02 tarija (plan departamental de contingencias)

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02 tarija (plan departamental de contingencias)

  1. 1. Naciones Unidas
  2. 2. TARIJA Plan departamentalCreación de capacidades para la respuesta a emergencias. Nº2 de contingencias ante crisis alimentaria Serie: por emergencias Sequía Helada
  3. 3. Serie: Creación de capacidades para la respuesta a emergencias. Nº2Tarija: Plan Departamental de contingencias ante crisis alimentaria por emergenciasPrimera Edición: Mayo 2008Representante del PMA en BoliviaVitória GinjaCoordinaciónSergio Alves, PMAConsultoría de investigaciónMarco Antonio RodríguezRevisiónXimena Loza, PMAOscar Antezana, PMAEdición, diseño gráfico y diagramaciónCONTRAMANODiseño de cubiertaRichard CornejoProhibida la reproducción total o parcial de esta publicación salvo autorización expresa y escrita delos titulares de la propiedad intelectual.Prohibida su ventaProducido e impreso en Bolivia
  4. 4. | 3 | ContenidoPresentación......................................................................................................................................................................................5Resumen ejecutivo............................................................................................................................................................................7 .ESCENARIO: Sequía1. Contingencia...............................................................................................................................................................................11 .2. La sequía en Tarija....................................................................................................................................................................11 2.1. La sequía...........................................................................................................................................................................11 . 2.2. Análisis del riesgo.............................................................................................................................................................13 . 2.3. Descripción del escenario.................................................................................................................................................14 . 2.3.1. Características del evento. ......................................................................................................................................14 2.3.2. Áreas afectadas.......................................................................................................................................................14 . 2.3.3. Supuestos de planificación.....................................................................................................................................14 . 2.3.4. Probables consecuencias y efectos derivados. .......................................................................................................14 2.3.5. Información sobre seguridad alimentaria y nutrición ........................................................................................15 . 2.3.6. Principales necesidades humanitarias....................................................................................................................19 . 2.3.7. Periodo estimado de duración de la emergencia................................................................................................19 . 2.4. Población en riesgo..........................................................................................................................................................20 .3. Plan de contingencia.................................................................................................................................................................20 . 3.1. Meta, objetivos y resultados.............................................................................................................................................20 . 3.1.1. Meta.........................................................................................................................................................................20 3.1.2. Objetivos..................................................................................................................................................................21 3.1.3. Operación ..............................................................................................................................................................21 3.1.4. Apoyo a la recuperación........................................................................................................................................21 . 3.1.5. Población a ser atendida.......................................................................................................................................21 . 3.1.6. Tipo de proyecto de asistencia alimentaria..........................................................................................................22 3.1.7. Ración alimentaria y requerimiento de asistencia alimentaria...........................................................................22 . 3.2. Estrategia del programa...................................................................................................................................................23 . 3.2.1. Estrategia y actividades.........................................................................................................................................23 . 3.2.2. Evaluación rápida de necesidades.........................................................................................................................25 . 3.2.3. Implementación de convenios para la distribución de alimentos.......................................................................26 . 3.2.4. Convenios de coordinación con los equipos de suministros de emergencia....................................................26 . 3.3. Recursos humanos disponibles. .........................................................................................................................................26 3.3.1. Actores humanitarios..............................................................................................................................................26 . 3.3.2. Actores humanitarios del equipo de asistencia alimentaria................................................................................27 . 3.4. Logística.............................................................................................................................................................................27 . 3.4.1. Transporte...............................................................................................................................................................27 . 3.4.2. Vías de acceso.........................................................................................................................................................27 . 3.4.3. Almacenes................................................................................................................................................................28 . 3.4.4. Comunicaciones y telecomunicaciones...................................................................................................................28 . 3.4.5. Personal...................................................................................................................................................................29 . 3.5. Comunicación y captación de recursos. ...........................................................................................................................30 3.5.1. Información pública................................................................................................................................................30 . 3.5.2. Captación de recursos............................................................................................................................................30 .4. Plan de mantenimiento y actualización...................................................................................................................................305. Recomendaciones para el Plan de contingencia......................................................................................................................306. Fuentes de información.............................................................................................................................................................31 .7. Anexo..........................................................................................................................................................................................31 .
  5. 5. | 4 |ESCENARIO: Helada1. Contingencia...............................................................................................................................................................................35 .2. La helada en Tarija...................................................................................................................................................................35 . 2.1. Las heladas........................................................................................................................................................................35 2.2. Análisis del riesgo.............................................................................................................................................................37 . 2.3. Descripción del escenario.................................................................................................................................................37 . 2.3.1. Características del evento. ......................................................................................................................................37 2.3.2. Áreas afectadas.......................................................................................................................................................38 . 2.3.3. Supuestos de planificación.....................................................................................................................................38 . 2.3.4. Probables consecuencias y efectos derivados. .......................................................................................................38 2.3.5. Información sobre seguridad alimentaria y nutrición ........................................................................................38 . 2.3.6. Principales necesidades humanitarias....................................................................................................................42 . 2.3.7. Periodo estimado de duración de la emergencia................................................................................................42 . 2.4. Población en riesgo..........................................................................................................................................................43 .3. Plan de contingencia.................................................................................................................................................................43 . 3.1. Meta, objetivos y resultados.............................................................................................................................................43 . 3.1.1. Meta.........................................................................................................................................................................43 3.1.2. Objetivos..................................................................................................................................................................43 3.1.3. Operación................................................................................................................................................................44 . 3.1.4. Apoyo a la recuperación........................................................................................................................................44 . 3.1.5. Población a ser atendida.......................................................................................................................................44 . 3.1.6. Tipo de proyecto de asistencia alimentaria..........................................................................................................44 3.1.7. Ración alimentaria y requerimiento de asistencia alimentaria...........................................................................45 . 3.2. Estrategia del programa...................................................................................................................................................46 . 3.2.1. Estrategia y actividades.........................................................................................................................................46 . 3.2.2. Evaluación rápida de necesidades.........................................................................................................................48 . 3.2.3. Implementación de convenios para la distribución de alimentos.......................................................................49 . 3.2.4. Convenios de coordinación con los equipos de suministros de emergencia....................................................49 . 3.3. Recursos humanos disponibles. .........................................................................................................................................49 3.3.1. Actores humanitarios..............................................................................................................................................49 . 3.3.2. Actores humanitarios del equipo de asistencia alimentaria................................................................................50 . 3.4. Logística.............................................................................................................................................................................50 . 3.4.1. Transporte...............................................................................................................................................................50 . 3.4.2. Vías de acceso.........................................................................................................................................................50 . 3.4.3. Almacenes................................................................................................................................................................51 . 3.4.4. Comunicaciones y telecomunicaciones...................................................................................................................51 . 3.4.5. Personal...................................................................................................................................................................52 . 3.5. Comunicación y captación de recursos. ...........................................................................................................................52 3.5.1. Información pública................................................................................................................................................52 . 3.5.2. Captación de recursos............................................................................................................................................53 .4. Plan de mantenimiento y actualización...................................................................................................................................535. Recomendaciones para el Plan de contingencia......................................................................................................................536. Fuentes de información.............................................................................................................................................................54 .7. Anexo..........................................................................................................................................................................................54 .
  6. 6. | 5 | PresentaciónL os efectos de los desastres sobre las condiciones humanas, económicas y sociales son sig- nificativos, particularmente si se considera el daño al acervo productivo y la consiguiente pérdida en el flujo de ingresos para los diferentes sectores económico-productivos, so-bre todo cuando la situación de vulnerabilidad de la población tiene relación con altos nivelesde pobreza y de dependencia económica. Buena parte de la población del país vive en el árearural, en condiciones de extrema pobreza y se dedica principalmente a la agricultura, según losinformes coincidentes de organizaciones internacionales y nacionales. La sucesión de eventosque ocasionan emergencias afecta seriamente no sólo las precarias condiciones de vida de esapoblación, sino que pone en riesgo la producción agropecuaria y la seguridad alimentaria delconjunto del país. El concepto de seguridad alimentaria es fundamental tanto para el desarrollo de la poblacióncomo para las condiciones de salud de la misma. Está demostrado que las carencias alimentariasy nutricionales en la niñez ocasionan limitaciones al desarrollo físico e intelectual de las perso-nas, lo cual se manifiesta en un rendimiento menor y en una mayor necesidad de atención ensalud. Usualmente, ambos elementos contribuyen a mantener los círculos viciosos de improduc-tividad y baja competitividad en la actividad humana. En efecto, la experiencia vivida en los eventos de los últimos años ha contribuido sustancial-mente a la reducción de la productividad, generando un incremento en los costos de los produc-tos alimenticios básicos. El impacto de esta espiral de eventos ocasiona un deterioro ambientalsostenido, migración de la población a centros urbanos en búsqueda de nuevas fuentes de ingre-sos, y reasignación obligada de recursos por parte del Gobierno para responder a los desastres ypromover la recuperación de procesos productivos. En consecuencia, las condiciones climáticas cíclicas, como aquellas producidas por los fenó-menos de El Niño y La Niña, y los altos niveles de vulnerabilidad contribuyen a una sucesión dedesastres grandes y pequeños que implican un retroceso en términos del desarrollo sostenible. El Gobierno, consciente del impacto adverso de los desastres, ha incluido acciones tendentesa reducir el riesgo de desastre y también a mejorar las acciones de preparativos y respuesta den-tro del Plan Nacional de Desarrollo “Para Vivir Bien”.
  7. 7. | 6 | El Viceministerio de Defensa Civil y Cooperación al Desarrollo Integral (VIDECICODI),como órgano responsable de dirigir y coordinar las acciones de reducción de riesgos y la aten-ción de desastres y emergencias, ha realizado esfuerzos dirigidos a generar las herramientas ylos mecanismos técnicos que permitan proveer asistencia humanitaria oportuna a la poblaciónafectada. En coordinación con el Programa Mundial de Alimentos (PMA) de las NacionesUnidas, el VIDECICODI ha venido trabajando no solamente en la provisión de asistencia ali-mentaria, sino también en la promoción para generar capacidades efectivas en los organismosgubernamentales en el nivel nacional y departamental. El Plan nacional de contingencia ante crisis alimentaria y los Planes departamentales repre-sentan un trabajo conjunto del VIDECICODI y del PMA y cuentan, además, con la partici-pación de diversas instituciones del nivel nacional, de administraciones departamentales, de lasFuerzas Armadas, de Agencias del Sistema de las Naciones Unidas y Organizaciones No Gu-bernamentales (ONGs) para identificar -bajo una metodología participativa- los escenarios hi-potéticos de desastre esperados para los siguientes cinco años. El presente documento pone en consideración y a disposición de los miembros del sistemanacional para la reducción de riesgos y atención de desastres este instrumento evidentementepráctico, con información de consulta útil, dirigida a fortalecer los procesos de preparación y derespuesta a emergencias. Sin duda, constituye un referente de apoyo a la toma de decisiones es-tratégicas con información esencial de línea de base, enmarcado en la búsqueda de un Sistemade Defensa Civil fuerte, tal como lo requiere el Plan Nacional de Desarrollo. G. Hernán Tuco A. Vitória Ginja VICEMINISTRO REPRESENTANTE DEFENSA CIVIL Y COOPERACION PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS AL DESARROLLO INTEGRAL DE LAS NACIONES UNIDAS
  8. 8. | 7 | Resumen ejecutivo E l análisis de los diferentes escenarios en los que pueden presentarse sequías y heladas tiene como base los registros históricos, investigaciones y pronósticos desarrollados por los organismos técnico-científicos responsables del monitoreo de las amenazas.Para los casos de sequías y heladas, estos organismos son el Observatorio San Calixto, el Servi-cio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI) y el Programa Nacional de CambioClimático (PNCC). La calificación de los diferentes escenarios, de su impacto y de la consiguiente estrategia derespuesta ha sido un trabajo desarrollado de forma compartida con instituciones públicas (Pre-fectura del departamento, Defensa Civil, Proyecto de Desarrollo Rural Integrado y Participa-tivo en Áreas Deprimidas (DRIPAD) y otras), ONGs con experiencia en gestión del riesgo yagencias del Sistema de Naciones Unidas, bajo la metodología planteada por el PMA. La sequía es un evento recurrente en muchas zonas del país, sin embargo, durante periodoscíclicos como el fenómeno de El Niño, ésta se agudiza en el departamento. Los municipios enlos que se ha registrado históricamente el riesgo de sequía son los ubicados en el Chaco y, conun menor nivel de probabilidad, en el occidente del departamento. Por consiguiente, el peor es-cenario posible ha sido establecido como una sequía simultánea en los municipios de Yacuiba,Villamontes, Yunchará y El Puente. El escenario hipotético de sequía afecta con un largo periodo de escasez de lluvia a los reser-vorios de agua y genera pérdidas en la producción agrícola a secano. La situación deteriora se-riamente la disponibilidad de alimentos, disminuye las reservas y limita el acceso a los mismos,dadas la pérdida de ingresos económicos y la consiguiente descapitalización sostenida. La po-blación en riesgo es la que vive en la zona rural, en condiciones de extrema pobreza, y se dedicaa la agricultura. La población a ser atendida con ayuda alimentaria sería de 30 135 personas (6 027 familias)en la etapa inicial de respuesta y también mediante los programas de alimentos por trabajo o ali-mentos por capacitación en la etapa de recuperación. Se distribuirían alimentos de forma gene-ral; los primeros 60 días 963 toneladas métricas (TM) y 1 996 TM en una segunda etapa, ha-ciendo un total de 2 959 TM.
  9. 9. | 8 | Por otra parte, la helada es un evento recurrente en el periodo de invierno. Las provincias másafectadas son Eustaquio Méndez, Cercado, Arce, Avilés y O´Connor. Como el peor escenarioposible se ha establecido una helada simultánea en los municipios de Yunchará, El Puente, Vi-lla San Lorenzo, Tarija, Uriondo y Padcaya. El escenario hipotético de helada se genera a partir de masas de aire frío que disminuyen rápi-damente la temperatura ocasionando pérdidas en la producción agrícola y generando inseguri-dad alimentaria a consecuencia de la pérdida de cultivos y semillas, principal fuente de ingresosde la población vulnerable. La situación afecta seriamente la disponibilidad de alimentos, limitalas reservas y dificulta el acceso a los mismos por la pérdida de ingresos y su efecto sobre la des-capitalización sostenida. La población en riesgo vuelve a ser la misma: aquella que vive en zonasrurales, que se dedica a la agricultura y que vive en situación de extrema pobreza. La población a ser atendida sería de 71 328 personas (14 265 familias) en la etapa inicial derespuesta y 19 258 personas (3 852 familias) en la etapa de recuperación mediante los progra-mas de alimentos por trabajo y alimentos por capacitación. Se distribuirían 1 546 TM de for-ma general los primeros 60 días y 1 282 TM en una segunda etapa, haciendo un total de 2 828TM. El objetivo del programa sería proveer asistencia alimentaria en la etapa inmediata al even-to para mantener el estado nutricional de los grupos vulnerables y, mediante los programas ali-mentos por trabajo y alimentos por capacitación, sostener la etapa de recuperación. Como parte de la metodología se ha desarrollado una investigación sobre los recursos y capa-cidades de respuesta existentes en el departamento. Considerando los actores humanitarios, secuenta con información sobre capacidad de transporte, comunicación, almacenamiento, perso-nal especializado y presencia de proyectos en terreno.
  10. 10. TARIJAPlan departamental de contingencias ante crisis alimentaria por emergencias Sequía
  11. 11. | Sequía | Tarija: Plan departamental de contingencias ante crisis alimentaria por emergencias | 11 |1. Contingencia La sequía se presenta en Bolivia recurrentemente. La extrema dependencia de las condicionesclimáticas para la producción en algunas zonas se convierte en una vulnerabilidad insalvable.Por otro lado, la variabilidad climática produce cambios en la frecuencia de lluvias que generan,alternativamente, escasez o exceso de precipitaciones. En ambas situaciones, el agricultor o ga-nadero se ve seriamente afectado. Las consecuencias, sin embargo, no se limitan a la emergencia y a la pérdida de producción.Los efectos de una sequía recurrente representan un impacto ambiental profundo que generaprocesos irreversibles como la desertización de importantes áreas en el país. De esta manera, la sequía no solamente es un desastre en sí mismo. Representa una comple-jidad de procesos sociales que develan dilemas más profundos del desarrollo cuyas consecuen-cias son, por ejemplo, masivos movimientos de población hacia centros urbanos en búsquedade nuevas y mejores formas de vida. Para las personas que se mantienen en el lugar, representael desafío de encontrar mejores formas de adaptación a esas difíciles condiciones ambientales ydesarrollar una mayor resistencia a sus efectos.2. La sequía en Tarija2.1. La sequía El análisis de la sequía tiene como base el registro histórico de la variación interanual de laprecipitación según dos estaciones de monitoreo del SENAMHI, en las ciudades de Tarija yYacuiba, entre los años 1960 y 2005. Gráfico 1. Estación Tarija (Ciudad): Variación interanual de la precipitación. Fuente: SENAMHI, Tarija
  12. 12. | 12 | Programa Mundial de Alimentos | Tarija | Gráfico 2. Estación Yacuiba: Variación interanual de la precipitación. Fuente: SENAMHI, Tarija La región del Chaco, en los municipios de Villamontes y Yacuiba, es la más azotada por estefenómeno; con menor intensidad se registra en el occidente chaqueño en los municipios deYunchará y El Puente. Como amplificación subregional, afecta de alguna manera los alrededo-res de la capital del departamento hasta el Valle de Concepción. Gráfico 3. Porcentaje de afectación de sequía por provincia ���������� ��� �������� ��� ������ ������� �� �� Fuente: UGR, Tarija El registro histórico presentado en el gráfico anterior muestra a la provincia O´Connor conel 54% de probabilidad de sequía (municipio de Entre Ríos) y a la provincia Gran Chaco conel 42% (los municipios de Yacuiba, Caraparí y Villamontes). Según opinión de los técnicos delSENAMHI, no se puede realizar un pronóstico a largo plazo porque no se dispone de equiposcon tecnología adecuada que puedan anticipar dicha información.
  13. 13. | Sequía | Tarija: Plan departamental de contingencias ante crisis alimentaria por emergencias | 13 |2.2. Análisis del riesgo En función de la experiencia y el conocimiento de la amenaza de sequía se ha elaborado el si-guiente cuadro relativo a los niveles de probabilidad. Cuadro 1. Análisis de riesgo de sequía Nivel de Categoría Descripción probabilidad 3 Muy probable Se espera que ocurra en el periodo de tiempo histórico previsto 2 Probable Probable que ocurra en el periodo de tiempo histórico previsto, bajo ciertas condiciones 1 Improbable Puede ocurrir en el periodo de tiempo histórico previsto, en condiciones muy especiales Los efectos de la sequía se clasifican como niveles de consecuencia de acuerdo a las siguien-tes categorías: Cuadro 2. Categorías de riesgo e impacto en la seguridad alimentaria Nivel de Categoría Descripción consecuencia Hambruna masiva. Se esperan substanciales pérdidas de vidas por causas relacionadas a la alimentación. Se requiere implementar programas suplementarios A Catastrófico y programa de alimentación terapéutica. Son necesarios grandes volúmenes de asistencia alimentaria. La inseguridad alimentaria amenaza a grandes segmentos de la población; es probable una substancial malnutrición entre la población vulnerable. Se esperan algunas pérdidas de vida por razones relacionadas con la alimentación. Es probable B Mayor que se requiera incluir asistencia alimentaria suplementaria y terapéutica en los programas de emergencia. Es probable que se requieran grandes volúmenes de asistencia alimentaria. La inseguridad alimentaria amenaza a los grupos más vulnerables. Algunas intervenciones y/o programas de asistencia podrían ser necesarios, particularmente C Moderado para grupos vulnerables que muestran un incremento en los índices de malnutrición. El siguiente análisis del riesgo, elaborado por los distintos actores humanitarios en el depar-tamento, otorga una probabilidad de ocurrencia de sequía de 3 y un nivel de consecuencia (in-tensidad) de categoría B para el área del Chaco. De similar manera consideraron que existe unaprobabilidad de ocurrencia de 2 y un nivel de intensidad B para la región occidental.
  14. 14. | 14 | Programa Mundial de Alimentos | Tarija | Cuadro 3. Nivel de probabilidad de ocurrencia de sequía Nivel de Catastrófico Mayor Moderado Probabilidad (A) (B) (C) 3. Muy probable Chaco BBB 2. Probable Occidente BB 1. Moderado Considerando el peor escenario posible, se ha establecido la ocurrencia de una sequía en losmunicipios de Yacuiba, Villamontes, Yunchará y El Puente.2.3. Descripción del escenario2.3.1. Características del evento Se registra una sequía certificada (agrícola e hidrometeorológica) por los organismos téc- nico- científicos responsables del monitoreo.2.3.2. Áreas afectadas Se ha determinado que la sequía podría ocurrir simultáneamente en los siguientes muni- cipios: Yacuiba, Villamontes, Yunchará y El Puente.2.3.3. Supuestos de planificación • Existe usualmente un periodo de escasez de lluvias, según el registro histórico. • Se espera una disminución en los reservorios de agua. • Se estiman pérdidas de la producción agrícola (cosechas y semillas). • Se tienen indicadores de escasez de alimentos. • Existen denuncias de sequía por parte de las distintas poblaciones.2.3.4. Probables consecuencias y efectos derivados Consecuencias • Agotamiento de fuentes de agua. • Inseguridad alimentaria en la población vulnerable. • Incremento de los indicadores de desnutrición (niños, adultos mayores, mujeres en edad fértil). • Incremento de enfermedades diarreicas agudas (EDA) en niños, adultos mayores y mujeres en edad fértil. • Pérdida de producción agrícola (baja cosecha y escasez de semilla para la próxima gestión). • Pérdida de peso, abortos y muerte de ganado. • Pérdida de especies forrajeras. • Erosión y desertización. • Pérdida de vidas humanas.
  15. 15. | Sequía | Tarija: Plan departamental de contingencias ante crisis alimentaria por emergencias | 15 | • Pérdida de ingresos y mayor pobreza. • Migración de la fauna silvestre (disminución de la caza como alternativa alimenta- ria). • Migración poblacional definitiva a la ciudad. Efectos derivados • Conflicto social por demora en la respuesta a la emergencia. • Surgimiento de epidemias. • Incremento de la desnutrición crónica.2.3.5. Información sobre seguridad alimentaria y nutrición La definición del escenario hipotético de desastre requiere el conocimiento de las con- diciones en la cuales se encuentra la población en aspectos relacionados con la seguridad alimentaria, sus factores causales y los niveles de desnutrición existentes. El conocimien- to anticipado de estos indicadores ayudará a definir una estrategia de respuesta apropiada ante esos factores de vulnerabilidad de la población. a. La seguridad alimentaria en hogares rurales El Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (MACA), con el apoyo del PMA, realizó la Encuesta nacional de seguridad alimentaria en hogares rurales de municipios vulnerables el año 2005. Estos resultados se muestran a continuación como una contribu- ción para el establecimiento de indicadores que ayuden a definir una apropiada estrategia de asistencia alimentaria en situaciones de desastre. Tanto el estudio mencionado como los participantes en el taller departamental que contribuyó a la elaboración del presente Plan de contingencia consideran que en su departamento los siguientes municipios son los más vulnerables: Padcaya, Yunchará, El Puente y Entre Ríos. Gráfico 4. Distribución porcentual de hogares agricultores, según número de cultivos Fuente: Elaboración propia con información de la Encuesta Nacional
  16. 16. | 16 | Programa Mundial de Alimentos | Tarija | El gráfico anterior presenta el número de cultivos que tienen los hogares de agricultores. Esto permite determinar el nivel de diversificación de la producción y, por consiguiente, la capacidad de resistencia y adaptación rápida del sector agrícola a eventos adversos. Gráfico 5. Distribución porcentual de hogares, según tenencia de reservas alimentarias Fuente: Elaboración propia con información de la Encuesta Nacional Las reservas de alimentos son un factor importante en situaciones de emergencia, puesto que pueden ayudar a las familias a enfrentar situaciones de desabastecimiento en el mer- cado o encarar, en condiciones menos desventajosas, la limitación a su acceso. Gráfico 6. Distribución porcentual de hogares, según fuente principal de ingresos �� �� �� �� �� �� �� �� �� � � � � ���������� �������� ������� ����������� �������� ������������ ��������� ���������� �������� ����������� ����������� ������������� ������ Fuente: Elaboración propia con información de la Encuesta Nacional La fuente de ingresos permite establecer la proporción de daño que se puede esperar du- rante un evento de afectación al sector agrícola a nivel rural y estimar su impacto cuando la población cuenta con otros ingresos, como el comercio o el trabajo asalariado, que pue-
  17. 17. | Sequía | Tarija: Plan departamental de contingencias ante crisis alimentaria por emergencias | 17 | dan compensar las pérdidas. El gráfico anterior muestra que la población chaqueña más vulnerable tiene ingresos que, en un 35%, no dependen de la producción agrícola y que, por lo tanto, podría resistir una sequía sufriendo un impacto menor que otras poblacio- nes del país que también viven en condiciones de extrema pobreza. Gráfico 7. Diversidad de dietas por grupos de alimentos Fuente: Elaboración propia con información de la Encuesta Nacional El conocimiento de la diversidad dietética de la población permite establecer sus costum- bres de alimentación, las cuales ayudan a definir las raciones y los productos que deberían ser distribuidos durante una emergencia. Cuadro 4. Alimentos consumidos por más del 30% de hogares Productos Hogares Azúcar 99,2 Papa 93,8 Cebolla 92,3 Aceite comestible 82,7 Pan 59,2 Arroz 52,5 Zanahoria 51,9 Fideo 50,6 Tomate 42,5 Arveja 36,0 Carne de cordero 30,0 Fuente: Elaboración propia con información de la Encuesta Nacional
  18. 18. | 18 | Programa Mundial de Alimentos | Tarija | b. Niveles de desnutrición en el departamento1 La comparación internacional de la desnutrición en América Latina, basada en informes sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), es realizada a partir de la tasa de desnutrición global que mide el peso adecuado para las edades de los niños menores de 5 años. Dicho indicador refleja la pérdida de peso de los niños por efectos de enfermeda- des infecciosas y deficiente alimentación. En Bolivia, las tasas de desnutrición global se hallan alrededor del 10% por encima del promedio de la región. Si la desnutrición crónica se reduce en un 2% anual, que es el promedio anual nacional establecido por los ODM, en el departamento de Tarija dicho indicador podría alcanzar el 13,1% en el año 2015. Si bien Tarija ya habría cumplido y superado una meta nacional, este indicador establece un compromiso para continuar mejorando, pues se constituiría en un valor de referencia para establecer el compromiso de reducción de la desnutrición en el departamento. Cuadro 5. Tasa de desnutrición crónica en menores de 3 años Observado nacional Meta de Departamento de Tarija Indicador Año más desarrollo del Observación Año más Proyección 1990 1994 milenio reciente 2003 1994 reciente 2003 al 2015 Objetivo 1: Reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre entre 1990 y 2015 Meta 1.2: Reducir la tasa de desnutrición crónica total en niños menores de 3 años de edad Tasa de desnutrición crónica 38,3 28,3 24,2 19 21,9 16,7 13,0 en menores de 3 (1989) años (%) Fuente: ODM. Situación actual, evaluación y perspectivas. PNUD, 2007 Aunque existen tendencias importantes que se repiten en cada trabajo y que sirven de apoyo para explicar las causas de la desnutrición (los bajos niveles de ingreso familiar, la deficiente cobertura de agua potable y saneamiento básico, y el limitado acceso a centros de salud), estudios específicos realizados por el gobierno muestran que la desnutrición infantil tiende a asociarse con madres que presentan nutrición deficiente. Esta situación se complica aún más por las bajas coberturas de control prenatal, dado que los nacimien- tos con bajo peso se generalizan. Por tanto, las características socioeconómicas del de- partamento de Tarija explican que la desnutrición fue del 21,9% en 1994, reduciéndose al 16,7% en 2003. De acuerdo a este indicador, el departamento ocupa el séptimo lugar a nivel nacional.1  Objetivos de Desarrollo del Milenio. Tarija: Situación actual, evaluación y perspectivas. PNUD, 2007.
  19. 19. | Sequía | Tarija: Plan departamental de contingencias ante crisis alimentaria por emergencias | 19 | Cuadro 6. Desnutrición crónica en menores de 3 años. Posición porcentual departamental 2003 1994 Bolivia 24,2 28,3 1 Potosí 38,8 33,2 2 Oruro 33,2 37,5 3 Chuquisaca 32,7 33,9 4 Beni/Pando 30,3 28,4 5 La Paz 25,8 32,5 6 Cochabamba 24,3 30,2 7 Tarija 16,7 21,9 8 Santa Cruz 12,3 16,2 Fuente: ODM. Situación actual, evaluación y perspectivas. PNUD, 2007 Aún con los resultados mostrados en el cuadro anterior, es posible afirmar que un evento adverso puede empeorar los indicadores de desnutrición en la población infantil, razón por la cual es necesario focalizar a este grupo como de alta vulnerabilidad dentro de la es- trategia de respuesta a la emergencia.2.3.6. Principales necesidades humanitarias El siguiente cuadro presenta las necesidades humanitarias que se deben cubrir en todas las etapas de la emergencia. Cuadro 7. Necesidades humanitarias Primeros 30 días Entre 30 y 90 días Más de 90 días • Agua segura • Agua segura • Alimentos crudos • Alimentos crudos • Alimentos crudos • Recuperación • Alimentación especial para grupos • Alimentación especial para grupos vulnerables (galletas fortificadas) vulnerables (galletas fortificadas) • Vacunación y seguimiento • Alimentos para animales epidemiológico • Alimentos para animales2.3.7. Periodo estimado de duración de la emergencia El periodo de duración de la emergencia es de uno a seis meses, incluyendo la etapa de recuperación. El siguiente calendario de eventos presenta cómo las amenazas coinciden con las épocas de cosecha y permite comprender la extensión temporal de asistencia ali- mentaria.
  20. 20. | 20 | Programa Mundial de Alimentos | Tarija | Cuadro 8. Calendario de eventos Septiembre Noviembre Diciembre Octubre Febrero Agosto Marzo Enero Junio Mayo Abril Julio Sequía Inundaciones Heladas Riadas Año escolar Cosecha Trigo Cosecha Papa Trigo: Cosecha de invierno con riego en noviembre. Cosecha de verano en abril y mayo2.4. Población en riesgo • Población que vive en la zona rural. • Agricultores y ganaderos independientes. Grupos vulnerables: • Proporción de población menor de 5 años. • Proporción de población adulta mayor a 65 años. • Población de mujeres embarazadas. • Población en extrema pobreza. Cuadro 9. Población vulnerable por municipio Yacuiba Villamontes Yunchará El Puente Total Población en municipio 113 879 26 653 5 451 10 596 156 579 Personas en extrema pobreza 4 407 3 135 3 407 4 100 15 048 Población agrícola 13 130 5 288 4 270 7 447 30 135 Número de familias 25 648 6 030 1 323 2 419 35 421 Niños menores de 5 años 14 362 3 770 907 1 840 20 879 Personas mayores de 65 años 2 680 900 412 715 4 707 Mujeres embarazadas 3 445 761 142 273 4 621 Mujeres lactantes 3 065 677 127 243 4 112 Fuente: Bolivia, Atlas Estadístico de Municipios 2005 (PNUD – INE)3. Plan de contingencia3.1. Meta, objetivos y resultados3.1.1. Meta Proporcionar asistencia alimentaria focalizada a la población afectada por la sequía.
  21. 21. | Sequía | Tarija: Plan departamental de contingencias ante crisis alimentaria por emergencias | 21 |3.1.2. Objetivos a. Proveer asistencia alimentaria a la población vulnerable en la etapa inmediatamente posterior al evento. b. Mantener el estado nutricional de los grupos vulnerables compuestos por mujeres embarazadas, lactantes, niños menores de 5 años y adultos mayores de 65 años. c. Proveer asistencia alimentaria a la población afectada para apoyar adecuadamente el proceso de rehabilitación y recuperación.3.1.3. Operación El siguiente cuadro presenta las fases y los tipos de la operación. Cuadro 10. Fases y tipos de operación Primera Fase Segunda Fase Duración 60 días 120 días Tipo de operación Asistencia alimentaria de emergencia Implementación de programas alimentarios (alimentos por trabajo y alimentos por capacitación) para la recuperación efectiva3.1.4. Apoyo a la recuperación Los programas alimentarios del tipo alimentos por trabajo y/o alimentos por capacita- ción constituirán el apoyo básico para el proceso de recuperación. Estos programas con- sideran fundamentalmente la recuperación de los medios de vida de la población afectada y la reducción de la vulnerabilidad ante eventos similares.3.1.5. Población a ser atendida La población afectada atendida está compuesta por el 50% de la población agrícola, que vive en situación de extrema pobreza y depende casi exclusivamente de las actividades agrícola y ganadera. Cuadro 11. Población a ser atendida Yacuiba Villamontes Yunchará El Puente Total Personas en extrema pobreza 2 203 1 567 1 703 2 050 7 524 Población agrícola 6 565 2 644 2 135 3 723 15 068 Número de familias (censo) 1 479 598 518 850 3 445 Número de familias (ración 1 313 529 427 745 3 014 alimenticia) Niños menores de 5 años 828 374 355 647 2 204 Personas mayores a 65 años 155 89 161 251 656 Mujeres embarazadas 199 75 56 96 426 Mujeres lactantes 177 67 50 85 379
  22. 22. | 22 | Programa Mundial de Alimentos | Tarija |3.1.6. Tipo de proyecto de asistencia alimentaria a. Se podría realizar una distribución general de alimentos, durante los primeros 60 días, para preservar la calidad de vida atendiendo al 50% de la población afectada que es la que vive en condiciones de extrema pobreza. b. Después del periodo inicial de la emergencia, se podría implementar el programa de alimentos por trabajo y/o alimentos por capacitación durante 120 días a la población afectada que comparte las condiciones socioeconómicas arriba descritas.3.1.7. Ración alimentaria y requerimiento de asistencia alimentaria La ración alimentaria consiste en harina, arroz, una leguminosa (lentejas o arvejas,), acei- te y sal. Como todos estos productos son utilizados regularmente en los programas de desarrollo en Bolivia es probable que, en caso de registrarse la sequía, estos productos es- tén disponibles en el país para la respuesta. El valor de kilocalorías en la ración propuesta para este escenario es de 1 620 kcal/persona/día, considerando la posibilidad de que las familias todavía mantengan su acceso a otras fuentes de alimentos. Se incluirá una ración extraordinaria de galletas fortificadas para niños menores de 5 años, mujeres lactantes y mujeres embarazadas. Cuadro 12. Ración alimentaria Alimentos Ración en Energía gramos Harina 200 700 Arroz 150 540 Leguminosa 50 168 Aceite vegetal 24 212 Sal 10 0 TOTAL 434 1 620 Primera fase Distribución: General Población objetivo: 30 135 personas ó 6 027 familias Duración: 60 días Cuadro 13. Fase I: Necesidades de asistencia alimentaria. Alimentos Yacuiba Villamontes Yunchará El Puente Total TM Harina 157,6 63,5 51,2 89,4 361,6 Arroz 118,2 47,6 38,4 67,0 271,2 Leguminosa 39,4 15,9 12,8 22,3 90,4 Aceite 18,9 7,6 6,1 10,7 43,4 Sal 7,9 3,2 2,6 4,5 18,1 Galletas 125,2 31,2 7,1 14,1 177,7 Total 467,1 168,9 118,2 208,1 962,4
  23. 23. | Sequía | Tarija: Plan departamental de contingencias ante crisis alimentaria por emergencias | 23 | Segunda fase: Programa: Alimentos por trabajo y/o alimentos por capacitación Población objetivo: 30 135 personas ó 6 027 familias Duración: 120 días Cuadro 14. Fase II: Necesidades de asistencia alimentaria. Alimentos Yacuiba Villamontes Yunchará El Puente Total TM Harina 315,1 126,9 102,5 178,7 723,2 Arroz 236,3 95,2 76,9 134,0 542,4 Leguminosas 78,8 31,7 25,6 44,7 180,8 Aceite 37,8 15,2 12,3 21,4 86,8 Sal 15,8 6,3 5,1 8,9 36,2 Harina compuesta 300,6 75,0 16,9 33,9 426,4 TOTAL 984,4 350,4 239,3 421,8 1 995,8 Cuadro 15. Necesidades totales de asistencia alimentaria Alimentos TOTAL TM Harina 1 084,9 Arroz 813,6 Leguminosa 271,2 Aceite 130,2 Sal 54,2 Galletas 177,7 Harina compuesta 426,4 TOTAL 2 958,23.2. Estrategia del programa3.2.1. Estrategia y actividades a. Primera fase Estrategia 1: Organización del Centro de Operaciones de Emergencia Departamental (COED) Asegurar una operación de asistencia alimentaria con capacidades y recursos para responder a la emergencia, a través de la organización del COED, que trabaje en coordinación con el Sistema de Naciones Unidas y los COE municipales y nacio- nal.
  24. 24. | 24 | Programa Mundial de Alimentos | Tarija | Actividades Documentos • Organizar un COE con ca- • Plan de contingencia de la pacidad de funcionamiento. Dirección Departamental de • Implementar la coordinación Defensa Civil en Tarija. del equipo de asistencia ali- • Protocolo de organización. mentaria y su nexo con los COE municipal y nacional. Estrategia 2: Distribución de la asistencia alimentaria Utilizar los alimentos disponibles preposicionados para la distribución de asisten- cia alimentaria. Actividades Documentos • Recurrir a centros de almace- • Lista de almacenes y de otra namiento de alimentos en la infraestructura. zona afectada. • Convenio de movilización de • Identificar centros de distri- alimentos con actores socia- bución. les. • Movilizar alimentos prepo- sicionados a las zonas afecta- das. Estrategia 3: Recopilación de la información Recopilar información sobre daños e impacto en la población y sus principales ne- cesidades para dirigir la asistencia alimentaria a la población más vulnerable, orga- nizando equipos de verificación en campo. Actividades Documentos • Definir plan de acción para la • Protocolo de evaluación rápi- evaluación en forma coordi- da de necesidades. nada con los COE municipal y nacional. • Seleccionar a la población para la provisión de alimen- tos fortificados. • Preparar evaluación a profun- didad de los daños. • Búsqueda de fuentes alimen- tarias en el departamento para apoyar la recuperación económica.
  25. 25. | Sequía | Tarija: Plan departamental de contingencias ante crisis alimentaria por emergencias | 25 | b. Segunda fase Estrategia 1: Provisión de asistencia alimentaria Provisión de asistencia alimentaria mediante una operación estable de distribu- ción. Actividades Documentos • Iniciar el proceso de adquisi- • Lista de proveedores y planos ción, transporte y almacena- de otros almacenes en el país. miento de alimentos para la operación de emergencia. • Conformación de la red de distribución de alimentos en coordinación con los COE municipales y nacional. Estrategia 2: Sostenimiento de la asistencia alimentaria Provisión de asistencia alimentaria mediante programas de alimentos por traba- jo y/o alimentos por capacitación distribuyéndolos a través de redes previamente conformadas. Actividades • Consolidar acuerdos con organizaciones sociales para la distribución de alimentos. • Identificar prioridades para los programas de rehabilitación y recons- trucción de infraestructura pública. • Promover programas de alimentación en las escuelas, si el calendario escolar se encuentra en ejecución • Delegar funciones de la red de distribución a organizaciones de base.3.2.2. Evaluación rápida de necesidades Los equipos de evaluación rápida deben ser multidisciplinarios y contar con la participa- ción interinstitucional de agencias del Sistema de Naciones Unidas, ONGs y organismos gubernamentales. Para que la evaluación sea eficiente es necesario crear y administrar una base de datos en los municipios afectados para formalizar un registro histórico. Las insti- tuciones responsables del registro deberían ser la Unidad de Gestión de Riesgos (UGR) de la Prefectura, la Dirección Departamental de Defensa Civil, Subprefecturas, alcaldes de zonas afectadas, los secretarios generales de las organizaciones sociales, corregidores, autoridades comunales y sus concejos de vigilancia, PMA y DRIPAD. La organización del equipo de alimentos podría establecer puntos focales y una lista de personas calificadas en evaluación de la seguridad alimentaria en emergencias (ESAE), así como acordar la aplicación de un instrumento único para facilitar el procesamiento y análisis de los datos, y la consiguiente toma de decisiones.
  26. 26. | 26 | Programa Mundial de Alimentos | Tarija |3.2.3. Implementación de convenios para la distribución de alimentos Es necesario realizar convenios para la movilización de alimentos en la primera fase con las siguientes organizaciones que tienen alimentos preposicionados: • Defensa Civil. • DRIPAD. La distribución será realizada utilizando los siguientes acuerdos: • Defensa Civil. • Gobiernos municipales. • DRIPAD y Prefecturas. • Organismos ciudadanos de base. • ONGs con presencia en la zona afectada.3.2.4. Convenios de coordinación con los equipos de suministros deemergencia Es necesario realizar la coordinación con los equipos de agua y saneamiento básico a fin de utilizar la información sobre población afectada y centros de distribución, así como el intercambio de información recuperada por las brigadas móviles y centros de salud so- bre el estado nutricional de la población. Asimismo, se deberá coordinar la realización de campañas permanentes de educación comunitaria en consumo controlado de agua y dis- tribución de suministros de purificación.3.3. Recursos humanos disponibles3.3.1. Actores humanitarios El siguiente cuadro presenta a las instituciones humanitarias con que trabajan en el de- partamento de Tarija. Cuadro 16. Actores humanitarios Organización Tarija VIDECICODI Dirección Departamental de Defensa Civil. Prefectura Sub Prefectura de la Provincia Gran Chaco; Servicio Departamental Agropecuario (SEDAG); Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente, UGR; DRIPAD. Sistema de Naciones PMA Unidas Cruz Roja Boliviana Filial Tarija ONG CARE Bolivia; Organización Campesina Intercomunal “Diogracio Vides”; Caritas Pastoral Social; Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP), Reserva Biológica de la Cordillera de Sama; Programa Ejecutivo de Rehabilitación de Tierras (PERT)
  27. 27. | Sequía | Tarija: Plan departamental de contingencias ante crisis alimentaria por emergencias | 27 |3.3.2. Actores humanitarios del equipo de asistencia alimentaria El siguiente cuadro presenta a los actores humanitarios que podrían conformar el equi- po de alimentos. Cuadro 17. Equipo de asistencia alimentaria Organización Tarija VIDECICODI Dirección Regional Prefectura DRIPAD Sistema de Naciones Unidas PMA ONG CARE; Caritas Pastoral Social3.4. Logística La logística usualmente se clasifica en las siguientes áreas: transporte, vías de acceso, almace-nes y capacidad de almacenamiento, telecomunicaciones y personal.3.4.1. Transporte La disponibilidad de transporte de los actores humanitarios es la siguiente: Cuadro 18. Transporte Organización Vehículos livianos Vehículos pesados VIDECICODI Dirección departamental Dirección departamental Prefectura Prefectura; Subprefectura de la Provincia Prefectura; Subprefectura de la Gran Chaco; SEDAG; Secretaría de Recursos Provincia Gran Chaco; SEDAG Naturales y Medio Ambiente; UGR; DRIPAD Cruz Roja Boliviana Filial Tarija ONG CARE; Organización Campesina CARE; Organización Campesina Intercomunal “Diogracio Vides” ; SERNAP – Intercomunal “Diogracio Vides” SAMA; Caritas; PERT3.4.2. Vías de acceso a. Terrestre: Las vías de acceso terrestre son diversas, de acuerdo al mapa vial elaborado por la Admi- nistradora Boliviana de Carreteras (ABC), lo cual aseguraría una adecuada distribución alimentaria.
  28. 28. | 28 | Programa Mundial de Alimentos | Tarija | b. Aérea: Se cuenta con aeropuerto en la capital de departamento y existen aeropuertos operables para naves pequeñas. Asimismo, la operación de helicópteros es factible.3.4.3. Almacenes Gráfico 8. Almacenes ������ ��������� �������� ���������������������������������������� ���������������������������������������� ����� ����� �������������������� ������������ ������������ ������� ������� ������ ������3.4.4. Comunicaciones y telecomunicaciones Las capacidades de comunicaciones y telecomunicaciones son las siguientes: Cuadro 19. Comunicaciones Organización Tarija VIDECICODI Dirección departamental Prefectura Prefectura; SEDAG; Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente; UGR; DRIPAD ONG SERNAP – SAMA
  29. 29. | Sequía | Tarija: Plan departamental de contingencias ante crisis alimentaria por emergencias | 29 | Gráfico 9. Telecomunicaciones ��������� ���������������������������������������� ����� ���������� ����������������������������������� ������������ ������������������������� ������ ��������� ��������� ���������������������������������������� ���������������������������������������� ����� ����� ���������� ���������� ����������������������������������� ����������������������������������� ������������ ������������� ������������������������� ������������ ������ ������������������������� ������ ���������������������������� �������� ������������������ ������� ���������������������������������������� ���� ���������� ���������� ����������������������������������� ������3.4.5. Personal Las capacidades y disponibilidad del personal especializado en el departamento de Tari- ja son las siguientes: Cuadro 20. Personal especializado Organización Logística Evaluación de Agricultura Nutrición daños VIDECICODI Defensa Civil DRIPAD; Servicio Departamental de DRIPAD; SEDAG, DRIPAD; SEDAG; Salud (SEDES); Servicio Prefectura DRIPAD; UGR UGR; Sub Prefectura UGR Departamental Provincia Gran Chaco de Gestión Social (SEDEGES) Cruz Roja Filial Tarija Filial Tarija Boliviana ONG CARE CARE; Caritas; PERT CARE; Caritas
  30. 30. | 30 | Programa Mundial de Alimentos | Tarija |3.5. Comunicación y captación de recursos3.5.1. Información pública Es preciso establecer una oficina de comunicación que elabore un plan para la difusión de mensajes en apoyo a las operaciones de emergencia. La oficina de comunicación debe prever mecanismos de coordinación con las oficinas de comunicación de los actores hu- manitarios y con la red de medios de comunicación oral, escrita y televisiva a nivel de- partamental. El plan de comunicación debe también considerar la difusión de los informes de situa- ción tanto a nivel nacional como internacional a través de la página web. La fuente de información debería ser el COE departamental. La oficina de comunicación debe esta- blecer contacto permanente con las comisiones responsables en los COE municipal y nacional.3.5.2. Captación de recursos Es necesario designar un oficial responsable del contacto y relacionamiento con los do- nantes y cooperantes tanto en el país como en el exterior. Dentro de sus tareas estará mantener y actualizar la base de datos, sostener contacto permanente con sus oficinas de relaciones públicas y comunicación, y tener un adecuado conocimiento de los mecanis- mos internos de atención a emergencias. Por las experiencias más recientes, los potenciales donantes de recursos inmediatos son España, el Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO), Suiza y el Central Emergency Response Fund (CERF) de Naciones Unidas.4. Plan de mantenimiento y actualización El presente Plan de contingencia debe ser actualizado cada dos años modificando los escena-rios hipotéticos de desastre en función a su registro histórico. Sin embargo, debe ser anualmentemantenido actualizando en relación a la base de datos de actores humanitarios, los datos esta-dísticos y la información complementaria necesaria como, por ejemplo, los mapas.5. Recomendaciones para el Plan de contingencia Las recomendaciones aquí presentadas fueron propuestas en el taller departamental por losrepresentantes de las organizaciones humanitarias. Se las lista en el orden no jerarquizado enque fueron acordadas. • Mejorar la coordinación en el COE departamental. • Definir competencias para mejorar la coordinación de los siguientes actores: autori- dades comunales, gobiernos municipales, Prefectura y Defensa Civil. • Realizar cursos de capacitación para el uso eficiente de suelos. • Promover proyectos de prevención ante la sequía. • Implementar incentivos en la población para contrarrestar la sequía.
  31. 31. | Sequía | Tarija: Plan departamental de contingencias ante crisis alimentaria por emergencias | 31 | • Mejorar las captaciones de agua. • Reactivar el programa de semillas certificadas. • Responsabilizar al DRIPAD, Prefectura, Defensa Civil, Fuerzas Armadas y al Go- bierno municipal en la gestión de la logística y transporte, y realizar la compra y en- trega de la ayuda en el lugar del evento. • Aprobar una normativa para la provisión municipal de combustible en caso de emer- gencias. • Coordinar la información con las redes de salud y su posterior monitoreo, previendo las capacidades y recursos disponibles (ayudará un mapeo con un sistema de infor- mación georeferenciada). Debe hacerse lo mismo con el tema nutricional de la po- blación afectada para lograr una información accesible a todos. • Realizar campañas de capacitación y educación en gestión de riesgos en las comu- nidades. • Organizar multisectorialmente a los equipos multidisciplinarios. • Focalizar y estratificar a las poblaciones afectadas. • Fortalecer las redes de observación de sistemas. • Estandarizar el proceso de evaluación de daños y análisis de necesidades. • Recuperar el saber local sobre bioindicadores. • Organizar sistemas de alerta temprana con recursos y capacidades locales. • Aprender a administrar el agua y realizar la búsqueda de fuentes alternativas.6. Fuentes de información • SENAMHI. • Bolivia, Atlas Estadístico de Municipios, 2005. PNUD-INE. • Lecciones de El Niño 1997/1998. Corporación Andina de Fomento (CAF), 2000.7. Anexo • Cálculo de población afectada. Cuadro 21. Población afectada por la sequía. Criterios para calcular el número de afectados Código Municipio Población Tamaño Número Extrema Población Mujeres Mujeres Municipal 2006 del hogar de familias pobreza agrícola embarazadas lactantes 2006 afectada TOTAL 156 579 35 421 30 135 4 621 4 112 60301 Yacuiba 113 879 4,44 25 648 4 407 13 130 3 445 3 065 60303 Villamontes 26 653 4,42 6 030 3 135 5 288 761 677 60402 Yunchará 5 451 4,12 1 323 3 407 4 270 142 127 60502 El Puente 10 596 4,38 2 419 4 100 7 447 273 243
  32. 32. TARIJAPlan departamental de contingencias ante crisis alimentaria por emergencias Helada
  33. 33. | Helada | Tarija: Plan departamental de contingencias ante crisis alimentaria por emergencias | 35 |1. Contingencia La helada es un evento recurrente en Bolivia. La extrema dependencia de las condiciones cli-máticas para la producción, en algunas zonas, se convierte en una vulnerabilidad insalvable. Losefectos de la helada en la producción agrícola son significativos porque su inicio es rápido y esmuy difícil prever su presencia sin recursos tecnológicos suficientes . En el caso particular deldepartamento de Tarija, las zonas propensas a heladas coinciden, además, con la población demenores ingresos. Por consiguiente, los niveles de vulnerabilidad y de pobreza en la poblaciónamplifican el impacto, alargando el proceso de recuperación y también deteriorando seriamentelas condiciones alimentarias de los afectados. Las consecuencias, sin embargo, no se limitan a la emergencia y a la pérdida de producción.Los efectos de una helada recurrente representan un impacto ambiental profundo que generaprocesos irreversibles como la desertización de importantes áreas en el país. De esta manera, lahelada no solamente es un desastre en sí mismo. Representa una complejidad de procesos so-ciales que develan dilemas más profundos del desarrollo cuyas consecuencias son, por ejemplo,masivos movimientos de población hacia centros urbanos en búsqueda de nuevas y mejores for-mas de vida. Para las personas que se mantienen en el lugar, representa el desafío por encontrarmejores formas de adaptación ante las condiciones ambientales y desarrollar una mayor resis-tencia a sus efectos.2. La helada en Tarija2.1. Las heladas Las heladas son frecuentes entre los meses de mayo a septiembre, como lo comprueba el re-gistro histórico del SENAMHI-Tarija. Gráfico 10. Ciudad de Tarija: Promedio de días con helada. �� � � � � � � � � � � ����� ������� ������ ���������� ��������� ������� ��������� ����� ���� ����� ����� ����� Una revisión histórica de los últimos eventos en el departamento nos muestra la frecuenciaque porcentualmente se registra de la siguiente manera: las provincias Eustaquio Méndez con
  34. 34. | 36 | Programa Mundial de Alimentos | Tarija |el 41% (Villa San Lorenzo y El Puente), Cercado con el 24% (Tarija), Arce, 14% (Padcaya yBermejo), Avilés, 12% (Uriondo y Yunchará) y O´Connor 9% (Entre Ríos). Gráfico 11. Afectación porcentual de las heladas por provincia ���� ��� �������� �� ������ ��� ������ ��� ������� ��� Toda la región andina del departamento suele quedar afectada por las heladas y granizadasque causan daños especialmente en los cultivos. El riesgo de helada está ubicado principalmen-te en el Valle Central, donde existe un grado medio de amenaza de 30 a 80 días. Las heladasdañinas a la actividad hortícola y frutícola son las que ocurren en primavera, llamadas heladastardías. Por tanto, en función de la experiencia y el conocimiento acumulado acerca de la heladase han definido los siguientes niveles de probabilidad de ocurrencia: Cuadro 22. Nivel de probabilidad de ocurrencia de helada Nivel de Categoría Descripción probabilidad 3 Muy probable Se espera que ocurra en el periodo de tiempo previsto. Probable Probable que ocurra en el periodo de tiempo previsto, bajo ciertas 2 condiciones. Improbable Puede ocurrir en el periodo de tiempo previsto en condiciones muy 1 especiales. El lenguaje técnico ha clasificado el nivel de consecuencia de la helada de acuerdo a las si-guientes categorías:
  35. 35. | Helada | Tarija: Plan departamental de contingencias ante crisis alimentaria por emergencias | 37 | Cuadro 23. Categorías de riesgo e impacto en la seguridad alimentaria Nivel de Categoría Descripción consecuencia Hambruna masiva. Se esperan substanciales pérdidas de vidas por causas relacionadas a la alimentación. Probablemente sean necesarios grandes volúmenes A Catastrófico de asistencia alimentaria. Se requiere implementar programas suplementarios y un programa de alimentación terapéutica. La inseguridad alimentaria amenaza a grandes segmentos de la población. Es probable una substancial malnutrición entre la población vulnerable. Algunas pérdidas de vida son esperadas por razones relacionadas con la alimentación. B Mayor Es probable que se requiera incluir asistencia alimentaria suplementaria y terapéutica en los programas de emergencia. Se requieren importantes volúmenes de alimentos. La inseguridad alimentaria amenaza a los grupos vulnerables. Algunas intervenciones y/o programas de asistencia tal vez sean necesarios, C Moderado particularmente para grupos vulnerables que muestran un incremento en los índices de malnutrición.2.2. Análisis del riesgo El registro se centra en los municipios que podrían ser afectados en mayor intensidad: Yun-chará, El Puente y Villa San Lorenzo. La helada puede afectar, en menor grado, a los munici-pios de Tarija, Uriondo y el oeste de Padcaya. El siguiente análisis de riesgo ha sido elaborado por los distintos actores humanitarios en eltaller departamental: con la mayor probabilidad de ocurrencia y un nivel de consecuencia o in-tensidad de categoría C. Esto da como resultado un nivel de helada de riesgo medio. Cuadro 24. Análisis de riesgo de helada Nivel de Catastrófico Mayor Moderado Probabilidad (A) (B) (C) 3. Muy probable CCC 2. Probable 1. Moderado2.3. Descripción del escenario2.3.1. Características del evento Se registra una helada como consecuencia de las masas de aire frío que descienden de la cordillera y cuyo resultado son temperaturas bruscas y bajas.

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