran Pemda untuk investasi air minum. sistem terpilih yang akan dibangun merupakan sistem yangHal ini tentu saja mempengaruhi kinerja sistem terbangun, cukup mutakhir yang membutuhkan keahlian khusus dalamdimana instalasi dan jaringan transmisi air baku yang telah ter- operasi dan pemeliharaanya. Hal ini dapat terlihat bahwa padabangun tidak dapat dioperasikan karena belum adanya jaring- beberapa lokasi sistem yang dibangun menggunakan sisteman distribusi yang memadai. filter/membran, padahal sistem ini tidak cocok untuk diterapkan Permasalahan yang terjadi di hulu yang berdampak pada pada ibukota kecamatan dengan kualitas air baku yang masihberkurangnya kapasitas dan kualitas air baku juga menjadi cukup baik kualitasnya dan kondisi masyarakat/PDAM yangsalah satu masalah yang harus segera dapat dipecahkan. belum memiliki keterampilan dalam mengoperasikan sistemDisamping faktor musim dan perubahan iklim, berkurangnya tersebut. Selain itu pengoperasian dan pemeliharaan sistemkuantitas air baku juga disebabkan oleh adanya pemanfaatan membran membutuhkan biaya yang lebih banyak dibanding-
  • 115. 105 Program dan Proyekkan dengan perangkat IPA Sederhana, sehingga biaya produk- anak-anak dengan membangun lingkungan yang kon-si air meningkat. Dilain pihak diketahui harga jual air saat ini dusif dalam rangka mencapai Wajib Belajar 9 tahun danrata-rata masih dibawah harga produksi, sehingga pengolahan penyediaan kesempatan pendidikan non-formal termasukdengan sistem membran ini akan memberatkan kondisi ke- mendukung pemerintah untuk mendukung penurunanuangan badan pengelolanya. angka buta huruf hingga 5 persen pada tahun 2009. 2. Mengembangkan usaha-usaha dalam target PNBI tahunH. Water and Environmental Sanitation (WES)-UNICEF 2015 untuk air minum dan sanitasi dasar. Saat ini MDGs (Millenium Development Goals) telah men- 3. Meningkatkan cakupan rumah tangga dan sekolah dalamjadi salah satu acuan penting dalam pelaksanaan pembangun- akses pelayanan air bersih dan sanitasi dasar, denganan di Indonesia, mulai dari tahap perencanaan seperti yang ter- fokus 30 kabupaten/kota.tuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah SasaranNasional (RPJMN) 2004-2009 hingga tahap pelaksanaannya. Dalam penerapan programnya, program kerjasama iniMDG telah pula menjadi dasar perumusan Kebijakan Nasional akan diarahkan pada 3 pokok sasaran, yaitu:Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Ber- 1. Implementasi program dengan membangun prasaranabasis Masyarakat di tingkat nasional dan daerah. Walaupun dan sarana sesuai prinsip Kebijakan Air Minum danmasih banyak kendala, Pemerintah Indonesia tetap berkomit- Penyehatan Lingkungan berbasis Masyarakat.men untuk mencapai MDG sesuai target. Untuk itu, diperlukan 2. Penguatan Pemerintah Daerah, dengan membangunadanya kerja keras dan kerjasama antarsemua pihak baik kapasitas Pemda dalam menyusun kebijakan skala dae-warga negara, sektor swasta, pemerintah sesama negara rah dan mengelola implementasi program lapangan.berkembang maupun komunitas donor/kreditor. 3. Membangun sistem monitoring dan evaluasi terpadu de- Dalam kerangka pencapaian target MDG tersebut, maka ngan mengembangkan Sistem Informasi Manajemen.salah satu upaya yang dilakukan adalah dengan melakukankerjasama antara Pemerintah Indonesia dengan UNICEF. KegiatanPelaksanaan program kerjasama tersebut dilakukan untuk Water and Environmental Services Unicef terdiri dari tigaperiode 2006-2010 dengan tema "Meningkatkan Martabat komponen yaituAnak" dalam upaya meningkatkan martabat dan kesejahteraan 1. Komponen Air Minum, Sanitasi, dan Pendidikan Higienitasanak dalam kehidupannya di bidang kesehatan, pendidikan, di Perdesaanperlindungan anak, dan keadilan. Salah satu lingkup program Komponen perdesaan memiliki target sebanyak 320.000kerjasama ini adalah Air dan Penyehatan Lingkungan yang penduduk mendapatkan pelayanan akses air minum dan sani-merupakan program baru untuk periode ini. tasi. Country Programme UNICEF mendukung rencana dan 2. Komponen Air Minum, Sanitasi, dan Pendidikan Higinitas diimplementasi semua program dan proyek kerjasama dengan Sekolah Dasarpemerintah Indonesia dengan Bappenas dan Bappeda (untuk Komponen sekolah dasar memiliki target sebanyaktingkat propinsi) akan mengkoordinasikan pelaksanaan 100.000 murid SD dan 2.000 guru di 500 sekolah dasar men-kegiatan kerjasama tersebut sehingga dapat dilakukan dapatkan pelayanan akses air minum dan sanitasi.bersama oleh beragam pemangku kepentingan seperti 3. Komponen Air Minum, Sanitasi, dan Pendidikan Higinitas diDepartemen Pekerjaan Umum, Departemen Kesehatan, dan PerkotaanDepartemen Pendidikan Nasional. Country Programme Action Komponen perkotaan memiliki target sebanyak 70.000Plan (CPAP) 2006-2010 dan Annual Work Plans (AWP) dikem- penduduk kawasan kumuh di 5 kota (Makassar, Kupang,bangkan bersama antara Pemerintah Indonesia dan UNICEF. Mataram, Ambon dan Jayapura) mendapatkan pelayanan air minum dan sanitasi.Tujuan Pelaksanaan kegiatan dikelompokkan dalam beberapa Adapun tujuan dari program kerjasama ini adalah : tahapan besar terdiri dari : 1. Meningkatkan kesempatan melanjutkan pendidikan bagi 1. Proses advokasi-sosialisasi
  • 116. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 106 2. Proses persiapan kelembagaan termasuk pembentukan Instansi Pelaksana Pokja AMPL baik di propinsi maupun kabupaten/kota Instansi pelaksana terdiri dari Executing Agency: Bappenas 3. Proses penguatan kapasitas pemerintah termasuk penyusun- dan Implementing Agency: Pemerintah Daerah. an rencana strategis, dan pelatihan bagi kelompok kerja AMPL Lokasi 4. Proses pemilihan desa dan sekolah Proyek WES-Unicef akan dilaksanakan dalam kurun waktu 5. Proses persiapan masyarakat dan sekolah 5 tahun yaitu tahun 2006 -2010. Terkait dengan kurun waktu 6. Proses fasilitasi PHBS yang relatif singkat dan besarnya target yang ingin dicapai 7. Proses pelaksanaan konstruksi maka target per lokasi dibagi ke dalam 3 tahapan. Lihat tabel 8. Proses replikasi yang merupakan bagian dari skenario VI.13 di bawah ini. keberlanjutan kegiatan setelah proyek WES-Unicef dapat diselesaikan. TABEL VI. 13 LOKASI PROYEK WES UNICEF PER TAHUN ANGGARAN TAHUN LOKASI JUMLAH DESA, SEKOLAH DAN KELURAHAN 3 kabupaten di Propinsi NTT dan 3 2006-2007 28 desa (NTT), 7 desa (NTB) dan 6 sekolah di NTB Kabupaten di Propinsi NTB 25 kabupaten di 6 propinsi dan 48 desa dan 150 sekolah dasar 2008-2009 5 kota 2009-2010 25 kabupaten di 6 propinsi dan 121 desa, 282 sekolah dasar dan 35 kelurahan 5 kota Sumber : Sekretariat WES - Unicef, 2008 TABEL VI.14 LOKASI PROYEK WES - UNICEFNO PROPINSI KABUPATEN/KOTA 1 Nusa Tenggara Barat Kab. Sumbawa, Kab. Bima, Kab. Lombok Barat, Kab. Lombok Tengah, Kota Mataram 2 Nusa Tenggara Timur Kab. Rote Ndao, Kab. Belu, Kab. Sumba Timur, Kab. Timor Tengah Selatan, Kota Kupang 3 Sulawesi Selatan Kab. Selayar, Kab. Takalar, Kab. Soppeng, Kab. Luwu Utara, Kab. Barru, Kota Makasar. 4 Maluku Kab. Burru, Kab. Maluku Tenggara Barat,Kab. Seram Bagian Timur, Kab. Seram Bagian Barat, Kota Ambon. 5 Papua Barat Kab. Sorong, Kab. Sorong Selatan, Kab. Raja Ampat, Kab. Manokwari. 6 Papua Kab. Jayawijaya, Kab. Puncak Jaya, Kab. Biak Numfor, Kab. Jayapura, Kota Jayapura. Sumber : Sekretariat WES - Unicef, 2008Pembiayaan : WES UNICEF adalah proyek yang sepenuhnya dibiayai oleh hibah/grant. Total pendanaan untuk tiap tahun pelaksanaan dapatdilihat pada tabel berikut ini.
  • 117. 107 Program dan Proyek TABEL VI. 15 ALOKASI PENDANAAN PER PERIODE PROYEK WES - UNICEF (DALAM USD)NO. KOMPONEN 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL 1 Perdesaan 490.680 1.780.050 3.348.420 4.497.460 2.106.390 12.223.000 2 Sekolah 313.500 168.500 649.000 859.000 964.000 2.954.000 3 Perkotaan - 155.000 690.000 706.000 504.000 2.055.000 Dana Pendukung 100.000 440.000 1.170.000 1.385.000 1.385.000 4.480.000 Total (+7%) 967.473 2.721.599 6.267.439 7.968.782 5.306.547 23.231.840 Sumber : Sekretariat RI - WES UNICEF, 2009Waktu : dapat meningkatkan kondisi kehidupan masyarakat. Oleh kare- Selama 60 bulan dari tahun 2006 - 2010 na itu, pada tanggal 19 Oktober 2005 ditandatangani notaPencapaian : kesepahaman yang merupakan dasar dari kerjasama antaraa. Komponen Perdesaan Bappenas dan Plan. Rencana Program Kerjasama periode Hingga Tahun 2008 komponen perdesaan telah memasuki 2006-2007 akan dijabarkan dan dilaksanakan sesuai dengan tahap pelaksanaan RKM (Rencana Kerja Masyarakat) yang MoU. telah tersusun di masing-masing desa. Kegiatanb. Komponen Sekolah Program kerjasama yang telah disepakati terdiri dari 8 Sebagian besar desa sedang dalam persiapan untuk kegiatan yaitu : pelaksanaan konstruksi di tingkat masyarakat dan perlu 1. Pengembangan modul teknologi tepat guna untuk penye- mendapatkan dukungan terus dari tingkat pusat dan diaan air minum berbasis masyarakat provinsi 2. Pengembangan modul promosi kesehatan anak sekolah Pelaksanaan di desa baru tahun 2009, perlu mengacu bidang higinitas dan sanitasi pada PID (Project Implementation Document) yang ada. 3. Pengembangan Resource centerc. Komponen Perkotaan 4. Penyusunan Buku Pembangunan Air Minum dan Penye- Hingga saat ini, tahap perkotaan sedang dalam tahap per- hatan Lingkungan di Indonesia: Pembelajaran darisiapan khususnya penyiapan kelembagaan. Berbagai pengu- Berbagai Pengalaman.atan kapasitas seperti penyiapan pokja dan renstra (rencana 5. Pembuatan media pendidikan lingkungan anak-anakstrategis) sedang dilakukan termasuk sosialisasi PID (Project "Majalah Percik Junior"Implementation Document). Khusus untuk Kota Ambon dan 6. Media komunikasi pelaksanaan MDGs di Tingkat Peme-Jayapura, ESP (Environmental Services Program) akan mem- rintah Daerahbantu memfasilitasi penyusunan renstra kota. Untuk pelak- 7. Pengawasan kualitas air di perdesaansanaan komponen perkotaan UNICEF melibatkan LSM inter- 8. Koordinasi kegiatan kerjasama Bappenas-Plannasional dan lokal yang akan mendampingi Pokja Kota dalam Instansi Pelaksanamencapai target komponen perkotaan. LSM yang terlibat Instansi pelaksana berbeda untuk tiap-tiap kegiatan, yaitu :adalah CARE untuk Kota Jayapura dan Ambon serta Mercy 1. Pengembangan modul teknologi tepat guna untuk penye-Corps untuk Kota Makassar dan Kupang. diaan air minum berbasis masyarakat oleh DepartemenH. Program Kerjasama BAPPENAS - PLAN Indonesia Pekerjaan Umum Program kerjasama BAPPENAS-Plan Indonesia dilatarbe- 2. Pengembangan modul promosi kesehatan anak sekolahlakangi oleh keinginan untuk memberikan pelayanan air minum bidang higinitas dan sanitasi oleh Departemen Kesehatandan penyehatan lingkungan yang berkelanjutan sehingga 3. Pengembangan resource center oleh Bappenas
  • 118. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 108 4. Penyusunan Buku Pembangunan Air Minum dan Penye- NO KEGIATAN PELAKSANAAN hatan Lingkungan: Pembelajaran dari Berbagai Penga- laman oleh Bappenas 4 Penyusunan Buku Pem- Terkumpul 21 best prac- 5. Pembuatan media pendidikan lingkungan anak-anak bangunan Air Minum dan tices dari berbagai dae- Penyehatan Lingkungan rah "Majalah Percik Junior" oleh Departemen Pekerjaan Umum Indonesia: Pembelajaran 6. Penyusunan media komunikasi pelaksanaan MDGs di dari Berbagai Pengalaman Tingkat Pemerintah Daerah oleh Departemen Dalam Negeri 5 Penerbitan Majalah Per- 4 edisi majalah Percik 7. Pengawasan kualitas air di perdesaan oleh Departemen cik Yunior Yunior sudah terbit Kesehatan 8. Koordinasi kegiatan kerjasama Bappenas-Plan oleh 6 Penyusunan Media Ko- Tersusun modul, buklet, Bappenas munikasi Implementasi CD video dan presentasi MDGs di daerah untuk sosialisasi dan ad-Lokasi vokasi MDGs di daerah Cakupan wilayah dalam mengimplementasikan program 7 Pengawasan Kualitas Terlaksana pelatihan pe-kerjasama BAPPENAS - Plan akan dilaksanakan di wilayah Air Pedesaan meriksaan kualitas airkerja Plan, yaitu di Propinsi Jawa Tengah, Jawa Timur, Nusa bagi masyarakat, orien-Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur dan Sulawesi Selatan. tasi bagi sanitarian dan monitoring kualitas air diPembiayaan : Desa Arjomulyo, Kebu- Sumber dana dari kegiatan BAPPENAS-Plan berasal dari menPlan dan juga Pemerintah Indonesia. Besarnya dana dan sum- Koordinasi Kerjasama Rapat koordinasi bulan- 8ber dana untuk kerjasama Tahun 2006 - 2007 adalah sebesar Bappenas-Plan an dan pelaporansekitar Rp. 1,4 miliar.Waktu dan Pencapaian Sumber : Sekretariat Pokja AMPL, 2008 1. Perjanjian Kerjasama Tahun 2007 berlaku mulai 1 Januari 2. Perjanjian Kerjasama Tahun 2008 berlaku mulai 1 Mei 2007-31 Desember 2007, kemudian diperpanjang selama 2008-31 Desember 2008, kemudian diperpanjang selama empat bulan hingga 30 April 2008. Pencapaiannya adalah dua bulan hingga 28 Februari 2009. sebagai berikut : TABEL VI.17 PENCAPAIAN KERJASAMA BAPPENAS - PLAN TABEL VI.16 PERJANJIAN KERJA TAHUN 2008 PENCAPAIAN KERJASAMA BAPPENAS - PLAN PERJANJIAN KERJA TAHUN 2007 NO KEGIATAN PELAKSANAAN NO KEGIATAN PELAKSANAAN 1 Penguatan Pokja STBM Terlaksana di 4 kabupa- ten (Grobogan, Rem- 1 Penyusunan Modul Tek- Terkumpul 8 teknologi bang, Lembata dan Ti- nologi Tepat Guna untuk dari beberapa daerah, mor Tengah Utara) Penyediaan Air Minum yaitu: Jawa Barat, Kalsel Berbasis Masyarakat dan NTT 2 Penerbitan Majalah 3 edisi sudah terbit, edisi Percik Yunior terakhir sedang finalisasi 2 Penyusunan Modul Pro- Tidak terlaksana mosi Kesehatan Anak 3 Penguatan Jejaring AMPL Sudah terangkul 14 ins- Sekolah Bidang Higiene tansi untuk Jaringan Per- dan Sanitasi pustakaan 3 Pengembangan Reso- Pembelian buku dan pe- 4 Koordinasi Kerjasama Rapat koordinasi sedikit urce Center nyebaran informasi melalui Bappenas-Plan terhambat, namun pela- media cetak maupun elek- poran bulanan rutin dilak- tronik sanakan Sumber : Sekretariat Pokja AMPL, 2008
  • 119. 109 Program dan Proyek 3. Kerjasama Bappenas-Plan akan direncanakan akan pelayanan dan produk untuk perbaikan sanitasi dan higienis, dilakukan perpanjangan untuk Tahun 2009-2011. Menge- (iii) pembelajaran tentang pendekatan yang paling efektif untuk nai realisasi dari rencana perpanjangan kerjasama ini, memperluas cakupan pelayanan sanitasi secara berkesinam- telah dilaksanakan lokakarya evaluasi dan perencanaan bungan, (iv) memperkuat pengetahuan secara global menge- kegiatan kerjasama Bappenas-Plan Indonesia pada bulan nai dampak cakupan yang luas program sanitasi yang Februari 2009. Hingga saat ini sedang dilakukan berkesinambungan terhadap kesehatan, sosial, dan ekonomi. penyusunan kerangka kerja kerjasama Bappenas-Plan Sasaran Indonesia untuk tahun 2009 - 2011. Sasaran proyek mencakup (i) pelayanan sanitasi, (ii) pem-I. Sanitasi Total dan Pemasaran Sanitasi (SToPS) atau berdayaan masyarakat, dan (iii) peningkatan kapasitas Total Sanitation and Sanitation Marketing (TSSM) Kegiatan Komponen sanitasi pedesaan yang merupakan bagian Kegiatan proyek adalah (i) peningkatan kebutuhan (de-komponen penyehatan lingkungan membutuhkan berbagai mand) pada rumah tangga dan masyarakat melalui pember-metode pendekatan agar pembangunan di sektor tersebut dayaan masyarakat, (ii) peningkatan penawaran (supply) yangberhasil dan bermanfaat bagi masyarakat. Hal tersebut dibu- cukup dan tepat guna dalam berbagai produk dan pelayanantuhkan mengingat komponen sanitasi sangat erat kaitannya sanitasi, (iii) peningkatan kemampuan pemerintah pusat, dae-dengan kondisi geografis dan aspek perubahan pandangan rah dan masyarakat dalam menciptakan dan melaksanakandan perilaku yang akan berujung pada perubahan kebiasaan kebijakan yang dapat menunjang kesinambungan, efektifitas,dari masyarakat yang sudah tertanam sejak lama. dan efesiensi program sanitasi pedesaan. Banyak program ditujukan bagi pembangunan sanitasi Instansi Pelaksanapedesaan dengan berbagai hasil yang didapat. Beberapa studi Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan Penye-evaluasi terhadap beberapa program pembangunan sanitasi hatan Lingkungan, Departemen Kesehatan RIpedesaan menemukan banyaknya sarana sanitasi yang telahdibangun namun kemudian tidak digunakan dan diperlihara Lokasioleh masyarakat sasaran pembangunan. Faktor utama penye- Kegiatan SToPS secara bertahap dimulai dengan 10 kabu-bab kegagalan ini adalah (a) tidak adanya demand (kebutuhan) paten pada tahap I, disusul 11 kabupaten pada tahap II, dan 8yang muncul ketika program dilaksanakan, dan (b) pendekatan kabupaten pada tahap III.yang digunakan tidak berhasil memunculkan demand dari TABEL VI.18masyarakat sasaran. Selain itu (c) jumlah alokasi dana disama- DAFTAR LOKASI PROYEK SToPSratakan dan tidak melihat tingkat kemiskinan masyarakatsehingga subsidi lebih banyak dinikmati oleh keluarga mampu. NO TAHAP KABUPATAN /KOTADengan keadaan seperti ini, fakta menunjukkan bahwa kebi- 1 Tahap I 10 Kabupaten: Pacitan, Trenggalek,asaan buang air besar (BAB) di sembarang tempat (open defe- Tulungagung, Kediri, Nganjuk, Bang-cation) di daerah yang mendapat bantuan sanitasi dasar tetap kalan, Pasuruan, Lumajang, Pame-berjalan meskipun target pembangunan fisik tercapai. Oleh kasan, Sumenepkarena itu, CLTS dengan prinsip-prinsip yang mengacu pada 2 Tahap II 11 Kabupaten: Ponorogo, Madiun,hasil evaluasi program-program sanitasi sebelumnya dikede- Ngawi, Tuban, Blitar, Jombang, Pro-pankan sebagai program dalam perbaikan sanitasi pedesaan bolinggo, Bondowoso, Jember, Situ- bondo, Banyuwangiberikutnya.Tujuan 3 Tahap III 8 Kabupaten: Magetan, Bojonegoro, Lamongan, Gresik, Sidoarjo, Mojo- Tujuan program ini mencakup (i) menciptakan cakupan kerto, Malang, Sampangyang luas, berkesinambungan, dan efektivitas permintaanuntuk perbaikan sanitasi dan higienis, (ii) menciptakan cakupan Sumber : Presentasi Pencapaian Proyek TSSM, Desember 2008 Keterangan : Jumlah desa per kabupaten berkisar antara 136yang luas, berkesinambungan, dan efektivitas penyediaan sampai 474 (dengan rata-rata jumlah penduduk 4.000 jiwa)
  • 120. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 110Pembiayaan Indonesia sebagai salah satu negara dengan penyebaran StoPS merupakan kerjasama antara pemerintah Indonesia, typus yang tinggi.Water and Sanitation Program (WSP) dan The Bill and Melinda TujuanGates Foundation. Total pembiayaan yang bersumber dari The Secara umum pelaksanaan Program PAMSIMAS bertujuanBill and Melinda Gates Foundation adalah sebesar US$ 1,9 untuk mencapai target Millenium Development Goals (MDGs)juta. yaitu mengurangi setengah dari jumlah penduduk yang tidakWaktu memiliki akses terhadap air minum yang aman dan sanitasiJanuari 2007 - April 2009 yang memadai pada tahun 2015. Selain itu adanya program ini ditujukan untuk meningkatkan kesehatan dan kualitas hidupPencapaian masyarakat. Pencapaian Proyek SToPS sejak dimulainya pada awal ta- Lebih jauh lagi Program PAMSIMAS memiliki tujuan-tujuanhun 2007 adalah sebagai berikut : khusus yaitu: Tahapan Penilaian kondisi lingkungan 1. Meningkatkan kepedulian masyarakat akan hidup sehat, Tahapan ini berlangsung dalam kurun waktu Januari 2007 - 2. Meningkatkan jumlah penduduk dengan akses yangAgustus 2007. Dalam tahapan ini telah dilakukan penilaian berkelanjutan terhadap air minum dan kesehatan,lingkungan melalui baseline study. 3. Mengembangkan kapasitas pemerintah daerah dalam Tahap Implementasi pengembangan air minum dan sanitasi berbasis Tahap implementasi terbagi menjadi 2 termin. Termin perta- masyarakat,ma (September 2007 - Juni 2008) pada tahapan ini telah dilak- 4. Mengembangkan kapasitas masyarakat dalam mengelolasanakan kegiatan implementasi pada 15 kabupaten pertama sarana air minum dan sanitasi,(pilot project) dengan dampingan fasilitator meliputi kegiatan 5. Meningkatkan efektifitas pengelolaan sarana air minumadvokasi, pemetaan kondisi, implementasi CLTS, pemicuan dan dan sanitasi berbasis masyarakat,penyusunan RKM (Rencana Kerja Masyarakat) pasca pemicuan, 6. Meningkatkan produktifitas desa dalam upaya men-analisis hasil implementasi sebagai masukan bahan pem- dukung keberlanjutan penggunaan dan pemeliharaanbelajaran. Selanjutnya termin kedua (Juli 2008-Maret 2009) sarana air minum dan sanitasi,sedang dalam proses implementasi di 14 kabupaten lainnya. 7. Meningkatkan kesehatan masyarakat, dan Tahap Akhir 8. Meningkatkan kepedulian masyarakat pada keberlanjutan Diakhir pelaksanaan proyek yang diperkirakan pada bulan lingkungan.April 2009 - September 2009 akan dilakukan penyusunan pem-belajaran dengan fokus utama pada aspek komunikasi yang Kegiatandiperoleh dari hasil capaian proyek SToPS. Secara umum program PAMSIMAS terdiri dari 5 komponen sebagai berikut :J. Program Nasional Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Komponen A : Pemberdayaan masyarakat dan pengembang- Berbasis Masyarakat (WSLIC-III/PAMSIMAS) an kelembagaan lokal Kondisi sanitasi di Indonesia khususnya di daerah yang ter- Komponen B : Peningkatan Kesehatan dan Perilaku Higienisdiri dari masyarakat miskin masih memprihatinkan. Lebih dari dan Pelayanan Sanitasi62 persen populasi penduduk pedesaan masih belum memiliki Komponen C : Penyediaan sarana air minum dan sanitasiakses terhadap sanitasi yang memadai. Sedangkan untuk air umumminum jumlah penduduk pedesaan yang belum memiliki akses Komponen D : Hibah pengembangan sosial ekonomi kotamasih mencapai 31 persen. Akibat buruknya kondisi sanitasi, Komponen E : Dukungan pelaksanaan dan manajemen proyekdiare dan typus menjadi dua dari empat penyakit yang menye- Instansi Pelaksanababkan kematian pada bayi. Sedangkan laju kematian bayi di Instansi pelaksana terdiri dari (i) Executing Agency: DitjenIndonesia mencapai 35 per 1000 kelahiran. Fakta lain yang Cipta Karya, Departemen PU; (ii) Implementing Agency: Ditjenmenunjukkan buruknya kondisi sanitasi yaitu ditempatkannya
  • 121. 111 Program dan ProyekCipta Karya, Departemen PU; Ditjen Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan, Depkes; Ditjen Pembangunan Daerahdan Pembangunan Masyarakat dan Desa, Depdagri.Lokasi Sasaran Program PAMSIMAS dilaksanakan di 15 Propinsi, 110 kab/kota dengan target pelaksanaan di 5.000 desa dan 1.000desa replikasi. Rinician lokasi tersebut adalah sebagai berikut : TABEL VI.19 DAFTAR LOKASI PROYEK PAMSIMAS NO PROPINSI KABUPATEN/KOTA 1 Sumatera Barat Kota Pariaman, Kota Sawahlunto, Kota Payakumbuh, Kab. Dharmasraya, Kab. Pasaman Barat, Kab. Agam, Kab. Tanah Datar, Kab. Lima Puluh Kota, Kab. Padang Pariaman, Kota Padang, Kab. Solok Selatan, Kab. Solok, Kab. Pasaman, Kab. Sawahlunto/Sijunjung, Kab. Pesisir Selatan 2 Riau Kab. Kampar, Kab. Rokan Hulu, Kab. Indragiri Hulu, Kab. Indargiri Hilir, Kab. Kuantan Singigi, Kab. Bengkalis 3 Sumatera Selatan Kab. OKU Timur, Kab. Musi Rawas, Kab. OKI, Kab. OKU Selatan, Kab. Musi Banyuasin, Kab. Lahat, Kab. Muara Enim, Kab. Ogan Ilir 4 Banten Kab. Serang, Kab. Lebak 5 Jawa Barat Kab. Tasikmalaya, Kab. Sumedang, Kab. Garut, Kab. Subang, Kab. Kuningan. 6 Jawa Tengah Kota Pekalongan, Kab. Kudus, Kota Semarang, Kab. Pekalongan, Kab. Kebumen, Kab. Batang, Kab. Purbalingga, Kab. Brebes, Kab. Pemalang, Kab. Cilacap, Kab. Wonosobo, Kab. Klaten, Kab. Banyumas, Kab. Sragen, Kab. Banjarnegara, Kab. Boyolali, Kab. Kendal, Kab. Wonogiri, Kab. Purworejo, Kab. Magelang, Kab. Tegal, Kab. Temanggung, Kab. Rembang, Kab. Blora, Kab. Pati, Kab. Sukoharjo, Kab. Grobogan, Kab. Demak, Kab. Karanganyar, Kab. Semarang. 7 Kalimantan Selatan Kab. Barito Kuala, Kab. Hulu Sungai Utara, Kab. Hulu Sungai Selatan, Kab. Balangan, Kab. Tanah Laut, Kab. Kota Baru, Kab. Tanah Bumbu, Kab. Banjar 8 Nusa Tenggara Timur Kab. Alor, Kab. Sumba Barat, Kab. Timor Tengah Selatan, Kab. Lembata, Kab. Manggarai Barat, Kab. Sikka, Kab. Rote Ndao, Kab. Timor Tengah Utara, Kab. Kupang, Kota Kupang, Kab. Manggarai 9 Sulawesi Barat Kab. Mamuju, Kab. Majene, Kab. Mamuju Utara 10 Sulawesi Tengah Kab. Donggala, Kab. Tojo Una-Una, Kab. Poso, Kab. Buol, Kab. Morowali, Kab. Banggai Kepulauan, Kab. Parigi Moutong 11 Sulawesi Selatan Kota Palopo, Kab. Pinrang, Kab. Bulukumba, Kab. Wajo, Kab. Gowa, Kab. Tana Toraja, Kab. Sidrap, Kota Makasar 12 Gorontalo Kab. Pohuwato, Kab. Gorontalo, Kab. Boalemo 13 Maluku Kab. Maluku Tengah 14 Maluku Utara Kab. Halmahera Barat, Kota Tidore Kepulauan 15 Irian Jaya Barat Kab. Manokwari Sumber : Ditjen Cipta Karya, Departemen PU, 2008
  • 122. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 112Pembiayaan PERSENTASE Untuk melaksanakan program ini, penyediaan dana PROVINSI TARGET REALISASI PENCAPAIANdilakukan dalam bentuk kerjasama dengan total pendanaan Sulawesi Barat 27 27 100sebesar USD 103.510.000 dengan rincian sebagai berikut : 1. Pendanaan luar negeri berupa pinjaman lunak dari World Gorontalo 27 27 100 Bank sebesar USD 94.100.000 Maluku 9 9 100 2. Dana Pendamping yang berasal dari pemerintah daerah Maluku Utara 18 18 100 sebesar USD 9.410.000 Irian Jaya Barat 9 9 100 Setiap desa peserta PAMSIMAS mendapat dana blockgrant (yang disalurkan melalui rekening masyarakat) sebesar Total 990 965 97Rp. 275 juta yang terdiri dari APBN/PLN sebesar 70 %, APBD Sumber : Ditjen Cipta Karya, Dept. PU Tahun 200810 %, dan kontribusi masyarakat 20 % (4 % tunai, 16 % barangdan tenaga/in kind). Dana tersebut akan digunakan untuk Secara keseluruhan target pencapaian PAMSIMAS hinggapelatihan/penyiapan masyarakat dan pelaksanaan fisik. tahun 2008 sudah mencapai 97%. Hampir semua desa telah merealisasikan pembangunan sarana air minum di lokasiWaktu sasaran kecuali untuk propinsi Sumatera Barat yang saat ini Proyek ini akan dilaksanakan selama kurun waktu tahun hanya mencapai target 87%.2008-2012. Sedangkan untuk Komponen B : Peningkatan KesehatanPencapaian dan Perilaku Higienitas dan Pelayanan Sanitasi. Telah melak- Berikut ini adalah target dan realisasi untuk lokasi desa sanakan beberapa kegiatan khususnya terkait dengan kegiatansasaran program PAMSIMAS selama Tahun 2008 pada kom- yang berkaitan dengan peningkatan Sumber Daya Manusiaponen C yaitu penyediaan sarana air minum. (SDM) yang antara lain berupa kegiatan orientasi MPA/PHAST, surveylan kualitas air dan perubahan perilaku melalui pen- dekatan STBM. Data pelaksanaan kegiatan STBM oleh PAM- TABEL VI.20 SIMAS selengkapnya dapat dilihat pada tabel berikut ini : TARGET DAN REALISASI LOKASI DESA SASARAN PROGRAM PAMSIMAS KOMPONEN C TABEL VI. 21 TAHUN 2008 (%) PELAKSANAAN KEGIATAN STBM PERSENTASE PROYEK PAMSIMAS TAHUN 2008 PROVINSI TARGET REALISASI PENCAPAIAN TARGET DESA JUMLAH JUMLAH DESA S.D IMPLEMEN KOMUNITAS/ DESA STOP Sumatera Barat 135 117 87 NO PROPINSI 2012 TASI S.D DUSUN BABS Riau 54 54 100 2008 STOP BABS Sumatera Selatan 72 72 100 1. Jawa Barat 250 45 - - Jawa Barat 45 45 100 2. Jawa Tengah 1.500 270 8 3 Banten 18 18 100 3. Sumatera Barat 750 135 31 7 Jawa Tengah 270 270 100 4. Riau 300 54 - - Kalimantan Selatan 72 69 96 5. Sumatera Selatan 530 81 2 - Nusa Tenggara Timur 99 99 100 6. Kalimantan Selatan 400 72 - - Sulawesi Tengah 63 63 100 7. Sulawesi Tengah 350 63 - - Sulawesi Selatan 72 68 94 8. Sulawesi Selatan 400 72 - -
  • 123. 113 Program dan Proyek DESA JUMLAH TARGET JUMLAH IMPLEMEN KOMUNITAS/NO PROPINSI DESA S.D DESA STOP TASI S.D DUSUN 2012 BABS 2008 STOP BABS9. Maluku 50 9 - -10. Nusa Tenggara Timur 528 99 - -11. Maluku Utara 100 18 - -12. Banten 100 18 - -13. Gorontalo 150 27 - -14. Irian Jaya Barat 50 9 - -15. Sulawesi Barat 150 27 - - Sumber : Sekretariat STBM 2008 Selama Tahun 2008 proyek PAMSIMAS telah melak-sanakan implementasi kegiatan STBM di 999 desa target de-ngan jumlah desa yang berhasil mencapai status Desa StopBABS sebanyak 10 desa.
  • 124. 117 Kumpulan Kisah SuksesP ada bagian ini akan digambarkan rangkuman dari berba- gai kisah sukses pembangunan perumahan dan permu-kiman di Indonesia. Dimulai dengan kisah sukses pembangun- Belajar dari 5 (lima) kisah sukses tersebut, dapat dirangkum beberapa pembelajaran penting diantaranya (i) masyarakat mempunyai potensi yang besar untuk turut terlibatan perumahan yaitu perbaikan rumah tidak layak huni, per- dalam proses pembangunan. Sebagai ilustrasi, di Kota Banjar,baikan lingkungan perumahan, dan perbaikan rumah swadaya masyarakat menggunakan dana sendiri melalui arisan rumahlayak huni. Selanjutnya dilengkapi dengan kisah sukses pem- yang diinisiasi oleh koperasi yang dikelola mereka sendiribangunan permukiman yang terbagi dalam beberapa bagian untuk membangun rumah secara swadaya. Partisipasi lainnyayaitu peningkatan kapasitas, pemeliharaan kualitas sumber air, dalam bentuk kerjasama dengan pemerintah daerah maupunpenyediaan air minum dan pengelolaan sanitasi, keberhasilan organisasi masyarakat (Forum Kota Sehat Kota Pekalongan,program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat, pengelolaan sam- Forum Masyarakat Code Utara, Yogyakarta); (ii) penangananpah dengan penerapan 3 R (reduce, reuse, dan recycle), pe- masalah perumahan dapat dilakukan melalui kerjasamameliharaan kualitas lingkungan, dan teknologi ramah ling- banyak pihak diantaranya pemerintah (pusat dan daerah),kungan. LSM, perguruan tinggi, dan komunitas; (iii) masyarakat mem- Tentunya tidak semua kisah sukses dapat dirangkum pada punyai caranya sendiri dalam mengumpulkan dana seperti sis-kesempatan kali ini. Tetapi kisah sukses ini setidaknya bisa tem jimpitan di kota Pekalongan, dan sistem jaminan tunjuk dimemberi gambaran keberhasilan yang selama ini telah kita ca- kota Banjar; (iv) sistem gotong royong masih dapat menjadipai namun mungkin belum terdokumentasi dengan baik. Pen- tumpuan dalam proses pembangunan perumahan; (v) aspekjelasan selengkapnya pada lampiran yang dilengkapi dengan mental juga perlu mendapat perhatian dalam penangananalamat dari nara sumber untuk masing-masing kisah sukses. masalah perumahan; (vi) keberlanjutan kegiatan perlu diantisi- pasi dengan melakukan pengkaderan melalui pelatihan rutin7.1 Perumahan dan penyiapan kelembagaan seperti koperasi. Penjelasan Rangkuman kisah sukses terbagi dalam tiga kategori yaitu selengkapnya pada sub bab berikut dan lampiran.(i) perbaikan rumah tidak layak huni, (ii) perbaikan lingkunganperumahan, dan (iii) perbaikan rumah swadaya layak huni. 7.1.1 Perbaikan Rumah Tidak Layak HuniDaftar selengkapnya pada tabel berikut, dan penjelasan Contoh kisah sukses adalah kegiatan Bantuan Revitalisasilengkapnya pada lampiran. Rumah Kumuh (BR2K), Kota Blitar. Hal mendasar dari kegiatan ini adalah upaya Pemerintah Kota Blitar mengeluarkan kebi- TABEL VII.1 jakan penanganan kemiskinan dengan cara membangkitkanDAFTAR KISAH SUKSES PEMBANGUNAN PERUMAHAN semangat gotong royong, diantaranya melalui kegiatan reha- bilitasi rumah milik MBR, yang oleh masyarakat sendiri dikate- NO. N A M A K E G I ATA N gorikan tidak layak huni (kumuh), secara gotong royong. Pada PERBAIKAN RUMAH TIDAK LAYAK HUNI tahun 2005 sebanyak 223 unit rumah tidak layak huni di tiga 1 Bantuan Revitalisasi Rumah Kumuh (BR2K) kecamatan/21 kelurahan telah direvitalisasi menjadi rumah (Kota Blitar) layak huni. PERBAIKAN LINGKUNGAN PERUMAHAN Keterlibatan masyarakat menjadi kunci dari kegiatan, beru- 2 Perbaikan Lingkungan Perumahan Sub-Inti pa (i) musyawarah untuk menentukan rumah kumuh yang akan (Kota Pekalongan) ditangani, berdasarkan kriteria tertentu. Usulan ini kemudian 3 Perbaikan Lingkungan Permukiman Kawasan diteruskan kepada Pemkot melalui kelurahan dan kecamatan, Code Utara (Kota Yogyakarta) (ii) penanggungjawab pelaksanaan konstruksi diserahkan PEMBANGUNAN RUMAH SWADAYA LAYAK HUNI kepada Tim Pelaksana BR2K pada masyarakat di masing-ma- 4 Pembangunan Rumah Swadaya Layak Huni sing lokasi. Pembentukan Tim Pelaksana ini dilakukan melalui (Kabupaten Karang Anyar) musyawarah atas inisiatif masyarakat setempat maupun dige- 5 Pembangunan Rumah Swadaya (Kota Banjar) rakkan oleh LPMK atau aparat kelurahan. Tim ini bertanggung- jawab terhadap pelaksanaan proyek, mulai dari proses peren-
  • 125. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 118canaan (gambar rencana dan perkiraan biaya) sampai dengan Warga setempat juga melakukan pengumpulan uang dengankoordinasi dalam pelaksanaan konstruksi rehabilitasi fisik sistem jimpitan. Dengan sistem ini, warga menyumbang sebe-rumah kumuh, (iii) pengelolaan uang diserahkan kepada Tim sar Rp. 50 sampai Rp. 100 per hari yang diletakkan di sebuahPelaksana BR2K, (iv) masyarakat dapat berpartisipasi dengan wadah di depan rumahnya. Setiap malam, warga yang bertu-memberikan uang atau bahan bangunan sebelum pelaksanaan gas ronda akan mengumpulkan uang-uang tersebut. Dari hasilmaupun pada saat pelaksanaan. Masyarakat di beberapa uang jimpitan warga ternyata berhasil dibangun Gedung Serbalokasi terbukti berpartisipasi sangat aktif dalam program ini. Guna Perumahan Sub-Inti sebagai sarana tempat pertemuan Koordinasi yang baik antara aparat dan masyarakat mulai warga.dari tingkat perencanaan sampai implementasi di lapanganmenghasilkan pelaksanaan program yang dapat dipertang- B. Perbaikan Lingkungan Perumahan Kawasan Codegungjawabkan dan transparan. Proses yang dilakukan secara Utara, Kota Yogyakartagotong royong menyebabkan terbentuknya solidaritas di antara Wajah kondisi permukiman di bantaran sungai Code, Kotamasyarakat dan mendekatkan aparat pemerintah dengan Yogyakarta pada awalnya berkesan kumuh dan suram. Untukmasyarakatnya. mengatasi persoalan tersebut, Forum Masyarakat Code Utara (FMCU) bekerjasama dengan Pemerintah Kota Yogyakarta ter-7.1.2 Perbaikan Lingkungan Perumahan masuk perguruan tinggi dan pemerintah pusat secara bertahapA. Perbaikan Lingkungan Perumahan Sub-Inti, Kota Pe- menata lingkungan permukiman di bantaran sungai Code. kalongan Beberapa hasil nyata berupa (i) akses jalan setapak, pagar Program perbaikan lingkungan perumahan sub-inti di pengaman, jembatan, dan lampu penerangan; (ii) 65 unit sam-Kelurahan Panjang Wetan, Kota Pekalongan dilakukan atas bungan rumah air minum bagi 500 jiwa dan terbentuknyainisiatif Forum Kota Sehat Kota Pekalongan dan dilaksanakan Usaha Air Bersih Tirta Kencana; (iii) perumahan yang padaoleh masyarakat bekerjasama dengan Walikota Pekalongan, awalnya dibangun membelakangi sungai Code dipindahDPRD Kota Pekalongan, TP PKK Kota Pekalongan, dan Dinas sehingga seluruh rumah menghadap ke sungai; (iv) MCKKesehatan Kota Pekalongan. umum, tangki septik komunal, dan pengelolaan sampah, Beberapa hasil nyata berupa (i) sumur artesis dan 8 unit sehingga masyarakat setempat tidak lagi buang hajat di su-MCK yang tersebar di 4 RT, (ii) masjid dan gedung serba guna, ngai. Dengan demikian, sungai Code yang sudah menjadi latar(iii) jalan dan paving dengan dana pemda dan masyarakat, (iv) depan terbebas dari limbah domestik sehingga kualitaspembinaan sikap dan perilaku masyarakat melalui kegiatan pe- lingkungan pun meningkat.ngajian. Kegiatan ini menggunakan konsep Tribina, dimana pem- Perumahan sub-inti sendiri dibangun pada tahun 1982 bangunan bukan hanya fokus ke fisik saja, namun juga pem-yang diperuntukkan bagi masyarakat yang kurang mampu khu- berdayaan masyarakat setempat. Selain itu, FMCU juga terussusnya tukang becak dan pedagang kecil. Di kawasan tersebut melakukan sosialisasi dan kaderisasi kepada masyarakat agarbelum tersedia sarana umum (air bersih, MCK, dan lainnya) kualitas lingkungan maupun sumber daya masyarakat sepan-serta kondisi jalan yang belum diaspal. jang Kali Code dapat terjaga dengan baik. FMCU juga melak- Perbaikan lingkungan dimulai sejak tahun 1990 dengan sanakan revitalisasi budaya melalui agenda Festival Mertipengaspalan jalan, penyediaan air minum, dan pembangunan Code yang digelar sejak tahun 2002. Kegiatan ini akanmasjid. Pelaksanaan pembangunan dengan cara gotong ro- semakin merekatkan solidaritas warga dan meredam konflik.yong masyarakat setempat, misalnya memasang paving di Pendanaan perbaikan lingkungan kawasan Code Utaragang-gang secara swadaya. Selain itu, perilaku dan sikap berasal dari pemerintah dan swadaya masyarakat setempat.masyarakat juga dibina melalui pengajian dan kerja bakti. Selain itu, lembaga keuangan FMCU juga telah berkembang Kegiatan ini dilaksanakan dengan dana yang bersumber menjadi koperasi simpan pinjam secara mandiri.dari APBD Kota Pekalongan dan sumbangan masyarakat.
  • 126. 119 Kumpulan Kisah Sukses7.1.3 Pembangunan Rumah Swadaya Layak Huni lah serta pemberian bantuan kepada warga koperasi yangA. Pembangunan Rumah Swadaya Layak Huni di Kabupa- akan melanjutkan pendidikan di luar kota, (iii) koperasi juga ten Karang Anyar mendapat kepercayaan dari P2P Jawa Barat untuk meng- Kegiatan ini diprakarsai oleh Pemerintah Kabupaten Ka- gulirkan dana perumahan swadaya.rang Anyar dan dibantu oleh pemerintah pusat. Bantuan rumahswadaya dari Menpera dilaksanakan melalui pemberian dana 7.2 Permukimanstimulan swadaya melalui LKM. Bantuan diberikan secara da- Rangkuman kisah sukses pembangunan permukiman akanna bergulir (tidak hibah murni) untuk mencegah agar masya- mencakup beragam aspek yang dikelompokkan dalam kategorirakat tidak konsumtif dan semua masyarakat memiliki kesem- yaitu (i) peningkatan kapasitas, (ii) pemeliharaan kualitas sum-patan yang sama untuk memperoleh bantuan. Sedangkan ber air, (iii) penyediaan air minum dan pengelolaan sanitasi,masyarakat mengupayakan penyediaan bahan materialnya. (iv) keberhasilan program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat,Pembangunan dilakukan oleh masyarakat secara gotong ro- (v) pengelolaan sampah dengan penerapan 3 R (reduce,yong. Menariknya adalah bentuk jaminan yang disebut jamin- reuse, dan recycle), (vi) pemeliharaan kualitas lingkungan, danan tunjuk yaitu jaminan berupa perabot rumah tangga. (vii) teknologi ramah lingkungan. Beberapa hasil nyata berupa (i) terenovasinya rumah dari100 KK miskin dengan jumlah bantuan sebesar Rp. 5 Juta tiap 7.2.1 Peningkatan KapasitasKK; (ii) terbangunnya rumah baru bagi 60 KK dengan jumlah Kisah sukses pada bagian ini terutama menyoroti keber-bantuan Rp. 10 Juta tiap KK, (iii) Sampai saat tidak ada kema- hasilan proyek Water and Sanitation Policy Formulation andcetan pembayaran dalam pelaksanaan. Action Planning (WASPOLA) II bekerjasama dengan Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (Pokja AMPL)B. Pembangunan Rumah Swadaya di Kota Banjar Nasional dalam meningkatkan kapasitas Kelompok Kerja Air Kelompok tani Margaluyu yang bergabung dalam Koperasi Minum dan Penyehatan Lingkungan dan termasuk juga men-Pemuda Harapan Jaya menginisiasi kegiatan arisan rumah ba- dorong keterlibatan dan kemitraan dengan pemangkugi anggotanya sejak tahun 1980. Sumber pembiayaan yang di- kepentingan di luar pemerintah. Daftar kisah sukses pening-gunakan murni berasal dari iuran anggota kelompok arisan katan kapasitas selengkapnya pada tabel VII.2tanpa ada intervensi pemerintah maupun pinjaman bank. TABEL VII.2Selain dalam bentuk uang, masyarakat juga mengumpulkan DAFTAR KISAH SUKSES PENINGKATAN KAPASITASbahan bangunan yang ada di lingkungan sekitar seperti kerikil, POKJA AMPLpasir, dan batu. Pembangunan dilaksanakan secara bergotongroyong oleh NO. N A M A K E G I ATA Nseluruh anggota kelompok sesuai dengan kemampuan dan 1. Mengusik Kebijakan melalui Advokasi Mediakeahlian masing-masing. Dengan demikian, dari koperasi kecil, Massa (Propinsi Bangka Belitung)masyarakat membentuk kelompok arisan rumah. Setelah 2. Menggerakan Masyarakat melalui Media Rakyatmasyarakat memiliki rumah yang layak huni, banyak warga (Kabupaten Kebumen)yang tertarik untuk bergabung sehingga koperasi semakin 3. Pelibatan Kelompok Strategis ke dalam Strukturberkembang dan kesejahteraan warga pun meningkat. Pokja (Propinsi Sulawesi Tenggara) Beberapa hasil nyata berupa (i) terbangunnya 27 unit 4. Meraih MURI Award untuk Sanitasi (Kabupetenrumah dengan ukuran mulai 16 m2 sampai 54 m2, (ii) Koperasi Pandeglang)Tani Margaluyu berkembang dengan usaha di bidang penye- 5. Mengawinkan Dana Antarproyek untuk AMPLwaan tenda tradisional untuk pernikahan (balandongan), peter- (Kabupaten Pekalongan)nakan ayam, dan industri rumah tangga (gula aren dan keripik) 6 Berjejaring dalam Pembangunan AMPLsehingga taraf hidup masyarakat semakin meningkat. Selain (Nasional)itu, koperasi juga memiliki kegiatan penyediaan fasilitas seko-
  • 127. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 120 Belajar dari pengalaman keenam kisah sukses di atas, 7.2.2 Pemeliharaan Kualitas Sumber Airdapat ditarik beberapa pembelajaran penting yaitu (i) peran Kisah sukses pemeliharaan kualitas sumber air menyorotikomunikasi menjadi vital dalam kerangka advokasi kepada berbagai upaya yang telah dilakukan khususnya menyangkutpengambil keputusan, dan juga kampanye publik kepada (i) penyadaran masyarakat dari berbagai tingkatan melaluimasyarakat luas. Pengalaman Pokja AMPL Propinsi Bangka institusi pendidikan, dan pemanfaatan media massa; (ii) kampi-Belitung dan Pokja AMPL Kabupaten Kebumen dapat menjadi un penggerak kegiatan termasuk perempuan; (iii) penegakanacuan; (ii) pemberian penghargaan bagi pencapaian kegiatan hukum melalui penetapan peraturan desa yang disusun secaradapat meningkatkan kinerja pembangunan sebagaimana partisipatif; (iv) pemanfaatan teknologi sederhana; (v) pening-diperlihatkan oleh upaya Pokja AMPL Propinsi Banten dan katan kesejahteraan masyarakat tanpa mengorbankan kualitasPokja AMPL Kabupaten Pandeglang melalui pemberian peng- sumber air. Selengkapnya pada Tabel VII.3 dan Lampiran.hargaan MURI Award; (iii) upaya pembangunan AMPL berba- TABEL VII.3sis masyarakat bukan upaya yang mudah khususnya ketika DAFTAR KISAH SUKSES PEMELIHARAAN KUALITASdana pemerintah pusat tidak mengakomodasi hal tersebut SUMBER AIRsebagaimana DAK. Terobosan Pokja AMPL KabupatenPekalongan dengan menyediakan dana pemberdayaan NO. N A M A K E G I ATA Nmasyarakat melalui APBD untuk mendampingi DAK bisa men- 1. Pendidikan Lingkungan Berbasis Alam untuk Siswajadi contoh yang mumpuni; (iv) keterlibatan lebih banyak SD dan SMP di sepanjang Sungai Citarumpemangku kepentingan di luar pemerintah menjadi salah satu 2. Pendidikan Lingkungan Hidup Terkait dengan Airfaktor yang mendorong peningkatan kinerja pembangunan dan TanahAMPL. Upaya Pokja AMPL Propinsi Sulawesi Tenggara yang 3. Perempuan Peduli Sumber Daya Air Berkelanjutanmelibatkan pemangku kepentingan di luar pemerintah sebagai di Sungai Deli, Sumatera Utaraanggota Pokja AMPL dan pembentukan Jejaring AMPL yang 4. Pemberdayaan Masyarakat di Cagar Alam Gunungmerupakan wadah kemitraan seluruh pemangku kepentingan Simpang, Cianjur-melalui Penegakan PeraturanAMPL oleh Pokja AMPL Nasional bersama WASPOLA dan Desa dan Pembentukan Kelompok Penjagabeberapa pemangku kepentingan lainnya, dapat menjadi con- Hutan "Raksabumi"toh nyata, (v) keberadaan kampiun masih menjadi faktor pe- 5. Bambu untuk Masa Depan, Yogyakartanentu di hampir semua kegiatan Pokja AMPL. 6. Menyuburkan Tanaman dengan Limbah Rumah Tangga, Malang 7. Menabung Air dengan Sistem Zonasi 8. Pelestarian Sungai Deli Melalui Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pembelajaran dari berbagai kisah sukses di atas adalah (i) penyadaran pentingnya menjaga lingkungan tidak cukup hanya melalui cara biasa tetapi juga perlu melalui cara yang sedikit berbeda seperti pembentukan kader yang militan, mendorong peran perempuan sebagai kader lingkungan, upaya men- jadikan lingkungan sebagai bagian dari muatan lokal kurikulum sekolah, melibatkan media massa sebagai bagian dari upaya penyadaran masyarakat; (ii) keberadaan kampiun sebagai penggerak merupakan salah satu faktor yang mendorong keberhasilan sebuah kegiatan; (iii) pemanfaatan teknologi sederhana ternyata dapat membantu memberi solusi pemeliha- Foto: Bowo Leksono
  • 128. 121 Kumpulan Kisah Suksesraan sumber air; (iv) kebutuhan hidup masyarakat tidak selalu Berdasar beragam kisah sukses di atas, didapatkan bebe-bertabrakan dengan upaya pemeliharaan lingkungan bahkan rapa pembelajaran penting berupa (i) keberadaan kampiundapat menjadi bagian dari pemenuhan kebutuhan hidup ma- menjadi salah satu faktor penting keberlanjutan suatu kegiatan;syarakat; (v) penegakan hukum merupakan bagian penting dari (ii) kontribusi masyarakat baik berupa uang maupun tenagaupaya pemeliharaan sumber air melalui penetapan peraturan dan bahan dapat mendorong timbulnya rasa memiliki; (iii)desa yang disusun secara partisipatif melibatkan masyarakat. kegiatan berbasis masyarakat biasanya didorong oleh adanya7.2.3 Penyediaan Air Minum dan Pengelolaan Sanitasi campur tangan pihak luar baik berupa dana maupun pelatihan. Kisah sukses penyediaan air minum dan pengelolaan sani- Walaupun demikian keberlanjutan kegiatan tersebut sangat ter-tasi menyoroti berbagai upaya yang telah dilakukan khususnya gantung pada kontribusi dari masyarakat; (iv) kerjasama lem- baga donor, pemerintah, masyarakat dan LSM sudah mulaimenyangkut (i) penyediaan fasilitas sanitasi berupa MCK menjadi hal yang biasa; (v) tarif progresif dalam penyediaan airumum dan tangki septik komunal yang berbasis masyarakat; minum dapat mendorong pemanfaatan air yang lebih efisien(ii) pengelolaan sistem penyediaan air minum berbasis ma-syarakat; (iii) inovasi bagi peningkatan layanan air minum bagi sehingga membantu upaya konservasi. Upaya konservasi lain-penduduk miskin; (iv) inovasi zakat air bagi keperluan konser- nya melalui inovasi zakat air, dalam bentuk penyisihan keun-vasi; dan (v) pembentukan forum pelanggan. Selengkapnya tungan PDAM untuk membiayai kegiatan konservasi pada daerah sumber air; (vi) pengelolaan air oleh masyarakat yangpada Tabel VII.4 dan Lampiran. dilakukan secara baik ternyata dapat menjadi sumber pema- TABEL VII.4 sukan bagi desa bersangkutan. Pembentukan koperasi menja- DAFTAR KISAH SUKSES PENYEDIAAN AIR MINUM di salah satu pilihan untuk mengelola dana yang ada; (vii) DAN PENGELOLAAN SANITASI rekayasa keuangan berupa pemberian kredit mikro bagi pen- duduk miskin merupakan jalan keluar dari masalah mahalnya NO. N A M A K E G I ATA N biaya sambungan; (vii) inovasi pemasangan sistem meter 1. Penyiapan Masyarakat untuk Tangki Septik induk di daerah batas permukiman liar yang merupakan ker- Komunal, Bandung jasama antara PDAM dan masyarakat menjadi alternatif jalan 2. MCK+IPAL = Perbaikan Kondisi Sanitasi keluar penyediaan air bagi penduduk di daerah permukiman Lingkungan XVI, Medan liar; (viii) komunikasi antara pelanggan PDAM dan PDAM 3. Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) Komunal dijalin melalui pembentukan forum pelanggan. Tetapi yang Desa Banjar Batur, Kelurahan Ubung, berbeda dari biasanya adalah bahwa pengelolaan forum ini Kota Denpasar. diserahkan kepada LSM. 4. Pengelolaan Sarana Air Bersih pada Daerah Rawan Air Desa Togo-togo, Kabupaten Jeneponto 5. Program Zakat Air Kabupaten Pemalang 7.2.4 Pengelolaan Sampah dengan Penerapan 3R 6. Pengelolaan Air Bersih Berbasis Masyarakat di Kisah sukses pengelolaan sampah dengan penerapan 3R desa Cibodas menyoroti berbagai upaya yang dilakukan terkait dengan 7. Tiga sumur, Berjuta Manfaat di Kota Medan upaya mengurangi timbulan sampah khususnya di tingkat 8. Akses untuk Yang Kurang Mampu: Sambungan Air masyarakat, sekolah dan beberapa contoh di lokasi TPS/TPA. Baru melalui Kredit Mikro di Surabaya Selengkapnya pada Tabel VII.5 dan Lampiran. 9. Akses Air Minum Bagi Masyarakat Daerah Kumuh TABEL VII.5 Perkotaan : Master Meter System di Medan 10. Mengelola Air di Dua Kelurahan (Kedung Kandang DAFTAR KISAH SUKSES PENGELOLAAN SAMPAH dan Lesan Puro), Kota Malang DENGAN KONSEP 3R 11. Alat Pembagi Air Desa Singasari Kecamatan NO. N A M A K E G I ATA N Karanglewas Kabupaten Banyumas. 12. Forum pelanggan Kini Terbentuk di Meurebo, 1. Pengelolaan Sampah Terpadu di Banjarsari, Kabupaten Aceh Barat Cilandak, Jakarta Selatan
  • 129. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 122 1. Pengelolaan Sampah Terpadu di Banjarsari, NO. N A M A K E G I ATA N NO. N A M A K E G I ATA N Cilandak, Jakarta Selatan 2. Pengelolaan Sampah Terpadu di Perumahan 24. RW 06 Sektor 2 Bintaro: Lingkungan Yang Mustika Tigaraksa, Tangerang Semakin Mandiri 3. Pengelolaan Sampah Terpadu di Surabaya 25. Bambookura Hindarkan Karang Taruna dari (Menggunakan Takakura Home Method) Pengangguran, Malang 4. Pengelolaan Sampah Terpadu di Pondok Pekayon Indah, Bekasi Selatan Dari beragam kisah sukses tersebut, dapat ditarik benang 5. Pengelolaan Sampah Terpadu di Kampung merah keberhasilannya yaitu (i) keberadaan kampiun baik Sukunan, Sleman, Yogyakarta sebagai individu maupun sekelompok orang, ternyata yang 6. Pengelolaan Sampah Terpadu di Kampung banyak mendorong dimulainya penerapan 3R; (ii) kegiatan Rawajati, Pancoran, Jakarta Selatan pengelolaan sampah hampir selalu dilakukan bersamaan de- 7. Pengelolaan Sampah Terpadu di Kampung ngan kegiatan bertema lingkungan lainnya seperti konservasi, Rawasari, Cempaka Baru, Jakarta Pusat pembuatan lubang biopori, pemanfaatan lahan kosong sebagai 8. Pengelolaan Sampah Terpadu di SMUN 34, tanaman obat keluarga (TOGA); (iii) kampiun banyak melakukan Lebak Bulus, Jakarta Selatan kegiatan pelatihan untuk menciptakan kader-kader. Bahkan 9. Pengelolaan Sampah Terpadu di Bukit Kencana kegiatan pengkaderan ini sendiri sudah menjadi kegiatan rutin Jaya, Semarang berbagai LSM; (iv) kegiatan 3R biasanya dimulai setelah 10. Pengelolaan Kompos di Kampung Cibangkong, adanya pelatihan, atau pemberian hibah dari pihak lembaga Bandung Jawa Barat donor/LSM, dan masih jarang yang merupakan inisiatif dari 11. Pengelolaan Kompos "Mutu Elok" di Perumahan masyarakat; (v) walaupun bukan dalam jumlah besar tetapi Cipinang Elok, Jakarta Timur kegiatan 3R menjadi salah satu sumber pemasukan bagi 12. Pengelolaan Kompos Cair di Cempaka Baru, masyarakat khususnya ibu rumah tangga; (vi) setiap lokasi Jakarta Pusat mempunyai ciri khasnya masing-masing seperti pada salah 13. Pengelolaan Kompos di Kebun Karinda, Lebak satu lokasi ditemukan pengklasifikasian sampah berdasar Bulus, Jakarta Selatan pemanfaatannya yaitu sampah dapat dijual, sampah dapat 14. Kadir Sang Aktivis Kompos Sejati, Surabaya dikompos dan sampah tidak bermanfaat; atau pembentukan 15. Program Daur Ulang Kemasan Kertas Tetra Pak kelompok pengawas sampah yang bertugas mengawasi pola 16. Kisah Sampah dari RW 06 Wonokromo penanganan sampah masyarakat; (vii) dalam rangka 17. Mewujudkan Konsep Bersih dan Hijau di meningkatkan pendapatan dari pengomposan maupun daur Yogyakarta ulang barang bekas, kerjasama dengan pihak swasta juga 18. Mengelola Sampah Sampai Tuntas Kota Blitar banyak dirintis; (viii) penerapan sanksi juga mulai banyak dilakukan oleh beberapa komunitas; (ix) beberapa sekolah 19. Paring: Menuju Lingkungan Bersih, Hijau dan telah mulai memasukkan kegiatan 3R dalam kegiatan Sehat di Surabaya ekstrakulikuler bahkan menjadikannya muatan lokal dalam 20. Stop Buang Sampah ke Sungai, Malang kurikulum sekolah; (x) kegiatan lomba dan pemberian penghar- 21. Perempuan Nusa Menambah penghasilan Melalui gaan membantu meningkatkan keinginan masyarakat untuk Kerajinan Sampah plastik, Aceh terlibat dalam kegiatan 3R. 22. Mengurangi Sampah sambil Menambah Penghasilan di Pinggiran Sungai Deli, Medan 7.2.5 Keberhasilan Program Sanitasi Total Berbasis Ma- 23. Mengubah Sampah Menjadi Peluang Bisnis, Kota syarakat Tasikmalaya Mempertimbangkan program STBM yang masih belum la- ma diluncurkan, masih sedikit kisah sukses yang bisa di-
  • 130. 123 Kumpulan Kisah Suksestampilkan. Kisah sukses yang ditampilkan pada bagian ini NO. N A M A K E G I ATA Nhanya menyangkut pilar stop buang air besar sembaranganatau biasa dikenal sebagai Community-Led Total Sanitation 4. Menjadikan Surabaya Bersih dan Hijau Dinas(CLTS). Kegiatan yang bisa ditampilkan adalah pada lokasi Kebersihan dan Pertamanan Kota SurabayaKabupaten Muara Enim, Sumatera Selatan. 5. Ishak Membawa semangat Hidup Baru di Kuala Meurisi, Aceh TABEL VII.6 6. Berkat Sumur Resapan Banjir Mulai Berkurang, DAFTAR KISAH SUKSES PROGRAM SANITASI TOTAL Bandung BERBASIS MASYARAKAT (STBM) 7. Menyelamatkan Desa Melalui Pertanian NO. N A M A K E G I ATA N Ekologis, Medan 8. Klub Konservasi Sekolah (KKS) 1. Belajar Dari Desa Tanjung Tiga Kabupaten Muara Enim, Sumatera Selatan Pembelajaran yang diperoleh dari beberapa kisah sukses di atas diantaranya adalah (i) kampiun tetap menjadi faktor Secara umum pembelajaran dari kisah sukses ini adalah (i) penting. Tetapi berbeda dengan biasanya, pada salah satukampiun menjadi faktor utama keberhasilan. Kepala Pus- lokasi kampiunnya adalah pegawai negeri yang menggerakkankesmas yang dalam kesehariannya berhadapan langsung de- KORPRI terlibat dalam kegiatan penanaman pohon; (ii) keter-ngan masyarakat sangat membantu keberhasilan dalam libatan beragam lembaga yang membentuk kemitraan dalammerubah perilaku BAB sembarangan masyarakat; (ii) du- penanganan kualitas lingkungan juga terlihat di hampir semuakungan dari pemerintah daerah menjadi faktor pendukung lain- kegiatan. Mulai dari penanganan kawasan kumuh, penanamannya; (iii) keberadaan tim penggerak di masing-masing desa pohon, pencegahan banjir maupun pembentukan organisasisangat membantu percepatan proses perubahan perilaku sekolah; (iii) lembaga donor masih menjadi pendorong utamamasyarakat. Anggota tim penggerak merupakan tetua adat, dari kegiatan mulai dari memberi hibah sampai pelatihan; (iv)guru sekolah, dan pemuka agama. pemanfaatan sumber dana Corporate Social Responsibility (CSR) mulai menjadi salah satu pilihan; (v) dukungan pemerin-7.2.6 Pemeliharaan Kualitas Lingkungan tah menjadi salah satu kunci kesuksesan. Kisah sukses pemeliharaan kualitas lingkungan menyorotiberbagai upaya yang dilakukan terkait dengan menjadikan kon-disi lingkungan lebih baik mulai dari penanganan kebersihankota, penanaman pohon dalam rangka menjaga ketersediaanair, maupun melibatkan kaum muda dalam proses menjagakualitas lingkungan. Selengkapnya pada Tabel VII.7 dan Lam-piran. TABEL VII.7 DAFTAR KISAH SUKSES PEMELIHARAAN KUALITAS LINGKUNGAN NO. N A M A K E G I ATA N 1. Perbaikan Lingkungan Menyeluruh Kelurahan Petojo Utara Jakarta Pusat 2. Cianjur Berjuang Melawan Perubahan Iklim 3. Jampedas: 7,000 pohon untuk 20 hektar lahan kritis di Cianjur Foto: Bowo Leksono
  • 131. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 1247.2.7 Teknologi Ramah Lingkungan Hal yang menarik dari penerapan teknologi ramah ling-kungan adalah masyarakat relatif dapat menerimanya karenaternyata tidak hanya baik bagi lingkungan tetapi juga berman-faat langsung bagi masyarakat pengguna. Sebagai ilustrasipenggunaan tungku hemat bahan bakar dapat mengurangisetengah dari kebutuhan kayu bakar sehingga bagi ibu rumahtangga akan mengurangi frekuensi pengambilan kayu di hutan.Sekaligus juga mengurangi jumlah pohon yang perlu ditebang. Hal menarik lainnya bahwa kampiun menjadi faktor utamadalam memperkenalkan teknologi ramah lingkungan bagimasyarakat. Kampiun tersebut memberi contoh langsung ke-pada masyarakat, sehingga prinsip seeing is believing terlihatsangat jelas manfaatnya dalam merubah sikap masyarakat. TABEL VII.8 DAFTAR KISAH SUKSES TEKNOLOGI RAMAH LINGKUNGAN NO. N A M A K E G I ATA N 1. Hemat Kayu Bakar dengan Tungku Alternatif, Magelang 2. Slamet Sulap Kotoran Sapi Jadi Bahan Bakar, Malang
  • 132. DAFTAR PUSTAKABadan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum Departemen Pekerjaan Umum. Direktori Kinerja PDAM Tahun 2007. Jakarta, 2007Badan Pendukung Pengembangan Sistem penyediaan Air Minum Departemen Pekerjaan Umum. Peluang Investasi KPS Infrastruktur Air Minum di Indonesia, 2004-2006. JakartaBadan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan. Laporan Audit Kinerja PDAM. Jakarta, 2008Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Evaluasi Tiga Tahun Pelaksanaan RPJMN 2004-2009 Bersama Menata Perubahan. Jakarta, 2008Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat. Jakarta, 2003Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Laporan Pencapaian Millennium Development Goals Indonesia Tahun 2007. Jakarta, 2008Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2004-2009. Jakarta, 2005Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025Badan Pusat Statistik. Statistik Air Bersih. Jakarta, berbagai tahunBadan Pusat Statistik. Statistik Kesejahteraan Rakyat. Jakarta, berbagai tahunBadan Pusat Statistik. Statistik Persampahan Indonesia. Jakarta, 2008Badan Pusat Statistik. Statistik Perumahan dan Permukiman. Jakarta, berbagai tahunBadan Pusat Statistik. Statistik Potensi Desa. Jakarta, berbagai tahunDepartemen Pekerjaan Umum. Permukiman, Air Minum, dan Sanitasi : Pencapaian Tujuan Pembangunan Millenium Indonesia Tahun 2005. Jakarta, 2005Departemen Pekerjaan Umum. Permukiman, Air Minum, dan Sanitasi : Praktik-Praktik Unggulan Indonesia. Jakarta, 2005Direktorat Permukiman dan Perumahan Bappenas. Kajian Pendahuluan Penyusunan RPJMN 2010-2014 Bidang Permukiman dan Perumahan. Jakarta, 2008ESP (Environmental Services Program) News. Kutipan Kisah-Kisah Sukses (Best Practices) dari Berbagai Edisi. Jakarta, 2006-2008
  • 133. Hidayat. Penanganan Sampah Perkotaan Terpadu. JakartaJapan Bank for International Cooperation. Good Practices Kegiatan Lingkungan Berbasis Masyarakat di Indonesia. Jakarta, 2008Japan Bank for International Cooperation. Ringkasan Studi Promosi Kegiatan Lingkungan Berbasis Masyarakat di Indonesia. Jakarta, 2008Kementerian Negara Lingkungan Hidup Republik Indonesia. Status Lingkungan Hidup Indonesia. Jakarta, berbagai tahunMungkasa, Oswar dan Kurnia Ratna Dewi. Kumpulan Regulasi Terkait AMPL. Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan. Jakarta, 2008Mungkasa, Oswar (editor). Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan di Indonesia: Pembelajaran dari Berbagai Pengalaman. Jakarta, 2008Pemerintah Indonesia - AusAID - World Bank. Leaflet WASPOLA Proyek Penyusunan Kebijakan dan Rencana Kegiatan Air Bersih dan Penyehatan Lingkungan. JakartaPemerintah Kota Blitar. Best Practices Program Bantuan Revitalisasi Rumah Kumuh (BR2K). Blitar, 2005Persatuan Perusahaan Air Minum Seluruh Indonesia. Direktori 2006. Jakarta, 2007Sekretariat Kelompok Kerja AMPL. CD Data Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (AMPL). Jakarta, 2008Sekretariat Kelompok Kerja AMPL. CD Himpunan Peraturan Perundangan Mengenai Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (AMPL). Jakarta, 2008Suyoto, Bagong. Fenomena Gerakan Mengolah Sampah. PT Prima Infosarana Media. Jakarta, 2008United States Agency International Development (USAID). Comparative Assesment Community Based Solid Waste Management (CBSWM) Medan, Bandung, Subang, and Surabaya. Jakarta, 2008Water and Sanitation Programme (WSP). Dampak Ekonomi Sanitasi di Indonesia. Jakarta, 2008

×