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Ley de Responsalidad Ambiental en España

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José Pernas García …

José Pernas García
Universidad de Coruña de España

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  1. LEY DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL EN ESPAÑA José Pernas García Universidad de Coruña
  2. RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL ÁMBITO NORMA COMUNITARIO Directiva 2004/35/CE, de 21 de abril, sobre responsabilidad medioambiental, en relación con la prevención y reparación de daños medioambientales (DOUE 30/04/2004) Ley 26/2007, de 23 de octubre, de responsabilidad medioambiental (BOE 24/10/2007) ESTATAL Real Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de Octubre, de responsabilidad medioambiental (BOE 23/12/2008) Orden ARM/1783/2011, de 22 de junio, por la que se establece el orden de prioridad y el calendario para la aprobación de las órdenes ministeriales a partir de las cuales será exigible la constitución de la garantía financiera obligatoria, previstas en la disposición final cuarta de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental
  3. NOTAS DEL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD Sistema de responsabilidad administrativa de reparación de daños ambientales que exige a los operadores:  Adoptar medidas para prevenir los daños ambientales cuando existe una amenaza inminente de daños  Reparar los recursos para devolverlos a su estado previo cuando se ha producido el daño
  4. FUNDAMENTO  Artículo 45, Constitución Española: “(…) 2. Los poderes públicos velarán por la utilización racional de todos los recursos naturales, con el fin de (…) defender y restaurar el medio ambiente (…). 3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los términos que la ley fije se establecerán sanciones penales o, en su caso, administrativas, así como la obligación de reparar el daño causado.”
  5. FUNDAMENTO  Principio de prevención y del principio de “quien contamina paga” (TFUE)
  6. ¿Qué se entiende por daños a los recursos naturales con efectos adversos significativos?
  7. 1. RECURSOS NATURALES • Especies silvestres y a los hábitat protegidos por Tratados Internacionales en los que España sea parte, o por la normativa comunitaria, estatal o autonómica. • Aguas (aguas continentales: tanto superficiales como subterráneas, costeras y de transición) y demás elementos integrantes del DPH • Ribera del mar y de las rías • Suelo
  8. 3. DAÑOS EXCLUIDOS  Contaminación difusa (salvo que se pueda establecer un vínculo causal entre los daños y las actividades de operadores concretos)  Conflicto armado, hostilidades, guerra civil o insurrección  Fenómeno natural excepcional, inevitable e irresistible  Actividades de defensa nacional, seguridad internacional o protección contra los desastres naturales
  9. 3. DAÑOS EXCLUIDOS  Sucesos con consecuencias reguladas en los Convenios Internacionales del Anexo IV  Riesgos nucleares o sucesos con consecuencias reguladas en los Convenios Internacionales del Anexo V  Daños tradicionales  Daños derivados de obras públicas
  10. 4. APLICACIÓN TEMPORAL  No se aplicará a los daños medioambientales causados por una emisión, un suceso o un incidente producido antes del 30 abril 2007  No se aplicará a los daños medioambientales causados por una emisión, un suceso o un incidente producido después del 30 abril 2007, cuando éstos deriven de una actividad realizada y concluida con anterioridad  No se aplicará a los daños medioambientales transcurridos más de 30 años desde la emisión, el suceso o el incidente que lo ocasionó
  11. ¿Cuáles son los actividades afectadas?
  12. Actividad económica o profesional: Toda aquélla realizada con ocasión de una actividad de índole económica, un negocio o una empresa, con independencia de su carácter público o privado y de que tenga o no fines lucrativos
  13. ¿Cuál es el contenido de las medidas potencialmente exigibles?
  14. Medidas de prevención • Amenaza inminente de daño ambiental • Impedir o reducir el daño Medidas de evitación • Ya se ha producido el daño • Limitar o reducir mayores daños Medidas de reparación • Reparar, restaurar o reemplazar los recursos naturales o servicios dañados o ofrecer alternativas equivalentes
  15. Régimen de responsabilidad diferenciado de acuerdo con el tipo de actividad
  16. Anexo III Actividades Otras
  17. ACTIVIDADES DEL ANEXO III  Responsabilidad objetiva: adoptar medidas de prevención, evitación y reparación independientemente del dolo, culpa o negligencia  Responsabilidad ilimitada: sufragar todos costes de las medidas adoptadas cualquiera que sea la cuantía
  18. ACTIVIDADES NO DEL ANEXO III • Responsabilidad objetiva: medidas de prevención y evitación • Responsabilidad por dolo, culpa o negligencia: Medidas de reparación • Responsabilidad ilimitada: sufragar costes cualquiera que sea la cuantía
  19. ¿Quiénes son los sujetos responsables? ¿Cuáles son sus obligaciones?
  20. OPERADORES Definición: Cualquier persona física o jurídica, pública o privada que desempeñe una actividad económica o profesional, o que en virtud de cualquier título, controle dicha actividad o tenga un poder económico determinante sobre su funcionamiento técnico
  21. OBLIGACIONES DE LOS OPERADORES (I) • Adoptar las medidas de prevención y evitación • Adoptar las medidas de reparación • Anexo III: en todo caso • No Anexo III: o cuando concurra dolo, culpa o negligencia o cuando incumplan obligaciones de prevención y evitación de daños
  22. OBLIGACIONES DE LOS OPERADORES (II)  Sufragar los costes de las medidas de prevención, evitación y reparación cuando sean declarados responsables de los daños  Comunicar la existencia de daños o amenaza de daños, que hayan ocasionado o puedan ocasionar;  Facilitar la información requerida por la autoridad competente; seguir sus instrucciones
  23. CAUSAS DE INEXIGIBILIDAD DE LA OBLIGACIÓN DE SUFRAGAR LOS COSTES 1. Los costes de las medidas prevención, evitación y reparación no serán exigibles:  Actuación de un tercero ajeno a la organización  Cumplimiento de orden o instrucción de la autoridad
  24. CAUSAS DE INEXIGIBILIDAD DE LA OBLIGACIÓN DE SUFRAGAR LOS COSTES 2. Los costes de las medidas reparación no serán exigibles: A. No hay dolo, culpa o negligencia y B. Emisión o hecho contaminante sea objeto expreso de autorización y se haya ajustado a su condicionado y a la demás normativa vigente en el momento de producirse el daño, o b.2 consecuencia de actividad, emisión o producto no potencialmente contaminante según estado de conocimientos
  25. CAUSAS DE INEXIGIBILIDAD DE LA OBLIGACIÓN DE SUFRAGAR LOS COSTES El operador que ha adoptado las medidas puede repetir contra terceros, administraciones públicas, fabricantes, etc.
  26. ¿Qué medidas de reparación pueden ser exigibles?
  27. Anexo II, Marco común para elegir las medidas de reparación Reparación de daños a las aguas, especies silvestres, hábitat, ribera del mar y de las rías Reparación de daños al suelo
  28. Reparación de daños a las aguas, especies silvestres, hábitat, ribera del mar y de las rías     Objetivo: restituir el medio ambiente a su estado básico Reparación primaria: restituir los RN o SRN a su estado básico Reparación complementaria: compensar la no restitución plena por la reparación primaria Reparación compensatoria: compensar las pérdidas provisionales de RN o SRN. No consiste en una compensación financiera al público
  29. Reparación de daños al suelo   Objetivo: que el suelo deje de suponer una amenaza significativa de que se produzcan efectos adversos para salud humana o el medio ambiente. Se tendrán en cuenta los usos del suelo. Remisión a la normativa reguladora de suelos contaminados
  30. El Derecho comunitario prevé la posibilidad de exigir garantías financieras los operadores. La Ley española opta por establecer esta exigencia
  31. GARANTÍA FINANCIERA: RÉGIMEN  Cantidad garantizada: En función del daño potencial sobre el medio ambiente de la actividad: análisis de riesgos (Norma UNE 150.008 y Real Decreto 2090/2008)  Responsabilidad cubierta por la garantía: exclusivamente la responsabilidad medioambiental  Sujetos garantizados:  Operador  Facultativamente subcontratistas y profesionales que colaboren con el operador  Exenciones
  32. GARANTÍA FINANCIERA: RÉGIMEN  Costes cubiertos:  Medidas de prevención y evitación  Medidas de reparación (en caso de daños a especies silvestres y hábitat, aguas o ribera del mar y de las rías, solamente abarcará reparación primaria)  Límite: 20 millones de euros por evento y anualidad  Vigencia: Durante todo el periodo de la actividad  Fondo de Compensación de daños medioambientales
  33. ANÁLISIS DE RIESGOS  Finalidad:  Permitirán a los operadores conocer si están obligados a constituir garantía financiera, y en su caso, calcular su cuantía.  Identificar los escenarios de riesgo de cada instalación, lo que permitirá llevar a cabo una gestión del riesgo medioambiental, y por lo tanto reducir los posibles daños medioambientales que se puedan ocasionar.
  34. TENDENCIA: PROPUESTA DE NUEVO REGLAMENTO  Reducción de las actividades sometidas a la exigencia de garantía financiera  Simplificación de trámites administrativos y cálculos técnicas para el análisis de riesgos y para la constitución de la garantía financiera  Reducción de los requisitos
  35. ¿Cuál es el procedimiento para exigir la responsabilidad?
  36. Ley 26/2007 Procedimientos Procedimiento de responsabilidad ambiental Procedimiento sancionador Ambos procedimientos son independientes
  37. PROCEDIMIENTO EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL  Inicio:  De oficio  A solicitud del operador  A solicitud de cualquier interesado  Medidas provisionales  Resolución: 3 meses + 3 meses = 6 meses  Posible terminación convencional
  38. CONCURRENCIA CON OTROS PROCEDIMIENTOS  Evitar doble recuperación de costes:  No se tramitará procedimiento LRMA  Cuando ya se hubiese logrado la prevención, evitación y reparación en virtud de otras normas
  39. POTESTADES ADMINISTRATIVAS  La Autoridad Competente podrá adoptar directamente las medidas PER  La Autoridad Competente podrá recuperar los costes de los responsables  Control de la aplicación de las medidas por los operadores
  40. REGLAMENTO DE DESARROLLO PARCIAL  Comisión Técnica de Prevención y Reparación de Daños Medioambientales  Información pública en materia de medio ambiente  Concurrencia de normas  Metodología para la determinación del daño  Criterios y procedimiento de determinación de las medidas PER

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