Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetadopara productos pesqueros y acuícolas.sippo.ch
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Prólogo.El mercado de la Unión Europea, conformado por 27 países             Por todo lo anterior, agradecemos a SIPPO –Sw...
Prólogo.El mercado de la Unión Europea es un lugar magnífico para cu-        Por regla general, las exportaciones constitu...
Tabla de contenidos.1       Acerca de este folleto................................... 6                         6.4.1     ...
1. Acerca de este folleto.La exportación de productos pesqueros y acuícolas (PPAs) a                distribución de los pr...
6    ¿Conoce usted los fundamentos de los controles oficiales requeridos por la UE?        S: Vaya a P 7                  ...
2. ¿Es complicado exportar a la UE?La Unión Europea (UE) es el mayor mercado mundial de pro-             La UE importa alr...
3. Certificación Sanitaria.3.1 Lo Básico.                                                         Por ello, si se “autoriz...
• han sido marcados conforme a lo dispuesto en el anexo II, sec-      3.3 Requisitos para operadores ción I, del Reglament...
operadoras en una planta de atún en FilipinasCuando esto sucede, el establecimiento pierde el derecho a la         3.3.2 R...
3.4 Requerimientos para los                                           • “han sido embalados, almacenados y transportados c...
Este declamación se refiere a los requerimientos de marcado/identificación, que son bastante simples, ya que refieren al t...
3.5 Controles oficiales.                                                 En términos prácticos, esto implica que los estab...
• Etiquetado, identificación de lotes y trazabilidad.• Sistema de retirada de productos del mercado.• Diseño higiénico y m...
3.5.1 Firma del certificado                                           3.5.2 Certificación y elegibilidadEn síntesis, lo ex...
no se puede utilizar como excusa para el no cumplimiento de             3.5.3.2 Productos hechos con materias primas impor...
3.6 Puestos de Inspección                                              3.6.1 Sistema de alertas rápidas para alimentos y p...
arrastrero para langostino en Belize                                       Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado l 19
3.7.1 Regulaciones claves para pescado y productos de la pesca20 l Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado
3.7.2 Regulaciones claves para moluscos bivalvos                                                   Acceso al Mercado de la...
4. Regulación INDNR/IUU.4.1 Lo Básico.                                                        4.1.1 ¿Que es la pesca INDNR...
En términos muy generales, la “legalidad” de una captura sepuede definir por las existencia de respuestas dentro de un mar...
Las respuestas a estas preguntas se deben poder verificar en            La AC por su parte dispone de una serie de “progra...
(Reglamento CE Nº 1010/2009, de 22 de octubre de 2009) por el            4.2.1.1 Importación indirecta: sin proceso en otr...
5. Relación entre las certificaciones Sanitaria   y de Captura.Barcos cerqueros en el sur de ChileAmbos regímenes son tan ...
5.1 Tabla Comparativa.Las más importantes diferencias entre las dos certificaciones son las siguientes:                   ...
Certificación Sanitaria                             Certificación de Captura  Organismo a cargo en                Inicialm...
Certificación Sanitaria                               Certificación de CapturaImportación Indirecta               La respo...
6. Ecoetiquetado.6.1 Lo Básico.                                                        se está convirtiendo en parte de la...
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Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado para productos pesqueros y acuícolas

  1. 1. Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetadopara productos pesqueros y acuícolas.sippo.ch
  2. 2. Publisher. Introducción.Publisher La siguiente publicación proporciona una guía sobre los requi-Osec sitos necesarios para exportar productos pesqueros a la UniónStampfenbachstrasse 85, P.O. Box 2407, CH-8021 Zurich Europea (UE). Se describen, inter alia, el sistema de garantíasDirect phone +41 44 365 52 68 / Fax +41 44 365 52 21 oficiales de la UE, los requisitos de las autoridades competentes y los operadores a lo largo de la cadena de valor en materia de sa-Autor lud y de certificación de captura no Ilegal (INDNR/IUU). Se incluyeFrancisco Blaha además un capítulo sobre los sistemas de eco-etiquetado.Diagramación y diseño Este boletín ha sido preparado por Francisco Blaha, ConsultorBeate Rüttiger de Swiss Import Promotion Programme (SIPPO), y revisado por Constantin Kostyal, Gerente de Proyecto del Programa de Alimen-Foto de portada tos, SIPPO.Buque Pesquero Orion I - Argentina© M. Capizzano Descargo de responsabilidad SIPPO el Programa Suizo de Promoción de Importaciones, es unFotos e ilustraciones mandato de la Secretaría de Estado para Asuntos Económicos,© F. Blaha, excepto pagina 39 © Dirkje Bakker SECO, en el marco de su cooperación para el desarrollo econó- mico. Se lleva a cabo por OSEC, la agencia suiza promoción delEl autor es un especialista independiente en pesca, basado en comercio exterior. El programa ayuda a las PYME en los paísesNueva Zelanda. Ha estado involucrado con la pesca comercial y en desarrollo y en transición para obtener acceso a los mercadosla investigación desde mediados de los 80s. Se especializa en el suizos y europeos por el suministro de información, cursos defortalecimiento institucional, la capacitación y la investigación apli- capacitación y otros servicios de intermediación. SIPPO tambiéncada, en el sector privado y para organizaciones internacionales ayuda a los importadores de Suiza y de la Unión Europea con lade desarrollo en más de 35 países. búsqueda de socios adecuados y los productos de alta calidad de una selección de países en desarrollo y transición.www.franciscoblaha.com El programa tiene cinco objetivos principales:Para mas información:Constantin Kostyal • Informar a la economía de importación suiza y europea sobreProject Manager Food Programme las fuentes de nuevos mercadosOsecSIPPO Swiss Import Promotion Programme • Fortalecer las instituciones de comercio y asociaciones empre-Stampfenbachstrasse 85, P.O. Box 2407, CH-8021 Zurich sariales del sector en el proceso de promoción del comercioDirect phone +41 44 365 52 68 / Fax +41 44 365 52 21ckostyal@osec.ch / www.osec.ch • Aumentar la competitividad de las PYME en los países socios seleccionados • Desarrollar las capacidades de fabricación y exportación de las PYME en los países socios seleccionados • Establecer contactos comerciales cualificados entre las PYME de los mercados emergentes y en transición con la economía de importaciones suizas y europeas2 l Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado
  3. 3. Prólogo.El mercado de la Unión Europea, conformado por 27 países Por todo lo anterior, agradecemos a SIPPO –Swiss Import Promo-miembros que comparten las mismas condiciones de acceso tion Programme- su invaluable acompañamiento y compromete-al mercado, se ha constituido en un verdadero reto para los mos nuestros objetivos y esfuerzos como autoridad responsableproductos pesqueros y de la acuicultura proveniente de los países de la pesca y acuicultura por alcanzar los estándares que exigenLatinoamericanos y desde esta gran región se están impulsando los consumidores de nuestros productos.estrategias que permitan acceder al mayor mercado mundial deestos productos.Los países productores han fortalecido las instituciones e impul-sado capacitaciones a inspectores y exportadores para alcanzarel nivel de exigencia de las dos certificaciones por la Unión Eu-ropea requeridos como son: Sanitaria y de Captura o de manejo Martha Lucía De La Pavasostenible del recurso, para ser aceptado como país y estableci- Subgerente Pesca y Acuicultura INCODERmiento apto para exportar al gran mercado comunitario.Por lo anterior términos como el Certificado Sanitario, Estable-cimiento Autorizado, Certificado de Captura, Estado rector delpuerto o Estado de pabellón, empiezan a convertirse en lenguajecotidiano para los exportadores, pero existe un reto mayor para elpaís, como es lograr el Ecoetiquetado, lo que traduce en sinónimode aprovechamiento sostenible respetando las buenas prácticasen pesca y en acuicultura.Contar con las bondades del medio ambiente propias de la regióny lograr, en armonía con los pescadores y acuicultores apropiarsede los sistemas que aseguren la trazabilidad de los productosy generen la confianza en el consumidor, es una meta inmedia-ta. En este documento, SIPPO logra consolidar los principalesaspectos que implican cada una de las certificaciones y nos invitaa reflexionar en un cuidadoso balance de Inversión vs. Beneficio,se convierte en una herramienta invaluable e indispensable paraavanzar en un comercio responsable.Lograr una certificación a partir de la maravillosa materia primade nuestros productos pesqueros y de la acuicultura y con laoferta aún reconocida de ambientes con gran calidad, de aspec-tos como Salubridad de los alimentos, Calidad de los Alimentos,Sostenibilidad en el aprovechamiento con el medio ambiente,Responsabilidad Social a lo largo de la cadena productiva yBienestar animal, son los principios que sin lugar a duda debenenmarcar la actividad productiva. Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado l 3
  4. 4. Prólogo.El mercado de la Unión Europea es un lugar magnífico para cu- Por regla general, las exportaciones constituyen una fuente esen-alquier productor que quiera vender sus productos, con sus más cial de ingresos para cualquier país. La Secretaría de Estado parade 500 millones de habitantes, todos ellos entre los más ricos del Asuntos Económicos (SECO) ha reconocido el papel clave delmundo. Pero acceder al mercado de la UE supone también un comercio para los países en vías de desarrollo. Entre los instru-gran reto, con miles de empresas compitiendo para hacerse un mentos que utiliza en el marco de su cooperación económica ylugar y con unos estrictos niveles de calidad determinados por de desarrollo con países más pobres, la cooperación comercial,una selectiva base de consumidores. incluyendo los aspectos sociales y medioambientales, cobra una importancia primordial. El objetivo global es impulsar el comercioTodo ello se cumple especialmente en el caso de los productos como generador de crecimiento y desarrollo sostenible.de la industria pesquera. Por una parte, la UE es el más ampliomercado único de pescado, con importaciones que ascienden En concreto, la SECO pone en marcha programas para promovera 15 mil millones de euros en 2009 y con una rápida tendencia la importación a Suiza y al resto de Europa de bienes, incluyendoal alza. Por otra parte, a pesar de que ofrece generosas con- productos pesqueros producidos en países en vías de desarrollo.cesiones tarifarias para países en vías de desarrollo (y libertad Con esta intención, la SECO ha creado el Programa Suizo dede tarifas para los países menos desarrollados), la UE también Promoción de las Importaciones (SIPPO), que trabaja directa-impone elevadas exigencias a los productos en cuanto a calidad, mente con las empresas, suministrándoles servicios de aseso-condiciones de pesca, elaboración etc. Asimismo, Suiza represen- ramiento e información mercantil y fomentando directamente suta un mercado prometedor, aunque a una escala mucho menor: acceso a los mercados a través de ferias de muestras.cada uno de sus 7 millones de habitantes consume (únicamente)10 kg de productos pesqueros al año (UE: 22 kg). Los produc- La presente publicación sobre el Acceso al Mercado de la UEtos pesqueros son, por definición (Suiza es un país sin costas), para productos de la industria pesquera es un excelente ejemploimportados, en su mayoría de la UE, haciendo de Suiza el primer de las intervenciones del SIPPO encaminadas a estimular elmercado del mundo para productos pesqueros provenientes de la acceso al mercado europeo mediante la difusión de información.UE. Por lo tanto, entrar en el mercado de la UE es la puerta para Proporciona al lector asesoramiento ameno y tangible que de-acceder a un mercado incluso más amplio, en el que se incluye bería conducir a la penetración en el mercado europeo. ¡Le deseoSuiza. una agradable lectura ! Hans-Peter Egler Director de Fomento Comercial, Cooperación Económica y Desarrollo, Secretaría de Estado para Asuntos Económicos SECO4 l Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado
  5. 5. Tabla de contenidos.1 Acerca de este folleto................................... 6 6.4.1 Prima en precios ........................................................ 321.1 Guía de orientación ..................................................... 6 6.4.2 Ventajas en la cuota de mercado .............................. 32 6.5 Desde el punto de vista del consumidor .................... 322 Es complicado exportar a la UE? .............. 8 6.6 Ecoetiquetado en países en desarrollo ..................... 33 6.6.1 Imperativos económicos ............................................ 333 Certificación Sanitaria. ................................. 8 6.6.2 Costos de certificación .............................................. 343.1 Lo Básico ..................................................................... 8 6.6.3 Capacidades institucionales ...................................... 343.2 El Certificado Sanitario ................................................ 8 6.7 Acuicultura Ecológica ................................................ 353.2.1 Oficina Alimentaria y Veterinaria................................ 10 6.7.1 Marco regulador de la UE para productos3.3 Requisitos para operadores comerciales .................. 10 ecológicos .................................................................. 353.3.1 Establecimientos aprobados...................................... 10 6.8 Factores de decisión respecto al ecoetiquetado ....... 363.3.2 Requerimientos a lo largo de la cadena 6.9 Las principales eco-etiquetas para productos de producción ............................................................ 11 pesqueros .................................................................. 373.4 Requerimientos para los productos ........................... 11 6.9.1 Marine Stewardship Council ...................................... 383.4.1 Requerimientos específicos para productos 6.9.2 Friend of the Sea (pesca) .......................................... 38 acuícolas ................................................................... 13 6.9.3 KRAV (pesca) ............................................................ 393.5 Controles oficiales ..................................................... 14 6.9.4 Naturland (pesca) ...................................................... 393.5.1 Firma del certificado .................................................. 16 6.10 Las principales eco-etiquetas para productos3.5.2 Certificación y elegibilidad ......................................... 16 acuícolas ................................................................... 403.5.3 Trazabilidad................................................................ 17 6.10.1 Aquaculture Certification Council .............................. 403.5.4 Laboratorios a ser usados para controles oficiales ... 17 6.10.2 Global GAP ................................................................ 413.6 Puestos de Inspección Fronterizos ............................ 18 6.10.3 Friend of the Sea (acuicultura) .................................. 413.6.1 Sistema de alertas rápidas para alimentos 6.10.4 Aquaculture Stewardship Council .............................. 42 y piensos ................................................................... 18 6.10.5 Naturland (acuicultura) .............................................. 423.7 ¿Cuales son las regulaciones mas importantes? ...... 18 6.10.6 Bio Suisse .................................................................. 433.7.1 Regulaciones claves para productos pesqueros 6.10.7 KRAV (acuicultura) ..................................................... 43 y acuícolas ................................................................. 203.7.2 Regulaciones claves para moluscos bivalvos ............ 21 7 Referencias. ...................................................... 444 Regulación INDNR/IUU. ............................ 22 8 Notas. .................................................................... 464.1 Lo Básico ................................................................... 224.1.1 ¿Que es la pesca INDNR? ........................................ 22 9 Abreviaciones. ................................................. 474.2 ¿Como opera la certificación de capturas? ............... 244.2.1 Flujos Comerciales .................................................... 255 Relación entre las certificaciones Sanitaria y de Captura. .............................. 265.1 Tabla Comparativa ..................................................... 276 Ecoetiquetado. ................................................ 306.1 Lo Básico ................................................................... 306.2 Importancia en el Mercado de la UE ............................ 306.3 Cobertura y certificación ............................................ 306.4 Productores: costos y beneficios ............................... 31 Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado l 5
  6. 6. 1. Acerca de este folleto.La exportación de productos pesqueros y acuícolas (PPAs) a distribución de los productos. Estas “ecoetiquetas” no tienen ca-la Unión Europea (UE) no es obligatoria, y requiere un claro rácter normativo, pero pueden bajo ciertas circunstancias, facilitaresfuerzo por parte de las autoridades gubernamentales y del la aceptación por parte de los clientes, ya que valorizan condicio-sector privado de los países exportadores. El cumplimiento y nes “deseables” en los productos.la comprensión del sistema de garantías oficiales requerido esfundamental para tener (y mantener) acceso al mercado de la UE. Dado que esta publicación se centra en el acceso al mercado deHasta hace poco tiempo, las exigencias de la UE se centraban la UE, se han identificado sólo algunos programas de ecoetique-en la certificación sanitaria. Sin embargo, a partir del 2010 se tado, basados en su orígen, orientación y presencia en el merca-requiere una “nueva” certificación en relación a la pesca ilegal, no do europeo. Esta selección, sin embargo, no pretende ser una lis-declarada y no reglamentada (INDNR), conocida también por sus ta exhaustiva, ni una aprobación por parte del autor y/o SIPPO desiglas en inglés: IUU. Estas dos certificaciones “necesarias” por si las certificaciones identificadas. El objetivo de esta publicación esmismas, permiten el “acceso” al mercado, pero no garantizan el contribuir al esclarecimiento, por un lado, de los fundamentos de“éxito” en el mercado. El posicionamiento de productos en el mer- las certificaciones “necesarias”, y por el otro, de algunos aspectoscado de la UE dependerá de muchas variables más. Algunas de claves de las certificaciones que pueden ser “deseables”.estas variables; calidad, precio, presentación, segmentación delmercado, y la fiabilidad del suministro son relativamente estándar Esta publicación debe ser utilizada sólo como una primera herra-en términos económicos. mienta para entender los conceptos necesarios, y se recomienda la lectura de las referencias proporcionadas, e investigación deEn los últimos años, otras “certificaciones” están influyendo el los temas que no están cubiertos por esta publicación.mercado europeo de PPAs. Estas se refieren a cuestiones éticasy ambientales asociadas a la captura, cosecha, producción y Para facilitar el uso del manual, en la siguiente tabla ofrece una guía a las distintas secciones, de acuerdo con el interés del lector.1.1 Tabla de orientación. P ¿Pregunta? Si/No/Inseguro Section 1 ¿Es la UE un mercado realista para su producto? S: Vaya a P 2 N: Pare aquí Inseguro: Lea sección > 2 2 ¿Conoce usted la política general de control sanitario para las importaciones a la S: Vaya a P 3 UE de productos pesqueros y acuícolas? N: Lea sección > 3 3 ¿Esta el país un productor autorizado para la exportación de productos pesquer- S: Vaya a P 4 os y acuícolas a la UE desde el punto de la certificación sanitaria? N: Pare aquí Inseguro: Lea sección > 3.1, 3.2 4 ¿Esta el productor autorizado para la exportación S: Vaya a P 5 de productos pesqueros y/o acuícolas a la UE? N: Pare aquí Inseguro: Lea sección > 3.3 5 ¿Conoce usted los fundamentos de los requisitos S: Vaya a P 6 regulatorios sobre los productos? N: Lea sección > 3.46 l Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado
  7. 7. 6 ¿Conoce usted los fundamentos de los controles oficiales requeridos por la UE? S: Vaya a P 7 N: Lea sección > 3.57 ¿Conoce usted las interrelaciones y las referencias de las normativas europeas S: Vaya a P 8 sobre las condiciones sanitarias? N: Lea sección > 3.68 ¿Conoce usted la política general de la UE en referencia a los controles sobre la S: Vaya a P 9 pesca INDNR? N: Lea sección > 49 ¿Se aplican los requisitos de la certificación de las capturas INDNR a los produc- S: Vaya a P 10 tos objeto de comercio? N: Vaya a P 13 Inseguro: Lea sección > 4.110 ¿Conoce usted los fundamentos de la pesca INDNR? S: Lea sección > 4.2 N: Vaya a P 1111 ¿Conoce usted los fundamentos de la certificaciones de captura y los requisitos S: Lea sección > 4.3 para los flujos comerciales directos o indirectos? N: Vaya a P 1212 ¿Conoce usted los fundamentos de la interrelación y las diferencias de los Certifi- S: Lea sección > 5 cados Sanitario y de pesca INDNR? N: Vaya a P 1313 ¿Son las ecoetiquetas un área de beneficio o un requerimiento comercial para S: Lea sección > 6, 6.1, sus productos? N: Vaya a P 14 6.214 ¿Conoce usted los fundamentos de la cobertura de las ecoetiquetas y del proce- S: Lea sección > 6.3 so de certificación? N: Vaya a P 1515 ¿Conoce usted los conceptos básicos de la costo-efectividad de las ecoetiquetas? S: Lea sección > 6.4, 6.5 N: Vaya a P 1616 ¿Conoce usted lo básico de los desafíos de las ecoetiquetas en los países en S: Lea sección > 6.6 desarrollo? N: Vaya a P 1717 ¿Conoce usted lo conceptos básicos de la certificación ecológica de la acuicultu- S: Lea sección > 6.7 ra? N: Vaya a P 1818 ¿Le interesa saber algunos puntos básicos sobre cómo elegir un sistema de S: Lea sección > 6.8 ecoetiquetado? N: Vaya a P 1919 ¿Le interesa identificar algunos de los esquemas S: Lea sección > 6.9 claves de ecoetiquetado del sector pesquero? N: Vaya a P 2020 ¿Le interesa identificar algunos de los esquemas S: Lea sección > 6.10 claves de ecoetiquetado del sector acuícola? N: Vaya a P 2121 ¿Está interesado en una selección de referencias y S: Lea sección > 7 lecturas sugeridas en relacion a estos temas? N: Fin Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado l 7
  8. 8. 2. ¿Es complicado exportar a la UE?La Unión Europea (UE) es el mayor mercado mundial de pro- La UE importa alrededor del 60% de los PPAs que se consumenductos pesqueros y acuícolas. Esto es debido al crecimiento de en su mercado de terceros países y si bien la idea de acceder asu consumo interno, y también al hecho de que la misma UE millones de consumidores con buen poder adquisitivo puede serse ha ampliado hasta incluir actualmente 27 países miembros. realmente tentadora, como productores y/o reguladores guberna-Aunque los países miembros1 importan distintos volúmenes, mentales, la decisión de exportar a la UE debe estar basada entodos comparten las mismas condiciones de acceso al mercado un riguroso análisis de costo beneficio.para productos pesqueros. Estos requisitos también se aplican aIslandia, Noruega, Suiza y Liechtenstein, ya que son parte de la Si las potenciales ganancias justifican los gastos a incurrir, enAsociación Europea de Libre Comercio (AELC/EFTA). términos de mejoramiento de infraestructura, capacitación de recursos humanos y refuerzo institucional, entonces se debeEl sistema regulador de importaciones de PPAs a la UE esta proceder, teniendo presente de que habrá costos continuos parabasado en garantías oficiales de gobierno a gobierno, sin la mantener el sistema de acceso.intervención de ningún tipo de certificadora privada ni normasdel tipo ISO. Por ello, los esfuerzos de exportación del productor,están condicionados a la buena gestión por parte de la autoridadgubernamental (la Autoridad Competente - AC) que en el país deorígen asume la responsabilidad de ofrecer a la UE las garantíasoficiales requeridas en relación a la legislación Europea.Desde el 1/1/2010, la UE no sólo requiere el usual certificadosanitario, sino también una certificación de capturas que garan-tice que el producto no procede de la pesca ilegal, no declaraday no reglamentada (INDNR), conocida también por sus siglas eninglés: IUU.Ambas certificaciones tienen un gran impacto en los paísesexportadores, ya que la UE basa su legislación en las realidadesde sus miembros, por ello muchos países en vías de desarrolloencuentran que la conformidad con estas obligaciones es compli-cada, costosa, y requiere un nivel de movilización de los recursos,que generalmente no está a su alcance.El cumplimiento y la comprensión del sistema de garantías oficia-les requerido es fundamental para tener (y mantener) acceso almercado de la UE, y requiere un claro esfuerzo por parte de lasautoridades gubernamentales y del sector privado de los paísesexportadores.8 l Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado
  9. 9. 3. Certificación Sanitaria.3.1 Lo Básico. Por ello, si se “autoriza” a un país a exportar a la UE, significa que la AC posee los instrumentos legislativos, infraestructura, conoci-Actualmente existen alrededor de 100 terceros países2 autoriza- mientos y sistemas necesarios para brindar las garantías oficialesdos a exportar productos pesqueros y acuícolas a la UE, de los que se piden.cuales 15 pueden exportar moluscos bivalvos vivos3. El Direc-torado-General para la Salud y Protección del Consumidor (DGSANCO) es el organismo responsable de la salubridad alimen- 3.2 El Certificado Sanitario.ticia en la UE, y sus requisitos para la importación de productospesqueros y acuícolas (PPAs) tiene el fin de garantizar que estos Los PPAs a ser exportados a la UE deben estar acompañados deproductos cumplen con las mismas reglas que los producidos en un certificado sanitario emitido por la AC del país de orígen7. Elpaíses miembros, respecto a su higiene, salubridad y en caso de mismo es el “documento oficial” entre el país exportador y la UEser relevante, la sanidad animal. con respecto a la conformidad del producto y las garantías oficia- les requeridas. Este certificado incluye una serie de DeclaracionesCondensar todas las exigencias que la UE requiere para pro- Sanitarias, herramienta muy eficaz para facilitar el entendimientoductos pesqueros de un país tercero va mas allá del objetivo de los requisitos, ya que el formato y el contenido del certificadode esta publicación4 , pero es necesario mencionar aquí que el están basados en la legislación de la UE y por lo tanto, deben desistema del país exportador tiene que ser equivalente (o igual) al ser respetados.que la UE exige a sus países miembros. Lo estipulado se basamayoritariamente en los reglamentos (CE) No 178/2002, (CE) Nº “El abajo firmante declara que conoce las disposiciones perti-882/2004, y (CE) Nº 854/2004. nentes de los Reglamentos (CE) no 178/2002, (CE) no 852/2004 y (CE) no 853/2004 y certifica que los productos de la pescaLa UE exige que las “garantías oficiales” en cuanto a conformidad anteriormente descritos han sido producidos conforme a dichosde los productos pesqueros provenientes de terceros países, requisitos, especialmente que:sean otorgadas por una “Autoridad Competente (AC)”, a la quedefine como “...la autoridad estatal competente para la organi- • proceden de (un) establecimiento(s) que aplica(n) un programazación de los controles oficiales5...” en términos de salubridad, basado en los principios de APPCC (HACCP) de conformidadestándares de producción y otras obligaciones estipuladas en con lo establecido en el Reglamento (CE) no. 852/2004,la legislación europea. La legislación de la UE también subrayaque ... “La AC debe cumplir una serie de criterios operativos que • han sido capturados y manipulados a bordo de buques, desem-garanticen su eficiencia e imparcialidad6…” barcados, manipulados y, en su caso, preparados, transforma- dos, congelados y descongelados higiénicamente cumpliendoResumiendo, la UE espera que la AC del país pueda garantizar los requisitos establecidos en el anexo III, sección VIII, capítulostres tipos de obligaciones: I a IV, del Reglamento (CE) no. 853/2004,• Obligaciones de recursos: Instrumentos de producción y con- • cumplen las normas sanitarias contempladas en el anexo III, diciones de procesamiento, HACCP y programas de soporte sección VIII, capítulo V, del Reglamento (CE) no 853/2004 y (SSOP, GMP, etc.), rastreabilidad, etc. los criterios establecidos en el Reglamento (CE) no. 2073/2005 relativo a los criterios microbiológicos aplicables a los productos• Obligaciones de resultados: Niveles no patogénicos en produc- alimenticios, tos. (ejemplos: histamina, contaminantes, biotoxinas, residuos, agentes microbiológicos, etc.) • han sido embalados, almacenados y transportados cumpliendo lo establecido en el anexo III, sección VIII, capítulos VI a VIII, del• Obligaciones de control: Monitoreo y Verificación Oficial (inspec- Reglamento (CE) no. 853/2004, ción) que estén efectivamente implementadas por la AC, estricto control en el proceso de certificación, etc. Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado l 9
  10. 10. • han sido marcados conforme a lo dispuesto en el anexo II, sec- 3.3 Requisitos para operadores ción I, del Reglamento (CE) no 853/2004, comerciales.• se cubren las garantías relativas a animales vivos y sus produc- Asumiendo que el país esta en la lista de países aprobados para tos, si proceden de la acuicultura, que ofrecen los planes de exportar, la AC es la responsable de aprobar al operador comer- residuos presentados de conformidad con la Directiva 96/23/ cial, en respecto los requisitos de la legislación Europea. Como la CE, y, en particular, su artículo 29, y exportación a la UE no es obligatoria, es la decisión del estableci- miento el buscar la “aprobación” en términos de los requisitos de• han superado satisfactoriamente los controles oficiales esta- la UE, más allá de los requisitos nacionales. La AC del país debe blecidos en el anexo III del Reglamento (CE) no. 854/2004. verificar la conformidad del establecimiento con los requisitos ”Regulation (CE) No. 853/2004; mínimos de la legislación europea, para luego aprobarla (o no) y asignarle un código único de identificación.La primera parte de la declaración sanitaria implica la necesidadde un certificador, cuyo deber se basa en el organismo responsa- 3.3.1 Establecimientos aprobadosble de las garantías oficiales, que como se mencionó antes, es el Todos los establecimientos en la cadena de producción pesquerarol de la AC. y acuícola (piscifactorías, granjas, barcos, plantas pesqueras, frigoríficos, etc.) deben estar “aprobados” con relación a la confor-3.2.1 Oficina Alimentaria y Veterinaria midad de las regulaciones europeas para que sus productos seanComo parte de las condiciones de acceso al mercado de la UE, “elegibles” para el mercado de la UE. La lista de establecimientosexpertos de la OAV (o FVO en inglés) evalúan la equivalencia aprobados en la cadena de “materia prima a producto” es mante-del régimen de control de salubridad de productos pesqueros y nida por la AC y contiene a todos los operadores comerciales endeterminan las condiciones necesarias de cada país para que la cadena de producción que están autorizadas a ser proveedoresestos puedan exportar a la UE. La OAV determina la capacidad a las empresas que exportan a la UE. Pero aquellas empresasde la AC para brindar las garantías oficiales requeridas por la UE. aprobadas al final de la cadena productiva (las que exportanLas misiones de la FVO son la base de la confianza entre la UE y directamente a la UE), deben figurar en una lista de estableci-la AC del país respecto a la conformidad regulatoria. Los reportes mientos autorizados a recibir un certificado sanitario para susde inspección de la FVO a todos los países visitados son públicos productos. Esta lista puede incluir barcos, plantas y frigoríficosy de libre acceso.8 Estos reportes contienen las evaluaciones, con la condición de que exporten directamente a la UE (o vía otroobservaciones, las referencias legales y (de ser necesario) las país para reprocesamiento).recomendaciones pertinentes. A estos establecimientos se les da un código de identificaciónPor ende, productos pesqueros y acuícolas solo pueden ser “único”, generalmente llamado “número UE”. La AC le comunicaexportados a la UE desde: a la UE su lista de establecimientos autorizados, con la garantía de que han sido verificados y que se encuentran en conformidad• Un país aprobado con las regulaciones europeas especificas. Por lo tanto, cambios en la composición de esta lista deben ser comunicados a la UE• Establecimientos aprobados (por ejemplo: plantas procesado- de inmediato. ras, frigoríficos, barcos congeladores, barcos factorías, etc.- también llamados Operadores Comerciales.) La “aprobación” y permanencia de un establecimiento en la lista, es condicional a la conformidad continua ante las reglas. Si el• Establecimientos y áreas de acuicultura aprobadas nivel de conformidad del establecimiento en algún momento no permite a la AC poder otorgar las requeridas garantías oficiales, entonces el establecimiento debe ser suspendido y/o retirado de la lista, perdiendo así la capacidad de que sus productos accedan al mercado de la UE.10 l Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado
  11. 11. operadoras en una planta de atún en FilipinasCuando esto sucede, el establecimiento pierde el derecho a la 3.3.2 Requerimientos a lo largo de la cadena de producciónexportación a la UE y / o de 0proporcionar materias primas y Como visto, toda la cadena de producción tiene que estar en con-productos a los establecimientos “listados”. formidad por parte de los operadores y eficientemente controla- dos por la AC. Esto es evidente en la siguiente declaración:3.3.1.1 Requerimientos para los establecimientos procesadores • “han sido capturados y manipulados a bordo de buques, desem-Como ya hemos visto, la AC certifica la conformidad a una serie barcados, manipulados y, en su caso, preparados, transforma-de requerimientos legislativos que están listados en el Certificado dos, congelados y descongelados higiénicamente cumpliendoSanitario. El primero es: los requisitos establecidos en el anexo III, sección VIII, capítulos I a IV, del Reglamento (CE) no. 853/2004”• “proceden de (un) establecimiento(s) que aplica(n) un programa basado en los principios de APPCC (HACCP) de conformidad El punto más importante de esta declaración, es que provee las con lo establecido en el Reglamento (CE) no. 852/2004” referencias específicas de la legislación que son de directa apli- cación por parte de los operadores. Estas pocas páginas son lasEl sistema HACCP no es nada nuevo y hay suficiente información que definen los requerimientos en términos de higiene y buenassobre el tema, por ello no se desarrollara en mas detalle. Hoy prácticas, y en valores absolutos, no son mucho mas exigentesen día, ninguna empresa debería estar exportando sin un plan que otros estándares como aquellos basados en Codex Alimen-HACCP en completo funcionamiento. tarius.9 Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado l 11
  12. 12. 3.4 Requerimientos para los • “han sido embalados, almacenados y transportados cumpliendo productos. lo establecido en el anexo III, sección VIII, capítulos VI a VIII, del Reglamento (CE) no. 853/2004”Los requerimientos particulares para los productos se encuentrancitados en las siguientes declaraciones: Esta declaración hace referencia a principios básicos en tér- minos de embalaje, almacenamiento y transporte, también los• “cumplen las normas sanitarias contempladas en el anexo III, requerimientos de temperaturas de almacenamiento (fusión del sección VIII, capítulo V, del Reglamento (CE) No 853/2004 y hielo para frescos, -18°C o inferior para congelados y -9°C para los criterios establecidos en el Reglamento (CE) no. 2073/2005 producto congelado en salmuera destinado al enlatado) y a su relativo a criterios microbiológicos aplicables a los productos mantenimiento durante el transporte. alimenticios” • “han sido marcados conforme a lo dispuesto en el anexo II,Esta declaración se refiere a los estándares para la mayoría de sección I, del Reglamento (CE) no. 853/2004”los PPA, tales como los organolépticos, histamina, parásitos, toxi-nas, especies prohibidas, etc. Así como los estándares microbio-lógicos, que se aplican mayoritariamente a productos “listos paraconsumir“.jaula flotante para Tilapia, embalse Betania, Colombia12 l Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado
  13. 13. Este declamación se refiere a los requerimientos de marcado/identificación, que son bastante simples, ya que refieren al tipo deproducto y sus establecimiento de orígen. Requisitos Zoosanitarios.103.4.1 Requerimientos específicos para productos acuícolasMas allá de los requerimientos enumerados, los productos A partir de Agosto del 2008 entra en vigor la Directivaacuícolas, deben satisfacer los requerimientos de la siguiente 2006/88/CE relativa a los requisitos zoosanitarios dedeclaración: los animales y de los productos de la acuicultura, y a la prevención y el control de determinadas enfermedades• “se cubren las garantías relativas a animales vivos y sus produc- de los animales acuáticos. Esta directiva establece la tos, si proceden de la acuí cultura, que ofrecen los planes de necesidad de tener una AC reconocida bajo los mismos residuos presentados de conformidad con la Directiva 96/23/ principios que la de sanidad, pero para salud animal en CE, y, en particular, su artículo 29” términos de acuicultura, en particular, las enfermedades de notificación obligatoria enumeradas por la OrganizaciónPor ello, los países de orígen necesitan una autorización particu- Mundial de Sanidad Animal (OIE). Esta directiva requierelar, ya que la Directiva 96/23/ CE obliga a los países terceros a de países terceros una gran capacidad de control, inclu-ofrecer garantías en cuanto al nivel de residuos veterinarios que yendo entre otras obligaciones, zonación en términos decontienen los productos que exportan. Los planes de monitoreo enfermedades, registro de establecimientos, acreditaciónde residuos y sus reportes deben de ser presentados a la UE por de laboratorios y varios requerimientos mas que excedenla AC del país de orígen para su aprobación. El objetivo de esta la competencia de esta publicación. Estos requerimientosevaluación es examinar si el sistema descrito para el control de zoosanitarios específicos se aplican para animales vivos,los contaminantes, residuos veterinarios, la autorización de los huevos y gametas, destinados a la acuicultura en territorioproductos veterinarios, y el plan de control ofrece las garantías de la UE, así como productos y materias primas de orígenoficiales mínimas equivalentes a las de la legislación europea. acuícola destinados a ser procesados en la UE. Pero no seEs importante destacar que una evaluación esta basada en la aplican a los productos acuícolas destinados directamentedocumentación, pero sí una visita de la FVO demuestra que las para el mercado y el consumidor final.garantías no se cumplen cual expresado en la documentación,el estatuto del país respecto a acceso al mercado puede ser Por mas detalles referirse a: http://ec.europa.eu/modificado. food/animal/liveanimals/aquaculture/ index_es.htm Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado l 13
  14. 14. 3.5 Controles oficiales. En términos prácticos, esto implica que los establecimientos a lo largo de la cadena productiva, deben ser “controlados” por la ACEstos controles son requeridos bajo la siguiente declaración: respecto a su conformidad con los requerimientos legislativos, por ejemplo12 en términos de documentación:• “han superado satisfactoriamente los controles oficiales estable- cidos en el anexo III del Reglamento (CE) no. 854/2004” • Descripción general del establecimiento, productos, procesos y capacidades.Para entender esta declaración, debemos entender los requeri-mientos en el Anexo III (productos de la pesca) del Reglamento • Descripción de la operaciones seguidas.CE 854/2004.11 • Programas documentados de Pre-requisitos.Algunos de estos requerimientos claves (pero no los únicos) sonactividades de Controles Oficiales llevadas a cabo: • Plan HACCP (de ser necesario).• Con regularidad y basados en los riesgos del proceso y producto • Sistema documentado de trazabilidad.• Sin previo aviso (como regla general) • Sistema documentado de retirada de productos.• En cualquier momento de la producción, procesamiento y En términos de infraestructura, condiciones de operación, y distribución gestión del control, sobre la producción y la aplicación de pre- requisitos por parte del operador:• Cubriendo exportación e importación • Condiciones generales de higiene de la planta y sus alrededoresLas actividades de control oficial sobre la producción y comerciali-zación de PPAs tienen por objeto evaluar la conformidad por parte • Manejo de la calidad del agua para el procesamiento con susde los establecimientos, respecto a: registros.a un control periódico sobre las condiciones de higiene del • Producción, control y manejo del hielo usado para el procesa- desembarque y de la primera venta; miento.b inspecciones periódicas de los buques y los establecimientos • Capacitación, salud e higiene del personal. en tierra firme, incluyendo las subastas de pescado y los mercados mayoristas para comprobar, en especial: • Manejo higiénico de las áreas comunes (baños, duchas, cocina, comedor, etc.). i) cuando proceda, si se siguen cumpliendo todos los requisitos para la aprobación, • Manejo de la limpieza y desinfección de las instalaciones y equipamiento. ii) si se manipulan correctamente los productos de la pesca, • Sistema de control de insectos y pestes. iii) si se cumplen los requisitos de higiene y temperatura, • Sistema de recepción y entrada de materias primas e insumos. iv) la limpieza de los establecimientos, incluyendo los buques, con sus instalaciones y equipo, así como la higiene del personal, y; • Manejo de residuos.c controles sobre las condiciones de almacenamiento y de transporte14 l Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado
  15. 15. • Etiquetado, identificación de lotes y trazabilidad.• Sistema de retirada de productos del mercado.• Diseño higiénico y mantenimiento preventivo de las instalaciones.Respecto a las características de los productos, los controlesoficiales deben incluir como mínimo los siguientes elementos cualdescritos en las directivas:• Exámenes organolépticos aleatorios en todas las fases de pro- ducción, transformación y distribución.• En caso de que el examen organoléptico suscite dudas sobre la frescura de los productos de la pesca, podrán tomarse muestras que se someterán a pruebas de laborato rio para determinar los niveles de nitrógeno básico volátil total (TVB-N) y de nitrógeno trimetilamina (TMA-N).• Pruebas aleatorias para la detección de histamina a fin de com- probar el cumplimiento de los niveles permitidos.• Medidas de seguimiento para controlar los niveles de residuos y de contaminantes de acuerdo a la legislación comunitaria.• En caso necesario, deberán realizarse pruebas microbiológicas de conformidad con las normas y los criterios.• Se llevarán a cabo pruebas aleatorias para comprobar el cum- plimiento de la legislación sobre control de parásitos.• Deberán realizarse pruebas para garantizar que no se comer- cialicen los siguientes productos de la pesca:• peces venenosos de las siguientes familias: Tetraodontidae, Molidae, Diodontidae y Canthigasteridae;• que contengan biotoxinas tales como que contengan biotoxinas tales como la ciguatoxina u otras toxinas peligrosas para la salud humana.13 Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado l 15
  16. 16. 3.5.1 Firma del certificado 3.5.2 Certificación y elegibilidadEn síntesis, lo explicado anteriormente es lo que requiere el Un criterio muy importante que es no realmente obvio en elcertificado sanitario para la UE. Por ello cuando un oficial de la certificado por sí mismo, pero como consecuencia de controlesAC firma el certificado, toma la responsabilidad legal de garantir, oficiales sobre la cadena y la trazabilidad de la producción, es lade que todos los elementos en la cadena de manufactura de los „elegibilidad“ de los productos y de la materia prima para la UE.productos certificados (productores primarios, materia prima, pro-cesadores, producto final, etc.) cumplen con los requerimientos El principio fundamental de los controles oficiales, es la implica-cual listados en las declaraciones del cerificado. ción de que todos los elementos en la cadena de la producción14 necesitan ser aprobados por la AC.Por lo tanto, el certificado sanitario deben proporcionar unadescripción exacta de la identidad del productor autorizado de los Este tema crítico tiene ramificaciones importantes, pues lasproductos, el tipo de producto y la cantidad de producto que se diversas etapas de la producción pueden estar bajo el control deenvía, y el destino final de las mercancías. diversas autoridades. En este caso, las varias sub-AC y/o la AC central deben actuar como una sola, en términos de ofrecimiento de las garantías oficiales a la UE. Si un país tiene cuatro autori- dades distintas sobre la cadena de la producción pesquera, estomercado pesquero fluvial interior colombiano, Huila16 l Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado
  17. 17. no se puede utilizar como excusa para el no cumplimiento de 3.5.3.2 Productos hechos con materias primas importadaslos requerimientos, ya que se deberían imponer los mecanismos Existen disposiciones específicas en la legislación de la UE alnecesarios para coordinar los controles oficiales cual requeridos. respecto de los controles aplicables a productos manufacturadosEsta coordinación es fundamental para un certificación valedera, parcial o totalmente con materias primas importadas:por ello esta debe ser centralizada, mas allá de que la produccióne inspección estén geográficamente dispersas. Buenas infraes- • Los productos de la pesca deben ser siempre originarios de untructura y practicas informáticas son la norma en términos de la país autorizado a exportar productos pesqueros a la UE.;integridad y eficiencia en certificación de productos alimenticios.Particularmente, en respeto al diseño y al mantenimiento de una • Deben ser originarios de un establecimiento o una nave aproba-base de datos apropiada, para la integración y distribución de la da, que conste en las listas correspondientes, y;información entre las ACs (o las distintas partes de una mismaAC), ya que son fundamentales para proporcionar consistencia al • Deben ser elegibles a ser exportados a la UE.proceso de la certificación. Una copia del certificado original de importación, o del certificadoQuién firma el certificado, necesita tener la capacidad de asegu- de exportación original, debe estar disponible a petición de la AC.rar que el producto a certificar, ha estado bajo condiciones oficial-mente controladas, desde su orígen hasta su exportación. Si el 3.5.4 Laboratorios a ser usados para controles oficialesorígen de las materias primas o cualquier etapa de la producción Para que un resultado analítico tenga validez “oficial” debe pro-fue realizada en un establecimiento no-verificado por la AC o en venir de un laboratorio que este acreditado a la norma ISO/IECno conformidad15, esa materia prima o productos no son elegibles 17025 para el parámetro a analizar.16 Esta norma establece lospara la exportación a la UE, por lo tanto no pueden recibir un requerimientos para la competencia de laboratorios de ensayocertificado sanitario que permita su acceso. y/o calibración, y sus requerimientos cubren tanto requisitos de gestión como requisitos técnicos, siendo su objetivo principalEl hecho de que un producto se haya procesado en un estableci- asegurar la calidad de los resultados emitidos.miento con una “numero UE” solamente, no garantiza su elegibili-dad al mercado europeo. La acreditación a la norma, es lo que permite a la AC poder “con- fiar” en exactitud e imparcialidad de los resultados del laboratorio,3.5.3 Trazabilidad y así “aprobarlo” para hacer análisis “oficiales”. Como consecuen-La AC debe verificar la eficacia del sistema de trazabilidad adop- cia, el estatus de laboratorio “aprobado” solo se puede mantenertado por el operador. El principio usado es, “un paso atrás, un en tanto el laboratorio mantenga la acreditación.paso adelante”. De quien y de donde recibo producto, que hagocon él y a quien se lo entrego. Este requerimiento aplica igualmente a laboratorios gubernamen- tales y privados, de hecho los laboratorios del sector privado son3.5.3.1 Separación e Identificación de producto no elegible cada vez más utilizados en todo el mundo para los propósitos de para la UE controles oficiales.Si una planta listada para la UE recibe o almacena materias pri-mas o productos no elegibles por orígen (por ejemplo de un barcoo granja no aprobados) o por condiciones (aprobados pero en noconformidad); el operador debe asegurar una separación físicade los materiales elegibles para la UE de los no elegibles duranterecepción, procesamiento y almacenamiento. Si productos teó-ricamente elegibles no pueden ser distinguidos de productos noelegibles, entonces todo el lote o grupo se considerara como noelegible. Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado l 17
  18. 18. 3.6 Puestos de Inspección 3.6.1 Sistema de alertas rápidas para alimentos y piensos Fronterizos. La RASFF17 es una herramienta que utiliza la UE para el inter- cambio rápido y eficaz de información entre los Estados miem-Las importaciones de PPAs deben entrar en la UE a través de un bros y la Comisión respecto a los riesgos sanitarios en la cadenaPIF (o BIP en inglés) aprobado por la UE y bajo la autoridad de alimentaria humana y animal. RASFF ofrece servicio constanteun veterinario oficial. para asegurar que las notificaciones son enviadas, recibidas y respondidas en el menor tiempo posible.Aquí los productos son sometidos a 3 tipos de chequeo: La CE publica un resumen semanal de las notificaciones18 efec-• Un chequeo sistemático de documentos: comenzando por el tuadas en el marco del RASFF. Cuando se emite una notificación certificado sanitario acom pañante de los productos. de productos importados la AC del país de orígen tiene que hacer una investigación completa e informar a la UE en sus resultados y• Un chequeo sistemático de identificación: que incluye comparar las medidas para evitar las recurrencias. los datos del certificado correspondan a los del producto.• Un chequeo físico: que implica el análisis del producto, su 3.7 ¿Cuales son las regulaciones empaque, la información en la etiqueta, y las condiciones de mas importantes? almacenado. Sería imposible haberse referido a toda la legislación en esteLa frecuencia y el tipo de chequeo físico se determinan para cada documento, así como a todos los requisitos en una simple lista.tipo de producto basado en análisis de riesgo e historia de con- Por ello, no hay manera de escapar el tener que buscar, leer y porformidad y pueden incluir la toma y análisis de muestras al azar, o sobre todo entender las regulaciones, manteniendo en cuenta debasadas en registros anteriores. que cambian y se actualizan a menudo.Si un envío se encuentra en no conformidad por alguna razón, el Los dos sumarios gráficos presentados a continuación citan lasPIF notifica la no conformidad al resto de la UE a través de un sis- regulaciones mas importantes así como sus interconexiones,tema interno de notificación llamado “Sistema de alertas rápidas siendo una herramienta muy útil para entender el sistema depara alimentos y piensos” (RASFF en inglés). garantías oficiales y encontrar las referencias requeridas.Si el producto excede los niveles requeridos (substancias,aditivos, contaminantes, niveles microbiológicos, etc.) o contienesubstancias no autorizadas, entonces se le niega entrada a la UE.18 l Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado
  19. 19. arrastrero para langostino en Belize Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado l 19
  20. 20. 3.7.1 Regulaciones claves para pescado y productos de la pesca20 l Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado
  21. 21. 3.7.2 Regulaciones claves para moluscos bivalvos Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado l 21
  22. 22. 4. Regulación INDNR/IUU.4.1 Lo Básico. 4.1.1 ¿Que es la pesca INDNR? No es la intención de esta sección definir y discutir los detallesEl llamado “Reglamento UE INDNR/IUU” es un instrumento técnicos de la pesca INDNR, pero sí definir el ámbito de aplica-jurídico aplicable a todos los buques dedicados a la explotación ción del reglamento INDNR, que abarca los siguientes conceptos:comercial de los recursos pesqueros en todas las aguas maríti-mas, y tiene por objeto prevenir, desalentar y eliminar la pesca • Las infracciones a las normas sobre gestión y conservación deINDNR en la medida en que están vinculados a la UE, ya sea a los recursos pesqueros en aguas nacionales e internacionales.través del comercio desde y hacia su territorio, o la participaciónde los nacionales de la UE en las actividades de pesca INDNR • Las actividades pesqueras en las zonas de alta mar abarcadasrealizadas bajo cualquier bandera. Por lo tanto, se aplica a todo por una Organización Regional Pesquera (ORP) llevada a caboel comercio de productos de la pesca marina, procesados o no, por embarcaciones sin nacionalidad o que están registradosprocedentes de buques pesqueros de terceros países y exporta- en un Estado de Bandera que es un no miembro de la ORP, odos a la UE por cualquier medio de transporte, y a las capturas captur ando en contravención con las reglas de la ORP.procedentes de buques pesqueros europeos y su exportacióna terceros países. El reglamento tiene por objeto garantizar una • Las actividades pesqueras llevadas a cabo en zonas de altatrazabilidad completa de todos los productos de la pesca marina mar no cubiertas por una ORP, pero de manera incompatiblea ser comercializados, por medio de un sistema de certificación con las responsabilidades para la conservación de los recursosde capturas. pesqueros y en virtud de la ley internacional.El reglamento también comprende disposiciones sobre el control • Los comportamientos que deben ser calificados como presuntasdel estado del puerto para buques de terceros países, la iden- actividades de pesca INDNR.ticicación de la pesca, buques de terceros países y europeosvinculados a la pesca INDNR, terceros países no coperarantes y Bajo el marco del Reglamento, un buque de pesca se puedelos ciudadanos europeos vinculados la pesca INDNR. Las dispo- considerar involucrados en actividades de pesca INDNR si sussiciones se complementan con un sistema de asistencia mutua actividades estan en contravención con las medidas de conser-para facilitar el intercambio de información entre las autoridades vación y gestión aplicables en la zona de pesca, tales como lade terceros países, los estados miembros, la CE y un Sistema de pesca sin licencia válida, en un área o durante una temporadaAlerta de la Comunidad. de veda, o usando artes de pesca prohibidos, así como el incumplimiento de las obligaciones de reporte, o la obstrucciónEn este sentido, el reglamento se basa en la responsabilidad y de la labor de los inspectores pesqueros.compromisos de terceros países, y esta basado en la legislaciónnacional aplicable, sus medidas de gestión pesquera y/o medidas A modo de ejemplo, la siguiente figura ilustra algunos buquesinternacionales de conservación. Por ende, no introduce ninguna en operación, que podría enmarcarse en los casos de la pescanueva medida de conservación o medidas de gestión. INDNR.22 l Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado
  23. 23. En términos muy generales, la “legalidad” de una captura sepuede definir por las existencia de respuestas dentro de un marcolegal, a una serie de preguntas básicas: ¿Quién lo capturó?¿Dónde se capturó? ¿Cuánto se capturó? ¿Cuándo se capturó?¿Cómo se capturó?. Cual ilustrado en la siguiente figura.19 Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado l 23
  24. 24. Las respuestas a estas preguntas se deben poder verificar en La AC por su parte dispone de una serie de “programas” o herra-relación a la gestión pesquera del estado de bandera del buque mientas dentro de su esquema de Monitoreo, Control y Vigilanciaque lo capturó en función de las leyes aplicables y las medidas (MCV) de actividades pesqueras (por ej: permisos de pesca,internacionales de gestión y protección. licenciamiento, observadores a bordo, inspectores, VMS20, contro- les de desembarque, etc.) que le permiten validar la veracidad deEl “sistema operativo” de esta certificación se basa en la capaci- los datos en certificado.dad de la AC pesquera del Estado de Bandera de la embarcación,para dar garantías oficiales sobre la existencia y “legalidad” de lasrespuestas a esas preguntas. 4.2 ¿Como opera la certificación de capturas? Certificados de captura validados por la AC deben acompañar a todos los productos de la pesca marina objeto de comercio con la UE, incluidos los productos transformados. El sistema se basa en los actuales sistemas de certificación adoptadas por las ORP, que han demostrado eficiencia. Le corresponde a los exportadores el solicitar el certificado de captura, completarlo y remitirlo a la AC pesquera del estado de bandera para su validación. En cuanto a su implementación (y según lo previsto en el Regla- mento INDNR), la CE ha adoptado un Reglamento de aplicación24 l Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado
  25. 25. (Reglamento CE Nº 1010/2009, de 22 de octubre de 2009) por el 4.2.1.1 Importación indirecta: sin proceso en otro paísque se establecen las especificaciones técnicas en algunas de las tercerosiguientes áreas: Los productos que se transporten a otro tercer país antes de llegar a la UE también deben ser acompañados por un certificado• Notificación previa de los desembarques, transbordos y envíos de captura validado por el estado de bandera y pruebas docu- (Artículos 1, 2); mentales de que los productos de la pesca no han sido someti- dos a mas operaciones que la descarga, carga u otra operación• Declaraciones de desembarque y transbordo (Artículo 3); destinada a mantenerlos en buen estado y han permanecido bajo vigilancia de las autoridades competentes del tercer país de que• Criterios de referencia para las inspecciones en puerto se trate. (Artículos 4, 5); La evidencia documental puede ser:• Simplificación del sistema de certificación de capturas con características específicas (por ej: capturas obtenidas por em- • un documento único de transporte, cubriendo el transporte barcaciones de pequeña escala - Artículo 6); desde el estado de bandera del buque a la UE, a través del país tercero (de importación indirecta), o• Lista de los programas de documentación de capturas reconoci- dos por parte de las ORPs (Artículo 7); • un documento expedido por la AC del tercer país con una des- cripción exacta de los productos de la pesca, fechas de descar-• Plazos para la presentación de certificados de captura (Artículo 8); ga/carga y, en su caso, nombre de los buques, las condiciones en las que permanecieron en país los productos consignados.• Criterios de gestión Riesgos para las verificaciones relaciona- das con los certificados de captura (Artículos 31, 32); • De aplicarse, el certificado de reexportación, establecidos por un sistema de documentación de capturas ORP, reconocido en• Cooperación Administrativa con terceros países en relación a conformidad el Reglamento de la pesca INDNR. los certificados de captura Artículo 33); 4.2.1.2 Importación indirecta con procesado en otro país• Otras. tercero Cuando los productos se procesan en un país que no sea el Esta-4.2.1 Flujos Comerciales do de bandera, el importador en la UE presentará una declaraciónEl sistema de certificación de capturas se aplica a todos los establecida por la planta de procesamiento en el tercer país, enproductos de la pesca las importaciones, exportaciones y reex- conformidad con el presentado anexo IV del Reglamento INDNR.portaciones desde y hacia la Comunidad, con independencia de La declaración debe dar una descripción exacta de los produc-los medios de transporte (barco de pesca, buques de transporte, tos y deberá indicar que los productos proceden de las capturasavión o transporte terrestre). Algunos productos, sin embargo, acompañadas de un certificado de captura. Una copia de losestán excluidos del ámbito de aplicación del Reglamento. Estos certificados de captura debe ser adjunta a la presente declara-son muy pocos, como las especies de agua dulce, productos ción. La AC en el Estado de transformación deberá aprobar lade la acuicultura obtenidos a partir de alevines o larvas, peces declaración.ornamentales, mejillones, caracoles y otros productos de menorimportancia. Una lista completa está disponible en los 3 del anexo Aclaración: La congelación no es considerado como el procesa- 21del Reglamento (CE) No 1010/2009. miento, sino más bien la preservación. Sin embargo, otros méto- dos de conservación, tales como el secado, salado o ahumadoNo hay un peso mínimo por debajo del cual las muestras están están procesando, ya que la estructura del producto es cambiadoexentas del Reglamento. A fin de garantizar una trazabilidad com- de manera significativa por estos tratamientos.pleta, el sistema de certificación también se aplica a situacionesen las que los productos de la pesca son importados desde unpaís distinto que el estado de bandera del buque. Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado l 25
  26. 26. 5. Relación entre las certificaciones Sanitaria y de Captura.Barcos cerqueros en el sur de ChileAmbos regímenes son tan diferentes como los trabajo de un Ins- El hecho de que un certificado sanitario es emitido para productospector de Salubridad Alimentaria y un Oficial de Pesca. de un establecimiento o buque autorizado no infiere de que los productos pesqueros en cuestión cumplen con las normas deLa existencia de un certificado sanitario, no es pertinente a conservación y gestión pesquera necesaria.efectos de la validación de un certificado de captura, que se basaúnicamente en el cumplimiento de las normas de conservación Sin embargo, es importante señalar que los diferentes documen-y gestión. Y viceversa, los certificados de captura utilizados de tos (certificados de captura, los certificados sanitarios, certifica-conformidad con el Reglamento de INDNR, no va a sustituir a los dos de orígen) no puede contener la información discordante.certificados sanitarios y / o certificados de orígen.26 l Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado
  27. 27. 5.1 Tabla Comparativa.Las más importantes diferencias entre las dos certificaciones son las siguientes: Certificación Sanitaria Certificación de Captura Objetivo Proteger la salud del consumidor europeo (y de la Evitar la importación de productos pesqueros fauna acuática). originados de la pesca INDNR. Alcance Productos pesqueros y acuícolas, exportados a Todo comercio de productos pesqueros marinos, los países miembros de la UE desde países no procesados o no, proveniente de buques pesque- comunitarios “autorizados”. ros de terceros países y que exportan a UE. Responsable general País tercero “autorizado”. El país debe figurar en Estado de Bandera del buque que capturó el una lista UE de países autorizados a exportar, producto (o los sistemas de documentación de en base a la equivalencia del sistema legal y la ORP reconocidas por la UE, pueden también ser competencia de su autoridad competente. utilizados para las especies cubiertas por éstos) Regulaciones Varias; las más importantes son (CE)178/2002, El Reglamento Reg. (CE) nº 1005 /2008 estable- aplicables de la UE 852/2004, 853/2004, 854/2004, 2073/2005, etc. ce un sistema comunitario para prevenir, desalen- En vigencia desde 1/1/2006 (pero desde 1993 tar y eliminar la pesca INDNR. Y su Reglamento hay exigencias). de aplicación (Reglamento (CE) nº 1010/2009, 22 de octubre de 2009). Organismo La AC respecto a la salubridad de productos Generalmente la autoridad pesquera del país de responsable en el país pesqueros varía de un país a otro. Salud Publica, bandera del buque puede ser autoridad de Pesca, de orígen Salud Animal, Agricultura, Salubridad Alimentaria, Instituto de Pesca, Prefectura, Marina, autoridad etc. de registro de embarcaciones, etc. Posibilidad de un Se acepta que un país tenga dos (o más) siste- No esta contemplado. El país de bandera controla sistema dividido? mas para controlar su producción, ya sea uno las actividades de pesca INDNR de sus buques o (un sistema para los productos a para la UE y otro para otros países y/o mercado no las controla. la UE, y otro para el resto) interno. Contenidos del Muy específico: un oficial de la AC del país de Según el modelo en la regulación. Lo inicia el certificado procesamiento ofrece garantías oficiales de que capitán del BP y lo valida la AC oficial del Estado el envío fue tratado según las normativas de la de bandera, o una ORP si le corresponde. La UE. Cualquier error o cambio en el formulario del validación certifica que las capturas se han certificado, implican la detención del envío. El efectuado con ajuste a las leyes y a las medidas idioma del certificado debe ser el del PIF del país internacionales de ordenamiento y conservación de entrada a la UE. correspondientes. Presentación Con la llegada del producto al PIF. Ya sea en Por el importador (no se especifica donde) en del certificado papel a través del importador, o electrónicamente papel, o electrónicamente (aunque aun n o hay a través del sistema TRACES. un sistema específico). Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado l 27
  28. 28. Certificación Sanitaria Certificación de Captura Organismo a cargo en Inicialmente, el PIF de los puertos de entrada en La autoridad pesquera en el puerto de entrada la UE la UE bajo el control de la DG SANCO, en la UE. Ningún organismo de centralización de (dirección general de sanidad de consumidor) momento. que es el responsable a nivel comuntario (autoriza países, envía inspecciones etc.). Rol del Operador El operador debe aparecer en una lista de esta- No hay en lista de buques autorizados. No se Comercial blecimientos autorizados (UE #). La cadena de permite el acceso de productos originados de valor desde la embarcación debe estar bajo el buques enlista INDNR (ya sea por la UE o por control de la AC. las ORP). Rol del buque El buque es uno de los elementos bajo control El buque de pesca es el elemento “clave” en el pesquero de la AC. Debe estar “aprobado” en cuanto a sus sistema de certificación. condiciones higiénicas para acceder al mercado. Rol de las ORP Ninguno. Si tiene un sistema de certificación (por ej: ICCAT), podría ser el órgano que valida los certificados. Ciudadanos de No son sujetos pasibles de medidas. Los EM cooperarán con terceros países y adop- estados miembros tarán las medidas adecuadas, para identificar a (EM) de la UE quienes apoyen o lleven a cabo pesca IUU. Importación directa El certificado sanitario que debe ser emitido por El certificado debe estar validado por la AC oficial (importado desde el país de la AC del país donde el producto se procesó por del estado de bandera, o por una ORPs si corre- bandera o el país de orígen de la materia prima) última vez. En el caso de desembarques directos spondiese. en la UE, el buque debe estar “aprobado” por la AC del país de orígen. Importación indirecta La responsabilidad es del país procesador. El lote será aceptado bajo las siguientes condi- (importado desde un país Técnicamente, el producto no entra en la cadena ciones: a) certificados de captura validados por distinto al de bandera del buque) de valor del país o los países por donde se el Estado de Bandera, y pruebas documentales transporta. de que los productos no han sido procesados, y que han permanecido bajo la vigilancia de las AC de los países de tránsito. Esta evidencia puede Transporte solamente (Tránsito, transbordo o almacen- ser: a) un documento único de transporte, b) un amiento temporario) documento expedido por la AC del tercer país con una descripción exacta de los productos de la pesca, fechas de descarga/carga y, en su caso, nombre de los buques, las condiciones en las que permanecieron en país los productos.28 l Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado
  29. 29. Certificación Sanitaria Certificación de CapturaImportación Indirecta La responsabilidad es la del país donde se dio Las condiciones son que: i) el lote sea acompaña-(importado desde un país el último procesamiento. El establecimiento de do por una declaración del procesador en el paísdistinto al de bandera del buque) procesado debe aparecer en la lista de estableci- 3ro refrendada su AC, describiendo los productos mientos aprobados (UE) del país autorizado. Las sin transformar y los transformados y sus respec-Procesado en el materias primas/producto original debe proceder tivas cantidades ii) el original del certificado/spaís tercero de un establecimiento “aprobado” y de un país de captura, que indique que la totali dad de las autorizado. El certificado deberá hacer referencia capturas han sido utilizadas para la transforma- a la “materia prima importada” y el certificado ción de los productos, o una copia del original del original de exportación deben mantenerse bajo el certificado o certificados de captura en caso de control de la AC del país exportador. que solo una parte de la captura provenga de una embarcación y el resto de otra/s.Importación Indirecta Sin cambios. En ambos casos (ya sea de transporte o de pro-(importado desde un país cesado) una condición alternativa es que el lotedistinto al de bandera del buque) sea acompañado de un certificado de reexpor- tación, validado en virtud de un sistema de do- cumentación de capturas de una ORP. Esto solo sería aplicable a algunas especies reguladas por ORP (atunes o merluza negra. - ICCAT, CCSBT).Falta o dudas El lote es detenido. Entrada en el sistema de aler- Denegación de la importación. La CA de PM pu-en la conformidad del tas rápidas, se informa a la AC del país de ultimo eden confiscar, destruir, o vender el lote con finescertificado procesamiento y/u orígen. Los productos pueden benéficos. Si el Estado del pabellón rechaza / no ser devueltos o destruidos. adopte las medidas correctivas contra el buque, este podría ser potencialmente aparecer como un buque de pesca INDNR.Sistemas de Sistema de alerta rápida para alimentos y piensos En principio, cuando se desprendan dudasalerta (RASFF) para el intercambio rápido y eficaz de respecto a la conformidad de los buques o los información entre los EM y la Comisión cuando productos de la pesca de determinados terceros se detectan riesgos para la salud humana en la países, la Com isión los publicará. Se creará un cadena alimentaria humana y animal. sistema comunitario de alerta para compartir información respecto a buques y estados.Frecuencias de La frecuencia varia para cada lote. La frecuencia Un documento para cada lote y el resto estarácontrol de chequeos físicos se determina para cada tipo condicionado al grado de cooperación del país de de producto en base al riesgo intrínseco y la con- abanderamiento del buque y a la eficacia de su formidad del producto del mismo orígen. propio sistema de control.Ayuda a países Más de 15 años de asistencia técnica por parte La CE esta cooperando con terceros países en laen desarrollo de los distintos organismos de dentro y fuera de aplicación del presente reglamento. la CE. Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado l 29
  30. 30. 6. Ecoetiquetado.6.1 Lo Básico. se está convirtiendo en parte de las políticas corporativas de res- ponsabilidad social para muchos comerciantes. Por ello, algunasMuchos gobiernos han introducido diversas políticas y mecanis- empresas establecen objetivos medibles de adquisición de pro-mos que garantizan la sostenibilidad de actividades pesqueras y ductos ecoetiquetados (por ej: 40% del total). En muchos paíseslas buenas prácticas ambientales en la acuicultura a nivel nacio- europeos, los supermercados son el grupo dominante en la ventanal, regional e internacional. al por menor de productos pesqueros y acuícolas. Además de requerir una cadena de suministro estable, de buena calidad yMas allá de las medidas oficiales, el sector privado también ha productos sanos, ellos también exigen a sus proveedores el “de-presentado iniciativas de mercado para apoyar los mismos objeti- mostrar” que los productos tienen un orígen ético y/o sustentable.vos. El ecoetiquetado es una de esas iniciativas. Las ecoetiquetas Los productos ecoetiquetados proporcionan esta “prueba”.fueron creadas para influir sobre las decisiones de compra de losconsumidores y la política de abastecimiento de los distribuidores Lo antedicho se observa particularmente en el centro y norte dede productos pesqueros y acuícolas. Además, las ecoetiquetas Europa, donde existe una población relativamente consciente so-“resaltan” a los productores que usan prácticas de pesca y acui- bre la problemática ambiental y una sociedad civil activa. En estoscultura responsable que conducen a una utilización sostenible de países los modelos de consumo se basan en una gama limitadalos recursos naturales. Las Ecoetiquetas son un sello de homo- y tradicional de productos pesqueros y acuícolas, y el hábito delogación de los productos que bajo su cobertura tienen menor comprar pescados y mariscos envasados en los supermercadosimpacto sobre la naturaleza, que otros productos similares en el se facilita el impacto de una etiqueta en el punto de venta. Comomismo segmento de mercado.23 consecuencia, la penetración en el mercado de los productos con etiquetado ecológico está creciendo rápidamente.Una ecoetiqueta es un logotipo en el producto, que suministrainformación vinculando el producto con el proceso de produccióny captura/cosecha, información utilizada al tomar decisiones decompra. Las organizaciones de desarrollo y gestión de ecoetique-tas establecen una serie de normas ante las cuales los produc-tores solicitantes serán evaluados y, acreditados oportunamentesi se considera en conformidad. Estas organizaciones tambiénpromueven la importancia de la etiqueta para los consumidores,a fin de garantizar su apreciación y la demanda de los productosque llevan su ecoetiqueta.La acreditación, en este contexto, es el procedimiento mediante elcual los auditores y certificadores acreditados por su competen-cia, llevan a cabo las evaluaciones y la certificación de acuerdo alos criterios específicos de cada ecoetiqueta. 6.3 Cobertura y certificación.6.2 Importancia en el mercado de la UE. La cobertura de los sistemas de ecoetiquetado presenta una gran variedad que va más allá de una división inicial entre pesca deLos distribuidores y mayoristas consideran el potencial en las captura y la acuicultura. Si bien algunos de los requisitos espe-ecoetiquetas como herramienta de marketing, ya que existe una cíficos de varios esquemas de ecoetiquetado se discutirán máscreciente demanda de productos éticos, así como una garantía adelante, es importante señalar que estos no sólo se suscriben acontra la presión de grupos ecologistas y su influencia en los temas del medio ambiente, sino que se extienden a la biotecno-medios de comunicación. La oferta de productos ecoetiquetados logía, el bienestar animal, la responsabilidad social y desarrollo30 l Acceso al Mercado de la UE y Ecoetiquetado

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