Perspectivas ocde méxico 2012 reformas para el cambio

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Perspectivas ocde méxico 2012 reformas para el cambio

  1. 1. Perspectivas OCDE: MéxicoReformas para el CambioJosé Antonio Ardavín ItuarteDirectorCentro de la OCDE en México para América Latina9° Foro de Precios de Transferenciadel Colegio de Contadores Públicos de MéxicoMéxico DF, a 25 de enero 2012
  2. 2. Como cada año, la Organización para la Cooperación y elDesarrollo Económicos (OCDE) ha elaborado un folletoespecializado en el cual intenta resumir la realidad de laeconomía mexicana en temas de interés para la OCDE, yuna serie de recomendaciones en política pública paramejorar esta realidad.
  3. 3. Source: OECD ECO125Mexico 117 (2009)185Spain 176 (2010)171OECD 164 (2009)01002001980198119821983198419851986198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010125Mexico 117 (2009)321Ireland 276 (2010)185Spain 176 (2010)OECD 164 (2009)01002003004001980198119821983198419851986198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010125Mexico 117 (2009)321Ireland 276 (2010)Korea 557(2010)185Spain 176 (2010)OECD 164 (2009)01002003004005006001980198119821983198419851986198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010125Mexico 117 (2009)321Ireland 276 (2010)Korea 557(2010)China 1,185 (2009)185 Spain 176 (2010)OECD 164 (2009)01002003004005006007008009001000110012001300 1980198119821983198419851986198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010PIB per Cápita(US $, precios constantes, PPPs, 1980=100)EconomíaEconomíaPerspectivas MacroeconómicasPerspectivas Macroeconómicas
  4. 4. EconomíaEconomíaPerspectivas MacroeconómicasPerspectivas MacroeconómicasTras una sólida recuperación de la producción y la demandainternas, el crecimiento de las exportaciones mexicanas demanufacturas está perdiendo impulso y los indicadores deconfianza apuntan a una desaceleración.Esto se debe sobre todo a la débil demanda de Estados Unidos deAmérica. Sin embargo, en contraste con otros países, Méxicopresenta un bajo nivel de endeudamiento público, amplias reservasde divisas y un acuerdo de “Línea de Crédito Flexible” con el FMI. Elmanejo adecuado de estos instrumentos puede ayudar a evitar undescenso brusco en la actividad económica.Por lo tanto, el ritmo de crecimiento de la economía mexicana estáperdiendo fuerza, por lo que se espera un crecimiento del 3.3%para el 2012.
  5. 5. EconomíaEconomíaPolítica FiscalPolítica FiscalMéxico ha mantenido una posición fiscal sólida gracias a un rápidomovimiento hacia la consolidación en 2010 y una estabilización de losingresos petroleros. Reduciendo las necesidades de endeudamiento delsector público de 4% del PIB en 2009 a 2% en 2012.Pero la dependencia de los ingresos del petróleo y la baja recaudación delsistema tributario dejan aun mucho espacio de trabajo en este tema.0510152025303540VEN DOM COL PER MEX CRI CHL URU ARG BRAIngresos provenientes de recursos naturales norenovables como porcentaje de PIBIngresos tributarios totales Ingresos tributarios de recursos naturales no renovables
  6. 6. Mercado LaboralMercado LaboralLos niveles de desempleo en México se encuentran muy por debajode la media de los países de la OCDE.No obstante, se prevé que esta permanecerá por encima del nivelanterior a la crisis todavía durante algún tiempo.En términos de proporción de la población en edad de trabajar, los jóvenes ylos trabajadores poco calificados, se vieron especialmente afectados por lacaída del empleo formal.
  7. 7. Mercado LaboralMercado LaboralViendo esto, es claro que a México le urgeuna reforma laboral profunda y deamplio alcance que ayude a mejorar labaja productividad laboral; impulsar elempleo a los jóvenes; incorporar a lasmujeres y a las personas con capacidadesdiferentes a la fuerza laboral y crearincentivos para promover el empleoformal.
  8. 8. Sistema ImpositivoSistema ImpositivoA pesar de algunas reformasllevadas a cabo en los últimosaños, persisten las exencionesfiscales, las deducciones y losregímenes especiales quedañan y distorsionan losincentivos complicando laadministración fiscal y dejandouna base impositiva muchomenor que la de los demáspaíses de la OCDE; todo estoresultando en una recaudacióndemasiado baja.
  9. 9. Sistema ImpositivoSistema ImpositivoPara mejorar esta situación, la OCDE hace unaserie de recomendaciones a considerar en unaurgente reforma fiscal:– Reforzar el cobro y la administración tributaria local– Eliminar subsidios al consumo de combustibles fósilesy considerar un impuesto especial al consumo decarbono en la energía consumida– Continuar la lucha contra paraísos fiscales– Enfocarse en incentivar niveles mas altos decumplimiento tributario voluntarioResumiendo…
  10. 10. Proceso presupuestarioProceso presupuestarioy eficiencia del sector públicoy eficiencia del sector públicoDesde el 2006, México ha venido introduciendo una serie de leyespara mejorar la responsabilidad y la transparencia fiscales.Pero la legislación es solo el primer paso. Hay que asegurar laimplementación de dichas leyes en los tres niveles de gobierno.También seria necesario incorporar el uso de información sobre eldesempeño en el proceso de formulación del presupuesto, paracambiar el énfasis de los insumos hacia los resultados.
  11. 11. Proceso presupuestarioProceso presupuestarioy eficiencia del sector públicoy eficiencia del sector públicoPara esto el país necesita desarrollar un enfoque de más largoplazo para el presupuesto, con un horizonte de tres años quepermita alinear el gasto y su financiación con los planes y objetivosdel gobierno para distintos sectores.
  12. 12. Política de RegulaciónPolítica de RegulaciónLa regulación de laactividad empresarialen México sigue siendocompleja. Esto debilitael espíritu emprendedory obstaculiza el cambioestructural; tambiénalienta las actividadesinformales. Sinembargo, México hatomado importantesiniciativas para reducirel costo de creación deuna nueva empresa ypara mejorar la calidadde la regulación engeneral. La OCDE haapoyado este proceso.
  13. 13. Política de RegulaciónPolítica de Regulación
  14. 14. Adquisiciones PúblicasAdquisiciones PúblicasGran parte de las adquisiciones públicas en México se llevan a cabo en dossectores claves: la salud y la energía. En estos dos sectores se realiza el 40%de todas las adquisiciones del sector público.El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Petróleos Mexicanos (PEMEX) yla Comisión Federal de Electricidad (CFE) son los principales compradores enestos sectores.Las buenas prácticas en las adquisiciones ofrecen la posibilidad de generarahorros, así como de fortalecer su credibilidad y viabilidad.En todo el mundo, las adquisiciones públicas son vulnerables al derroche, elfraude y la corrupción; debido a su complejidad, a la magnitud de los flujosfinancieros que generan y a la estrecha interacción entre los sectores público yprivado.Una reforma del sistema de adquisiciones en estos sectores, compatible conlos Principios de la OCDE para Mejorar la Integridad en las AdquisicionesPúblicas, sería de gran ayuda para aumentar la confianza y la credibilidad entres de las instituciones públicas más importantes del país.
  15. 15. Adquisiciones PúblicasAdquisiciones PúblicasSector SaludSector SaludEl IMSS es el principal proveedor de servicios de salud en México. Su cobertura se extiende amás del 50% de la población del país. En 2010 se gastaron cerca de 3 000 millones de dólaresen la adquisición de medicinas y materiales, 500 millones de dólares en equipo médico y9 200 millones de dólares en gastos de personal. Sin embargo, el IMSS sigue enfrentandoproblemas financieros.Con el fin de responder a los retos cada vez mayores en sus finanzas e infraestructura, elIMSS ha emprendido recientemente varias iniciativas, entre ellas el mejoramiento de susprocesos de adquisiciones para efectuar ahorros de hasta 2 838 millones de dólares
  16. 16. Adquisiciones PúblicasAdquisiciones PúblicasEnergíaEnergíaMéxico es uno de los principales productores de petróleo y ocupa el décimolugar entre los países productores de electricidad de la OCDE.PEMEX y la CFE son los dos mayores compradores del sector público mexicano.Por lo mismo, la buena gobernabilidad en las adquisiciones del sector de laenergía resulta indispensable para el crecimiento económico de México.Los estudios de referencia en las empresas energéticas han permitido calcular quelos costos son de 10% a 35% superiores cuando los contratos se adjudican sincompetencia
  17. 17. Adquisiciones PúblicasAdquisiciones Públicas
  18. 18. CompetenciaCompetenciaComo lo afirma un análisis conjunto de México y la OCDE, el 30% del gastofamiliar en México se lleva a cabo en mercados con problemas decompetencia.Como consecuencia de ello, los consumidores gastan alrededor de 40%más en estos mercados de lo que gastarían en caso de que existiesecompetencia. El impacto es aún mayor en el decil más pobre de lapoblación, que gasta alrededor de 42% de sus ingresos en mercadosaltamente concentrados.
  19. 19. CompetenciaCompetencias
  20. 20. EducaciónEducaciónEl sistema educativo mexicano ha crecido a paso aceleradodurante las décadas pasadas: de poco más de tres millones deestudiantes en 1950 a más de 33 millones en 2009. En laactualidad, la escolarización de los niños entre 5 y 14 años deedad es casi universal.México estableció en 2007 diversos objetivos que losestudiantes debían alcanzar, según los estándares del sistemanacional de evaluación ENLACE y el Programa para laEvaluación Internacional de Alumnos (PISA) de la OCDE.El objetivo de PISA para 2012 de 435 puntos se basa en unnivel de referencia de 392 puntos, resultado de las pruebasque PISA llevó a cabo en 2003. Según los resultados del ciclode PISA de 2009, México va por buen camino en laconsecución de los objetivos fijados para 2012.Lectura, 425Matemáticas, 419Promedio, 422Meta para 2012, 4353503603703803904004104204304402003 2006 2009ResultadoAño de la PruebaMéxicoLectura, 425Matemáticas, 419Promedio, 422OCDE, 495Meta para 2012, 4353503703904104304504704905102003 2006 2009ResultadoAño de la PruebaLectura, 425Matemáticas, 419Promedio, 422OCDE, 495Finlandia, 539Corea, 543Meta para 2012, 4353503703904104304504704905105305502003 2006 2009ResultadoAño de la PruebaLectura, 425Matemáticas, 419Promedio, 422OCDE, 495Finlandia, 539Corea, 543Shanghai, 578Meta para 2012, 4353504004505005506002003 2006 2009ResultadoAño de la PruebaComparativo de resultados en la prueba PISA de lectura y matemáticas
  21. 21. EducaciónEducaciónEn la educación primaria y secundaria, México necesita abordar losproblemas que plantean la baja calidad de la docencia, elausentismo, la falta de puntualidad y la escasa formaciónpedagógica.
  22. 22. InnovaciónInnovaciónLos bajos niveles de innovación en México pueden atribuirse a la existencia de un marcopoco propicio y a deficiencias en la dirección del sistema mexicano de innovación. Estoexplica la persistencia en ese ámbito de un nivel insuficiente de inversión, tanto públicacomo privada.El grado de competencia sigue siendo bajo en sectores estratégicos para la innovación,como las telecomunicaciones, la producción y distribución de energía y el transporte.
  23. 23. InnovaciónInnovaciónEl sector de las telecomunicaciones es un buen ejemplo de cómo la falta de competenciaobstaculiza el desarrollo de la infraestructura de innovación en México y dificulta ladifusión de las innovaciones en el resto de la economía y la sociedad.Pese a las mejoras de los últimos años, México sigue siendo uno de los países de la OCDEcon la infraestructura de telecomunicaciones más atrasada y con los servicios telefónicosmás costosos. La introducción de reformas con miras a fomentar la competencia en elsector es un imperativo para estimular la innovación, el crecimiento y la competitividad dela economía mexicana.
  24. 24. Medio Ambiente y Crecimiento VerdeMedio Ambiente y Crecimiento VerdeDesde la Evaluación del Desempeño Ambiental de México realizada por la OCDEen 2003, el país ha tomado importantes iniciativas para reforzar su políticamedioambiental y su marco institucional. Las recomendaciones de estaevaluación sirvieron de base al Programa Nacional de Medio Ambiente yRecursos Naturales.
  25. 25. Medio Ambiente y Crecimiento VerdeMedio Ambiente y Crecimiento VerdeDesde la Evaluación del Desempeño Ambiental de México realizada por la OCDEen 2003, el país ha tomado importantes iniciativas para reforzar su políticamedioambiental y su marco institucional. Las recomendaciones de estaevaluación sirvieron de base al Programa Nacional de Medio Ambiente yRecursos Naturales.
  26. 26. En Suma…En Suma…Dadas todas estas situaciones, y aprovechando lapresidencia de México dentro del G20, la OCDEtiene una muy importante agenda de trabajo paracon México.Algunos de los principales trabajos que sepresentaran este 2012 serán:
  27. 27. Perspectivas OCDE: MéxicoReformas para el CambioPresentación disponible en línea en:www.oecd.org/centrodemexicoMiércoles 25 de enero de 212

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