Este documento presenta los planes de contingencia del departamento de Tarija, Bolivia, ante posibles crisis alimentarias causadas por sequías u heladas. Incluye dos escenarios hipotéticos: 1) Una sequía simultánea en 4 municipios que afectaría a 30,135 personas con pérdida de cosechas. Se distribuirían 2,959 toneladas métricas de alimentos en dos etapas. 2) Heladas que dañarían cosechas en varias zonas, afectando a 18,000 personas. Se distribuirían 1,500 toneladas

1. Naciones Unidas

2. TARIJA
Plan departamental
Creación de capacidades para la respuesta a emergencias. Nº2
de contingencias
ante crisis
alimentaria
Serie:
por emergencias
Sequía
Helada

3. Serie: Creación de capacidades para la respuesta a emergencias. Nº2
Tarija: Plan Departamental de contingencias ante crisis alimentaria por emergencias
Primera Edición: Mayo 2008
Representante del PMA en Bolivia
Vitória Ginja
Coordinación
Sergio Alves, PMA
Consultoría de investigación
Marco Antonio Rodríguez
Revisión
Ximena Loza, PMA
Oscar Antezana, PMA
Edición, diseño gráfico y diagramación
CONTRAMANO
Diseño de cubierta
Richard Cornejo
Prohibida la reproducción total o parcial de esta publicación salvo autorización expresa y escrita de
los titulares de la propiedad intelectual.
Prohibida su venta
Producido e impreso en Bolivia

4. | 3 |
Contenido
Presentación......................................................................................................................................................................................5
Resumen ejecutivo............................................................................................................................................................................7
.
ESCENARIO: Sequía
1. Contingencia...............................................................................................................................................................................11
.
2. La sequía en Tarija....................................................................................................................................................................11
2.1. La sequía...........................................................................................................................................................................11
.
2.2. Análisis del riesgo.............................................................................................................................................................13
.
2.3. Descripción del escenario.................................................................................................................................................14
.
2.3.1. Características del evento. ......................................................................................................................................14
2.3.2. Áreas afectadas.......................................................................................................................................................14
.
2.3.3. Supuestos de planificación.....................................................................................................................................14
.
2.3.4. Probables consecuencias y efectos derivados. .......................................................................................................14
2.3.5. Información sobre seguridad alimentaria y nutrición ........................................................................................15
.
2.3.6. Principales necesidades humanitarias....................................................................................................................19
.
2.3.7. Periodo estimado de duración de la emergencia................................................................................................19
.
2.4. Población en riesgo..........................................................................................................................................................20
.
3. Plan de contingencia.................................................................................................................................................................20
.
3.1. Meta, objetivos y resultados.............................................................................................................................................20
.
3.1.1. Meta.........................................................................................................................................................................20
3.1.2. Objetivos..................................................................................................................................................................21
3.1.3. Operación ..............................................................................................................................................................21
3.1.4. Apoyo a la recuperación........................................................................................................................................21
.
3.1.5. Población a ser atendida.......................................................................................................................................21
.
3.1.6. Tipo de proyecto de asistencia alimentaria..........................................................................................................22
3.1.7. Ración alimentaria y requerimiento de asistencia alimentaria...........................................................................22
.
3.2. Estrategia del programa...................................................................................................................................................23
.
3.2.1. Estrategia y actividades.........................................................................................................................................23
.
3.2.2. Evaluación rápida de necesidades.........................................................................................................................25
.
3.2.3. Implementación de convenios para la distribución de alimentos.......................................................................26
.
3.2.4. Convenios de coordinación con los equipos de suministros de emergencia....................................................26 .
3.3. Recursos humanos disponibles. .........................................................................................................................................26
3.3.1. Actores humanitarios..............................................................................................................................................26
.
3.3.2. Actores humanitarios del equipo de asistencia alimentaria................................................................................27
.
3.4. Logística.............................................................................................................................................................................27
.
3.4.1. Transporte...............................................................................................................................................................27
.
3.4.2. Vías de acceso.........................................................................................................................................................27
.
3.4.3. Almacenes................................................................................................................................................................28
.
3.4.4. Comunicaciones y telecomunicaciones...................................................................................................................28
.
3.4.5. Personal...................................................................................................................................................................29
.
3.5. Comunicación y captación de recursos. ...........................................................................................................................30
3.5.1. Información pública................................................................................................................................................30
.
3.5.2. Captación de recursos............................................................................................................................................30
.
4. Plan de mantenimiento y actualización...................................................................................................................................30
5. Recomendaciones para el Plan de contingencia......................................................................................................................30
6. Fuentes de información.............................................................................................................................................................31
.
7. Anexo..........................................................................................................................................................................................31
.

5. | 4 |
ESCENARIO: Helada
1. Contingencia...............................................................................................................................................................................35
.
2. La helada en Tarija...................................................................................................................................................................35
.
2.1. Las heladas........................................................................................................................................................................35
2.2. Análisis del riesgo.............................................................................................................................................................37
.
2.3. Descripción del escenario.................................................................................................................................................37
.
2.3.1. Características del evento. ......................................................................................................................................37
2.3.2. Áreas afectadas.......................................................................................................................................................38
.
2.3.3. Supuestos de planificación.....................................................................................................................................38
.
2.3.4. Probables consecuencias y efectos derivados. .......................................................................................................38
2.3.5. Información sobre seguridad alimentaria y nutrición ........................................................................................38
.
2.3.6. Principales necesidades humanitarias....................................................................................................................42
.
2.3.7. Periodo estimado de duración de la emergencia................................................................................................42
.
2.4. Población en riesgo..........................................................................................................................................................43
.
3. Plan de contingencia.................................................................................................................................................................43
.
3.1. Meta, objetivos y resultados.............................................................................................................................................43
.
3.1.1. Meta.........................................................................................................................................................................43
3.1.2. Objetivos..................................................................................................................................................................43
3.1.3. Operación................................................................................................................................................................44
.
3.1.4. Apoyo a la recuperación........................................................................................................................................44
.
3.1.5. Población a ser atendida.......................................................................................................................................44
.
3.1.6. Tipo de proyecto de asistencia alimentaria..........................................................................................................44
3.1.7. Ración alimentaria y requerimiento de asistencia alimentaria...........................................................................45
.
3.2. Estrategia del programa...................................................................................................................................................46
.
3.2.1. Estrategia y actividades.........................................................................................................................................46
.
3.2.2. Evaluación rápida de necesidades.........................................................................................................................48
.
3.2.3. Implementación de convenios para la distribución de alimentos.......................................................................49
.
3.2.4. Convenios de coordinación con los equipos de suministros de emergencia....................................................49 .
3.3. Recursos humanos disponibles. .........................................................................................................................................49
3.3.1. Actores humanitarios..............................................................................................................................................49
.
3.3.2. Actores humanitarios del equipo de asistencia alimentaria................................................................................50
.
3.4. Logística.............................................................................................................................................................................50
.
3.4.1. Transporte...............................................................................................................................................................50
.
3.4.2. Vías de acceso.........................................................................................................................................................50
.
3.4.3. Almacenes................................................................................................................................................................51
.
3.4.4. Comunicaciones y telecomunicaciones...................................................................................................................51
.
3.4.5. Personal...................................................................................................................................................................52
.
3.5. Comunicación y captación de recursos. ...........................................................................................................................52
3.5.1. Información pública................................................................................................................................................52
.
3.5.2. Captación de recursos............................................................................................................................................53
.
4. Plan de mantenimiento y actualización...................................................................................................................................53
5. Recomendaciones para el Plan de contingencia......................................................................................................................53
6. Fuentes de información.............................................................................................................................................................54
.
7. Anexo..........................................................................................................................................................................................54
.

6. | 5 |
Presentación
L
os efectos de los desastres sobre las condiciones humanas, económicas y sociales son sig-
nificativos, particularmente si se considera el daño al acervo productivo y la consiguiente
pérdida en el flujo de ingresos para los diferentes sectores económico-productivos, so-
bre todo cuando la situación de vulnerabilidad de la población tiene relación con altos niveles
de pobreza y de dependencia económica. Buena parte de la población del país vive en el área
rural, en condiciones de extrema pobreza y se dedica principalmente a la agricultura, según los
informes coincidentes de organizaciones internacionales y nacionales. La sucesión de eventos
que ocasionan emergencias afecta seriamente no sólo las precarias condiciones de vida de esa
población, sino que pone en riesgo la producción agropecuaria y la seguridad alimentaria del
conjunto del país.
El concepto de seguridad alimentaria es fundamental tanto para el desarrollo de la población
como para las condiciones de salud de la misma. Está demostrado que las carencias alimentarias
y nutricionales en la niñez ocasionan limitaciones al desarrollo físico e intelectual de las perso-
nas, lo cual se manifiesta en un rendimiento menor y en una mayor necesidad de atención en
salud. Usualmente, ambos elementos contribuyen a mantener los círculos viciosos de improduc-
tividad y baja competitividad en la actividad humana.
En efecto, la experiencia vivida en los eventos de los últimos años ha contribuido sustancial-
mente a la reducción de la productividad, generando un incremento en los costos de los produc-
tos alimenticios básicos. El impacto de esta espiral de eventos ocasiona un deterioro ambiental
sostenido, migración de la población a centros urbanos en búsqueda de nuevas fuentes de ingre-
sos, y reasignación obligada de recursos por parte del Gobierno para responder a los desastres y
promover la recuperación de procesos productivos.
En consecuencia, las condiciones climáticas cíclicas, como aquellas producidas por los fenó-
menos de El Niño y La Niña, y los altos niveles de vulnerabilidad contribuyen a una sucesión de
desastres grandes y pequeños que implican un retroceso en términos del desarrollo sostenible.
El Gobierno, consciente del impacto adverso de los desastres, ha incluido acciones tendentes
a reducir el riesgo de desastre y también a mejorar las acciones de preparativos y respuesta den-
tro del Plan Nacional de Desarrollo “Para Vivir Bien”.

7. | 6 |
El Viceministerio de Defensa Civil y Cooperación al Desarrollo Integral (VIDECICODI),
como órgano responsable de dirigir y coordinar las acciones de reducción de riesgos y la aten-
ción de desastres y emergencias, ha realizado esfuerzos dirigidos a generar las herramientas y
los mecanismos técnicos que permitan proveer asistencia humanitaria oportuna a la población
afectada. En coordinación con el Programa Mundial de Alimentos (PMA) de las Naciones
Unidas, el VIDECICODI ha venido trabajando no solamente en la provisión de asistencia ali-
mentaria, sino también en la promoción para generar capacidades efectivas en los organismos
gubernamentales en el nivel nacional y departamental.
El Plan nacional de contingencia ante crisis alimentaria y los Planes departamentales repre-
sentan un trabajo conjunto del VIDECICODI y del PMA y cuentan, además, con la partici-
pación de diversas instituciones del nivel nacional, de administraciones departamentales, de las
Fuerzas Armadas, de Agencias del Sistema de las Naciones Unidas y Organizaciones No Gu-
bernamentales (ONGs) para identificar -bajo una metodología participativa- los escenarios hi-
potéticos de desastre esperados para los siguientes cinco años.
El presente documento pone en consideración y a disposición de los miembros del sistema
nacional para la reducción de riesgos y atención de desastres este instrumento evidentemente
práctico, con información de consulta útil, dirigida a fortalecer los procesos de preparación y de
respuesta a emergencias. Sin duda, constituye un referente de apoyo a la toma de decisiones es-
tratégicas con información esencial de línea de base, enmarcado en la búsqueda de un Sistema
de Defensa Civil fuerte, tal como lo requiere el Plan Nacional de Desarrollo.
G. Hernán Tuco A. Vitória Ginja
VICEMINISTRO REPRESENTANTE
DEFENSA CIVIL Y COOPERACION PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS
AL DESARROLLO INTEGRAL DE LAS NACIONES UNIDAS

8. | 7 |
Resumen ejecutivo
E
l análisis de los diferentes escenarios en los que pueden presentarse sequías y heladas
tiene como base los registros históricos, investigaciones y pronósticos desarrollados
por los organismos técnico-científicos responsables del monitoreo de las amenazas.
Para los casos de sequías y heladas, estos organismos son el Observatorio San Calixto, el Servi-
cio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI) y el Programa Nacional de Cambio
Climático (PNCC).
La calificación de los diferentes escenarios, de su impacto y de la consiguiente estrategia de
respuesta ha sido un trabajo desarrollado de forma compartida con instituciones públicas (Pre-
fectura del departamento, Defensa Civil, Proyecto de Desarrollo Rural Integrado y Participa-
tivo en Áreas Deprimidas (DRIPAD) y otras), ONGs con experiencia en gestión del riesgo y
agencias del Sistema de Naciones Unidas, bajo la metodología planteada por el PMA.
La sequía es un evento recurrente en muchas zonas del país, sin embargo, durante periodos
cíclicos como el fenómeno de El Niño, ésta se agudiza en el departamento. Los municipios en
los que se ha registrado históricamente el riesgo de sequía son los ubicados en el Chaco y, con
un menor nivel de probabilidad, en el occidente del departamento. Por consiguiente, el peor es-
cenario posible ha sido establecido como una sequía simultánea en los municipios de Yacuiba,
Villamontes, Yunchará y El Puente.
El escenario hipotético de sequía afecta con un largo periodo de escasez de lluvia a los reser-
vorios de agua y genera pérdidas en la producción agrícola a secano. La situación deteriora se-
riamente la disponibilidad de alimentos, disminuye las reservas y limita el acceso a los mismos,
dadas la pérdida de ingresos económicos y la consiguiente descapitalización sostenida. La po-
blación en riesgo es la que vive en la zona rural, en condiciones de extrema pobreza, y se dedica
a la agricultura.
La población a ser atendida con ayuda alimentaria sería de 30 135 personas (6 027 familias)
en la etapa inicial de respuesta y también mediante los programas de alimentos por trabajo o ali-
mentos por capacitación en la etapa de recuperación. Se distribuirían alimentos de forma gene-
ral; los primeros 60 días 963 toneladas métricas (TM) y 1 996 TM en una segunda etapa, ha-
ciendo un total de 2 959 TM.

9. | 8 |
Por otra parte, la helada es un evento recurrente en el periodo de invierno. Las provincias más
afectadas son Eustaquio Méndez, Cercado, Arce, Avilés y O´Connor. Como el peor escenario
posible se ha establecido una helada simultánea en los municipios de Yunchará, El Puente, Vi-
lla San Lorenzo, Tarija, Uriondo y Padcaya.
El escenario hipotético de helada se genera a partir de masas de aire frío que disminuyen rápi-
damente la temperatura ocasionando pérdidas en la producción agrícola y generando inseguri-
dad alimentaria a consecuencia de la pérdida de cultivos y semillas, principal fuente de ingresos
de la población vulnerable. La situación afecta seriamente la disponibilidad de alimentos, limita
las reservas y dificulta el acceso a los mismos por la pérdida de ingresos y su efecto sobre la des-
capitalización sostenida. La población en riesgo vuelve a ser la misma: aquella que vive en zonas
rurales, que se dedica a la agricultura y que vive en situación de extrema pobreza.
La población a ser atendida sería de 71 328 personas (14 265 familias) en la etapa inicial de
respuesta y 19 258 personas (3 852 familias) en la etapa de recuperación mediante los progra-
mas de alimentos por trabajo y alimentos por capacitación. Se distribuirían 1 546 TM de for-
ma general los primeros 60 días y 1 282 TM en una segunda etapa, haciendo un total de 2 828
TM.
El objetivo del programa sería proveer asistencia alimentaria en la etapa inmediata al even-
to para mantener el estado nutricional de los grupos vulnerables y, mediante los programas ali-
mentos por trabajo y alimentos por capacitación, sostener la etapa de recuperación.
Como parte de la metodología se ha desarrollado una investigación sobre los recursos y capa-
cidades de respuesta existentes en el departamento. Considerando los actores humanitarios, se
cuenta con información sobre capacidad de transporte, comunicación, almacenamiento, perso-
nal especializado y presencia de proyectos en terreno.

10. TARIJA
Plan departamental
de contingencias
ante crisis
alimentaria
por emergencias
Sequía

12. | Sequía | Tarija: Plan departamental de contingencias ante crisis alimentaria por emergencias | 11 |
1. Contingencia
La sequía se presenta en Bolivia recurrentemente. La extrema dependencia de las condiciones
climáticas para la producción en algunas zonas se convierte en una vulnerabilidad insalvable.
Por otro lado, la variabilidad climática produce cambios en la frecuencia de lluvias que generan,
alternativamente, escasez o exceso de precipitaciones. En ambas situaciones, el agricultor o ga-
nadero se ve seriamente afectado.
Las consecuencias, sin embargo, no se limitan a la emergencia y a la pérdida de producción.
Los efectos de una sequía recurrente representan un impacto ambiental profundo que genera
procesos irreversibles como la desertización de importantes áreas en el país.
De esta manera, la sequía no solamente es un desastre en sí mismo. Representa una comple-
jidad de procesos sociales que develan dilemas más profundos del desarrollo cuyas consecuen-
cias son, por ejemplo, masivos movimientos de población hacia centros urbanos en búsqueda
de nuevas y mejores formas de vida. Para las personas que se mantienen en el lugar, representa
el desafío de encontrar mejores formas de adaptación a esas difíciles condiciones ambientales y
desarrollar una mayor resistencia a sus efectos.
2. La sequía en Tarija
2.1. La sequía
El análisis de la sequía tiene como base el registro histórico de la variación interanual de la
precipitación según dos estaciones de monitoreo del SENAMHI, en las ciudades de Tarija y
Yacuiba, entre los años 1960 y 2005.
Gráfico 1. Estación Tarija (Ciudad): Variación interanual de la precipitación.
Fuente: SENAMHI, Tarija

13. | 12 | Programa Mundial de Alimentos | Tarija |
Gráfico 2. Estación Yacuiba: Variación interanual de la precipitación.
Fuente: SENAMHI, Tarija
La región del Chaco, en los municipios de Villamontes y Yacuiba, es la más azotada por este
fenómeno; con menor intensidad se registra en el occidente chaqueño en los municipios de
Yunchará y El Puente. Como amplificación subregional, afecta de alguna manera los alrededo-
res de la capital del departamento hasta el Valle de Concepción.
Gráfico 3. Porcentaje de afectación de sequía por provincia
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Fuente: UGR, Tarija
El registro histórico presentado en el gráfico anterior muestra a la provincia O´Connor con
el 54% de probabilidad de sequía (municipio de Entre Ríos) y a la provincia Gran Chaco con
el 42% (los municipios de Yacuiba, Caraparí y Villamontes). Según opinión de los técnicos del
SENAMHI, no se puede realizar un pronóstico a largo plazo porque no se dispone de equipos
con tecnología adecuada que puedan anticipar dicha información.

14. | Sequía | Tarija: Plan departamental de contingencias ante crisis alimentaria por emergencias | 13 |
2.2. Análisis del riesgo
En función de la experiencia y el conocimiento de la amenaza de sequía se ha elaborado el si-
guiente cuadro relativo a los niveles de probabilidad.
Cuadro 1. Análisis de riesgo de sequía
Nivel de Categoría Descripción
probabilidad
3 Muy probable Se espera que ocurra en el periodo de tiempo histórico previsto
2 Probable Probable que ocurra en el periodo de tiempo histórico previsto, bajo ciertas
condiciones
1 Improbable Puede ocurrir en el periodo de tiempo histórico previsto, en condiciones muy
especiales
Los efectos de la sequía se clasifican como niveles de consecuencia de acuerdo a las siguien-
tes categorías:
Cuadro 2. Categorías de riesgo e impacto en la seguridad alimentaria
Nivel de
Categoría Descripción
consecuencia
Hambruna masiva. Se esperan substanciales pérdidas de vidas por causas
relacionadas a la alimentación. Se requiere implementar programas suplementarios
A Catastrófico
y programa de alimentación terapéutica. Son necesarios grandes volúmenes de
asistencia alimentaria.
La inseguridad alimentaria amenaza a grandes segmentos de la población; es
probable una substancial malnutrición entre la población vulnerable. Se esperan
algunas pérdidas de vida por razones relacionadas con la alimentación. Es probable
B Mayor
que se requiera incluir asistencia alimentaria suplementaria y terapéutica en los
programas de emergencia. Es probable que se requieran grandes volúmenes de
asistencia alimentaria.
La inseguridad alimentaria amenaza a los grupos más vulnerables. Algunas
intervenciones y/o programas de asistencia podrían ser necesarios, particularmente
C Moderado
para grupos vulnerables que muestran un incremento en los índices de
malnutrición.
El siguiente análisis del riesgo, elaborado por los distintos actores humanitarios en el depar-
tamento, otorga una probabilidad de ocurrencia de sequía de 3 y un nivel de consecuencia (in-
tensidad) de categoría B para el área del Chaco. De similar manera consideraron que existe una
probabilidad de ocurrencia de 2 y un nivel de intensidad B para la región occidental.

15. | 14 | Programa Mundial de Alimentos | Tarija |
Cuadro 3. Nivel de probabilidad de ocurrencia de sequía
Nivel de Catastrófico Mayor Moderado
Probabilidad (A) (B) (C)
3. Muy probable Chaco BBB
2. Probable Occidente BB
1. Moderado
Considerando el peor escenario posible, se ha establecido la ocurrencia de una sequía en los
municipios de Yacuiba, Villamontes, Yunchará y El Puente.
2.3. Descripción del escenario
2.3.1. Características del evento
Se registra una sequía certificada (agrícola e hidrometeorológica) por los organismos téc-
nico- científicos responsables del monitoreo.
2.3.2. Áreas afectadas
Se ha determinado que la sequía podría ocurrir simultáneamente en los siguientes muni-
cipios: Yacuiba, Villamontes, Yunchará y El Puente.
2.3.3. Supuestos de planificación
• Existe usualmente un periodo de escasez de lluvias, según el registro histórico.
• Se espera una disminución en los reservorios de agua.
• Se estiman pérdidas de la producción agrícola (cosechas y semillas).
• Se tienen indicadores de escasez de alimentos.
• Existen denuncias de sequía por parte de las distintas poblaciones.
2.3.4. Probables consecuencias y efectos derivados
Consecuencias
• Agotamiento de fuentes de agua.
• Inseguridad alimentaria en la población vulnerable.
• Incremento de los indicadores de desnutrición (niños, adultos mayores, mujeres en
edad fértil).
• Incremento de enfermedades diarreicas agudas (EDA) en niños, adultos mayores y
mujeres en edad fértil.
• Pérdida de producción agrícola (baja cosecha y escasez de semilla para la próxima
gestión).
• Pérdida de peso, abortos y muerte de ganado.
• Pérdida de especies forrajeras.
• Erosión y desertización.
• Pérdida de vidas humanas.

16. | Sequía | Tarija: Plan departamental de contingencias ante crisis alimentaria por emergencias | 15 |
• Pérdida de ingresos y mayor pobreza.
• Migración de la fauna silvestre (disminución de la caza como alternativa alimenta-
ria).
• Migración poblacional definitiva a la ciudad.
Efectos derivados
• Conflicto social por demora en la respuesta a la emergencia.
• Surgimiento de epidemias.
• Incremento de la desnutrición crónica.
2.3.5. Información sobre seguridad alimentaria y nutrición
La definición del escenario hipotético de desastre requiere el conocimiento de las con-
diciones en la cuales se encuentra la población en aspectos relacionados con la seguridad
alimentaria, sus factores causales y los niveles de desnutrición existentes. El conocimien-
to anticipado de estos indicadores ayudará a definir una estrategia de respuesta apropiada
ante esos factores de vulnerabilidad de la población.
a. La seguridad alimentaria en hogares rurales
El Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (MACA), con el apoyo del PMA,
realizó la Encuesta nacional de seguridad alimentaria en hogares rurales de municipios
vulnerables el año 2005. Estos resultados se muestran a continuación como una contribu-
ción para el establecimiento de indicadores que ayuden a definir una apropiada estrategia
de asistencia alimentaria en situaciones de desastre. Tanto el estudio mencionado como
los participantes en el taller departamental que contribuyó a la elaboración del presente
Plan de contingencia consideran que en su departamento los siguientes municipios son
los más vulnerables: Padcaya, Yunchará, El Puente y Entre Ríos.
Gráfico 4. Distribución porcentual de hogares agricultores, según número de cultivos
Fuente: Elaboración propia con información de la Encuesta Nacional

17. | 16 | Programa Mundial de Alimentos | Tarija |
El gráfico anterior presenta el número de cultivos que tienen los hogares de agricultores.
Esto permite determinar el nivel de diversificación de la producción y, por consiguiente,
la capacidad de resistencia y adaptación rápida del sector agrícola a eventos adversos.
Gráfico 5. Distribución porcentual de hogares, según tenencia de reservas alimentarias
Fuente: Elaboración propia con información de la Encuesta Nacional
Las reservas de alimentos son un factor importante en situaciones de emergencia, puesto
que pueden ayudar a las familias a enfrentar situaciones de desabastecimiento en el mer-
cado o encarar, en condiciones menos desventajosas, la limitación a su acceso.
Gráfico 6. Distribución porcentual de hogares, según fuente principal de ingresos
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Fuente: Elaboración propia con información de la Encuesta Nacional
La fuente de ingresos permite establecer la proporción de daño que se puede esperar du-
rante un evento de afectación al sector agrícola a nivel rural y estimar su impacto cuando
la población cuenta con otros ingresos, como el comercio o el trabajo asalariado, que pue-

18. | Sequía | Tarija: Plan departamental de contingencias ante crisis alimentaria por emergencias | 17 |
dan compensar las pérdidas. El gráfico anterior muestra que la población chaqueña más
vulnerable tiene ingresos que, en un 35%, no dependen de la producción agrícola y que,
por lo tanto, podría resistir una sequía sufriendo un impacto menor que otras poblacio-
nes del país que también viven en condiciones de extrema pobreza.
Gráfico 7. Diversidad de dietas por grupos de alimentos
Fuente: Elaboración propia con información de la Encuesta Nacional
El conocimiento de la diversidad dietética de la población permite establecer sus costum-
bres de alimentación, las cuales ayudan a definir las raciones y los productos que deberían
ser distribuidos durante una emergencia.
Cuadro 4. Alimentos consumidos por más del 30% de hogares
Productos Hogares
Azúcar 99,2
Papa 93,8
Cebolla 92,3
Aceite comestible 82,7
Pan 59,2
Arroz 52,5
Zanahoria 51,9
Fideo 50,6
Tomate 42,5
Arveja 36,0
Carne de cordero 30,0
Fuente: Elaboración propia con información de la Encuesta Nacional

19. | 18 | Programa Mundial de Alimentos | Tarija |
b. Niveles de desnutrición en el departamento1
La comparación internacional de la desnutrición en América Latina, basada en informes
sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), es realizada a partir de la tasa de
desnutrición global que mide el peso adecuado para las edades de los niños menores de 5
años. Dicho indicador refleja la pérdida de peso de los niños por efectos de enfermeda-
des infecciosas y deficiente alimentación. En Bolivia, las tasas de desnutrición global se
hallan alrededor del 10% por encima del promedio de la región.
Si la desnutrición crónica se reduce en un 2% anual, que es el promedio anual nacional
establecido por los ODM, en el departamento de Tarija dicho indicador podría alcanzar
el 13,1% en el año 2015. Si bien Tarija ya habría cumplido y superado una meta nacional,
este indicador establece un compromiso para continuar mejorando, pues se constituiría
en un valor de referencia para establecer el compromiso de reducción de la desnutrición
en el departamento.
Cuadro 5. Tasa de desnutrición crónica en menores de 3 años
Observado nacional Meta de Departamento de Tarija
Indicador Año más desarrollo del Observación Año más Proyección
1990 1994 milenio
reciente 2003 1994 reciente 2003 al 2015
Objetivo 1: Reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre entre 1990 y 2015
Meta 1.2: Reducir la tasa de desnutrición crónica total en niños menores de 3 años de edad
Tasa de
desnutrición crónica 38,3 28,3 24,2 19 21,9 16,7 13,0
en menores de 3 (1989)
años (%)
Fuente: ODM. Situación actual, evaluación y perspectivas. PNUD, 2007
Aunque existen tendencias importantes que se repiten en cada trabajo y que sirven de
apoyo para explicar las causas de la desnutrición (los bajos niveles de ingreso familiar, la
deficiente cobertura de agua potable y saneamiento básico, y el limitado acceso a centros
de salud), estudios específicos realizados por el gobierno muestran que la desnutrición
infantil tiende a asociarse con madres que presentan nutrición deficiente. Esta situación
se complica aún más por las bajas coberturas de control prenatal, dado que los nacimien-
tos con bajo peso se generalizan. Por tanto, las características socioeconómicas del de-
partamento de Tarija explican que la desnutrición fue del 21,9% en 1994, reduciéndose
al 16,7% en 2003. De acuerdo a este indicador, el departamento ocupa el séptimo lugar
a nivel nacional.
1 Objetivos de Desarrollo del Milenio. Tarija: Situación actual, evaluación y perspectivas. PNUD, 2007.

20. | Sequía | Tarija: Plan departamental de contingencias ante crisis alimentaria por emergencias | 19 |
Cuadro 6. Desnutrición crónica en menores de 3 años. Posición porcentual departamental
2003 1994
Bolivia 24,2 28,3
1 Potosí 38,8 33,2
2 Oruro 33,2 37,5
3 Chuquisaca 32,7 33,9
4 Beni/Pando 30,3 28,4
5 La Paz 25,8 32,5
6 Cochabamba 24,3 30,2
7 Tarija 16,7 21,9
8 Santa Cruz 12,3 16,2
Fuente: ODM. Situación actual, evaluación y perspectivas. PNUD, 2007
Aún con los resultados mostrados en el cuadro anterior, es posible afirmar que un evento
adverso puede empeorar los indicadores de desnutrición en la población infantil, razón
por la cual es necesario focalizar a este grupo como de alta vulnerabilidad dentro de la es-
trategia de respuesta a la emergencia.
2.3.6. Principales necesidades humanitarias
El siguiente cuadro presenta las necesidades humanitarias que se deben cubrir en todas
las etapas de la emergencia.
Cuadro 7. Necesidades humanitarias
Primeros 30 días Entre 30 y 90 días Más de 90 días
• Agua segura • Agua segura • Alimentos crudos
• Alimentos crudos • Alimentos crudos • Recuperación
• Alimentación especial para grupos • Alimentación especial para grupos
vulnerables (galletas fortificadas) vulnerables (galletas fortificadas)
• Vacunación y seguimiento • Alimentos para animales
epidemiológico
• Alimentos para animales
2.3.7. Periodo estimado de duración de la emergencia
El periodo de duración de la emergencia es de uno a seis meses, incluyendo la etapa de
recuperación. El siguiente calendario de eventos presenta cómo las amenazas coinciden
con las épocas de cosecha y permite comprender la extensión temporal de asistencia ali-
mentaria.

21. | 20 | Programa Mundial de Alimentos | Tarija |
Cuadro 8. Calendario de eventos
Septiembre
Noviembre
Diciembre
Octubre
Febrero
Agosto
Marzo
Enero
Junio
Mayo
Abril
Julio
Sequía
Inundaciones
Heladas
Riadas
Año escolar
Cosecha Trigo
Cosecha Papa
Trigo: Cosecha de invierno con riego en noviembre. Cosecha de verano en abril y mayo
2.4. Población en riesgo
• Población que vive en la zona rural.
• Agricultores y ganaderos independientes.
Grupos vulnerables:
• Proporción de población menor de 5 años.
• Proporción de población adulta mayor a 65 años.
• Población de mujeres embarazadas.
• Población en extrema pobreza.
Cuadro 9. Población vulnerable por municipio
Yacuiba Villamontes Yunchará El Puente Total
Población en municipio 113 879 26 653 5 451 10 596 156 579
Personas en extrema pobreza 4 407 3 135 3 407 4 100 15 048
Población agrícola 13 130 5 288 4 270 7 447 30 135
Número de familias 25 648 6 030 1 323 2 419 35 421
Niños menores de 5 años 14 362 3 770 907 1 840 20 879
Personas mayores de 65 años 2 680 900 412 715 4 707
Mujeres embarazadas 3 445 761 142 273 4 621
Mujeres lactantes 3 065 677 127 243 4 112
Fuente: Bolivia, Atlas Estadístico de Municipios 2005 (PNUD – INE)
3. Plan de contingencia
3.1. Meta, objetivos y resultados
3.1.1. Meta
Proporcionar asistencia alimentaria focalizada a la población afectada por la sequía.

22. | Sequía | Tarija: Plan departamental de contingencias ante crisis alimentaria por emergencias | 21 |
3.1.2. Objetivos
a. Proveer asistencia alimentaria a la población vulnerable en la etapa inmediatamente
posterior al evento.
b. Mantener el estado nutricional de los grupos vulnerables compuestos por mujeres
embarazadas, lactantes, niños menores de 5 años y adultos mayores de 65 años.
c. Proveer asistencia alimentaria a la población afectada para apoyar adecuadamente el
proceso de rehabilitación y recuperación.
3.1.3. Operación
El siguiente cuadro presenta las fases y los tipos de la operación.
Cuadro 10. Fases y tipos de operación
Primera Fase Segunda Fase
Duración 60 días 120 días
Tipo de operación Asistencia alimentaria de emergencia Implementación de programas alimentarios (alimentos por
trabajo y alimentos por capacitación) para la recuperación
efectiva
3.1.4. Apoyo a la recuperación
Los programas alimentarios del tipo alimentos por trabajo y/o alimentos por capacita-
ción constituirán el apoyo básico para el proceso de recuperación. Estos programas con-
sideran fundamentalmente la recuperación de los medios de vida de la población afectada
y la reducción de la vulnerabilidad ante eventos similares.
3.1.5. Población a ser atendida
La población afectada atendida está compuesta por el 50% de la población agrícola, que
vive en situación de extrema pobreza y depende casi exclusivamente de las actividades
agrícola y ganadera.
Cuadro 11. Población a ser atendida
Yacuiba Villamontes Yunchará El Puente Total
Personas en extrema pobreza 2 203 1 567 1 703 2 050 7 524
Población agrícola 6 565 2 644 2 135 3 723 15 068
Número de familias (censo) 1 479 598 518 850 3 445
Número de familias (ración 1 313 529 427 745 3 014
alimenticia)
Niños menores de 5 años 828 374 355 647 2 204
Personas mayores a 65 años 155 89 161 251 656
Mujeres embarazadas 199 75 56 96 426
Mujeres lactantes 177 67 50 85 379

23. | 22 | Programa Mundial de Alimentos | Tarija |
3.1.6. Tipo de proyecto de asistencia alimentaria
a. Se podría realizar una distribución general de alimentos, durante los primeros 60
días, para preservar la calidad de vida atendiendo al 50% de la población afectada que
es la que vive en condiciones de extrema pobreza.
b. Después del periodo inicial de la emergencia, se podría implementar el programa de
alimentos por trabajo y/o alimentos por capacitación durante 120 días a la población
afectada que comparte las condiciones socioeconómicas arriba descritas.
3.1.7. Ración alimentaria y requerimiento de asistencia alimentaria
La ración alimentaria consiste en harina, arroz, una leguminosa (lentejas o arvejas,), acei-
te y sal. Como todos estos productos son utilizados regularmente en los programas de
desarrollo en Bolivia es probable que, en caso de registrarse la sequía, estos productos es-
tén disponibles en el país para la respuesta. El valor de kilocalorías en la ración propuesta
para este escenario es de 1 620 kcal/persona/día, considerando la posibilidad de que las
familias todavía mantengan su acceso a otras fuentes de alimentos.
Se incluirá una ración extraordinaria de galletas fortificadas para niños menores de 5
años, mujeres lactantes y mujeres embarazadas.
Cuadro 12. Ración alimentaria
Alimentos Ración en Energía
gramos
Harina 200 700
Arroz 150 540
Leguminosa 50 168
Aceite vegetal 24 212
Sal 10 0
TOTAL 434 1 620
Primera fase
Distribución: General
Población objetivo: 30 135 personas ó 6 027 familias
Duración: 60 días
Cuadro 13. Fase I: Necesidades de asistencia alimentaria.
Alimentos Yacuiba Villamontes Yunchará El Puente Total TM
Harina 157,6 63,5 51,2 89,4 361,6
Arroz 118,2 47,6 38,4 67,0 271,2
Leguminosa 39,4 15,9 12,8 22,3 90,4
Aceite 18,9 7,6 6,1 10,7 43,4
Sal 7,9 3,2 2,6 4,5 18,1
Galletas 125,2 31,2 7,1 14,1 177,7
Total 467,1 168,9 118,2 208,1 962,4

24. | Sequía | Tarija: Plan departamental de contingencias ante crisis alimentaria por emergencias | 23 |
Segunda fase:
Programa: Alimentos por trabajo y/o alimentos por capacitación
Población objetivo: 30 135 personas ó 6 027 familias
Duración: 120 días
Cuadro 14. Fase II: Necesidades de asistencia alimentaria.
Alimentos Yacuiba Villamontes Yunchará El Puente Total TM
Harina 315,1 126,9 102,5 178,7 723,2
Arroz 236,3 95,2 76,9 134,0 542,4
Leguminosas 78,8 31,7 25,6 44,7 180,8
Aceite 37,8 15,2 12,3 21,4 86,8
Sal 15,8 6,3 5,1 8,9 36,2
Harina compuesta 300,6 75,0 16,9 33,9 426,4
TOTAL 984,4 350,4 239,3 421,8 1 995,8
Cuadro 15. Necesidades totales de asistencia alimentaria
Alimentos TOTAL TM
Harina 1 084,9
Arroz 813,6
Leguminosa 271,2
Aceite 130,2
Sal 54,2
Galletas 177,7
Harina compuesta 426,4
TOTAL 2 958,2
3.2. Estrategia del programa
3.2.1. Estrategia y actividades
a. Primera fase
Estrategia 1:
Organización del Centro de Operaciones de Emergencia Departamental
(COED)
Asegurar una operación de asistencia alimentaria con capacidades y recursos para
responder a la emergencia, a través de la organización del COED, que trabaje en
coordinación con el Sistema de Naciones Unidas y los COE municipales y nacio-
nal.

25. | 24 | Programa Mundial de Alimentos | Tarija |
Actividades Documentos
• Organizar un COE con ca- • Plan de contingencia de la
pacidad de funcionamiento. Dirección Departamental de
• Implementar la coordinación Defensa Civil en Tarija.
del equipo de asistencia ali- • Protocolo de organización.
mentaria y su nexo con los
COE municipal y nacional.
Estrategia 2:
Distribución de la asistencia alimentaria
Utilizar los alimentos disponibles preposicionados para la distribución de asisten-
cia alimentaria.
Actividades Documentos
• Recurrir a centros de almace- • Lista de almacenes y de otra
namiento de alimentos en la infraestructura.
zona afectada. • Convenio de movilización de
• Identificar centros de distri- alimentos con actores socia-
bución. les.
• Movilizar alimentos prepo-
sicionados a las zonas afecta-
das.
Estrategia 3:
Recopilación de la información
Recopilar información sobre daños e impacto en la población y sus principales ne-
cesidades para dirigir la asistencia alimentaria a la población más vulnerable, orga-
nizando equipos de verificación en campo.
Actividades Documentos
• Definir plan de acción para la • Protocolo de evaluación rápi-
evaluación en forma coordi- da de necesidades.
nada con los COE municipal
y nacional.
• Seleccionar a la población
para la provisión de alimen-
tos fortificados.
• Preparar evaluación a profun-
didad de los daños.
• Búsqueda de fuentes alimen-
tarias en el departamento
para apoyar la recuperación
económica.

26. | Sequía | Tarija: Plan departamental de contingencias ante crisis alimentaria por emergencias | 25 |
b. Segunda fase
Estrategia 1:
Provisión de asistencia alimentaria
Provisión de asistencia alimentaria mediante una operación estable de distribu-
ción.
Actividades Documentos
• Iniciar el proceso de adquisi- • Lista de proveedores y planos
ción, transporte y almacena- de otros almacenes en el país.
miento de alimentos para la
operación de emergencia.
• Conformación de la red de
distribución de alimentos en
coordinación con los COE
municipales y nacional.
Estrategia 2:
Sostenimiento de la asistencia alimentaria
Provisión de asistencia alimentaria mediante programas de alimentos por traba-
jo y/o alimentos por capacitación distribuyéndolos a través de redes previamente
conformadas.
Actividades
• Consolidar acuerdos con organizaciones sociales para la distribución
de alimentos.
• Identificar prioridades para los programas de rehabilitación y recons-
trucción de infraestructura pública.
• Promover programas de alimentación en las escuelas, si el calendario
escolar se encuentra en ejecución
• Delegar funciones de la red de distribución a organizaciones de
base.
3.2.2. Evaluación rápida de necesidades
Los equipos de evaluación rápida deben ser multidisciplinarios y contar con la participa-
ción interinstitucional de agencias del Sistema de Naciones Unidas, ONGs y organismos
gubernamentales. Para que la evaluación sea eficiente es necesario crear y administrar una
base de datos en los municipios afectados para formalizar un registro histórico. Las insti-
tuciones responsables del registro deberían ser la Unidad de Gestión de Riesgos (UGR)
de la Prefectura, la Dirección Departamental de Defensa Civil, Subprefecturas, alcaldes
de zonas afectadas, los secretarios generales de las organizaciones sociales, corregidores,
autoridades comunales y sus concejos de vigilancia, PMA y DRIPAD.
La organización del equipo de alimentos podría establecer puntos focales y una lista de
personas calificadas en evaluación de la seguridad alimentaria en emergencias (ESAE),
así como acordar la aplicación de un instrumento único para facilitar el procesamiento y
análisis de los datos, y la consiguiente toma de decisiones.

27. | 26 | Programa Mundial de Alimentos | Tarija |
3.2.3. Implementación de convenios para la distribución de alimentos
Es necesario realizar convenios para la movilización de alimentos en la primera fase con
las siguientes organizaciones que tienen alimentos preposicionados:
• Defensa Civil.
• DRIPAD.
La distribución será realizada utilizando los siguientes acuerdos:
• Defensa Civil.
• Gobiernos municipales.
• DRIPAD y Prefecturas.
• Organismos ciudadanos de base.
• ONGs con presencia en la zona afectada.
3.2.4. Convenios de coordinación con los equipos de suministros de
emergencia
Es necesario realizar la coordinación con los equipos de agua y saneamiento básico a fin
de utilizar la información sobre población afectada y centros de distribución, así como el
intercambio de información recuperada por las brigadas móviles y centros de salud so-
bre el estado nutricional de la población. Asimismo, se deberá coordinar la realización de
campañas permanentes de educación comunitaria en consumo controlado de agua y dis-
tribución de suministros de purificación.
3.3. Recursos humanos disponibles
3.3.1. Actores humanitarios
El siguiente cuadro presenta a las instituciones humanitarias con que trabajan en el de-
partamento de Tarija.
Cuadro 16. Actores humanitarios
Organización Tarija
VIDECICODI Dirección Departamental de Defensa Civil.
Prefectura Sub Prefectura de la Provincia Gran Chaco; Servicio Departamental Agropecuario (SEDAG);
Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente, UGR; DRIPAD.
Sistema de Naciones PMA
Unidas
Cruz Roja Boliviana Filial Tarija
ONG CARE Bolivia; Organización Campesina Intercomunal “Diogracio Vides”; Caritas Pastoral
Social; Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP), Reserva Biológica de la Cordillera
de Sama; Programa Ejecutivo de Rehabilitación de Tierras (PERT)

28. | Sequía | Tarija: Plan departamental de contingencias ante crisis alimentaria por emergencias | 27 |
3.3.2. Actores humanitarios del equipo de asistencia alimentaria
El siguiente cuadro presenta a los actores humanitarios que podrían conformar el equi-
po de alimentos.
Cuadro 17. Equipo de asistencia alimentaria
Organización Tarija
VIDECICODI Dirección Regional
Prefectura DRIPAD
Sistema de Naciones Unidas PMA
ONG CARE; Caritas Pastoral Social
3.4. Logística
La logística usualmente se clasifica en las siguientes áreas: transporte, vías de acceso, almace-
nes y capacidad de almacenamiento, telecomunicaciones y personal.
3.4.1. Transporte
La disponibilidad de transporte de los actores humanitarios es la siguiente:
Cuadro 18. Transporte
Organización Vehículos livianos Vehículos pesados
VIDECICODI Dirección departamental Dirección departamental
Prefectura Prefectura; Subprefectura de la Provincia Prefectura; Subprefectura de la
Gran Chaco; SEDAG; Secretaría de Recursos Provincia Gran Chaco; SEDAG
Naturales y Medio Ambiente; UGR; DRIPAD
Cruz Roja Boliviana Filial Tarija
ONG CARE; Organización Campesina CARE; Organización Campesina
Intercomunal “Diogracio Vides” ; SERNAP – Intercomunal “Diogracio Vides”
SAMA; Caritas; PERT
3.4.2. Vías de acceso
a. Terrestre:
Las vías de acceso terrestre son diversas, de acuerdo al mapa vial elaborado por la Admi-
nistradora Boliviana de Carreteras (ABC), lo cual aseguraría una adecuada distribución
alimentaria.

29. | 28 | Programa Mundial de Alimentos | Tarija |
b. Aérea:
Se cuenta con aeropuerto en la capital de departamento y existen aeropuertos operables
para naves pequeñas. Asimismo, la operación de helicópteros es factible.
3.4.3. Almacenes
Gráfico 8. Almacenes
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3.4.4. Comunicaciones y telecomunicaciones
Las capacidades de comunicaciones y telecomunicaciones son las siguientes:
Cuadro 19. Comunicaciones
Organización Tarija
VIDECICODI Dirección departamental
Prefectura Prefectura; SEDAG; Secretaría de Recursos Naturales y Medio
Ambiente; UGR; DRIPAD
ONG SERNAP – SAMA

30. | Sequía | Tarija: Plan departamental de contingencias ante crisis alimentaria por emergencias | 29 |
Gráfico 9. Telecomunicaciones
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3.4.5. Personal
Las capacidades y disponibilidad del personal especializado en el departamento de Tari-
ja son las siguientes:
Cuadro 20. Personal especializado
Organización Logística Evaluación de Agricultura Nutrición
daños
VIDECICODI Defensa Civil
DRIPAD; Servicio
Departamental de
DRIPAD; SEDAG,
DRIPAD; SEDAG; Salud (SEDES); Servicio
Prefectura DRIPAD; UGR UGR; Sub Prefectura
UGR Departamental
Provincia Gran Chaco
de Gestión Social
(SEDEGES)
Cruz Roja
Filial Tarija Filial Tarija
Boliviana
ONG CARE CARE; Caritas; PERT CARE; Caritas

31. | 30 | Programa Mundial de Alimentos | Tarija |
3.5. Comunicación y captación de recursos
3.5.1. Información pública
Es preciso establecer una oficina de comunicación que elabore un plan para la difusión
de mensajes en apoyo a las operaciones de emergencia. La oficina de comunicación debe
prever mecanismos de coordinación con las oficinas de comunicación de los actores hu-
manitarios y con la red de medios de comunicación oral, escrita y televisiva a nivel de-
partamental.
El plan de comunicación debe también considerar la difusión de los informes de situa-
ción tanto a nivel nacional como internacional a través de la página web. La fuente de
información debería ser el COE departamental. La oficina de comunicación debe esta-
blecer contacto permanente con las comisiones responsables en los COE municipal y
nacional.
3.5.2. Captación de recursos
Es necesario designar un oficial responsable del contacto y relacionamiento con los do-
nantes y cooperantes tanto en el país como en el exterior. Dentro de sus tareas estará
mantener y actualizar la base de datos, sostener contacto permanente con sus oficinas de
relaciones públicas y comunicación, y tener un adecuado conocimiento de los mecanis-
mos internos de atención a emergencias.
Por las experiencias más recientes, los potenciales donantes de recursos inmediatos son
España, el Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO),
Suiza y el Central Emergency Response Fund (CERF) de Naciones Unidas.
4. Plan de mantenimiento y actualización
El presente Plan de contingencia debe ser actualizado cada dos años modificando los escena-
rios hipotéticos de desastre en función a su registro histórico. Sin embargo, debe ser anualmente
mantenido actualizando en relación a la base de datos de actores humanitarios, los datos esta-
dísticos y la información complementaria necesaria como, por ejemplo, los mapas.
5. Recomendaciones para el Plan de contingencia
Las recomendaciones aquí presentadas fueron propuestas en el taller departamental por los
representantes de las organizaciones humanitarias. Se las lista en el orden no jerarquizado en
que fueron acordadas.
• Mejorar la coordinación en el COE departamental.
• Definir competencias para mejorar la coordinación de los siguientes actores: autori-
dades comunales, gobiernos municipales, Prefectura y Defensa Civil.
• Realizar cursos de capacitación para el uso eficiente de suelos.
• Promover proyectos de prevención ante la sequía.
• Implementar incentivos en la población para contrarrestar la sequía.

32. | Sequía | Tarija: Plan departamental de contingencias ante crisis alimentaria por emergencias | 31 |
• Mejorar las captaciones de agua.
• Reactivar el programa de semillas certificadas.
• Responsabilizar al DRIPAD, Prefectura, Defensa Civil, Fuerzas Armadas y al Go-
bierno municipal en la gestión de la logística y transporte, y realizar la compra y en-
trega de la ayuda en el lugar del evento.
• Aprobar una normativa para la provisión municipal de combustible en caso de emer-
gencias.
• Coordinar la información con las redes de salud y su posterior monitoreo, previendo
las capacidades y recursos disponibles (ayudará un mapeo con un sistema de infor-
mación georeferenciada). Debe hacerse lo mismo con el tema nutricional de la po-
blación afectada para lograr una información accesible a todos.
• Realizar campañas de capacitación y educación en gestión de riesgos en las comu-
nidades.
• Organizar multisectorialmente a los equipos multidisciplinarios.
• Focalizar y estratificar a las poblaciones afectadas.
• Fortalecer las redes de observación de sistemas.
• Estandarizar el proceso de evaluación de daños y análisis de necesidades.
• Recuperar el saber local sobre bioindicadores.
• Organizar sistemas de alerta temprana con recursos y capacidades locales.
• Aprender a administrar el agua y realizar la búsqueda de fuentes alternativas.
6. Fuentes de información
• SENAMHI.
• Bolivia, Atlas Estadístico de Municipios, 2005. PNUD-INE.
• Lecciones de El Niño 1997/1998. Corporación Andina de Fomento (CAF), 2000.
7. Anexo
• Cálculo de población afectada.
Cuadro 21. Población afectada por la sequía. Criterios para calcular el número de afectados
Código Municipio Población Tamaño Número Extrema Población Mujeres Mujeres
Municipal 2006 del hogar de familias pobreza agrícola embarazadas lactantes
2006 afectada
TOTAL 156 579 35 421 30 135 4 621 4 112
60301 Yacuiba 113 879 4,44 25 648 4 407 13 130 3 445 3 065
60303 Villamontes 26 653 4,42 6 030 3 135 5 288 761 677
60402 Yunchará 5 451 4,12 1 323 3 407 4 270 142 127
60502 El Puente 10 596 4,38 2 419 4 100 7 447 273 243

34. TARIJA
Plan departamental
de contingencias
ante crisis
alimentaria
por emergencias
Helada

36. | Helada | Tarija: Plan departamental de contingencias ante crisis alimentaria por emergencias | 35 |
1. Contingencia
La helada es un evento recurrente en Bolivia. La extrema dependencia de las condiciones cli-
máticas para la producción, en algunas zonas, se convierte en una vulnerabilidad insalvable. Los
efectos de la helada en la producción agrícola son significativos porque su inicio es rápido y es
muy difícil prever su presencia sin recursos tecnológicos suficientes . En el caso particular del
departamento de Tarija, las zonas propensas a heladas coinciden, además, con la población de
menores ingresos. Por consiguiente, los niveles de vulnerabilidad y de pobreza en la población
amplifican el impacto, alargando el proceso de recuperación y también deteriorando seriamente
las condiciones alimentarias de los afectados.
Las consecuencias, sin embargo, no se limitan a la emergencia y a la pérdida de producción.
Los efectos de una helada recurrente representan un impacto ambiental profundo que genera
procesos irreversibles como la desertización de importantes áreas en el país. De esta manera, la
helada no solamente es un desastre en sí mismo. Representa una complejidad de procesos so-
ciales que develan dilemas más profundos del desarrollo cuyas consecuencias son, por ejemplo,
masivos movimientos de población hacia centros urbanos en búsqueda de nuevas y mejores for-
mas de vida. Para las personas que se mantienen en el lugar, representa el desafío por encontrar
mejores formas de adaptación ante las condiciones ambientales y desarrollar una mayor resis-
tencia a sus efectos.
2. La helada en Tarija
2.1. Las heladas
Las heladas son frecuentes entre los meses de mayo a septiembre, como lo comprueba el re-
gistro histórico del SENAMHI-Tarija.
Gráfico 10. Ciudad de Tarija: Promedio de días con helada.
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Una revisión histórica de los últimos eventos en el departamento nos muestra la frecuencia
que porcentualmente se registra de la siguiente manera: las provincias Eustaquio Méndez con

37. | 36 | Programa Mundial de Alimentos | Tarija |
el 41% (Villa San Lorenzo y El Puente), Cercado con el 24% (Tarija), Arce, 14% (Padcaya y
Bermejo), Avilés, 12% (Uriondo y Yunchará) y O´Connor 9% (Entre Ríos).
Gráfico 11. Afectación porcentual de las heladas por provincia
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Toda la región andina del departamento suele quedar afectada por las heladas y granizadas
que causan daños especialmente en los cultivos. El riesgo de helada está ubicado principalmen-
te en el Valle Central, donde existe un grado medio de amenaza de 30 a 80 días. Las heladas
dañinas a la actividad hortícola y frutícola son las que ocurren en primavera, llamadas heladas
tardías. Por tanto, en función de la experiencia y el conocimiento acumulado acerca de la helada
se han definido los siguientes niveles de probabilidad de ocurrencia:
Cuadro 22. Nivel de probabilidad de ocurrencia de helada
Nivel de Categoría Descripción
probabilidad
3 Muy probable Se espera que ocurra en el periodo de tiempo previsto.
Probable Probable que ocurra en el periodo de tiempo previsto, bajo ciertas
2
condiciones.
Improbable Puede ocurrir en el periodo de tiempo previsto en condiciones muy
1
especiales.
El lenguaje técnico ha clasificado el nivel de consecuencia de la helada de acuerdo a las si-
guientes categorías:

38. | Helada | Tarija: Plan departamental de contingencias ante crisis alimentaria por emergencias | 37 |
Cuadro 23. Categorías de riesgo e impacto en la seguridad alimentaria
Nivel de Categoría Descripción
consecuencia
Hambruna masiva. Se esperan substanciales pérdidas de vidas por causas
relacionadas a la alimentación. Probablemente sean necesarios grandes volúmenes
A Catastrófico
de asistencia alimentaria. Se requiere implementar programas suplementarios y un
programa de alimentación terapéutica.
La inseguridad alimentaria amenaza a grandes segmentos de la población. Es
probable una substancial malnutrición entre la población vulnerable. Algunas
pérdidas de vida son esperadas por razones relacionadas con la alimentación.
B Mayor
Es probable que se requiera incluir asistencia alimentaria suplementaria y
terapéutica en los programas de emergencia. Se requieren importantes volúmenes
de alimentos.
La inseguridad alimentaria amenaza a los grupos vulnerables. Algunas
intervenciones y/o programas de asistencia tal vez sean necesarios,
C Moderado
particularmente para grupos vulnerables que muestran un incremento en los
índices de malnutrición.
2.2. Análisis del riesgo
El registro se centra en los municipios que podrían ser afectados en mayor intensidad: Yun-
chará, El Puente y Villa San Lorenzo. La helada puede afectar, en menor grado, a los munici-
pios de Tarija, Uriondo y el oeste de Padcaya.
El siguiente análisis de riesgo ha sido elaborado por los distintos actores humanitarios en el
taller departamental: con la mayor probabilidad de ocurrencia y un nivel de consecuencia o in-
tensidad de categoría C. Esto da como resultado un nivel de helada de riesgo medio.
Cuadro 24. Análisis de riesgo de helada
Nivel de Catastrófico Mayor Moderado
Probabilidad (A) (B) (C)
3. Muy probable CCC
2. Probable
1. Moderado
2.3. Descripción del escenario
2.3.1. Características del evento
Se registra una helada como consecuencia de las masas de aire frío que descienden de la
cordillera y cuyo resultado son temperaturas bruscas y bajas.

39. | 38 | Programa Mundial de Alimentos | Tarija |
2.3.2. Áreas afectadas
Como se tiene previsto por el registro histórico, el taller departamental ha elegido una
helada simultánea en los siguientes municipios: Tarija, Padcaya, Uriondo, Yunchara, Vi-
lla San Lorenzo y El Puente.
2.3.3. Supuestos de planificación
• Existe un periodo de bajas temperaturas.
• Se estiman pérdidas de la producción agrícola.
• Posible escasez aguda de alimentos.
2.3.4. Probables consecuencias y efectos derivados
Consecuencias
• Pérdida de cultivos.
• Inseguridad alimentaria a consecuencia de la pérdida de cultivos y semillas.
• Incremento de enfermedades respiratorias agudas.
• Pérdida de ganado menor.
• Pérdida de producción forrajera.
• Pérdida de ingresos e incremento de la pobreza.
Efectos derivados
• Conflicto social por demora en la respuesta a la emergencia.
• Surgimiento de enfermedades.
• Desnutrición.
2.3.5. Información sobre seguridad alimentaria y nutrición
La definición del escenario hipotético de desastre requiere el conocimiento previo so-
bre las condiciones en la cuales se encuentra la población en aspectos relacionados con la
seguridad alimentaria, su causalidad y los niveles de desnutrición existentes. El conoci-
miento de estos indicadores ayudará a definir una estrategia de respuesta apropiada a esos
factores de vulnerabilidad de la población.
• La seguridad alimentaria en hogares rurales
El Ministerio de Asuyntos Campesinos y Agropecuarios, con el apoyo del PMA, realizó
la Encuesta nacional de seguridad alimentaria en hogares rurales de municipios vulnera-
bles. Estos resultados se muestran a continuación como una contribución para el estable-
cimiento de indicadores que ayuden a definir una apropiada estrategia departamental de
asistencia alimentaria en situaciones de helada. En Tarija se consideraron los siguientes
municipios: Padcaya, Yunchará, El Puente y Entre Ríos.

40. | Helada | Tarija: Plan departamental de contingencias ante crisis alimentaria por emergencias | 39 |
Gráfico 12. Distribución porcentual de hogares agricultores, según número de cultivos
Fuente: Elaboración propia con información de la Encuesta Nacional
El número de cultivos contribuye a determinar el nivel de diversificación de la produc-
ción y, por tanto, la capacidad de resistencia y adaptación rápida del sector agrícola a
eventos adversos.
Gráfico 13. Distribución porcentual de hogares, según tenencia de reservas alimentarias
Fuente: Elaboración propia con información de la Encuesta Nacional
Las reservas de alimentos son un factor importante en situaciones de emergencia, puesto
que las mismas pueden ayudar a las familias a enfrentar situaciones de desabastecimiento
en el mercado o la limitación a su acceso.