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Tendencias globales… El uso de marcos normativos se ha vuelto una practica     común     UE: el número de acuerdos marco ...
Tendencias globales… Énfasis en administración de bienes y categorías     Reino Unido (2010): revisión de eficiencia gube...
Impacto de invertir en administración por categorías           On number of purchase orders processed per FTE             ...
Otras tendencias en la OCDE Uso de licitaciones como palanca para políticas     Compras “Verdes” y la protección del medi...
¿Que prácticas de compras públicas incentivan la innovación?Percentage of responding OECD countries70.060.050.040.030.020....
Pero aún existen muchos retos…Falta de estrategia en las compras públicasMuchos países de la OCDE siguen viendo a las comp...
Fallas y debilidades percibidas y pendientes de análisis en los      países de la OCDE     Porcentaje de afirmaciones     ...
Pocos países de la OCDE evalúan el desempeño de órgano de compras;a diferencia del sector petrolero          Porcentaje de...
La administración de contratos merece una mayor atención;particularmente el desempeño e integridad de los proveedores.    ...
La transparencia y administración de la función de compras públicassiguen siendo la prioridad en la OCDE                Cu...
El estudio OCDE sobre PEMEX  • Durante el último año, la OCDE y PEMEX han    colaborado en un estudio pionero para evaluar...
El estudio OCDE sobre PEMEX  • Está basado en un comparativo contra las mejores    practicas en la OCDE y en el sector ene...
Trabajando mas allá de PEMEX Gran parte de las adquisiciones públicas en México se llevan a cabo en dos sectores claves: l...
OCDE + IMSSEl IMSS es el principal proveedor de servicios de salud en México. Su cobertura se extiende amás del 50% de la ...
La OCDE y las compras públicas en México
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  • Purpose of the presentation: present recent trends, good practices and remaining challenges of OECD countries and, to a lower extent, of the petroleum sector. As will be found, many of them are relevant to PEMEX current context and initiativesGeneral info: Public procurement accounts for 12% of the GDP on average across OECD countries. This share is even higher when state-owned companies are taken into account (additional 2-13% depending on country). PEMEX contributes to almost 10% of the Mexico’s GDP and approximately to a third of the federal fiscal revenues. It also represents about a quarter of all federal public procurement expenditures.Procurement principles: PEMEX Law, article 53 ix: “In contracting procedures, the principles of transparency, maximum publicity, equality, competitiveness, simplicity and timeliness shall be paramount”The OECD benchmarking is based a formal monitoring in 2011 of the progress made by OECD countries against the OECD Principles for Enhancing Integrity in Public Procurement adopted as recommendations in 2008. This monitoring is based on:Peer reviewsMonitoring survey (responses from 29 OECD members and 3 observer countriesCase studiesThe benchmarking of the petroleum sector is done through publicly available researches and documents, as well as participation of experts of the energy sector in the review (see last slide)
  • 90% of the respondent countries have carried out a procurement reform since October 2008 Over 50% of the countries carried reforms tacking the whole public procurement cycle.Primary objective of the reforms:39% Enhance transparency in public procurement (e.g. clear and transparent public procurement rules, consistent information on public procurement opportunities, recording)29% Improve the management of the public procurement function (e.g. organisation of the procurement institutional structure, procurement planning, capacity, knowledge and skills of procurement professionals)
  • Beyond (and partly due) to restriction on spending, the austerity measures have created a momentum to search for efficiency gains through centralisation, consolidation and streamlining of the procedures.
  • Of particular importance for PEMEX:1st column: 2/3 the respondent OECD countries use performance-based tender specifications in order to provide room for the proposal of alternative solutions by potential suppliers/contractors2nd column: More than half have developed guidance to avoid focus on the lowest price and transform government into an early adopter of new ideas.3rd and last columns: Early supplier involvement and communication of long-termneeds are alsoused in 40-50% of the respondent countries.
  • The 2011 OECD Survey on Reporting Back on Procurement Recommendation found an Insufficient use of existing data in the OECD countriesBasic statistics collected on a regular basis by most countries (such as number of bids, contract awards and the use of open vs. non-competitive procedures).However, few countries make a systematic analysis of such data to assess the performance of the procurement functionOn the contrary, the petroleum companies regularly monitor and manage the performance of their procurement function through various indicators, such as cost saving, compliance with the process, cycle-time reduction, delivery in full and on time, payment in full and on time…
  • Few respondent OECD countries have take active steps to supervise contractor’s performance and integrity.Countries such as the Netherlands, New Zealand, Norway and the United States, report that none of the following measures are required: monitoring contractor’s performance against pre-specified targets, regularly organising inspection of work in progress, conducting random sample checks, monitoring progress of contract and payment through electronic systems, third party scrutiny of high-value or high-risk contracts, testing, where possible, of the product, system or results in real-world before delivery of the work.Different than petroleum industry where almost 70% of the companies have active supplier relationship management programs in place (but supplier performance plan are actually reserved only for a very small percentage of their active contractors: 1.78% in average)70% of larger contracts having a follow-up review process (mostly to assess performance)Source: CAPS Research (2010), Supply Management Performance Benchmarking Report – Petroleum Industry
  • Improving management of the procurement function will be the main priority of half respondent OECD countries, followed by enhancing transparency (20%)
  • PEMEX and CFE’s procurement reviews are the first OECD sector-specific procurement reviews undertaken by the OECDOfficial objective of the review as per the Interinstitutional Agreement between the OCDE and PEMEX: Review PEMEX procurement strategies, systems and processes, including the “future (to-be)” system and associated business supply model, evaluate their performance and integrity, and propose recommendations for improving their transparency, accountability, efficiency and effectivenessChapters under each pillar:Framework and Capability to Deliver1 Structure and Coordination of the Procurement Function2 Organisational Procurement Strategy and Performance Management3 Local Supplier’s Development4 Implementing Risk-based Internal Control5 Enhancing Efficiency through E-procurement6 Enhancing Capacity for Procurement7 Towards Green Procurement at PEMEX8 Tender Documents and Contract Design9 Reinforcing PEMEX Regulatory Policy for ProcurementProcurement Process10 Improving the Requirement Definition and Strategy Development11 Enhancing Efficiency, Fairness, and Compliance in the Solicitation and Contract Award Process12 Better Securing Supply in Post-award ManagementIntegrity and Public Accountability13. Review and Remedy of the Procurement Process14. Enhancing Integrity in the Procurement Process 15. Strengthening PEMEX Procurement Function to Prevent Bid-Rigging16. Transparency through Access to Information and Social Scrutiny
  • Full list of energy entities that participated: Energie de France (EDF), Gaz de France (GDF), Shell, Saskpower (Canada), BP and ENEL (Italy)
  • Ocde ardavin foro pemex enero 2012

    1. 1. Compras Públicas en tiempos de crisis y austeridad Prácticas comunes dentro de la OCDE José Antonio Ardavín Director Centro de la OCDE en México para América LatinaForo “Generando valor a través de un nuevo modelo de Suministros, fortalecemos a la industria nacional” México DF, México 7 de febrero de 2012
    2. 2. Contexto• Las compras y operaciones de PEMEX tienen un impacto muy significativo en la economía mexicana (fuente importante de ingreso y gasto gubernamental).• Como empresa pública, se espera que PEMEX cumpla todos los principios de transparencia, competencia e igualdad. – En comparación de los países de la OCDE• Debido a la alta competitividad del sector, PEMEX se encuentra obligado a mantener los estándares mas altos de eficiencia y productividad. Comparando contra el resto del sector.
    3. 3. Contexto México es uno de los principales productores de petróleo y ocupa el décimolugar entre los países productores de electricidad de la OCDE.PEMEX y la CFE son los dos mayores compradores del sector público mexicano.Por lo mismo, la buena gobernabilidad en las adquisiciones del sector de laenergía resulta indispensable para el crecimiento económico de México.Los estudios de referencia en las empresas energéticas han permitido calcularque los costos son de 10% a 35% superiores cuando los contratos se adjudican sincompetencia
    4. 4. En los países de la OCDE se han realizado reformas legalesen los temas de compras públicas. Países sin reformas desde el 2008Países con reformasintroducidas a partir del2008 Canada Israel Italy Source: 2011 OECD Survey on Reporting Back on Procurement Recommendation.
    5. 5. Temas centrales en dichas reformas: Presupuestos apretados y enfoques en eficiencia ¿Cual ha sido el impacto de la austeridad fiscal en la compras públicas? Percentage of responding OECD countries45.040.035.030.025.020.015.010.0 5.0 0.0 Restrictions on Restricciones Centralising of Centralización Simplification of Simplificación Fiscal austerity Restrictions on hiring NotNo Aplica(e.g. Apoyo a objetivos Las medidas Restricciones applicable Support to socio- Devolution of de Devolución de las de austeridad en la (conforme a procurement en gasto purchasing function procurement de los measures have not of procurement (socio-económicos) responsabilidades no fiscal austerity economic objectives responsibilities to funciones de fiscal no han contratación las medidas sobre spending procesos de procedures impacted public employees measures in place in a sub-national sub- gobiernos compras impactado las de personal de austeridad compras compra nacionales procurement compras de compras my country) realizadas) government públicas Source: 2011 OECD Survey on Reporting Back on Procurement Recommendation.
    6. 6. Observamos múltiples tendencias globales... Esfuerzos de centralización y consolidación  Holanda: Se planea sustituir cientos de oficinas de compras con 12 centros ejecutivos de compras.  Reino Unido (2011): Unidad en “Compras Gubernamentales” para adquirir ciertos productos y servicios usados en muchas aéreas a un mismo precio.  Francia (2009): Servicio de compras para el estado que coordina las compras de bienes y servicios de uso común para todas las administraciones estatales. En la industria petrolera 26% de las empresas tienen un sistema centralizado de compras y 68% tomas un sistema hibrido.
    7. 7. Tendencias globales… Simplificación y estandarización de procedimientos y documentos:  Corea: Los procedimientos de contratación pública se simplificaron reduciendo el periodo de contratación de entre 79-90 días a 20-38 días.  Australia: se han realizado esfuerzos para mejorar la consistencia en formato, contenido y aplicación de los contratos.  Canadá: Aplicación del “Common look and feel”; estandarizando y simplificando los contratos de compras. Las listas de proveedores resultantes de una “Pre-calificación” son practicas comunes en el sector energético.
    8. 8. Tendencias globales… El uso de marcos normativos se ha vuelto una practica común  UE: el número de acuerdos marco han incrementado en casi cuatro veces entre el 2006 y el 2009.  Nueva Zelanda: “Acuerdos Gubernamentales” Crearon un contrato único de suministro con proveedores autorizados. En línea con el sector petrolero, donde alrededor del 60% del gasto es procesado por “blanket agreements” y contratos de largo plazo.
    9. 9. Tendencias globales… Énfasis en administración de bienes y categorías  Reino Unido (2010): revisión de eficiencia gubernamental, enfocada entre otras cosas a la compra de productos básicos Estas practicas han sido muy reconocidas en el sector privado por diversas razones.  Aumento en la eficiencia para redactar órdenes de compra  Disminución del tiempo de entrega de proveedores
    10. 10. Impacto de invertir en administración por categorías On number of purchase orders processed per FTE On average supplier lead time (days) 354000 3671 303500 30 283000 252500 19 202000 14 1538 151500 1227 101000 740 6 560 500 4500 5 0 0 Bottom performer Median Top performer 25th percentile Median 75 th percentile Have not initiated category management Have initiated category management Source: APQC (2011), “Employees Significantly More Efficient with Category Management” and APQC (2011), “Procurement Category Management: Faster PO Cycle Time”.
    11. 11. Otras tendencias en la OCDE Uso de licitaciones como palanca para políticas  Compras “Verdes” y la protección del medio ambiente.  Desarrollo Económico y apoyo a las PyMEs  La gran mayoría de los países de la OCDE usan estas prácticas para dar igualdad de condiciones a las PyMEs  Innovación
    12. 12. ¿Que prácticas de compras públicas incentivan la innovación?Percentage of responding OECD countries70.060.050.040.030.020.010.0 0.0 Tender specifications are Guidance provided to procurement Early supplier involvement to foster Contracts enable tenderers to Research and development in order Communication of long-term needs performance-based in order to personnel to avoid focus on the innovation through dialogue propose new products/services (or to prepare a future commercial by government with enough lead provide room for the proposal of lowest price and transform between government and private products/services including purchase (e.g. pre-commercial time for companies to respond alternative solutions by potential government into an early adopter of sector (e.g. innovation platforms) innovative characteristics) for small procurement) suppliers/contractors new ideas lots, when relevant and permitted by legislation Source: 2011 OECD Survey on Reporting Back on Procurement Recommendation.
    13. 13. Pero aún existen muchos retos…Falta de estrategia en las compras públicasMuchos países de la OCDE siguen viendo a las compras públicas como una función administrativa.  En mas de una tercera parte, ni siquiera es una profesión. En la industria petrolera, el rol de las compras públicas es mas importante, dándole una alta posición jerárquica. Niveles de reporte entre el Director General y el Director de Compras Source: CAPS Research (2011) , 2011 Supply Management Performance Benchmarking Report – Petroleum Industry
    14. 14. Fallas y debilidades percibidas y pendientes de análisis en los países de la OCDE Porcentaje de afirmaciones en los países OCDE6050403020100 Lack of capacity in procurement staff (e.g. Deficiencies in the legislative framework to Weaknesses in the remedy and review Lack of effective mechanisms to monitor Abuse of exceptions to competitive Lack of consistent information provided to Falta de capacidad numbers, knowledge, skills) Deficiencias del guarantee that public procurement is Debilidad del system of procurement decisions (e.g. Falta de procurement and identify irregularities and Abuso detendering Falta de potential suppliers and/or other relevant conducted in a fair and transparent manner timeliness of review of complaints) potential corruption (e.g. whistle blowing) stakeholders (e.g. on laws and regulations, del personal marco normativo sistema de revisión mecanismos de excepciones en la información para procurement opportunities) y coerción monitoreo e licitación los posibles identificación de proveedores irregularidades Source: 2011 OECD Survey on Reporting Back on Procurement Recommendation.
    15. 15. Pocos países de la OCDE evalúan el desempeño de órgano de compras;a diferencia del sector petrolero Porcentaje de las compañías petroleras que usan las siguientes medidas de desempeño para la administración de suministros Cost savings 90% Compliance to procure-to-pay process 67% Safety 67% Cycle-time reduction 62% Contract compliance 57% Delivery in full and on time 57% Payment in full and on time 52% Customer satisfaction surveys (internal) 48% Non-compliant spend 48% Reliability 43% Auto invoice verification 38% Local content 38% Lost discounts – percent captured discounts 33% Supplier base reduction targets 33% Environmental policy 29% Global contracts management system 29% Equipment reliability 24% Internal system to track value improvement 24% Supplier satisfaction surveys 24% Customer satisfaction surveys (external) 10% Source: Adapted from CAPS Research (2010), Supply Management Performance Benchmarking Report – Petroleum Industry
    16. 16. La administración de contratos merece una mayor atención;particularmente el desempeño e integridad de los proveedores. Source: 2011 OECD Survey on Reporting Back on Procurement Recommendation.
    17. 17. La transparencia y administración de la función de compras públicassiguen siendo la prioridad en la OCDE Cual es el área para mejorar/reformar en el futuro de tu país para combatir los retos emergentes? Aumentar la transparencia en las compras Mejorar la administración de la función de la contratación pública Reforzar los mecanismos de control y contabilidad Promover la orientación en el uso de las compras públicas como instrumento pro-innovación Otros Source: 2011 OECD Survey on Reporting Back on Procurement Recommendation.
    18. 18. El estudio OCDE sobre PEMEX • Durante el último año, la OCDE y PEMEX han colaborado en un estudio pionero para evaluar la compras actuales y futuras de PEMEX. • Existen tres pilares principales – Marcos normativos y capacidad de suministro – Proceso de contratación – Contabilidad Pública e Integridad
    19. 19. El estudio OCDE sobre PEMEX • Está basado en un comparativo contra las mejores practicas en la OCDE y en el sector energético. • En esta revisión participaron seis instituciones, incluyendo BP, Shell y Gaz de France (GDF)
    20. 20. Trabajando mas allá de PEMEX Gran parte de las adquisiciones públicas en México se llevan a cabo en dos sectores claves: la salud y la energía. En estos dos sectores se realiza el 40% de todas las adquisiciones del sector público. El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Petróleos Mexicanos (PEMEX) y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) son los principales compradores en estos sectores. Las buenas prácticas en las adquisiciones ofrecen la posibilidad de generar ahorros, así como de fortalecer su credibilidad y viabilidad. En todo el mundo, las adquisiciones públicas son vulnerables al derroche, el fraude y la corrupción; debido a su complejidad, a la magnitud de los flujos financieros que generan y a la estrecha interacción entre los sectores público y privado. Una reforma del sistema de adquisiciones en estos sectores, compatible con los Principios de la OCDE para Mejorar la Integridad en las Adquisiciones Públicas, sería de gran ayuda para aumentar la confianza y la credibilidad en tres de las instituciones públicas más importantes del país.
    21. 21. OCDE + IMSSEl IMSS es el principal proveedor de servicios de salud en México. Su cobertura se extiende amás del 50% de la población del país. En 2010 se gastaron cerca de 3 000 millones dedólares en la adquisición de medicinas y materiales, 500 millones de dólares en equipomédico y 9 200 millones de dólares en gastos de personal. Sin embargo, el IMSS sigueenfrentando problemas financieros. Con el fin de responder a los retos cada vez mayores en sus finanzas e infraestructura, el IMSS ha emprendido recientemente varias iniciativas, entre ellas el mejoramiento de sus procesos de adquisiciones para efectuar ahorros de hasta 2 838 millones de dólares
    22. 22. La OCDE y las compras públicas en México
    23. 23. Compras Públicas en tiempos de crisis y austeridad Prácticas comunes dentro de la OCDEEsta presentación se encuentra disponible en www.ocde.org.mx

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