Estudio de la OCDE sobre el proceso presupuestario en México
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Comisión Presupuesto y Cuenta Pública

Comisión Presupuesto y Cuenta Pública
Cámara de Diputados
H. Congreso de la Unión
03-02-10

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Estudio de la OCDE sobre el proceso presupuestario en México Presentation Transcript

  • 1. José Antonio Ardavín Director del Centro de la OCDE en México
        • Comisión Presupuesto y Cuenta Pública,
        • Cámara de Diputados.
        • H. Congreso de la Unión,
        • 3 de febrero de 2010
  • 2. Estructura de la Presentación
    • Descripción General
    • Formulación del presupuesto
    • Aprobación del presupuesto y la función del Congreso
    • Ejecución del presupuesto y gestión financiera
    • Mejorar la rendición de cuentas para la obtención de resultados
  • 3. 1. Descripción General
    • Crisis económicas importantes - 1982 Crisis de la deuda y 1995 Efecto tequila
    • Rápida recuperación después de 1995
    • Nueva era de responsabilidad fiscal
          • Reformas políticas y económicas
          • Políticas macroeconómicas prudentes
        • Desempeño fiscal perceptiblemente mejorado
          • Deuda pública reducida y presupuesto equilibrado
          • Una inflación más baja y reservas más altas
        • Reformas importantes al marco fiscal y presupuestal desde 2006
  • 4. 4 Reformas Importantes
    • 2006 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH)
    • 2007 Reforma Fiscal Integral (RFI)
    • 2007 La Nueva Ley del ISSSTE
    • 2008 Ley General de Contabilidad Gubernamental
  • 5. Retos Estructurales
    • Mejorar el crecimiento económico
    • Reforma Fiscal que permita reducir la dependencia de los ingresos petroleros
    • Mejorar la eficiencia y la eficacia del gasto público
    • Mejorar la rendición de cuentas y el control del gasto a nivel subnacional
  • 6. 2. Formulación del presupuesto. Características principales
    • Presencia preeminente de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público – Alto nivel de centralización en la formulación del presupuesto
    • Reglas fiscales con una base amplia y de aplicación:
      • 1. Regla de oro: consagrada en la constitución y establece que el Congreso tiene que aprobar cada año el máximo de endeudamiento para el ejercicio.
      • 2. Impide a los estados endeudarse en el extranjero
      • 3. Presupuesto balanceado
    • Uso limitado de los marcos de gasto de mediano plazo
    • Introducción exitosa de información del desempeño en el proceso presupuestal de 2009
  • 7. Recomendaciones
    • Establecer un marco de gasto de mediano plazo más integral
    • Los topes presupuestarios deberán específicar restricciones limitadas y, dentro de estos límites, otorgar flexibilidad en la asignación de recursos
    • Desarrollar y utilizar estimaciones a largo plazo
    • Mejor manejo de las cargas de trabajo
    • Reorganizar la oficina de presupuesto y la creación de una Unidad de Evaluación
    • Mejorar la presentación del presupuesto
  • 8. 3. Aprobación del Congreso Características principales
    • La ley de ingreso debe ser aprobada por la Cámara de Diputados y el Senado; el presupuesto de egresos solo por la Cámara de Diputados.
    • La Cámara de Diputados tiene la facultad de modificar el proyecto de presupuesto aunque con algunas limitaciones.
    • La LFPRH de 2006 mejoró el proceso de aporobación del presupuesto e incrementó la información presentanda al Congreso
    • Se reforzó la cooperación en los últimos 3 años
      • El presupuesto fue aprobado por consenso de los 3 principales partidos.
  • 9. Recomendaciones
    • El Congreso debería utilizar la información de desempeño de las secretarías en las discusiones del presupuesto.
    • La Auditoría Superior de la Federación (ASF) debe generar información más eficiente, más oportuna y de fácil acceso .
    • Sería útil establecer un comité asesor informal sobre la reforma presupuestaria como parte del ejercicio actual de consulta pública para las reformas propuestas.
  • 10. 4. Ejecución del presupuesto y gestión financiera: Principales características
    • El foco está en controles de presupuesto anteriores
    • Existen numerosas reglas y regulaciones para el personal administrativo
    • Existen medidas para para enfrentar los faltantes inesperados en las estimaciones de ingresos incluido el Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros
    • Reformas
        • Cuenta Única de Tesorería (CUT)
        • Ley de Contabilidad Gubernamental (2008) armonizará los sistemas contables de todos los niveles de gobierno e impondra una contabilidad por devenfgaos hacia el 2012.
  • 11. Recomendaciones
    • Mejorar la discreción y la flexibilidad de los funcionarios a cargos de la gestión de programas y de los encargados del presupuesto.
    • Simplificar y eliminar excesivas reglas y regulaciones internas
    • Evaluar y revisar la Ley del Servicio Profesional de Carrera de (LSPC) de 2003
    • Fortalecimiento de la gestión por desempeño en las funciones de personal, adquisiciones y regulación del gobierno.
    • Generar expectativas realistas acerca en torno a los horizontes temporales y los retos a futuro en la gestión del proceso de la implementación de la reforma contable
  • 12. 5. Proceso presupuestario Principales características
    • Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)
      • Alcance: Nivel federal y estatal
      • Principales componentes:
        • Evaluación de programas y políticas relacionadas con el presupuesto
        • Evaluación de los procesos de gestión y los servicios públicos
  • 13. Cambiar el énfasis de los participantes en el proceso presupuestario de la concentración en cuánto dinero obtienen para abordar la cuestión de cuánto se logra con ese dinero (Pag.117)
  • 14. Recomendaciones
    • Integrar más la información sobre desempeño en los procedimientos de toma de decisiones
    • Establecer un Grupo de Trabajo que defina claramente las funciones y las responsabilidades de coordinación entre instituciones
    • Crear un puesto de coordinador o administrador del desempeño dentro de la oficina de programación y presupuesto (Oficialía Mayor) en cada secretaría.
    • Aplicar un enfoque secuencial y por etapas:
      • Mejorar la calidad de la información sobre desempeño y de los sistemas de apoyo de las tecnologías de la información
      • Fortalecer y modernizar la gestión financiera en las secretarías de estado
      • Cambiar los sistemas de rendición de cuentas y las estructuras de i ncentivos en todo el gobierno.
  • 15. Pasar de un enfoque en el cumplimiento a un enfoque en el desempeño: transformar una cultura y comportamiento
    • Es necesario cambiar la estructura de incentivos para que refleje el nuevo enfoque con base en el desempeño.
    (Pag. 145)
  • 16. José Antonio Ardavín Director del Centro de la OCDE en México
        • La presentación y la publicación están disponibles en
        • www.ocde.org.mx