Marco conceptual e institucional en materia de fiscalización ambiental

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Marco conceptual e institucional en materia de fiscalización ambiental del OEFA

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Marco conceptual e institucional en materia de fiscalización ambiental

  1. 1. MARCO CONCEPTUAL E INSTITUCIONAL EN MATERIA DE FISCALIZACION AMBIENTAL Martha Aldana Coordinadora General de Proyectos Normativos Lunes 17 de febrero de 2014
  2. 2. DEGRADACION AMBIENTAL Contaminación ambiental agotamiento de los rrnn debido a su USO IRRACIONAL Depredación de rrnn PREVENCION y CONTROL de la CONTAMINACION (física, química, biológica) uso sostenible de los recursos naturales preservación CONSERVACION Alteración de la CALIDAD AMBIENTAL por introducción de sustancias o energía Conceptualizando los problemas ambientales
  3. 3. DEGRADACIÓN AMBIENTAL
  4. 4. QUÉ? QUIÉN? CÓMO? BIENESTAR GENERAL RELACIONES SOCIALES CONDUCTAS NORMAS VALORES Las tres dimensiones del Derecho
  5. 5. QUE GENERAN DEGRADACION AMBIENTAL LEGISLACION AMBIENTAL POLITICA AMBIENTAL CONDUCTAS NORMAS VALORES Las tres dimensiones del Derecho
  6. 6. Ley General de Residuos Sólidos Ley de Recursos Hídricos LEGISLACION AMBIENTAL Legislación Ambiental General Constitución Política Legislación Ambiental Sectorial Legislación Ambiental Transectorial Ley General del Ambiente MINERIA Ley de Áreas Naturales Protegidas Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible RRNN HIDROCARBUROS ELECTRICIDAD … . INDUSTRIAMANUFACTURERA PESQUERIA … . Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental … . … .
  7. 7. ¿QUE SE BUSCA A TRAVES DE LA FISCALIZACION AMBIENTAL? ¿QUE SE BUSCA A TRAVES DE LA FISCALIZACION AMBIENTAL? El cumplimiento de las obligaciones ambientales de los administrados Promoción del cumplimiento de la legislación ambiental MEJORA DE LA CALIDAD AMBIENTAL Ejercicio de la potestad sancionadora en materia ambiental CONSERVACION DE LOS RECURSOS NATURALES DERECHO A UN AMBIENTE SANO Y EQUILIBRADO
  8. 8. FISCALIZACION AMBIENTAL EN SENTIDO AMPLIO EVALUACIÓN SUPERVISIÓN FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN FISCALIZACION AMBIENTAL EN SENTIDO ESTRICTO COMO EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA ¿Qué es la fiscalización ambiental?
  9. 9. EVALUACIÓN SUPERVISIÓN FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN Vigilancia, monitoreo para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales Verificación del cumplimiento de Obligaciones Ambientales Fiscalizables Imposición de sanciones y medidas administrativas Otorgamiento de Incentivos para el cumplimiento de la legislación ambiental ¿En qué consiste cada función?
  10. 10. ¿Qué no es fiscalización ambiental? • La fiscalización o control posterior de actos administrativos de contenido ambiental, que se realiza para comprobar la veracidad de información presentada por el administrado. • Las actividades inspectivas en el marco del otorgamiento de autorizaciones administrativas de carácter ambiental. • La fiscalización del cumplimiento de obligaciones no ambientales (sanitarias o de saneamiento, de seguridad y salud en el trabajo, defensa civil); salvo que estén contenidas en instrumentos de gestión ambiental.
  11. 11. EVALUACIÓN SUPERVISIÓN FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN EFA OTRAS FUNCIONES DEL OEFA NORMATIVA SUPERVISION A LAS EFA OEFA: ENTE RECTOR SINEFA OEFA: EFA FISCALIZACION AMBIENTAL DIRECTA Fiscalización en sentido amplio
  12. 12. Programada: PLANEFA No programada In situ Se realiza en base a información documental La supervisión busca obtener los medios probatorios idóneos que sustenten hechos verificados en relación al incumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables. PRINCIPIO DE PRESUNCION DE LICITUD PRINCIPIO DE PRESUNCION DE LICITUD TIPO DE SUPERVISIONES • En función a su programación Regular Especial • En función a la existencia de verificación en campo De campo Documental
  13. 13. • Se presume que todos conocen la normatividad. Nadie puede excusarse del cumplimiento de la ley por desconocimiento de ésta. • Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohíbe. • La buena fe se presume. También se presume que todas las personas ha actuado de acuerdo a ley (Presunción de licitud). • Las normas de orden público, como las ambientales, no pueden ser modificadas por acuerdo entre partes. • Sólo pueden sancionarse conductas establecidas expresamente como tales antes de la comisión de la infracción. • Las normas que establecen derechos se interpretan ampliamente. Las normas que establecen sanciones se interpretan restrictivamente. Algunos principios generales del derecho
  14. 14. Ley General del Ambiente Artículo 76°.- De los sistemas de gestión ambiental y mejora continua El Estado promueve que los titulares de operaciones adopten sistemas de gestión ambiental acordes con la naturaleza y magnitud de sus operaciones, con la finalidad de impulsar la mejora continua de sus niveles de desempeño ambiental. Reglamento de Protección Ambiental para Actividades Minero Metalúrgicas Artículo 25°.- En los EIA y PAMA se establecerán normas y metas cuantificables, susceptibles de ser auditadas ... Reglamento Ambiental para Actividades de Exploración Minera Artículo 13°.- Perforaciones obturadas En caso que los sondajes intercepten cuerpos de agua subterránea o aguas artesianas, las perforaciones deben ser inmediatamente obturadas. ¿cuándo?¿quiénes? ¿qué? ¿cómo? Un ejercicio: Identifiquemos la Obligación Ambiental Fiscalizable
  15. 15. 1992 Octubre: D. Ley 25763. Establecen que el cumplimiento de las obligaciones relacionadas a las actividades mineras, de electricidad y de hc podrán ser fiscalizadas a través de Empresas de Auditoría e Inspectoría - Crea la figura de las empresas de auditoría e inspectoría que debían ser registradas en MEM. - Las empresas minero energéticas debían contratarlas e informar al MEM. - Ningún funcionario del MEM podía realizar visitas inspectivas, salvo el caso de emergencias. Junio: Ley 27474. Ley de Fiscalización de las Actividades Mineras. - Crea la figura de los fiscalizadores externos calificados por MEM. - Son contratados por el MEM según arancel. 20011996 Diciembre: Ley 26734. Ley del OSINERG - Adscrito al MEM - Fiscalización de Actividades de HC y eléctricas 1998 Febrero: Ley 26923. - OSINERG: adscrito a PCM Junio: D.U.025-98 - OSINERG: adscrito a MEF 2000 Diciembre: Ley 27322. - OSINERG: adscrito a PCM 2007 Enero: Ley 28694. Ley de creación del OSINERGMIN - Transfiere la fiscalización de las actividades mineras a esta entidad. 2008 Mayo: D.Leg.1013. Ley de creación del MINAM - Se crea OEFA 2009 Marzo: Ley 29325. Ley de creación del SINEFA 2010 Julio: OEFA asume competencias de fiscalización ambiental minera 2011 Marzo: OEFA asume competencias de fiscalización ambiental energética Marzo: OEFA asume competencias de fiscalización ambiental en pesca 2012 Mayo: D.S.038-2004- PCM Plan Anual de Transferencias que incluye competencias de fiscalización ambiental para actividades mineras de menor escala. 2004 2013 OEFA asume cerveza, papel, cemento, curtiembre. Línea cronológica de la Fiscalización Ambiental en el Perú
  16. 16. a) La fiscalización ambiental sujeta a las reglas del mercado. b) Brindar autonomía a la función fiscalizadora en relación a la función de promoción de inversiones. c) Fortalecer el Sector Ambiente. Tendencias en el desarrollo de la fiscalización ambiental minero energética
  17. 17. COMISIÓN MULTISECTORIAL Creada por Resolución Suprema N° 189-2012-PCM EJES ESTRATÉGICOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL Publicado en El Peruano 10 octubre 2012
  18. 18. Objetivos GESTIÓN AMBIENTAL
  19. 19. Resultado 32 Fortalecimiento de la Fiscalización Ambiental en Minería y Energía, Pesquería e Industria Indicador 32 OEFA cuenta con los instrumentos normativos requeridos para una fiscalización ambiental efectiva Acciones Responsa ble a) Actualización de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental –SINEFA Ley N° 29325 OEFA, MINAM b) Complementar y desarrollar la tipificación aplicable en materia de energía y minería, pesquería e industria OEFA, MINAM c) Implementación de un sistema de monitoreo ambiental que facilite las acciones de fiscalización OEFA d) Emisión de reportes públicos de informes de supervisión de actividades minero energéticas pesquería e industria. OEFA e) Implementación del Régimen de Infractores Ambientales OEFA f) Intervenciones en minería ilegal a través de la supervisión a las entidades competentes, así como intervenciones directas cuando corresponda. OEFA Co- responsables: MINAM, Poder Judicial, Ministerio Público, Contraloría Agenda Nacional de Acción Ambiental AgendAmbiente 2013-2014 (R.M.026 -2013-MINAM, enero 2013)
  20. 20. • Fortalecimiento de las funciones del OEFA • Fiscalización ambiental efectiva • Transparencia en la fiscalización ambiental • Fortalecimiento de la rectoría del SINEFA “Fiscalización para el Cambio” Problemas y propuestas de solución normativa para el fortalecimiento de la fiscalización ambiental Proyecto de Ley 1815/2012-PE
  21. 21. SUPERVISORA DIRECTA Seguimiento y verificación para asegurar el cumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables a cargo de los administrados. Comprende el dictado de medidas preventivas. También tiene por objetivo promover subsanación voluntaria. FISCALIZADORA Y SANCIONADORA Investigar la comisión de posibles infracciones y sancionar o aplicar incentivos. Comprende el dictado de medidas cautelares y correctivas. NORMATIVA Emitir disposiciones normativas y procedimientos vinculados a las funciones del OEFA y del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental. Es competente para tipificar infracciones y sanciones. EVALUADORA Vigilancia y monitoreo del ambiente para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales SUPERVISORA DE EFA Seguimiento y verificación del ejercicio de las funciones de fiscalización ambiental a cargo de las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA). El incumplimiento de estas funciones acarrea responsabilidad funcional: SNC LEY 30011 OEFA: EFA FISCALIZACION AMBIENTAL DIRECTA OEFA: ENTE RECTOR SINEFA
  22. 22. AUTORIDADES CON ROLES TRANSECTORIALES: CRITERIO BIEN JURIDICO PROTEGIDO AUTORIDADES SECTORIALES: CRITERIO ACTIVIDAD PRINCIPAL DE LA EMPRESA RECURSO AGUA: ANA RECURSO AIRE: DIGESA RESIDUOS SOLIDOS: DIGESA ANPs : SERNANP RECURSOS NATURALES RENOVABLES: MINAG AGUAS NAVEGABLES: DICAPI PODER EJECUTIVO MINISTERIOS Y ORGANISMOS FISCALIZADORES AMBITO NACIONAL 1 2 3 ... DESARROLLO URBANO: VIVIENDA ESQUEMA INSTITUCIONAL AMBIENTAL ACTUAL
  23. 23. NIVEL NACIONAL DE GOBIERNO NIVEL REGIONAL DE GOBIERNO NIVEL LOCAL DE GOBIERNO CRITERIO DE ASIGNACION DE COMPETENCIAS AMBIENTALES: TERRITORIO ESQUEMA INSTITUCIONAL AMBIENTAL ACTUAL
  24. 24. AMBITO FUNCIONAL SECTOR AMBIENTAL AMBITO ORGANICO MINISTERIO DEL AMBIENTE VICE MINISTERIO DESARROLLO ESTRATEGICO DE LOS RRNN VICE MINISTERIO DE GESTION AMBIENTAL ORGANISMOS ADSCRITOS SENAMHI IGP IIAP SERNANP OEFA SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL SNGA Forman parte del SNGA: - SEIA - SINIA - SINANPE - SIST RRHH - SINEFA MINAM SECTORES GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES TRIBUNAL DE SOLUCION DE CONTROVERSIAS AMBIENTALES AUTORIDADES TRANSECTORIALES LEY DE CREACION DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
  25. 25. MINISTERIO DEL AMBIENTEMINISTERIO DEL AMBIENTEMINISTERIO DEL AMBIENTEMINISTERIO DEL AMBIENTE
  26. 26. POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTAL Concertación, articulación, formulación, aprobación y validación Sistemas y procesos a través de los cuales se alcanzará los objetivos de la PNA Ámbito en el que se ejecuta la PNA GOBIERNO NACIONAL (Organismos sectoriales y adscritos al MINAM) GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL) TÉCNICO INTERGUBERNAMENTAL CONSULTIVO PARTICIPATIVO Estrategia Nacional sobre el Cambio Climático; de Diversidad Biológica; de lucha contra la desertificación y sequía; ECA y LMP; Ordenamiento Territorial, etc. SINEFA SEIA SINIA SNRRHH SINANPE SRGA SLGA FUNCIONALES AUTORIDAD AMBIENTAL PLAN NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTALSISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTALSISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTALSISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
  27. 27. SINEFA sistema funcional en el marco de la LOPE SINEFA sistema funcional en el marco de la LOPE OEFA Ente Rector: autoridad técnico normativa a nivel nacional que regula la fiscalización ambiental y verifica su ejercicio por las EFA. MINAM Las EFA - Ejercen sus funciones con independencia funcional del OEFA. - Ente rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental El Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA)
  28. 28. • Procedimiento para remitir al OEFA el Reporte Trimestral sobre la ejecución de actividades de supervisión y fiscalización ambiental a la pequeña minería y minería artesanal, aprobado por Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N°104-2012-OEFA/CD. • Nuevo Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N°012-2012- OEFA/CD. • Reglamento del Registro de Infractores Ambientales del OEFA, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N°016-2012-OEFA/CD. • Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la información que administra el OEFA, aprobada por Resolución de Consejo Directivo N°015-2012-OEFA/CD. • Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental del OEFA del año 2013 aprobado por Resolución de Consejo Directivo N°017-2012-OEFA/CD. • Reglamento de Supervisión Directa del OEFA aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 007-2013-OEFA/CD. • Metodología para el Cálculo de las Multas Base y la Aplicación de Factores Agravantes y Atenuantes a utilizar en la graduación de sanciones, aprobado por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo Nº 035-2013-OEFA/PCD. • Precisan competencia del OEFA en el Sector Pesquería, aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº003-2013-OEFA/CD. • Plan de Identificación de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos 2013-2014 del OEFA, aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº005-2013-OEFA/CD. • Lineamientos para la aplicación de las medidas correctivas previstas en el literal d) del numeral 22.2 del artículo 22º de la Ley Nº29325, Ley del SINEFA, aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 010-2013-OEFA/CD. • Reglamento del Reporte de Emergencias Ambientales de las actividades bajo el ámbito de competencia del OEFA, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N°018-2013-OEFA/CD. • Reglamento Especial de Supervisión Directa para la Terminación de Actividades bajo el ámbito de competencia del OEFA, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N°026-2013-OEFA/CD. • Normas que regulan la competencia de las EFA en los casos de Contratos de Cesión Minera, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N°028-2013-OEFA/CD. • Reglas Generales que rigen el ejercicio de la potestad sancionadora del OEFA, aprobado por Res. 038-2013-OEFA/CD. • Tipificación de Infracciones y Sanciones relacionadas a la eficacia de la fiscalización ambiental, aprobada por Res. 042-3013-OEFA/CD. • Tipificación de Infracciones y Sanciones relacionadas al incumplimiento de los Límites Máximos Permisibles (LMP) previstos para actividades económicas bajo el ámbito de competencia del OEFA, aprobada por Res.045-2013-OEFA/CD. • Reglamento para la Subsanación Voluntaria de incumplimientos de menor trascendencia, aprobado por Res.046-2013-OEFA/CD. • Tipificación de Infracciones y Sanciones relacionadas con los instrumentos de gestión ambiental y el desarrollo de actividades en zonas prohibidas, aprobada por Res.049-2013-OEFA/CD Proyectos Normativos aprobados por el OEFA (Octubre 2012- Diciembre 2013)
  29. 29. Supervisión Directa a cargo del OEFA
  30. 30. Informe Técnico Acusatorio (ITA) Informe Técnico Acusatorio (ITA) Autoridad Instructora (Dirección de Fiscalización- DFSAI) Autoridad Instructora (Dirección de Fiscalización- DFSAI) Inicio del procedimiento Autoridad Acusadora (Dirección de Supervisión) Autoridad Acusadora (Dirección de Supervisión) Tribunal de Fiscalización Ambiental Resuelve en Segunda Instancia Autoridad Acusadora puede participar en la Audiencia Informe Oral Autoridad Acusadora puede participar en la Audiencia Informe Oral DFSAI Resuelve en Primera Instancia Inicio del procedimiento Autoridad Instructora tramita el procedimi ento Autoridad Instructora tramita el procedimi ento 180díashábiles. 90díashábiles. Informe de Análisis de Descargos Empresa presenta descargos Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA
  31. 31. Tipo de infracción N° % Incumplimiento de Límites Máximos Permisibles en efluentes 466 26.81 Incumplimiento del Instrumento de Gestión Ambiental/Estudio Ambiental 395 22.73 Incumplir normas de protección ambiental 302 17.38 Incumplimiento de recomendación, mandato o disposición administrativa 200 11.51 No brindar información, presentar información inexacta o fuera de plazo 194 11.16 Incumplimiento de normas de residuos sólidos 113 6.50 No contar con Instrumentos de Gestión Ambiental/ Estudio Ambiental 48 2.76 No efectuar monitoreos (en el plazo, alcance y/o frecuencia) 7 0.40 Incumplimiento de medidas administrativas (medidas cautelares, medidas correctivas y preventivas) 5 0.29 Obstaculizar o impedir labores de supervisión y/o fiscalización 5 0.29 Incumplimiento de Límites Máximos Permisibles en emisiones 3 0.17 TOTAL 1738 Infracciones sancionadas por la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos (2010 – 2013)
  32. 32. Gracias…

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