Trasparenza nella gestione dei fondi strutturali

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Presentazione al webinar organizzato da dati.gov.it - di Carlo Amati, Luigi Reggi e Federico Tomassi

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Trasparenza nella gestione dei fondi strutturali

  1. 1. www.opencoesione.gov.it TRASPARENZA NELLA GESTIONE DEI FONDI STRUTTURALI Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica Webinar dati.gov.it 14 marzo 2013
  2. 2. Le politiche di coesione Carlo Amati
  3. 3. • Sono interventi diretti ad incrementare le opportunità di sviluppo (crescita e inclusione sociale) dei cittadini, indipendentemente dal luogo in cui vivono • Vengono alimentate con Fondi Strutturali europei (pari a circa un terzo del bilancio UE) e con le risorse nazionali del Fondo di Sviluppo e Coesione • Rivolgono un’attenzione aggiuntiva e un sostegno speciale ai territori che divergono dalle traiettorie migliori • Promuovono la realizzazione di interventi volti al riequilibrio economico-sociale dei territori Cosa sono le politiche di coesione
  4. 4. Le politiche di coesione Infrastrutture, formazione, aiuti alle imprese …. R&S, ambiente, trasporti, … “…dall’ago al reattore” (ovunque in Italia, in qls settore, di qls dimensione)
  5. 5. Volti al riequilibrio di disparità nei territori
  6. 6. Quadro Comunitario di Sostegno (QCS OB1 e OB3), Docup OB2 Programmi Operativi Nazionali e Regionali [MONIT] FONDI STRUTTURALI EUROPEI FONDO SVILUPPO E COESIONE (FSC, ex FAS) Quadro Strategico Nazionale (QSN) Programmi Operativi Nazionali, Interregionali e Regionali [Sistema di monitoraggio unitario] Intese- Accordi di Programma Quadro, assegnazioni a AACC con Delibere CIPE Programmi Attuativi Regionali, Fondi dedicati con Delibere CIPE [Sistema dedicato - AI] [Sistema di monitoraggio unitario] Quadro Strategico Nazionale (QSN) Quindi molti strumenti e con evoluzione nel tempo. Inoltre, ci sono anche risorse nazionali che si «sono liberate» per progetti rendicontati su programmi comunitari ma originariamente finanziati su fonti diverse e che finanziano altri progetti e c’è anche, dal 2011, il Piano d’Azione Coesione derivante dalla riprogrammazione sui Fondi strutturali … Finanziati con risorse comunitarie e nazionali
  7. 7. Banca dati unitaria Regione Emilia Romagna Regione Veneto Regione Sicilia … MIUR Min Interno MISE … grazie a un sistema di monitoraggio federato
  8. 8. Trasparenza sulle politiche di coesione in Italia ed Europa Luigi Reggi
  9. 9. Recovery.gov
  10. 10. Farmsubsidy.org
  11. 11. Open Data & Transparency Iniziative e regole EU . E-government action plan 2011-2015 • trasparenza • Accesso e riuso delle informazioni pubbiche The Digital Agenda for Europe “Turning government data into gold” Revisione della Direttiva sul riuso dell’Informazione Pubblica • limita le tariffe applicabili dalle PA al costo marginale di produzione del dato • introduce meccanismi di valutazione indipendente sulle regole del ri-uso vigenti negli stati membri • formati machine-readable by default
  12. 12. Trasparenza e Open Data Le regole europee 2007-2013 Art. 7 Reg. 1828 8 dic 2006 Le Autorità di Gestione sono tenute ad effettuare “la pubblicazione, elettronica o in altra forma, dell’elenco dei beneficiari, delle denominazioni delle operazioni e dell’importo del finanziamento pubblico destinato alle operazioni”. European Transparency Initiative (2008) Dettaglio ulteriore, “consigliato”: • ammontare di fondi pubblici pagato al beneficiario alla fine del progetto; • anno di pagamento finale; • data dell’ultimo aggiornamento.
  13. 13. Analisi delle liste dei beneficiari dei Fondi UE nelle Regioni europee • Censimento delle liste dei beneficiari pubblicate dai Programmi Operativi FESR e FSE dell'EU27 • Metodo oggettivo: visita diretta sui siti realizzati delle Autorità di Gestione • Punto di partenza : portale DG Regio e DG Employment • Periodi di rilevazione: ottobre 2010, ottobre 2011, ottobre 2012 • Verifica della presenza o assenza di 40 caratteristiche
  14. 14. Indice del dettaglio dei contenuti pubblicati Ottobre 2011 54,0% 47,7% 42,1% 38,3% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% FESR Italia FESR Media EU FSE Italia FSE Media EU 49,1% 38,9% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Centralizzato Non centralizzato HU FI LT BG EE PL DK NL IT BE CZ SK FR RO SE SI LU PT DE CY GR IE MT AT UK ES LV y 2010 100 78% 78% 41% 67% 67% 56% 51% 45% 43% 44% 44% 43% 44% 44% 33% 39% 29% 35% 33% 33% 33% 33% 32% 43% 28% 0% y 2011 100 78% 78% 67% 67% 67% 56% 53% 49% 47% 44% 44% 44% 44% 44% 44% 39% 37% 34% 33% 33% 33% 33% 32% 29% 28% 0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Media EU 2011
  15. 15. EE BG CZ FI LT PL SK FR SE LU PT IE BE IT UK DE ES AT DK NL CY GR MT RO HU LV SI y 2010 17% 29% 50% 50% 50% 50% 50% 49% 33% 25% 20% 22% 40% 20% 21% 19% 17% 17% 17% 17% 17% 17% 17% 17% 17% 0% 0% y 2011 67% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 49% 33% 25% 24% 22% 22% 21% 18% 18% 17% 17% 17% 17% 17% 17% 17% 17% 17% 0% 0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Media EU 2011 23,2% 30,2% 18,8% 23,1% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% FESR Italia FESR Media EU FSE Italia FSE Media EU 34,5% 19,3% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Centralizzato Non centralizzato Formato Ottobre 2011
  16. 16. Formato Ottobre 2012
  17. 17. Strategie di Open Data I programmi europei a confronto Fonte: L. Reggi, La trasparenza sui beneficiari dei Fondi Strutturali in Italia e in Europa, Materiali UVAL 2012, n. 27 61% 21% 18%
  18. 18. Il percorso verso un approccio bilanciato Usabilità Qualità e cura del dato Closed data Data quality approach FOCUSED ON raw data, advanced user, mash-up apps Data visualizationapproach FOCUSED ON processed data, non technically-oriented citizens Open, hi-quality, useful and accessible data Re-user centered User centered Regulation centered
  19. 19. Qualche esempio…. Usabilità Qualità e cura del dato Re-user centered User centered Regulation centered DE UK ES GR BG EE NL DK HU IT PL FR
  20. 20. Verso la nuova programmazione Le regole europee 2014-2020 (negoziato in corso!) Art. 105 Regolamento generale Formato machine-readable: CSV, XML Sistema nazionale centralizzato (open source) Esplicitazione della licenza Dettaglio ulteriore, obbligatorio: • sintesi dell'intervento • data di inizio dell'intervento • data di fine dell'intervento • tasso di cofinanziamento UE • codice postale dell'intervento; • denominazione della categoria di intervento; • data dell'ultimo aggiornamento dell'elenco degli interventi; • i titoli dei campi di dati e le denominazioni degli interventi forniti anche in almeno un'altra lingua ufficiale dell'Unione europea.
  21. 21. I contenuti di OpenCoesione Federico Tomassi
  22. 22. TUTTI i progetti finanziati da politiche di coesione Data di monitoraggio: 31.12.2012 613.482 numero di progetti 61,0 miliardi € - Finanziamenti 20,7 miliardi € - Pagamenti COSA C’È OGGI IN OPENCOESIONE? Fondi strutturali UE co-finanziati + Risorse nazionali del FSC
  23. 23. SISTEMA DI MONITORAGGIO UNITARIO Progetti in programmi co-finanziati dai Fondi strutturali UE (FESR + FSE) DELIBERE C.I.P.E. Allocazioni del Fondo nazionale per lo sviluppo e la coesione (FSC) per progetti non ancora monitorati nelle politiche di coesione ALTRE FONTI AMMINISTRATIVE Es.: descrizioni aggiuntive da parte delle AdG SELEZIONE DI INDICATORI STATISTICI ISTAT MONITORAGGIO CIVICO (da attivare) Testi e foto caricati da cittadini e soggetti coinvolti NUOVE VARIABILI (da attivare) Indicatori di output sulla qualità della vita dei cittadini FONTI DI OPENCOESIONE Autorità di gestione + Amministrazioni + Statistiche + Cittadini
  24. 24. 3 SITI WEB Dal portale OpenCoesione.gov.it agli open data DPS e CIPE
  25. 25. OPEN DATA DEL DPS 4 dataset relazionali: progetti, localizzazioni, soggetti, pagamenti
  26. 26. • Licenza Creative Commons Attribuzione - Condividi allo stesso modo (CC BY-SA) 3.0 permette agli utenti di riprodurre, distribuire e comunicare dati e analisi, nonchè modificarli e adattarli anche a scopo commerciale. • Metadati forniscono informazioni su tutte le variabili scaricabili, affinché siano interpretate e riusate correttamente (struttura dei dataset, descrizione delle variabili, note esplicative) RIUSO DEI DATI Strumenti formali e sostanziali per gli utenti
  27. 27. Totale dei progetti e delle risorse nel complesso o nell’ambito della selezione effettuata
  28. 28. Grafici interattivi per l’immediata visualizzazione della distribuzione delle risorse e del numero di progetti per tema e per natura dell’intervento
  29. 29. Sintetica panoramica della distribuzione delle risorse per tema e per natura dell’intervento
  30. 30. Ricerca diretta delle Amministrazioni responsabili dei progetti e degli altri soggetti coinvolti nella realizzazione
  31. 31. Accesso diretto alle localizzazioni (regioni, province, comuni) tramite mappe interattive e ricerca per trovare il numero di progetti, l’ammontare degli investimenti e la lista dei singoli interventi
  32. 32. Progetti col maggiore finanziamento sono evidenziati in home page
  33. 33. • Homepage • Ricerca territorio cliccando su mappa >> Palermo • Scarico CSV (tracciato ridotto su variabili visualizzate) • Scheda progetto >> Ogliastrillo • Racconta un progetto • Scheda soggetto >> RFI • Ricerca progetti >> BRIT (PON REC) ESEMPIO DI NAVIGAZIONE Mappe, ricerche, elenchi, schede progetti, altre informazioni
  34. 34. Grazie per l’attenzione www.opencoesione.gov.it opencoesione@dps.gov.it

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