COLOMBIA: Agenda Estrategica ANTV - 2013

  • 46 views
Uploaded on

 

More in: Social Media
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Be the first to comment
    Be the first to like this
No Downloads

Views

Total Views
46
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0

Actions

Shares
Downloads
1
Comments
0
Likes
0

Embeds 0

No embeds

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
    No notes for slide

Transcript

  • 1. Agenda Estratégica 2013 Coordinación de Normatividad, Protección y Promoción Diciembre de 2012
  • 2. Agenda Estratégica 2013 Fecha actualización: 03/12/2012 Página 2 de 22 Coordinación: Normatividad Protección Promoción Fecha revisión: 03/12/2012 Revisión No. 0 Aprobado por: Director Fecha de vigencia: 16/07/12 Agenda Estratégica 2013 CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 3 2. TENDENCIAS INTERNACIONALES............................................................................. 4 3. BALANCE DE LA AGENDA ESTRATÉGICA 2012 .......................................................... 5 3.1. Ejes estratégicos ..................................................................................................... 5 3.2. Balance de las actividades de la Agenda Estratégica 2012.................................. 6 4. PROPUESTA DE AGENDA ESTRATÉGICA 2013 .......................................................... 9 4.1 Marco general de la propuesta............................................................................... 9 4.2 Líneas de acción y actividades estratégicas........................................................ 11 4.2.1. Más oferta de canales y espacios de televisión ............................................... 11 4.2.2. Mayor acceso y mejor calidad técnica.............................................................. 12 4.2.3. Reglas claras y contenidos pertinentes ........................................................... 13 4.2.4. Interlocución eficaz: en contacto con el televidente y con el sector ............. 15 4.3 Resumen de Actividades y Cronograma .............................................................. 17 5. PARTICIPACIÓN DEL SECTOR................................................................................. 20 ANEXO 1 .......................................................................................................................... 21
  • 3. Agenda Estratégica 2013 Fecha actualización: 03/12/2012 Página 3 de 22 Coordinación: Normatividad Protección Promoción Fecha revisión: 03/12/2012 Revisión No. 0 Aprobado por: Director Fecha de vigencia: 16/07/12 1. INTRODUCCIÓN La Autoridad Nacional de Televisión –ANTV– es una Agencia Nacional Estatal de Naturaleza Especial, del Orden Nacional creada a partir de la Ley 1507 de 2012, con personería jurídica, autonomía administrativa, patrimonial, presupuestal y técnica, la cual forma parte del sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –TIC–; y cuyo objeto es brindar las herramientas para la ejecución de los planes y programas de la prestación del servicio público de televisión, con el fin de velar por el acceso al mismo, garantizar el pluralismo e imparcialidad informativa, la competencia y la eficiencia en la prestación del servicio, así como evitar las prácticas monopolísticas en su operación y explotación, en los términos de la Constitución y la ley. Con la conformación de su Junta Directiva el 10 de abril de 2012 y el consecuente inicio formal de actividades, uno de los primeros proyectos que abordó la ANTV lo constituyó la definición de la Agenda Estratégica del año en cuestión. En la misma, y con base en los principios y objetivos que definen a la entidad, se propusieron diversas actividades bajo tres (3) ejes estratégicos: Cultura Organizacional, Actividades Continuas, y Desarrollo Regulatorio. Sobre ellas, la ANTV desarrolló un trabajo comprometido que arroja resultados positivos a la vez que permite orientar el camino a seguir. Basados en lo recorrido, la dinámica de la actual institucionalidad frente al servicio de televisión, el direccionamiento estratégico de la entidad y en atención a lo dispuesto en sus estatutos internos, la ANTV plantea una propuesta de Agenda Estratégica para el año 2013. Dicha Agenda, presentada para comentarios de la industria audiovisual, concesionarios, operadores del servicio de televisión, programadores internacionales y la ciudadanía en general, incluye cuatro (4) líneas de acción: Más oferta de canales y espacios de televisión, Mayor acceso y mejor calidad técnica, Reglas claras y contenidos pertinentes, e Interlocución eficaz: en contacto con el televidente y con el sector; bajo las cuales se adelantarían veinticinco (25) actividades estratégicas. El documento borrador de Agenda Estratégica 2013 se estructura en cinco (5) capítulos, de los cuales el primero corresponde a esta introducción. El segundo capítulo presenta una revisión general y un análisis de tendencias internacionales en torno a líneas de acción respecto de la intervención de los Estados en el servicio de televisión. En el tercer capítulo se realiza un balance de la ejecución de la Agenda Estratégica del año 2012 y se explica brevemente las actividades surtidas en el desarrollo de la misma. En el cuarto capítulo se presenta la propuesta de Agenda Estratégica 2013 de la entidad con énfasis en las líneas y actividades, con sus respectivos cronogramas, que serían desarrolladas por la ANTV en el mencionado año. Finalmente, el capítulo quinto presenta las consideraciones para la participación del sector. De esta forma, la ANTV sigue propendiendo por el cumplimiento de sus obligaciones misionales, mismas que corresponden a ejercer labores de vigilancia, seguimiento y control de los operadores del servicio público de televisión en beneficio de los usuarios y del mercado mismo; administrar el régimen de concesiones; desarrollar la normatividad y regulación relacionada con los contenidos del servicio público de televisión en los términos de las Leyes 1341 de 2009 y 1507 de 2012; la protección de los usuarios y televidentes; y el fortalecimiento y desarrollo de la industria audiovisual en Colombia, con un especial énfasis en la televisión pública educativa, cultural, nacional y regional.
  • 4. Agenda Estratégica 2013 Fecha actualización: 03/12/2012 Página 4 de 22 Coordinación: Normatividad Protección Promoción Fecha revisión: 03/12/2012 Revisión No. 0 Aprobado por: Director Fecha de vigencia: 16/07/12 2. TENDENCIAS INTERNACIONALES La Autoridad Nacional de Televisión –ANTV– realiza una breve revisión de tendencias internacionales en torno a líneas de acción respecto de la intervención de los Estados en el servicio de televisión en varias regiones del mundo (Europa, Norte América, Latinoamérica y Reino Unido). Las principales iniciativas de algunos entes reguladores del servicio de televisión que definen tendencias internacionales se aprecian en el Anexo 1 del presente documento. Los principales hallazgos se pueden agrupar en las siguientes temáticas: Tecnología, Mercados, Fomento de la industria y Otros temas, así: Tecnología  Uso eficiente del espectro para garantizar servicios que serán generados a partir de la implementación de la Televisión Digital Terrestre –TDT–.  Establecimiento de estándares y normas relacionadas con el uso de sistemas tradicionales de radiodifusión, en relación con la oferta existente de banda ancha.  Implementación de normas que regulen los servicios de video por demanda (VOD) o pague por ver (PPV). Mercados  Renovación de licencias de operación.  Apertura del mercado para operadores multiplex que ofrecerán televisión local. Fomento de la industria  Políticas que fomenten el desarrollo de contenidos locales y variedad en la programación.  Fomento de la inclusión social, permitiendo que población con discapacidad tenga acceso al servicio de Televisión (Lenguaje de señas), la generación de contenidos por parte de comunidades étnicas, así como fomentar la protección de género.  Programas de capacitación dirigidos a los servicios comunitarios y locales a través de centros de formación ya establecidos, encaminados a la generación de mejores contenidos. Otros temas  Implementación de medidas relacionadas con derechos de autor, debido a la accesibilidad que los usuarios tendrán a contenidos a través de diferentes medios.  Garantía de que los usuarios tengan información amigable y actualizada del mercado, de manera que se les permita empoderarse a la vez que tomar decisiones con mayor conocimiento del tema.  Implementación de sistemas que permitan monitorear la prestación del servicio.  Revisión de procesos que permitan agilizar la atención de los usuarios y disminuir la carga operativa de los operadores frente a trámites ante la entidad reguladora. Se concluye que a nivel internacional las tendencias se enmarcan bajo procesos y proyectos encaminados al seguimiento a la migración de la televisión análoga a la televisión digital, la generación de condiciones apropiadas para dar apertura a los diferentes mercados de televisión, y a la promoción y fomento de contenidos públicos.
  • 5. Agenda Estratégica 2013 Fecha actualización: 03/12/2012 Página 5 de 22 Coordinación: Normatividad Protección Promoción Fecha revisión: 03/12/2012 Revisión No. 0 Aprobado por: Director Fecha de vigencia: 16/07/12 3. BALANCE DE LA AGENDA ESTRATÉGICA 2012 Es importante realizar un balance de la Agenda Estratégica 2012 de la Autoridad Nacional de Televisión –ANTV–, revisando tanto los ejes como las actividades que ha adelantado la entidad a la fecha. 3.1. Ejes estratégicos La ANTV se ha creado y actualmente ha cumplido con sus funciones como una entidad autónoma y rectora de la televisión en Colombia, comprometida con la calidad y la mejora de sus procesos y servicios, en busca del beneficio y la satisfacción de los usuarios, televidentes y el propio mercado de la televisión en Colombia. Lo anterior se ha logrado actuando con transparencia, eficiencia, eficacia y efectividad en el ejercicio de las funciones, apoyándose en un entorno de trabajo estimulante y un equipo de trabajo competente. Las actividades y proyectos de la ANTV se enmarcaron dentro de los siguientes tres ejes estratégicos: Cultura Organizacional, Actividades Continuas, y Desarrollo Regulatorio. A continuación se presenta un balance de cada uno de los ejes. Gráfico 3.1. Ejes Estratégicos de la Agenda Estratégica 2012 de la ANTV Fuente: ANTV, 2012 i. Desarrollo Regulatorio: Bajo este eje estratégico se plantearon los proyectos regulatorios a desarrollar por la ANTV en el 2012, dentro de los cuales se encontraban algunos que estaban siendo desarrollados por la CNTV (hoy en liquidación) y que fueron transferidos a la ANTV en virtud de la Ley 1507 de 2012. Asimismo, se incluyeron proyectos que la Junta Nacional de Televisión consideró como relevantes ya que se referían a asuntos pendientes con un grado alto de importancia para el desarrollo de la industria. Dentro de los proyectos regulatorios planteados en la Agenda Estratégica 2012 se encuentran temas como la apertura de la televisión abierta y la entrada de nueva oferta televisiva, actividad que se evidencia con la apertura del Concurso de Méritos ANTV 003 de 2012; y que culminará en el año 2013 con la adjudicación de la estructuración técnica, económica y financiera para la entrada de nueva oferta televisiva del mercado de televisión abierta. Asimismo, se emitió normatividad encaminada a la regulación de la tasa de DESARROLLO REGULATORIO DESARROLLO ORGANIZACIONAL ACTIVIDADES CONTINUAS
  • 6. Agenda Estratégica 2013 Fecha actualización: 03/12/2012 Página 6 de 22 Coordinación: Normatividad Protección Promoción Fecha revisión: 03/12/2012 Revisión No. 0 Aprobado por: Director Fecha de vigencia: 16/07/12 compensación de la televisión por suscripción, el Registro Único de Operadores –RUO– del servicio de televisión y la Licencia Única para la prestación del servicio de televisión por suscripción. Por otro lado, se encuentran en etapa final de aprobación la Reglamentación Parcial del servicio de Televisión Comunitaria, para la cual se llevó a cabo un proceso extenso de participación constructiva con los operadores de dicho servicio; y la Reglamentación del Fondo para el Desarrollo de la Televisión y los Contenidos –FONTV–. A través del desarrollo de los proyectos regulatorios, la ANTV propende por el aseguramiento de los recursos necesarios para el fortalecimiento y desarrollo de la televisión pública, educativa, cultural y regional; así como por la eliminación de las asimetrías en el tratamiento de cargas regulatorias, de manera que todo ello pueda asegurar la competitividad de la industria audiovisual en el país. ii. Actividades Continuas: De acuerdo con lo planteado, dentro de esta categoría se agruparon aquellas actividades que se realizan en la ANTV con el fin de cumplir con las funciones que le han sido atribuidas por la ley; las cuales están enmarcadas dentro de sus procesos de vigilancia, seguimiento y control, el oportuno desarrollo de la actividad concesional y la adecuada atención a los usuarios y televidentes. Con el fin de cumplir con este eje, se desarrollaron varias actividades como el desarrollo de auditorías empresariales, la apertura de investigaciones contra algunos operadores, la habilitación para la prestación del servicio de televisión cerrada, la protección al televidente y los lineamientos del informe sectorial. A todo lo anterior se suman las actividades emprendidas por la entidad con el objeto de dar continuidad a las actuaciones administrativas que le fueron trasladadas por la Comisión Nacional de Televisión –CNTV– (hoy en liquidación) en cumplimiento de lo previsto en la Ley 1507 de 2012. iii. Cultura Organizacional: Para este punto, la ANTV inició el proceso de definición de los principales compromisos con sus usuarios internos (coordinaciones, áreas y funcionarios de la entidad) y externos (operadores de televisión pública y privada en cualquier modalidad, concesionarios de espacios, entidades del estado y televidentes); compromisos que se reflejan en la misión, la visión, los principios y valores y el código de ética. Para lo anterior, se está realizando el Proceso de Direccionamiento Estratégico, el cual concluirá con el planteamiento del Plan Estratégico de mediano plazo de la ANTV. Así mismo, y como parte integral de la cultura organizacional, la ANTV se encuentra en proceso de implementación de su Sistema de Gestión de Calidad con el fin de obtener la certificación de los procesos en las normas de calidad NTC GP 1000:2009 y la NTC ISO 9001:2008. 3.2. Balance de las actividades de la Agenda Estratégica 2012 Una vez presentado el balance general de cada uno de los ejes estratégicos definidos para el año 2012, en el Cuadro 3.1. se presenta un resumen detallado del avance y balance de cada una de las actividades que fueron definidas en la Agenda Estratégica 2012. Se destaca el cumplimiento de la mayoría de actividades, lo que deriva en la generación de nueva normatividad frente a temas importantes para el sector y la industria de televisión, la realización de importantes acciones frente a las actividades de vigilancia y control y asuntos concesionales, y el logro de significativos avances frente a la entrada de nuevos operadores prestadores del servicio de televisión en Colombia.
  • 7. Cuadro 3.1. Balance de las actividades de la Agenda Estratégica de 2012 Eje Estratégico Actividades Estratégicas Avance de la Actividad Impacto Cultura Organizacional Definición Cultura Organizacional Se inició el proceso de direccionamiento estratégico de mediano plazo de la ANTV con el fin de consolidar la cultura organizacional. Asimismo, el sistema de gestión de calidad se encuentra en su etapa final de implementación. La ANTV contará con lineamientos claros que faciliten el cumplimiento de los objetivos de la organización de manera eficiente, efectiva, con calidad y transparencia. Actividades Continuas Auditorías Empresariales Se revisaron los informes finales presentados por el Consultor sobre las auditorías efectuadas a los operadores de televisión por suscripción, y se identificaron hallazgos que se utilizarán como insumo para adelantar las acciones que resulten pertinentes. Adicionalmente, se expidieron las Resoluciones Sancionatorias ANTV 104, 105 y 106 de 2012, contra TELMEX, SUPERCABLE y ALFA DORADA, las cuales se encuentran en etapa de análisis de recursos de reposición interpuestos. La realización de este tipo de auditorías permite revisar aspectos puntales de los prestadores del servicio de televisión en aras de tomar las medidas correspondientes, al tiempo que se identifica el grado de cumplimiento de las normas vigentes por parte los prestadores del servicio de televisión auditado. Entrada Operadores Cerrada Se suscribió contrato con EMCALI EICE ESP para que dicha empresa pública pudiera prestar el servicio de televisión por suscripción, en atención a los parámetros señalados previamente en la Resolución ANTV 048 de 2012. Adicionalmente, se culminó con el Proceso Licitatorio No. 001 de 2012 que permitió entregar 18 nuevas concesiones de TV por suscripción, ampliando la posibilidad de oferta de dichos servicios en 273 municipios en 25 departamentos del país. Con la habilitación de nuevos concesionarios del servicio de televisión, se busca que los colombianos cuenten con mayores ofertas de servicios y que la competencia promueva una mejor prestación y la ampliación de la cobertura en beneficio de los usuarios y televidentes del servicio público de televisión. Informe Sectorial Se definió la metodología y las variables técnicas para generar los Informes Sectoriales anuales, con el fin de compilar información actualizada con altos estándares técnicos para la definición de estratégicas competitivas. El informe sectorial permite a la industria contar con un análisis del comportamiento del sector de la televisión en términos de ingresos, cobertura y usuarios, así como con un análisis a nivel internacional, entre otros aspectos. Desarrollo Regulatorio Tasa de Compensación Se expidió la Resolución ANTV 045 del 2012, por medio del cual se modificó la tarifa de compensación que deben cancelar los operadores del servicio de televisión por suscripción. El correcto cumplimiento de las disposiciones contenidas en esta resolución protege el patrimonio público, asegura el fortalecimiento de televisión pública, atiende el pago de la mesada pensional de los ex trabajadores de INRAVISIÓN y paga los costos regulatorios de la CRC y la ANTV, entre otros. Reglas del RUO Se expidió la Resolución ANTV 202 de 2012, por medio de la cual se establece la reglamentación del Registro Único de Operadores –RUO– del Servicio de Televisión. El RUO del servicio de televisión se considera fundamental y es requisito para el proceso de apertura al mercado de la televisión abierta y la entrada de nueva oferta televisiva que actualmente adelanta la entidad. Registro de Operadores de Televisión –ROT– Se expidió la Resolución ANTV 033 del 2012, por medio del cual se creó el Registro de Operadores de Televisión –ROT– y se dictaron otras disposiciones El ROT es una herramienta indispensable con el fin de mantener una base actualizada de los operadores de televisión para consulta del sector Televisión Comunitaria Se preparó y publicó un documento de Consulta Técnica y se realizaron 5 foros (Cartagena, Medellín, Pereira, Bucaramanga y Popayán) con la participación de más de 430 asistentes y 73 intervenciones. A partir de las respuestas y análisis internos se preparó una propuesta regulatoria, la cual se presentó en un foro en Bogotá con más de 200 asistentes y que incluyó la realización de mesas temáticas sobre los temas más relevantes de la citada propuesta. Se revisaron más de 90 comunicaciones recibidas y a partir de su análisis y los resultados del Foro se expedirá la reglamentación definitiva. Esta nueva reglamentación del servicio se ajusta a la normatividad vigente, tiene en cuenta la nueva institucionalidad dada por la Ley 1507 de 2012, analiza las condiciones vigentes de la prestación del servicio así como las disposiciones nacionales e internacionales de derechos de autor y los tratados bilaterales en materia de comercio suscritos por Colombia.
  • 8. Cuadro 3.1. Balance de las actividades de la Agenda Estratégica de 2012 Eje Estratégico Actividades Estratégicas Avance de la Actividad Impacto Desarrollo Regulatorio Reglamentación del FONTV Se publicó para consulta del sector tanto el proyecto de resolución como el documento regulatorio y se recibieron comunicaciones con observaciones y aportes sobre el mismo. La ANTV se encuentra analizando los comentarios presentados. Esta reglamentación define las condiciones para la asignación y recursos del fondo que permitirá desarrollar planes y programas para el fomento del sector de la televisión, así como establecer los parámetros de asignación y ejecución de los recursos del Fondo y determinar la oportunidad en el desembolso de los recursos a los operadores públicos de televisión. Régimen de reporte de información Se determinó la información relevante para el sector de televisión en Colombia respecto de las condiciones de operación, cobertura, calidad, tarifas, ingresos comerciales y publicitarios, entre otros. Se está preparando una propuesta regulatoria para discusión sectorial. Este régimen pretende unificar las obligaciones de reporte de información de todos los actores del sector que promueva la generación de valor en el sector. Régimen de vigilancia y control Se diseñó el modelo basado en cinco (5) elementos: 1) Vigilancia preventiva a través de mecanismos continuos de divulgación, o gestiones especiales, 2) Mecanismos de muestreo de reportes e informe periódicos bajo el sistema de alarmas tempranas, 3) Criterios de vigilancia especiales en cuanto a monitoreo técnico y análisis de contenidos, 4) Actividades de control con fines sancionatorios, y 5) Herramientas de control administrativo de las actuaciones surtidas. A la fecha se están revisando las herramientas tecnológicas de control de expedientes y la herramienta de control de notificaciones. La ANTV pretende cumplir con una labor preventiva de vigilancia y control así como gestionar un control oportuno, en donde los prestadores, operadores y concesionarios del servicio de televisión conozcan sus obligaciones, tengan conciencia de las consecuencias que genera su incumplimiento y sobre todo se promueva la corrección de los incumplimientos y la mejora en la prestación del servicio. Régimen de protección al televidente Se definió el documento soporte y el proyecto de resolución por medio del cual se adopta el procedimiento interno de peticiones, quejas y reclamos al interior de la Entidad, así como la cartilla de Trato Digno al Usuario. Se está preparando una Propuesta / Estrategia Regulatoria. Estas acciones buscan establecer de manera clara los mecanismos de atención, tiempos de respuesta y en general la manera como se interactuará con los usuarios, lo cual le facilitará su trámite y permitirá la ejecución de esta importante labor de manera eficiente y oportuna. Unificación regulatoria Se definió una estructura de compilación de la reglamentación y regulación que rige el servicio público de televisión a la luz del fenómeno de convergencia en el sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –TIC-, la distribución de competencias entre las entidades del Estado en materia de televisión y las facultades legales otorgadas a la ANTV, de acuerdo a lo establecido en la Ley 1507 de 2012. Se pretende lograr una coherencia lógica y sistemática con respecto a las disposiciones aplicables al sector de televisión, disminuyendo la dispersión normativa y facilitando la consulta de las disposiciones vigentes, para así llegar a una mayor divulgación, publicidad y transparencia respecto de las obligaciones y derechos con los que cuentan los destinatarios de las disposiciones regulatorias. Entrada de operadores de televisión abierta Se inició el Concurso de Méritos ANTV 003 de 2012, con el cual se conformó la lista corta para la contratación de la banca de inversión que estructurará jurídica, técnica, financiera y económicamente la operación y explotación del servicio de televisión de operación privada de cubrimiento nacional y su valoración. La ANTV da cumplimiento de los postulados de la Constitución y la Ley 1507 de 2012, permitiendo a través de criterios técnicos la apertura del mercado de televisión privada nacional que desde el año 1999 no cuenta con nuevos participantes. Licencia Única para TV por Suscripción Se expidió la Resolución ANTV 179 de 2012, por la cual se establece la Licencia Única para la prestación del servicio de televisión por suscripción Se establece la licencia Única para la operación, explotación y prestación del servicio de televisión por suscripción en un ambiente de total neutralidad tecnológica en cuanto a transmisión, redes, medios, estándares y acceso al usuario. Fuente: ANTV, 2012
  • 9. Agenda Estratégica 2013 Fecha actualización: 03/12/2012 Página 9 de 22 Coordinación: Normatividad Protección Promoción Fecha revisión: 03/12/2012 Revisión No. 0 Aprobado por: Director Fecha de vigencia: 16/07/12 4. PROPUESTA DE AGENDA ESTRATÉGICA 2013 Este capítulo presenta una descripción del marco general de la propuesta de Agenda Estratégica 2013 de la entidad, así como una descripción general de las líneas de acción y de las actividades estratégicas. Adicionalmente se presenta un cuadro resumen en el que se establecen las principales acciones que se desarrollarían trimestralmente durante año 2013 para cada una de las citadas actividades. 4.1 Marco general de la propuesta Concebir a la televisión como un servicio público implica vincularla estrechamente a la opinión pública y a la cultura del país; comprenderla como un “instrumento dinamizador de los procesos de información y comunicación audiovisuales”1 ; y suscribir que la televisión tiene como fines esenciales formar, educar, informar y recrear: cuatro nociones que enmarcan las líneas de acción que la Autoridad Nacional de Televisión –ANTV– propone a los actores del sector. Gráfico 2.1. Líneas de Acción de la Agenda Estratégica 2013 de la ANTV Fuente: ANTV, 2012 En cumplimiento con lo planteado en la Ley 1507 de 2012, referente a “brindar las herramientas para la ejecución de los planes y programas de la prestación del servicio de televisión”2 , con el fin de velar por el acceso, garantizar el pluralismo e imparcialidad informativa, la competencia y la eficiencia, así como evitar las prácticas monopolísticas en su operación y explotación; la ANTV 1 Ley 182 de 1995. Artículo 1. 2 Ley 1507 del 10 de enero de 2012, Capítulo I, artículo 2. Más oferta de canales y espacios de televisión Reglas claras y contenidos pertinentes Interlocución eficaz: en contacto con el televidente y con el sector Mayor acceso y mejor calidad técnica
  • 10. Agenda Estratégica 2013 Fecha actualización: 03/12/2012 Página 10 de 22 Coordinación: Normatividad Protección Promoción Fecha revisión: 03/12/2012 Revisión No. 0 Aprobado por: Director Fecha de vigencia: 16/07/12 aspira a materializar la obligación de convertirse en el principal interlocutor con los usuarios y la opinión pública en lo relativo a “la difusión, protección y defensa de los intereses de los televidentes”3 . Garantizar dicha interlocución con los usuarios y la opinión pública se constituye en el principal reto del accionar de la ANTV pues se trata de encontrar la forma de facilitar la labor de los actores del sector a través de regular, vigilar, controlar, capacitar, fomentar y, en últimas, de entre todos construir capacidad, entendida ésta como los recursos y aptitudes que tendrá el sector para cumplir a cabalidad sus tareas. Desde su inicio formal de operaciones en abril de 2012, la ANTV enfocó sus esfuerzos a abrir el mercado de la televisión, tanto de la modalidad abierta como de la cerrada; y a realizar un intenso trabajo regulatorio frente a temas como el esquema de compensación de la televisión por suscripción, el servicio de televisión comunitaria y el Fondo para el Desarrollo de la Televisión y los Contenidos –FONTV–; entre otros. Desde la perspectiva organizacional, la ANTV desarrolló en forma paralela una profunda reflexión sobre la estructura que debe asumir la nueva entidad, lo cual implica revisar sus necesidades presupuestales, logísticas y de personal. Ajustar la estructura de la ANTV es uno de los objetivos de la Agenda Estratégica 2013, y será el resultado de la valoración y evaluación de su pertinencia, eficiencia y efectividad en el contexto de su funcionamiento inicial, así como de las perspectivas de los frentes de trabajo para la vigencia en cuestión. Siguiendo la línea de apertura ya planteada, la Agenda Estratégica 2013 deberá finalizar procesos como la apertura del mercado de televisión abierta nacional y la licencia única para ofrecer servicios de televisión por suscripción, materialización de la llamada neutralidad tecnológica. La ANTV se propone abordar las distintas dimensiones de la televisión como industria, como servicio público, como elemento tecnológico y como medio de comunicación social; en cumplimiento de sus funciones y en desarrollo de sus compromisos con los distintos puntos de vista, intereses y sensibilidades. Si bien es cierto que la televisión como industria constituye un importante mercado, en que el trabajo regulatorio establece reglas de juego claras para la competencia y una mayor oferta encaminada a beneficiar al usuario final de este servicio público, no es menos importante el papel de la televisión como mediador social que construye ciudadanía, garantiza el lazo social, promueve valores culturales y constituye uno de los pilares del ejercicio democrático. Contenidos de calidad y el lugar de privilegio que debe ocupar la televisión pública, ameritan una reflexión que conduzca a la definición de políticas públicas integradoras que no pierdan de vista el contexto convergente de los contenidos audiovisuales, así como la necesidad de destinar todos los esfuerzos de la ANTV a atender el otro lado de la pantalla: Los televidentes. Una televidencia más formada y capaz de valorar con criterio los contenidos es sin duda una de las principales apuestas de la entidad a largo plazo; sin olvidar los cambios que plantea la televisión digital junto con la exigencia del ajuste normativo que de las transformaciones a nivel nacional e internacional se deriven. 3 ibid
  • 11. Agenda Estratégica 2013 Fecha actualización: 03/12/2012 Página 11 de 22 Coordinación: Normatividad Protección Promoción Fecha revisión: 03/12/2012 Revisión No. 0 Aprobado por: Director Fecha de vigencia: 16/07/12 Desde la dimensión tecnológica, la televisión colombiana debe ponerse a tono con el entorno y responder, luego de más de cincuenta (50) años de historia, a las expectativas de cobertura. El DHT social y la Televisión Digital Terrestre –TDT– como tecnología de punta, hacen parte fundamental de este reto en términos de infraestructura y de apropiación de la tecnología. 4.2 Líneas de acción y actividades estratégicas A continuación se presentan las veinticinco (25) actividades estratégicas a adelantar por la Autoridad Nacional de Televisión –ANTV– teniendo en cuenta el marco general de la propuesta y las líneas de acción planteadas: Más oferta de canales y espacios de televisión, Mayor acceso y mejor calidad técnica, Reglas claras y contenidos pertinentes, e Interlocución eficaz: en contacto con el televidente y con el sector. Es importante anotar que la numeración asignada a cada actividad responde al resumen detallado presentado en el Cuadro 4.1. del numeral 4.2. del presente documento. 4.2.1. Más oferta de canales y espacios de televisión Continuando con las labores adelantadas desde el mes de abril de 2012, y teniendo en cuenta el propósito de la ANTV de dar apertura a los mercados de televisión y su función de adjudicar las concesiones y licencias de servicio así como los espacios de televisión de conformidad con la ley, la ANTV propone la ejecución de diferentes actividades tendientes a permitir la entrada de nuevas ofertas televisivas y prestadores de servicios. A continuación se detallan las actividades estratégicas propuestas para propender por más oferta de canales y espacios de televisión en el año 2013.  Licencia Única para prestar el servicio de TV por Suscripción (Actividad 1) Teniendo en cuenta la evolución normativa, los avances tecnológicos, la dinámica institucional respecto a la televisión en Colombia, la implementación de nuevas tecnologías y protocolos en la prestación del servicio de televisión por suscripción, así como la convergencia tecnológica y regulatoria; la ANTV dará apertura en el primer trimestre de 2013 al proceso licitatorio ordenado en el parágrafo segundo transitorio del artículo 3 de la Resolución ANTV 179 de 2012, con el fin otorgar Licencias Únicas para la prestación del servicio de televisión por suscripción bajo un ambiente de total neutralidad tecnológica en cuanto a transmisión, redes, medios, estándares y acceso al usuario.  Proceso Licitatorio para otorgar concesiones para la Operación Privada del Servicio Público de TV en el Nivel de Cubrimiento Nacional (Actividades 2, 3 y 4) En cuanto al proyecto de apertura del mercado de televisión abierta que genera gran expectativa nacional, la ANTV contará con un experto consultor que adelantará durante los primeros trimestres del 2013 los estudios jurídicos, técnicos, financieros y económicos necesarios para estructurar el proceso licitatorio dirigido a otorgar concesiones para la Operación Privada del Servicio Público de TV en el Nivel de Cubrimiento Nacional. En dicha medida, se pretende no sólo desarrollar la valoración y la estructuración del proceso como tal sino desarrollar la licitación de conformidad con lo reglado en la Ley 182 de 1995 y las normas
  • 12. Agenda Estratégica 2013 Fecha actualización: 03/12/2012 Página 12 de 22 Coordinación: Normatividad Protección Promoción Fecha revisión: 03/12/2012 Revisión No. 0 Aprobado por: Director Fecha de vigencia: 16/07/12 acordes. Es importante mencionar que aunque la ANTV planea iniciar esta licitación teniendo en cuenta un cronograma programado, pueden existir factores exógenos al proceso que impliquen modificar los tiempos inicialmente propuestos. La ANTV adelantará igualmente el procedimiento establecido e implementará los mecanismos definidos en la Resolución ANTV 202 de 2012 durante los primeros trimestres del año 2013 con el fin de llevar a cabo la inscripción, calificación y clasificación en el Registro Único de Operadores de Televisión –RUO– del servicio de televisión de aquellas personas jurídicas que así lo soliciten, con el fin de convertirse en proponentes del proceso licitatorio para otorgar concesiones para la operación y explotación del servicio de televisión abierta nacional.  Proceso Licitatorio para otorgar concesiones de Espacios de Televisión (Actividades 5, 6 y 7) Bajo el objetivo de impulsar la oferta televisiva en el país y teniendo en cuenta la finalización de las concesiones de espacios de televisión, la ANTV desarrollará durante el año 2013 el proceso de estructuración jurídica, técnica, financiera y económica del proceso de licitación para la entrada de nuevos concesionarios de espacios de televisión del Canal UNO. Es importante mencionar que aunque la ANTV planea iniciar esta licitación teniendo en cuenta un cronograma programado, pueden existir factores exógenos al proceso que impliquen modificar los tiempos inicialmente propuestos. La ANTV adelantará igualmente el procedimiento establecido e implementará los mecanismos definidos en la Resolución ANTV 202 de 2012 durante los primeros trimestres del año 2013 con el fin de llevar a cabo la inscripción, calificación y clasificación en el Registro Único de Operadores de Televisión –RUO– del servicio de televisión de aquellas personas naturales y jurídicas que así lo soliciten, con el fin de convertirse en proponentes del proceso licitatorio para otorgar concesiones de espacios de televisión. 4.2.2. Mayor acceso y mejor calidad técnica Los objetivos definidos para lograr el mayor acceso y la mejor calidad técnica del servicio de televisión son el acceso universal del servicio de televisión abierta radiodifundida pública nacional y regional, y el avance en la implementación de la Televisión Digital Terrestre –TDT–. A continuación se detallan las actividades estratégicas propuestas para alcanzar estos objetivos en el año 2013.  Coordinación de la implementación de la Televisión Digital Terrestre –TDT– en Colombia (Actividades 8, 9 y 10) La TDT en Colombia requiere para el año 2013 abordar una agenda regulatoria que permita avanzar paralelamente tanto en consolidar las bases para su implementación como en definir acciones derivadas de la regulación. Lo anterior comprende, entre otros, los siguientes aspectos: i. Propender por la optimización del uso del multiplex (canal múltiple digital) por parte de los operadores públicos nacionales y regionales, así como regular su implementación, acceso y uso por parte de los canales locales sin ánimo de lucro. ii. Revisar la regulación de contenidos de cara a la implementación de TDT en televisión cerrada.
  • 13. Agenda Estratégica 2013 Fecha actualización: 03/12/2012 Página 13 de 22 Coordinación: Normatividad Protección Promoción Fecha revisión: 03/12/2012 Revisión No. 0 Aprobado por: Director Fecha de vigencia: 16/07/12 iii. Revisar la necesidad de regular derechos y obligaciones entre operadores. iv. Revisar la reglamentación sobre expansión propia de los operadores públicos regionales. v. Adoptar el plan de frecuencias que defina la Agencia Nacional del Espectro –ANE–. Adicionalmente, se deben planificar y ejecutar auditorías técnicas de cobertura y calidad que abarquen todo el período de transición, realizar el diseño de los planes de seguimiento técnico y de penetración, realizar un seguimiento a la transición del encendido digital de los canales locales sin ánimo de lucro; y finalmente, elaborar un estudio preliminar del encendido digital con miras a una futura reglamentación. Por otra parte, la implementación del proceso de transición hacia la TDT requiere de una fuerte estrategia integrada de comunicaciones y de socialización. La misma tiene el propósito de informar a los colombianos, especialmente a los destinatarios de la señal abierta que pueden resultar afectados, sobre el significado, ventajas, necesidad e implicaciones de la migración tecnológica, de manera que se constituyan en parte del proceso desde la base social de su mismo entorno hasta la divulgación masiva en medios. La estrategia abarca el diseño de la nueva imagen corporativa de la TDT, la realización de un macro evento de relanzamiento, la elaboración y control de un sitio Web, la presencia en redes sociales, una estrategia publicitaria de medios masivos, diseño, impresión y distribución de material informativo, organización, asistencia a foros y talleres con periodistas, acciones comunales y agremiaciones sociales que afectan los estratos 1, 2 y 3, y en general la socialización de la implementación según tiempos de transición; entre otros.  DTH Social (Actividad 11) El acceso universal del servicio de televisión se logrará con el desarrollo de una solución satelital en banda Ku que se ha denominado “DTH Social”, alternativa que ha sido analizada por la ANTV durante la vigencia 2012 para permitir el acceso de la población que en la actualidad no cuenta con el servicio de televisión porque no se encuentra ubicada dentro de la zona de cobertura de las estaciones actualmente instaladas, o porque el acceso no es posible debido a las condiciones geográficas del entorno. Para la implementación del proyecto durante el año 2013, debe determinarse el sistema de acceso condicionado y las especificaciones técnicas de todos y cada uno de los componentes de los sistemas de recepción, así como garantizar el monitoreo del servicio, la administración del sistema, el desarrollo de la página web y la implementación de un centro de atención a los usuarios del mismo. 4.2.3. Reglas claras y contenidos pertinentes Habida cuenta que la ANTV es el principal interlocutor con los usuarios del servicio de televisión y la opinión pública en relación con la difusión, protección y defensa de los intereses de los televidentes, y que dirige su actividad dentro del marco jurídico, democrático y participativo que garantiza el orden político, económico y social de la Nación; es necesario promover y reglamentar lo atinente a la participación ciudadana en los temas que puedan afectar al televidente, especialmente lo referido al control de contenidos audiovisuales, así como reglamentar las veedurías ciudadanas en materia de seguimiento eficiente a la prestación del servicio público de televisión, y la promoción y fomento de las mismas. A continuación se detallan las actividades estratégicas propuestas para diseñar unas reglas claras y promover contenidos pertinentes en el año 2013:
  • 14. Agenda Estratégica 2013 Fecha actualización: 03/12/2012 Página 14 de 22 Coordinación: Normatividad Protección Promoción Fecha revisión: 03/12/2012 Revisión No. 0 Aprobado por: Director Fecha de vigencia: 16/07/12  Protección del Televidente (Actividad 12) La ANTV ha estimado necesario adelantar una estrategia regulatoria que apunte a garantizar tanto los niveles de eficiencia y calidad en la prestación de los servicios, como el cumplimiento de la normatividad vigente en cuanto a contenidos, franjas y la generación de espacios de defensa y participación del televidente. La ANTV diseñará las metodologías más apropiadas para hacer monitoreo y seguimiento a los contenidos así como los mecanismos de valoración de los mismos. Con la intención de propender por la producción de contenidos televisivos de mejor calidad, y en línea con lo estipulado en la Ley 1507, la ANTV trabajará el tema de formación de audiencias más críticas. Con esto se pretende elevar los niveles y expectativas de la teleaudiencia colombiana, especialmente las poblaciones infantiles y familiares hoy expuestas un importante número de horas diarias al consumo televisivo.  Revisión y actualización del marco regulatorio respecto de los contenidos (Actividad 13) De acuerdo con lo establecido por la Ley 1507 de 2012, se trabajará en la reglamentación relativa al servicio de televisión étnica y afrocolombiana a la que se refiere el parágrafo 2 del artículo 20 de la Ley 335 de 1996, y en la promoción de la participación y veeduría ciudadana en los temas que puedan afectar al televidente. De esta manera, la ANTV trabajará con todos los agentes del sector, bajo un proceso participativo e incluyente, en la revisión de la actual normatividad, los esquemas de autoregulación y en la generación de una reglamentación de contenidos, con particular énfasis en las veedurías ciudadanas, la formación de audiencias y la televisión étnica.  Revisión de la Política de Televisión Pública en Colombia (Actividad 14) Teniendo en cuenta que la Ley 1507 de 2012 determina que la ANTV es la entidad encargada de “ejecutar la política estatal televisiva” brindando las herramientas para la ejecución de los planes y programas de la prestación del servicio público de televisión, es indispensable contratar en 2013 un estudio que identifique las bases y lineamientos para la formulación de la Política de Televisión Pública en Colombia. El objetivo principal es contar con un diagnóstico de la situación actual de la televisión pública nacional y regional, con el propósito de definir el modelo de la televisión pública en Colombia y desarrollar la medición del impacto de los recursos del Fondo para el Desarrollo de la Televisión y los Contenidos –FONTV– que se asignan a los operadores públicos del servicio de televisión. El diagnóstico tiene como propósito el análisis de los siguientes aspectos:  Programación: Comprende las parrillas y políticas de programación; así como los programas, la temática y el número de capítulos financiados con los recursos del FONTV (proyectos y transferencias de UNE-EPM).  Técnico: Abarca la cobertura geográfica y poblacional, el nivel de servicio, y la infraestructura para la producción de contenidos.  Financiero: Incluye el análisis de los ingresos y sus fuentes, costos y gastos; y el análisis de la generación de valor. Este diagnóstico se acompañará con la revisión de los modelos de televisión pública implementados en países de Europa y América, y la realización de eventos académicos con la participación de expertos internacionales.
  • 15. Agenda Estratégica 2013 Fecha actualización: 03/12/2012 Página 15 de 22 Coordinación: Normatividad Protección Promoción Fecha revisión: 03/12/2012 Revisión No. 0 Aprobado por: Director Fecha de vigencia: 16/07/12  Fondo para el Desarrollo de la Televisión y los Contenidos (Actividad 15) La ANTV continuará adelantando durante el año 2013 las actividades de fomento y fortalecimiento a los operadores públicos de televisión, la asignación de recursos y el seguimiento de la ejecución de los recursos, así como el apoyo a los contenidos de televisión de interés público desarrollado por operadores sin ánimo de lucro. Sobre este punto en particular se adelantarán convocatorias dirigidas a comunidades organizadas prestadoras del servicio de televisión comunitaria, a productores independientes y a canales locales sin ánimo de lucro. De otro lado, la ANTV desarrollará una propuesta de consolidación de la memoria audiovisual en materia de televisión en el país, en conjunto con otras entidades del sector. 4.2.4. Interlocución eficaz: en contacto con el televidente y con el sector La ANTV presenta las actividades para el año 2013 vinculadas con el compromiso de establecer canales de comunicación con el televidente y el sector, los cuales responden a acciones primordiales y necesarias para ejercer las labores misionales de la entidad, tales como ser autoridad concesional, ejercer las funciones de vigilancia, seguimiento y control, proteger al usuario de los servicios generando mecanismos adecuados; entre otros. De igual manera, estas actividades hacen parte de los proyectos encaminados a asegurar la consecución de los recursos destinados al fortalecimiento de la televisión pública, educativa, cultural, nacional y regional y el desarrollo de la industria audiovisual en su conjunto. A continuación se detallan las actividades estratégicas propuestas para establecer una interlocución eficaz entre la ANTV y sus clientes (televidentes, usuarios e industria, entre otros) en el año 2013.  Asuntos concesionales (Actividades 16 y 17) La ANTV continuará asumiendo asuntos que se encontraban en trámite en la Comisión Nacional de Televisión (hoy en liquidación) relativos a asuntos concesionales de trámite. Es por esto que, durante el año 2013, la entidad revisará y evaluará más de doscientas cincuenta (250) solicitudes de licencia para Televisión Comunitaria enviadas por la CNTV (hoy en liquidación) a la entidad en el año 2012, las cuales deben ajustarse a la nueva reglamentación parcial del servicio que se expida. Adicionalmente, se atenderán las nuevas solicitudes de licencia para prestar dicho servicio de acuerdo al procedimiento establecido en la nueva reglamentación. De igual manera, se trabajará en la evaluación de las solicitudes de renovación para la operación de televisión local sin ánimo de lucro en los términos del Acuerdo CNTV 003 de 2012.  Informe Sectorial de Televisión (Actividad 18) Una vez definida la metodología y las variables técnicas por parte de la ANTV, se elaborará el Informe Sectorial del año 2012 durante los primeros trimestres del año 2013, con el fin de compilar información actualizada del sector de televisión con altos estándares técnicos para la definición de estratégicas competitivas, el seguimiento de la labor regulatoria y los avances en la digitalización de la televisión.
  • 16. Agenda Estratégica 2013 Fecha actualización: 03/12/2012 Página 16 de 22 Coordinación: Normatividad Protección Promoción Fecha revisión: 03/12/2012 Revisión No. 0 Aprobado por: Director Fecha de vigencia: 16/07/12  Estrategia de Comunicación y posicionamiento de la ANTV (Actividad 19) La ANTV estima necesario y fundamental divulgar los programas, directrices y gestión de la entidad para que el sector de televisión, así como los televidentes y los diferentes grupos objetivos, tenga acceso a la información sobre el mercado y la industria en general. En este sentido, y considerando la dimensión de lo que significa en materia de información y comunicación el desarrollo de la Agenda Estratégica 2013 definida por la ANTV y para el logro de los procesos misionales de la entidad; se diseñará e implementará una Estrategia Integral de Comunicaciones, cuya ejecución requiere de un acompañamiento profesional y con amplia experiencia en el diseño e implementación de estrategias de comunicaciones de gran impacto, con el objetivo de posicionar a la entidad como un organismo autónomo, eficiente y transparente que trabaja para brindar una mejor televisión, con más opciones y contenidos, a la altura de los estándares internacionales, para los colombianos, con unos resultados de gestión, visibles a corto, mediano y largo plazo.  Implementación del modelo de vigilancia y control (Actividad 20) Bajo la premisa de valor de “prevención de incumplimiento y control oportuno” se cimenta el modelo de vigilancia y control que la ANTV implementará en el año 2013 para el ejercicio de sus funciones, buscando con ello que los prestadores, operadores y concesionarios del servicio de televisión conozcan sus obligaciones y las consecuencias que podría acarrear su incumplimiento de manera que se promueva la corrección de las faltas y la mejora en la prestación del servicio. Por ejemplo, se ejercerá vigilancia y control respecto del cumplimiento del Acuerdo CNTV 001 de 2012, que se refiere al acceso de la población sorda e hipoacúsica al servicio de televisión. En efecto, para el 2013 se plantea en una primera fase la socialización del modelo y que se difunda ampliamente al sector de modo que se apropie el referido instrumento como la línea de acción en la ejecución de las labores de vigilancia y control. Es de resaltar que se propenderá por el trámite ágil de las actuaciones, de manera que se permita una oportuna toma de decisiones.  Atención a actuaciones administrativas recibidas de la CNTV – hoy en liquidación (Actividad 21) Dando cumplimiento a lo previsto por la Ley 1507 de 2012, se debe adelantar el trámite sin solución de continuidad de cerca de 1.126 actuaciones administrativas, en las cuales se requiere respetar las distintas etapas procesales que permitan su culminación. En este sentido, y observando las garantías propias del debido proceso, la ANTV propenderá para que en el tercer trimestre del año 2013 se hayan culminado las investigaciones y demás trámites administrativos recibidos de la CNTV (hoy en liquidación), de modo que se genere certeza a los investigados sobre los trámites pendientes por atender.  Auditorías a prestadores del servicio de televisión (Actividad 22) Con el concurso de apoyo externo especializado, se pretende revisar de manera puntual la prestación del servicio de televisión. Para tal fin, durante el primer trimestre del 2013 se estructurarán las temáticas y módulos que comprenderán las Auditorías que se adelanten a diversos prestadores del servicio de televisión, de tal manera que para el segundo trimestre se contrate el apoyo y se ejecute durante los restantes trimestres del año. Con la revisión puntual de la forma como se está prestando, por ejemplo, el servicio de televisión comunitaria, se busca identificar las fortalezas, debilidades y oportunidades de mejora que se requieran, con la finalidad de que se preste un servicio con calidad y que cumpla los objetivos para los cuales fue creado.
  • 17. Agenda Estratégica 2013 Fecha actualización: 03/12/2012 Página 17 de 22 Coordinación: Normatividad Protección Promoción Fecha revisión: 03/12/2012 Revisión No. 0 Aprobado por: Director Fecha de vigencia: 16/07/12  Sistemas de información (Actividades 23 y 24) Para la ANTV es primordial establecer sistemas de información internos confiables para lograr la eficiente atención de sus clientes, los usuarios y los televidentes; propendiendo por un eficaz manejo de la información que permita cumplir cabalmente las funciones otorgadas por ley. Para ello, en el año 2013 se consolidarán los sistemas de información internos de la entidad tales como el sistema de gestión documental y archivo, el sistema financiero y contable, y las herramientas tecnológicas para la implementación del Teletrabajo; entre otros. Teniendo en cuenta que la entidad ha determinado la información relevante para el sector de televisión en Colombia respecto de las condiciones de operación, cobertura, calidad, tarifas, ingresos comerciales y publicitarios, entre otros; se hace necesario e indispensable la contratación durante el primer trimestre del modelamiento, diseño, pruebas y alineación tecnológica del Sistema de Información del Servicio de Televisión de la ANTV y de los módulos de recopilación de información con la estructura ya existente de otros sistemas de información del sector de Tecnologías de Información y las Comunicaciones –TIC–. Se espera que dicho Sistema de Información se ponga en marcha en el año 2013 para que almacene y administre información básica, jurídica, comercial, financiera, técnica, de servicio al cliente, de contenido y programación; teniendo en cuenta los diferentes tópicos de información, los canales de transmisión y la periodicidad de reporte que la entidad establezca.  Consolidación del procedimiento interno de atención al usuario (Actividad 25) Uno de los procesos misionales de la ANTV consiste en brindar atención oportuna y efectiva a los requerimientos de sus usuarios; todo en procura no solamente del cumplimiento en términos legales de sus obligaciones, sino también de asegurar un alto nivel de calidad en los procesos y en la satisfacción final de los usuarios. No obstante lo anterior, es importante resaltar que si bien la entidad dentro de su período de construcción operativa y arranque en el año 2012 ha logrado mantener un gran nivel de atención a sus usuarios, para el próximo año se propenderá, no sólo por mantenerlo, sino por mejorarlo y consolidarlo. 4.3 Resumen de Actividades y Cronograma Una vez presentado el marco general de la propuesta de Agenda Estratégica 2013 de la Autoridad Nacional de Televisión –ANTV– y descritas brevemente las líneas de acción y las actividades estratégicas, a continuación se presenta en el Cuadro 4.1. un resumen de la Agenda señalando para cada una de las veinticinco (25) actividades propuestas el tipo de actividad (Licitación Pública, Asesoría, Estudio, Proyecto Regulatorio o Actividad Administrativa) y las acciones esperadas en cada uno de los trimestres del próximo año. Es importante mencionar que en caso de que la ANTV considere oportuno la modificación de la Agenda Estratégica 2013, incluyendo sus actividades o los cronogramas propuestos, así lo hará conocer al sector. Finalmente, vale la pena anotar que las actividades e iniciativas expuestas en el presente documento no son taxativas, teniendo en cuenta el dinamismo del sector de la televisión y por ende, en el transcurso del año 2013 la Junta Nacional de Televisión podrá abordar asuntos adicionales a los incluidos en la Agenda Estratégica 2013, los cuales respetarán, en todo caso, los procedimientos establecidos en la ANTV para su desarrollo.
  • 18. Cuadro 4.1. Líneas de acción y actividades estratégicas a adelantar en el año 2013 Línea de Acción # Actividades Estratégicas Tipo de Actividad Año 2013 I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV Trimestre Más oferta de canales y espacios de televisión 1 Proceso Licitatorio para otorgar Licencia Única para prestar el Servicio de Televisión por Suscripción Licitación Pública Estudio Previos Apertura Adjudicación 2 Inscripción en el Registro Único de Operadores –RUO– de interesados para la Operación Privada del Servicio Público de TV en el Nivel de Cubrimiento Nacional Administrativa Inscripción Evaluación y Registro 3 Contratación de una Banca de Inversión para estructurar el proceso para otorgar concesiones para la Operación Privada del Servicio Público de TV en el Nivel de Cubrimiento Nacional Asesoría Valoración Estructuración Acompañamiento Acompañamiento 4 Proceso Licitatorio para otorgar concesiones para la Operación Privada del Servicio Público de TV en el Nivel de Cubrimiento Nacional Licitación Pública Estudios Previos Apertura Licitación 5 Inscripción en el Registro Único de Operadores –RUO– de interesados para ser concesionarios de Espacios de Televisión Administrativa Inscripción Evaluación y Registro 6 Contratación de una Banca de Inversión para estructurar el proceso para otorgar concesiones de Espacios de TV Asesoría Contratación y Estructuración Estructuración Acompañamiento Acompañamiento 7 Proceso Licitatorio para otorgar concesiones de Espacios de Televisión Licitación Pública Estudios Previos Apertura Licitación Mayor acceso y mejor calidad técnica 8 Coordinación de la implementación de la Televisión Digital Terrestre –TDT- en Colombia y seguimiento a la transición con miras al encendido digital Administrativa Verificación coexistencia DVB-T y T2 Acceso, gestión y operación del multiplex digital Optimización del multiplex digital Seguimiento y Resultados 2013 9 Revisión y actualización del marco regulatorio en torno a la TDT en coordinación con demás entidades (ANE y CRC) Administrativa Coordinación entre entidades Condiciones de Prestación Contenidos TDT y obligaciones Nuevo Plan de Frecuencias e indicadores encendido 10 Estrategia de Comunicación sobre la implementación de la TDT Asesorías Contratación Despliegue de Estrategia Despliegue de Estrategia Despliegue de Estrategia 11 DTH Social Proyecto Regulatorio Formulación Desarrollo Desarrollo Contratación Reglas claras y contenidos pertinente 12 Protección del Televidente (espíritu crítico de la teleaudiencia infantil y familiar, veedurías ciudadanas, televisión étnica y afrocolombiana, lenguas nativas, campañas informativas, diseño de metodologías de observación, monitoreo y seguimiento de contenidos audiovisuales.) Estrategia Regulatoria Formulación y Desarrollo Desarrollo Desarrollo Desarrollo y Finalización 13 Revisión y actualización del marco regulatorio respecto de los contenidos Proyecto Regulatorio Formulación y Desarrollo Desarrollo Desarrollo y Finalización 14 Revisión de la Política de Televisión Pública en Colombia Estudio Formulación Contratación Desarrollo Producto 15 Fondo para el Desarrollo de la Televisión y los Contenidos (Asignación de recursos, seguimiento de la ejecución y convocatorias) Administrativa Asignación y Seguimiento Seguimiento Seguimiento Seguimiento Fuente: ANTV, 2012.
  • 19. Cuadro 4.1. Líneas de acción y actividades estratégicas a adelantar en el año 2013 Línea de Acción # Actividades Estratégicas Tipo de Actividad Año 2013 I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV Trimestre Interlocución eficaz: en contacto con el televidente y con el sector 16 Atención a solicitudes de licencia para Televisión Comunitaria recibidas de la CNTV (hoy en liquidación) Administrativa Evaluación Otorgamiento Evaluación Otorgamiento 17 Renovación y estudio técnico de licencias de operadores de televisión sin ánimo de lucro Administrativa Evaluación Otorgamiento Evaluación Otorgamiento 18 Informe Sectorial de Televisión Proyecto Regulatorio Formulación Desarrollo Finalización 19 Estrategia de Comunicación y posicionamiento de la ANTV Asesorías Contratación Despliegue de Estrategia Despliegue de Estrategia Despliegue de Estrategia 20 Implementación del modelo de Vigilancia y Control en la prestación del servicio de televisión Administrativa Difusión Ejecución Ejecución Ejecución 21 Atención a actuaciones administrativas recibidas de la CNTV (hoy en liquidación) Administrativa Ejecución Ejecución Finalización 22 Auditorías a prestadores del servicio de televisión Asesoría Formulación Contratación Ejecución Finalización 23 Consolidación de los sistemas de información internos (Gestión Documental y Archivo, Financiero y Contable, Teletrabajo) Asesorías Contratación Contratación y Productos Productos e Implementación Implementación 24 Sistema de Información del Servicio de Televisión Asesoría Contratación Desarrollo Producto Implementación 25 Consolidación del procedimiento interno de atención al cliente Administrativa Ejecución Revisión Consolidación Fuente: ANTV, 2012
  • 20. Agenda Estratégica 2013 Fecha actualización: 03/12/2012 Página 20 de 22 Coordinación: Normatividad Protección Promoción Fecha revisión: 03/12/2012 Revisión No. 0 Aprobado por: Director Fecha de vigencia: 16/07/12 5. PARTICIPACIÓN DEL SECTOR Dentro del proceso de participación activa de los diferentes agentes del sector, el cuadro 5.1 presenta el cronograma de trabajo para la respectiva discusión de la propuesta de Agenda Estratégica 2013 de la Autoridad Nacional de Televisión –ANTV-. Cuadro 5.1: Cronograma de discusión de la propuesta Actividad Fecha Aprobación en Junta Nacional de Televisión de la publicación de la Propuesta de Agenda Estratégica 2013 de la ANTV en la página Web de la ANTV (Acta No. 27) 3 de diciembre de 2012 Publicación de la Propuesta de Agenda Estratégica 2013 de la ANTV en la página Web de la ANTV 4 de diciembre de 2012 Fecha límite para comentarios del sector a la Propuesta de Agenda Estratégica 2013 de la ANTV 17 de diciembre de 2012 Fuente: ANTV, 2012. Los comentarios sobre el contenido de la presente propuesta pueden ser enviados en medio digital a la siguiente dirección electrónica agenda2013@antv.gov.co o en medio físico a las instalaciones de la Autoridad Nacional de Televisión –ANTV– (Calle 59A bis No. 5-53 Edificio Link Siete Sesenta, Piso 4, Bogotá D.C.).
  • 21. ANEXO 1 Tendencias internacionales respecto a líneas de acción frente al servicio de televisión Región Entidad Iniciativa Europa European Broadcasting Union4 Considerando que los televidentes hoy en día reciben contenidos a través de diversos medios y servicios y pueden ver sus programas favoritos y obtener información cuando quieran y en donde quieran, la neutralidad tecnología y administración del espectro debería ser el foco de los agentes reguladores para asegurar Acceso Universal, Alta Calidad y Eficiente Prestación del Servicio. Cada residente debería disfrutar de contenidos sin importar la plataforma de forma confiable, con alta calidad y sin restricciones. Así mismo, la televisión digital terrestre –TDT- se está convirtiendo en el principal medio para la distribución de contenidos radiodifundidos. En este sentido, las políticas implementadas deberían estar enfocadas a asegurar el uso más eficiente de ésta y maximizar el beneficio para todos. El uso del espectro debería ser sujeto a garantizar los servicios de TDT actuales y futuros, proteger y promover el interés general. Las políticas deberían ser guiadas por los siguientes principios:  Preservar la cobertura actual de las redes existentes de radiodifusión terrestre  Soportar los desarrollos de la radiodifusión terrestre  Proveer claridad y seguridad regulatoria para el sector de radiodifusión Dado que los televidentes esperan recibir contenidos y servicios en todas las plataformas tecnológicas y dispositivos, se requiere modificar el marco europeo de derechos de autor para facilitar la obtención de los derechos necesarios para estos propósitos. Estandarizar las soluciones técnicas para los sistemas híbridos (HbbTV, MHEG-5, YouView, etc), de forma tal que los operadores puedan vincular sus sistemas tradicionales de radiodifusión a la oferta de banda ancha. Para que los usuarios puedan acceder a contenidos en donde quieran y cuando quieran, se hace necesario adoptar un sistema de derechos de autor moderno, coherente y sencillo por todos los operadores. Europa Comisión Europea (Directiva de servicios de comunicación audiovisual)5 Importancia de que los Estados miembros velen por que los usuarios tengan un acceso fácil y directo en todo momento a la información acerca del prestador del servicio de comunicación. Accesibilidad de las personas con discapacidad y de las personas de edad avanzada. La accesibilidad de los servicios de comunicación audiovisual incluye, aspectos como el lenguaje de signos, el subtitulado, la descripción acústica y menús de pantalla fácilmente comprensibles. Capacidad para adoptar medidas encaminadas a proteger el derecho a la información y a garantizar un amplio acceso del público a la cobertura televisiva de acontecimientos nacionales o no nacionales de gran importancia para la sociedad. Necesidad de normas que protejan el desarrollo físico, mental y moral del menor, así como la dignidad humana, en todos los servicios de comunicación Audiovisual. Aplicación de disposiciones nacionales de ayuda al desarrollo de la producción europea, en la medida en que se atengan al desarrollo de la Unión. Canadá Canadian Radio- Television and Telecommunications Commission6 Implementación de un fondo para el mejoramiento de la programación local de los canales radiodifundidos e incidentales Free to Air –FTA– Revisión de la política de PPV (Pay Per View - Pague por ver) Revisión de la política de televisión para comunidades étnicas Revisión de la política de televisión para la protección de género Renovación de licencias estaciones de televisión Free to Air –FTA- Renovación de licencias para los operadores bajo la modalidad Direct to Home –DTH– Implementación de un sistema de monitoreo público Fuente: ANTV, 2012. 4 Información tomada de las iniciativas que plantea la European Broadcasting Union, www. 5 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:095:0001:0024:ES:PDF 6 Información tomada del Plan Trianual 2012-2015 de la Canadian Radio-Television and Telecommunications Commission, www.crtc.gc.ca
  • 22. ANEXO 1. Tendencias internacionales respecto a líneas de acción frente al servicio de televisión Región Entidad Iniciativa Latinoamérica Documento Técnico7 El desarrollo tecnológico hace posible que una misma infraestructura tecnológica pueda ser utilizada para prestar varios servicios (convergencia tecnológica y de servicios) para lo cual, la regulación en el proceso de adaptación a esta realidad, debe estar acorde a la evolución tecnológica, que permita regular eficientemente con reglas claras y transparentes los servicios convergentes, optimizando la infraestructura existente con la aplicación de nuevas tecnologías (infraestructura). Reglamentación de programas de capacitación para los comunitarios y locales con apoyo de las universidades y centros educativos con el fin de propender por el ofrecimiento de mejores contenidos (contenidos). Regulación para el acceso de DTH a escuelas públicas y de frontera para garantizar el acceso. Implementación de “micrositios” para planes de capacitación o atención directa al usuario. Regulación con respecto a fabricantes y distribuidores que comercializan televisores y decodificadores con sintonizador digital, con el objetivo de aplicar en los equipos el etiquetado de eficiencia energética. Adaptación de la normativa para que el regulador tenga capacidad de generar conocimiento a través de la investigación (contenidos). Reino Unido OFCOM8 i) Enfoques para la regulación de contenidos futuros, incluyendo una revisión de la regulación de video por demanda, ii) Trabajo conjunto con otros reguladores, como la Autoridad de Televisión por demanda – ATVOD-, para desarrollar regulación que involucre la aparición de servicios de mercado de masas de IPTV y iii) Evaluación de la eficacia general de los acuerdos de coregulación para servicios por demanda. Promover la competencia efectiva y sostenible: obligaciones de comercializar canales con otros operadores, monitoreo de oferta de nuevos servicios a consumidores, revisión para garantizar competencia leal y efectiva en la prestación de servicios de televisión de pago e investigaciones relacionadas con el servicio de suscripción de video por demanda. Licencias de televisión: renovaciones de licencias, licencia para operadores multiplex que ofrecen televisión local usando espectro en intervalos geográficos en diferentes lugares y concesión de canales locales. Revisión de las disposiciones para las emisiones de partidos políticos y las emisiones de las elecciones de los partidos. Mayor acceso y mejor calidad técnica: apoyo a la transición de televisión digital para garantizar la finalización de la conversión al sistema digital a finales de 2012. Modificación de las licencias de radiodifusión, gestión del espectro y asegurar que los requisitos legales de cobertura se cumplan. Norte América – Estados Unidos Federeal Communications Commission - FCC9 Promover la competencia – Recolección y evaluación de la información del mercado de comunicaciones. Promover la competencia – Monitoreo de las tendencias de los reclamos interpuestos por los usuarios, así como coordinar con otras entidades esfuerzos para identificar prácticas que afectan negativamente la competencia del mercado. Protección y empoderamiento Usuarios – Aprovechar la tecnología para empoderar a los usuarios con herramientas que les permitan obtener la información con transparencia que necesitan para tomar las mejores decisiones en cuanto a operadores y servicios. Protección y empoderamiento Usuarios – Proveer a los usuarios de información amigable y actualizada, concerniente a sus derechos, responsabilidades, opciones de servicios, e información para la toma de decisiones. Protección y empoderamiento Usuarios – Implementar políticas para mantener un entorno que fomente la variedad en la programación. Excelencia Operacional – Trabajar efectivamente para los ciudadanos y empresas que acuden a la FCC para interponer solicitudes, quejas y reclamos. Incorporar procedimientos para agilizar la atención de los ciudadanos y empresas. Excelencia Operacional – Revisar y examinar todos los procesos regulatorios, de manera tal que se disminuya la carga operativa para llevar a cabo dichos procesos por parte de la industria. Fuente: ANTV, 2012. 7 Información tomada de: www.cnc.org.ar; subtel.cl; conaltel.gob.ec; conatel.gob.ve; osiptel.gob.pe; cft.gov.mx 8 http://www.ofcom.org.uk/files/2012/03/Annual_Plan_2012-13.pdf 9 Información tomada del documento Strategic Plan 2012-2016 de la Federal Communications Commission, publicado el 13 de febrero de 2012