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1.Cultura, economía y diversidadNo debemos renunciar a un concepto amplio pero específico decultura si queremos aprovechar...
2. Situación de la cultura española• España es un “Estado de autonomías”: municipios, provincias y  Comunidades Autónomas ...
2.1.Retrato económico I• ¿Cuánto se gasta en cultura?  – Aumento sostenido durante la década pasada    hasta 2008, recorte...
Gráfico 1. Gasto liquidado en cultura                                            por la Administración General del        ...
– Destino del gasto concentrado en bienes y  servicios culturales → patrimonio                         Gráfico 3. Gasto li...
– 2009-10: de incipientes a recortes sostenidos   – Reducción gasto público cultural en todos los     niveles de gobierno ...
2.1.Retrato económico II• ¿Cuál es el peso, el valor de la cultura?  – Empleo cultural: 2,8% total (2010)  – Empresas cult...
Gráfico 4. Aportación de las                                                             actividades culturales al VAB y a...
– Por sectores culturales destaca Libros y PrensaGráfico 6. Aportación al PIB de las actividades   Gráfico 7. Aportación a...
2.2.Retrato político I• ¿Cuál es la institucionalidad estatal?    Gráfico 8. Organigrama del Ministerio de Educación, Cult...
Gráfico 9. Organigrama de la Secretaría de Estado de Cultura      Fuente: Ministerio deEducación,      Cultura y Deporte
Gráfico 10. Organismos Autónomos adscritos al MECD         Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y                     ...
– Ejes    – Reconocimiento diversidad cultural    – Cultura como instrumento desarrollo económico y cohesión      social  ...
– Archivos: conservación y fomento, difusión y formación y  asistencia técnica– Bibliotecas: desarrollo y modernización, p...
– Industrias culturales:   – Mejora de la formación y fomento de la creatividad      – Premios “CreaArte”, Becas “FormARTE...
– Libro:   – Promoción del libro       – Agencia Española del ISBN, subvenciones para apoyo a la edición y         a la tr...
– Artes escénicas y música: gestión directa de proyectos  (programas promoción, protección y difusión) y convocatorias  de...
– Normativa fiscal aplicable al ámbito cultural   – Ley 49/2002 de régimen fiscal mecenazgo      – Exenciones fiscales par...
2.2.Retrato político II• ¿Cuáles las perspectivas?  – ¿Cambio prioridades? Plan Estratégico para la    Cultura     → grand...
3.Caracterización y reflexiones I• Política cultural: ¿qué rasgos? (Villaroya, 2011;              Zallo, 2011…)   – Combin...
3.Caracterización y reflexiones II• El futuro: ¿qué desafíos/ problemas?   – Baja/ irregular coordinación y cooperación es...
Cultura, economía y diversidad               ¿qué vínculo?Las políticas públicas son legítimas y necesarias, tanto para el...
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"La política cultural española" es la ponencia que María Trinidad García,Académica del departamento de Periodismo y Comunicación Audiovisual de la Universidad de Carlos III de Madrid (España), presentó en el panel "Industrias Creativas: Enfoques, proyecciones y desafíos" expuesto en el II Seminario Internacional del Observatorio de Políticas Culturales

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La Política Cultural Española "El difícil vínculo entre la diversidad y el mercado"

  1. 1. II Seminario InternacionalDesafíos de las políticas culturales en Chile3 y 4 de Julio, Santiago, Chile, 2012 La política cultural españolaEl difícil vínculo entre la diversidad y el mercado Mª Trinidad García Leiva mtgleiva@hum.uc3m.es
  2. 2. 1. A modo de introducción: cultura, economía y diversidad2. Estado de situación de la cultura española 2.1. Retrato económico I. Financiación de la cultura II. El peso de la cultura 2.2. Retrato político I. Institucionalidad II. Perspectivas1. A modo de conclusión: caracterización y reflexiones 3.1. Algunos rasgos del modelo de política cultural 3.2. Problemas & desafíos
  3. 3. 1.Cultura, economía y diversidadNo debemos renunciar a un concepto amplio pero específico decultura si queremos aprovechar su dimensión económico-industrial pero también preservar su sentido antropológico,sociológicoLa perspectiva económica que reconoce a la cultura como un activoimportante, que puede contribuir al crecimiento y al empleo, debe articularsede modo equilibrado con la óptica de la diversidad que resalta su caráctercomo fuente de valores compartidos (Bustamante, 2011)Es necesario distinguir la producción cultural industrializada (industriasculturales) de la producción cultural no industrializada (artesanía, patrimonio,las artes…) y, a ambas, de la producción con componente cultural (¿industriascreativas?) (Zallo y Miguel, 2011)
  4. 4. 2. Situación de la cultura española• España es un “Estado de autonomías”: municipios, provincias y Comunidades Autónomas (CCAA)• Las CCAA tienen amplias competencias exclusivas en el ámbito de la cultura (salud, educación…) que ejercen conforme a su voluntad política y recursos• Cualquier retrato de situación del ámbito cultural, económico y político, debe – Atender estos distintos niveles de análisis – Reconocer un alto grado de heterogeneidad entre las regiones
  5. 5. 2.1.Retrato económico I• ¿Cuánto se gasta en cultura? – Aumento sostenido durante la década pasada hasta 2008, recortes contundentes a partir 2010, -15% 2012 – Gran descentralización: más de la mitad de la financiación proviene del ámbito local
  6. 6. Gráfico 1. Gasto liquidado en cultura por la Administración General del Estado y la Administración Autonómica, en miles de euros (2000-2009) Fuente: Ministerio de CulturaGráfico 2. Gasto liquidado en culturapor la Administración Local, en miles de euros (2005-09) Fuente: Ministerio de Cultura
  7. 7. – Destino del gasto concentrado en bienes y servicios culturales → patrimonio Gráfico 3. Gasto liquidado en cultura por la Administración General del Estado por destino del gasto (2009) Fuente: Ministerio de Cultura
  8. 8. – 2009-10: de incipientes a recortes sostenidos – Reducción gasto público cultural en todos los niveles de gobierno – Asignación MCU pasó de 974,8 M€ en 2009 a 917,2 M€ en 2010 y 839,3 M€ en 2011 – ¿Reducción en municipios y CCAA en hasta un 50%?– 2012 Proyecto Ley PGE – Para cultura -15% – Secretaría de Estado recibiría 642,4 M€ ¿Resistirá la política cultural descentralizada?
  9. 9. 2.1.Retrato económico II• ¿Cuál es el peso, el valor de la cultura? – Empleo cultural: 2,8% total (2010) – Empresas culturales: 103.134 (2010) – Aportación de las actividades culturales al PIB 2,8% (3,6% si se consideran las actividades vinculadas a la PI) – [El Anuario de Estadísticas Culturales y la Cuenta Satélite de la Cultura en España] – [El desafío de medir la cultura: tan malo como ignorar su dimensión económica es engordarla artificialmente]
  10. 10. Gráfico 4. Aportación de las actividades culturales al VAB y al PIB, 2000-2009 (millones de euros) Fuente: Ministerio de Cultura, Cuenta Satélite Gráfico 5. Aportación de las actividadesvinculadas con la propiedad intelectual al VAB y al PIB, 2000-2009 (millones de euros) Fuente: Ministerio de Cultura, Cuenta Satélite
  11. 11. – Por sectores culturales destaca Libros y PrensaGráfico 6. Aportación al PIB de las actividades Gráfico 7. Aportación al PIB de las actividades culturales por sectores, media 2000-2009 culturales por fases, media 2000-2009 Fuente: Ministerio de Fuente: Ministerio de Cultura Cultura
  12. 12. 2.2.Retrato político I• ¿Cuál es la institucionalidad estatal? Gráfico 8. Organigrama del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte (MECD) Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
  13. 13. Gráfico 9. Organigrama de la Secretaría de Estado de Cultura Fuente: Ministerio deEducación, Cultura y Deporte
  14. 14. Gráfico 10. Organismos Autónomos adscritos al MECD Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
  15. 15. – Ejes – Reconocimiento diversidad cultural – Cultura como instrumento desarrollo económico y cohesión social – Fortalecimiento cooperación– Líneas de actuación y organización – DG Bellas Artes y Bienes Culturales y de Archivos y Bibliotecas + Museos Reina Sofía y Prado + BNE: gestión de archivos, museos, bibliotecas, patrimonio histórico, promoción de las bellas artes – DG Política e Industrias Culturales y del Libro: fomento de las industrias culturales; de la promoción del libro, la lectura, las Letras Españolas; defensa PI; y promoción cultural exterior y cooperación – INAEM: programas música, danza, teatro y circo – ICAA: premios, ayudas, convenios audiovisual
  16. 16. – Archivos: conservación y fomento, difusión y formación y asistencia técnica– Bibliotecas: desarrollo y modernización, preservación y difusión del patrimonio bibliográfico– Museos: impulso y consolidación de la red de museos, adquisición, conservación, exhibición, investigación y comunicación de las colecciones– Patrimonio histórico: protección (conservación y restauración) y enriquecimiento de las colecciones– Promoción del arte: difusión de la cultura y del patrimonio (exposiciones, jornadas, ferias, festivales) y promoción de la creación artística a través de ayudas y premios: – Premio Velázquez de las Artes Plásticas, Premio Nacional de Artes Plásticas, Premio Nacional de Fotografía y Premio Nacional de Diseño de Moda
  17. 17. – Industrias culturales: – Mejora de la formación y fomento de la creatividad – Premios “CreaArte”, Becas “FormARTE”, Becas Culturex y Becas Fulbright – Apoyo a la digitalización de contenidos y al desarrollo, consolidación e internacionalización – Ayudas para incrementar la oferta legal de contenidos digitales culturales en Internet, para promover la modernización e innovación, línea de financiación preferente en el ICO, ayudas para el coste de los avales + programa de formación para emprendedores y empresarios del ámbito cultural – Apoyo a entidades sin ánimo de lucro – Ayudas de acción y promoción cultural así como de promoción del turismo cultural– Propiedad intelectual: defensa y protección – Campañas de sensibilización
  18. 18. – Libro: – Promoción del libro – Agencia Española del ISBN, subvenciones para apoyo a la edición y a la traducción, para la realización de exposiciones y estudios sobre el sector y para participación en ferias y foros – Promoción de la lectura – Campañas de fomento y animación a la lectura, subvenciones para iniciativas de fomento y de donaciones de libros y revistas a bibliotecas públicas – Promoción de las Letras Españolas – Premios Nacionales, programas para acercar los clásicos a los lectores y conmemoraciones de centenarios de grandes escritores– Cooperación cultural: cooperación internacional y promoción y difusión exterior de la cultura española; becas para profesionales de la cultura de Iberoamérica – Ayudas de cooperación cultural con Iberoamérica y Becas ENDESA de patrimonio cultural
  19. 19. – Artes escénicas y música: gestión directa de proyectos (programas promoción, protección y difusión) y convocatorias de ayudas destinadas a proyectos de producción, exhibición y giras– Cine y audiovisuales: – Fomento, promoción y ordenación de las actividades cinematográficas y audiovisuales – Ayudas a la producción y distribución cinematográfica y a la creación y modernización de salas de exhibición, ordenación y seguimiento de la explotación, distribución y comercialización cinematográfica y audiovisual y elaboración de documentación, censos y estadísticas – Difusión de la cinematografía española en el exterior – Favoreciendo participación en festivales y representando a España en organismos y foros – Recuperación, restauración, conservación y difusión del patrimonio cinematográfico
  20. 20. – Normativa fiscal aplicable al ámbito cultural – Ley 49/2002 de régimen fiscal mecenazgo – Exenciones fiscales para entidades sin ánimo lucro – Algunas deducciones impuesto renta personas físicas e impuesto sociedades – IVA reducido – 4% libros, periódicos, revistas – 8% entradas cine, teatro, circo, museos… – 0% servicios producidos por escritores, compositores, artistas visuales relacionados DA – Régimen normal 18% resto (DVD, CD…)
  21. 21. 2.2.Retrato político II• ¿Cuáles las perspectivas? – ¿Cambio prioridades? Plan Estratégico para la Cultura → grandes instituciones y servicios; salvaguarda PI; “proyección marca España” – ¿Cambio financiación? Anteproyecto Ley de Participación Social y Mecenazgo → modelo mixto; + deducciones por apoyar cultura – Reducción del gasto PGE para 2012 → Casi 200 millones € menos para la Secretaría (642,4 M€) → Reducciones generalizadas en las ayudas e inversiones
  22. 22. 3.Caracterización y reflexiones I• Política cultural: ¿qué rasgos? (Villaroya, 2011; Zallo, 2011…) – Combinación promoción y protección estatal de la cultura con la descentralización de su gestión • Ejemplo: Clúster audiovisual galego, Eiken, Madrid Network; clusterobservatory.eu – Fomento participación de la empresa privada en la financiación – Lenta pero progresiva participación de la sociedad civil en la gestión • Ejemplo: laboratorios ciudadanos openlivinglabs.eu – Acento en la conservación y promoción del patrimonio (y cultura clásica) y la fase creación • Sectores errática o escasamente atendidos o directamente ignorados – Aplicación de herramientas de política cultural tradicionales • Subvenciones personas y entidades e inversiones en servicios/ equipamiento patrimonio – Preocupación por el acceso a la cultura pero falta de democratización
  23. 23. 3.Caracterización y reflexiones II• El futuro: ¿qué desafíos/ problemas? – Baja/ irregular coordinación y cooperación estatal-regional e interregional • Excepción CCAA “históricas”; Agenda 21 para la Cultura ámbito local – Financiación incierta (fomento mecenazgo cultural) – Mayor equilibrio entre las áreas/ sectores atendidos • ¡De la cultura clásica a las industrias culturales, de lo analógico a lo digital! – Desarrollo de nuevas herramientas emergentes de gestión • Libros Blancos y Verdes, observatorios, agencias autónomas (arm’s length) – Necesidad de articular objetivos de política intrínsecos y extrínsecos • Ejemplo: valorización turística del patrimonio (turismo cultural) no puede estar en conflicto con intereses artísticos, científicos (conservación) • Planes Desarrollo Regional & Cultura (Capital Europea… 2016 San Sebastián)
  24. 24. Cultura, economía y diversidad ¿qué vínculo?Las políticas públicas son legítimas y necesarias, tanto para elsostenimiento de la diversidad cultural como para elfortalecimiento del tejido económico…Si el encumbramiento del valor de la cultura como recurso acaba por pedirle aésta que resuelva problemas que antes eran la provincia de la economía y lapolítica (Yúdice, 2008)Entonces es importante una relectura de la diversidad cultural como eje deunas políticas culturales que sean capaces de contribuir con dinámicas dedesarrollo (García Canclini y Martinell , 2009)… porque sin sostenibilidad económica la diversidad estásiempre amenazada (Bustamante, 2011)
  25. 25. II Seminario InternacionalDesafíos de las políticas culturales en Chile3 y 4 de Julio, Santiago de Chile, 2012 Gracias por vuestra atención Mª Trinidad García Leiva mtgleiva@hum.uc3m.es

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