Transparencia y Rendición de cuentas en el Gasto Federal

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Mesas de Análisis sobre Transparencia Presupuestaria.
Instituto Federal de Acceso a la Informarción Pública
25 febrero 2010

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Transparencia y Rendición de cuentas en el Gasto Federal

  1. 1. José Antonio Ardavín Director del Centro de la OCDE en México <ul><ul><ul><li>Mesas de Análisis sobre Transparencia Presupuestaria. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Instituto Federal de Acceso a la Información Pública , </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>25 de febrero de 2010 </li></ul></ul></ul>Transparencia y Rendición de Cuentas en el Gasto Federal
  2. 2. Estudio de la OCDE sobre el Proceso Presupuestario en México (2009) <ul><li>Introducción </li></ul><ul><li>Formulación del presupuesto </li></ul><ul><li>Aprobación del presupuesto y la función del Congreso </li></ul><ul><li>Ejecución del presupuesto y gestión financiera </li></ul><ul><li>Mejorar la rendición de cuentas para la obtención de resultados </li></ul>
  3. 3. 4 Reformas Importantes <ul><li>2006 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) </li></ul><ul><li>2007 Reforma Fiscal Integral (RFI) </li></ul><ul><li>2007 La Nueva Ley del ISSSTE </li></ul><ul><li>2008 Ley General de Contabilidad Gubernamental </li></ul>
  4. 4. Retos Estructurales <ul><li>Mejorar el crecimiento económico </li></ul><ul><li>Reforma Fiscal que permita reducir la dependencia de los ingresos petroleros </li></ul><ul><li>Mejorar la eficiencia y la eficacia del gasto público </li></ul><ul><li>Mejorar la rendición de cuentas y el control del gasto a nivel subnacional </li></ul>
  5. 5. 2. Recomendaciones para la Formulación del Presupuesto <ul><li>Establecer un marco de gasto de mediano plazo más integral </li></ul><ul><li>Los topes presupuestarios deberán específicar restricciones limitadas y, dentro de estos límites, otorgar flexibilidad en la asignación de recursos </li></ul><ul><li>Desarrollar y utilizar estimaciones a largo plazo </li></ul><ul><li>Mejor manejo de las cargas de trabajo </li></ul><ul><li>Reorganizar la oficina de presupuesto y la creación de una Unidad de Evaluación </li></ul><ul><li>Mejorar la presentación del presupuesto (revisar pertinencia de estructuración económica) </li></ul>
  6. 6. 3. Recomendaciones sobre el Papel del Congreso <ul><li>El Congreso debería utilizar la información de desempeño de las secretarías en las discusiones del presupuesto. </li></ul><ul><li>La Auditoría Superior de la Federación (ASF) debe generar información más eficiente, más oportuna y de fácil acceso . </li></ul><ul><li>Sería útil establecer un comité asesor informal sobre la reforma presupuestaria como parte del ejercicio actual de consulta pública para las reformas propuestas. </li></ul>
  7. 7. 4. Recomendaciones sobre ejecución del presupuesto y gestión financiera: <ul><li>Mejorar la discreción y la flexibilidad de los funcionarios a cargos de la gestión de programas y de los encargados del presupuesto. </li></ul><ul><li>Simplificar y eliminar excesivas reglas y regulaciones internas </li></ul><ul><li>Evaluar y revisar la Ley del Servicio Profesional de Carrera de (LSPC) de 2003 </li></ul><ul><li>Fortalecimiento de la gestión por desempeño en las funciones de personal, adquisiciones y regulación del gobierno. </li></ul><ul><li>Generar expectativas realistas acerca en torno a los horizontes temporales y los retos a futuro en la gestión del proceso de la implementación de la reforma contable </li></ul>
  8. 8. 5. Proceso presupuestario Principales características <ul><li>Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) </li></ul><ul><ul><li>Alcance: Nivel federal y estatal </li></ul></ul><ul><ul><li>Principales componentes: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Evaluación de programas y políticas relacionadas con el presupuesto </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Evaluación de los procesos de gestión y los servicios públicos </li></ul></ul></ul>
  9. 9. Cambiar el énfasis de los participantes en el proceso presupuestario de la concentración en cuánto dinero obtienen para abordar la cuestión de cuánto se logra con ese dinero (Pag.117)
  10. 10. 5. Recomendaciones sobre presupuestación por resultados <ul><li>Integrar más la información sobre desempeño en los procedimientos de toma de decisiones </li></ul><ul><li>Establecer un Grupo de Trabajo que defina claramente las funciones y las responsabilidades de coordinación entre instituciones </li></ul><ul><li>Crear un puesto de coordinador o administrador del desempeño dentro de la oficina de programación y presupuesto (Oficialía Mayor) en cada secretaría. </li></ul><ul><li>Aplicar un enfoque secuencial y por etapas: </li></ul><ul><ul><li>Mejorar la calidad de la información sobre desempeño y de los sistemas de apoyo de las tecnologías de la información </li></ul></ul><ul><ul><li>Fortalecer y modernizar la gestión financiera en las secretarías de estado </li></ul></ul><ul><ul><li>Cambiar los sistemas de rendición de cuentas y las estructuras de i ncentivos en todo el gobierno. </li></ul></ul>
  11. 11. Pasar de un enfoque en el cumplimiento a un enfoque en el desempeño: transformar una cultura y comportamiento <ul><li>Es necesario cambiar la estructura de incentivos para que refleje el nuevo enfoque con base en el desempeño. </li></ul>(Pag. 145)
  12. 12. En suma <ul><li>Las reformas recientes a nivel federal han puesto en marcha un proceso ambicioso de transición hacia la presupuestación por resultados y mejoramiento de la contabilidad gubernamental </li></ul><ul><li>Este proceso: </li></ul><ul><ul><li>Es responsabilidad de todos los actores llevarse a término </li></ul></ul><ul><ul><li>Es importante continuarlo a niveles estatal y local </li></ul></ul><ul><ul><li>Debe generar los incentivos adecuados para un cambio de la “cultura de la función pública” </li></ul></ul><ul><ul><li>Debe culminar en un sistema más efectivo y transparente de planeación, presupuestación, ejecución y rendición de cuentas </li></ul></ul>
  13. 13. José Antonio Ardavín Director del Centro de la OCDE en México <ul><ul><ul><li>Mesas de Análisis sobre Transparencia Presupuestaria. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Instituto Federal de Acceso a la Información Pública , </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>25 de febrero de 2010 </li></ul></ul></ul>Transparencia y Rendición de Cuentas en el Gasto Federal

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