Competencia y regulacion

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  • Se requiere de una regulación efectiva para promover el crecimiento, la inversión, la innovación, la apertura de mercado, apoyar el estado de derecho y promover mejores niveles de vida La reforma regulatoria ha probado ser valiosa, apoyando reformas estructurales, emprendedurismo y apertura de mercados, pero los gobiernos enfrentan serios retos al salir de la crisis Para ello, se requiere una GOBERNANZA REGULATORIA más fuerte y sólida: Liderazgo y supervisión regulatoria con sistemas de alarmas tempranas para corregir fallas regulatorias Política pública basada en evidencia Escuchar a los usuarios de la regulación Consulta, comunicación, cooperación y colaboración en todos los niveles de gobierno Revisar el rol de las agencias regulatoria y el balance entre las responsabilidades regulatorias entre los entes públicos y privados Herramientas para evaluar el desempeño y el progreso, y para comunicar los costos y beneficios de la regulación
  • En el 2010 la OCDE en conjunto con la Secretaría de Economía publicaron la “Guía para mejorar la calidad regulatoria de trámites estatales y municipales e impulsar la competitividad de México”. Ésta guía tiene como objetivo proporcionar un manual a servidores públicos estatales y municipales con una lista concreta de acciones de alto impacto que pueden ser implementados en el corto plazo para mejorar los procesos de trámites de: - Apertura de Empresa - Permiso de Construcción - Registro de Propiedad - Licitación - mejorar el acceso a la información y la transparencia regulatoria Mejorando la eficiencia en la gestión de estos trámites.
  • Hacer mas eficiente y expedita la participación de los fedatarios en el proceso mediante la adopción de herramientas de gobierno electrónico Actualizar el plano urbano con los usos de suelo permitidos y ponerlo en línea para consulta Establecer una base de datos única que permita compartir información entre dependencias (Holanda, Portugal y Noruega) Agilizar y hacer mas eficiente las inspecciones (inspecciones basadas en riesgo) Hacer operacional el portal “tuempresa.gob.mx” en la entidad federativa y establecer los portales estatal y municipales de apertura de empresas interconectados a “tuempresa.gob.mx” Establecer el SARE y asegurar su continuidad ante cambios de admin. Municipales.
  • Recomendaciones de alto impacto para mejorar el acceso a la información y la transparencia regulatoria a) Utilizar diferentes medios para hacer la información sobre trámites transparente y accesible para el usuario. En la medida de lo posible, haga uso de medios remotos (teléfono, página web, chat, etc.) que eviten la necesidad de desplazarse físicamente a las oficinas de las dependencias para obtener dicha información. b) Establecer dentro de las dependencias estatales y municipales una señalización clara y visible que oriente a los ciudadanos en los módulos y ventanillas de trámites y que, en la medida de lo posible, proporcione información relevante sobre los mismos. Entre los medios a utilizar se puede incluir pendones, mantas, pósters, pizarrones, nomenclaturas en ventanillas, señales, trípticos, mapas del edificio, entre otros. Recomendaciones de alto impacto para asegurar la calidad de la información regulatoria a) Asegurarse de que la información sobre trámites disponible en todos los puntos de acceso sea de calidad, es decir, veraz, clara, completa y que sea la misma en todos estos puntos. Para ello, los gobiernos estatales y municipales pueden establecer un registro de trámites que centralice la información, y de donde se alimenten los diferentes puntos de acceso de información sobre trámites. b) Establecer el compromiso de las autoridades con los ciudadanos para que los trámites se gestionen exclusivamente en la forma en la que se estipula en un registro central de trámites. Esta medida debe hacer patente que no se solicitará al ciudadano información diferente a la señalada en el registro.
  • El titulo de una de las mesas de discusión fue la competencia en compras gubernamentales, en este tema la OCDE está trabajando en conjunto con el gobierno de nuestro país para evitar la colusión que se da en la actualidad en las compras gubernamentales de nuestro país. Es la primera vez que la OCDE trabaja directamente con una institución gubernamental para aplicar los Lineamientos a un vasto programa de compras públicas La aplicación cabal de los Lineamientos puede permitir al Seguro Social ahorrar millones de pesos cada año, - mismos que podrán ser destinados a atender las necesidades de los derechohabientes Los Lineamientos reflejan las mejores prácticas internacionales en materia de combate a la colusión en licitaciones públicas Incluyen dos listas de verificación: La primera cubre el diseño de licitaciones y contiene recomendaciones a los funcionarios encargados de compras para evitar que los procedimientos que utilizan faciliten la colusión entre contratistas La segunda pretende ayudar a los funcionarios públicos a detectar las licitaciones sospechosas En cambio, la OCDE apoyará el proceso de adopción e instrumentación de los lineamientos por parte del IMSS a través de: Un análisis de la legislación, regulación y prácticas vigentes sobre compras públicas que gobiernan las adquisiciones del IMSS; Recomendaciones sobre áreas de mejora en la legislación, regulación y prácticas en el IMSS en materia de adquisiciones, de conformidad con los Lineamientos; Capacitación de los funcionarios del IMSS en materia de diseño de adquisiciones para reducir los riesgos de colusión y de identificación de prácticas de colusión. El gobierno del Estado de México será  la primera entidad en el país en implementar un acuerdo de este tipo. Cada año el Estado de Mexico realiza compras por un monto superior a los 815 millones de pesos De forma independiente, la CFC está en pláticas con varios estados (Veracruz, Aguascalientes, Colima) para firmar acuerdos similares El convenio busca  mejorar el marco legal de adquisiciones del Estado para evitar e identificar prácticas de colusión: A través de: Revisión de la normatividad; Formulación e implementación de recomendaciones de reforma a la regulación; y Entrenamiento y capacitación de funcionarios encargados de las compras del Estado.
  • Competencia y regulacion

    1. 1. Más competencia y mejor regulación para hacer a México más productivo José Antonio Ardavín Director Centro de la OCDE en México para América Latina V Conferencia Anual sobre Competencia y Regulación “ Zona de Topes” Centro de Investigación para el Desarrollo A.C. (CIDAC) Mexico, 7 de septiembre de 2011
    2. 2. Contenido Políticas macroeconómicas para estabilizar más la economía Reforma fiscal para una economía mexicana más fuerte, mas justa y más limpia Reformas estructurales para elevar la productividad y el crecimiento: regulación, competencia y educación Políticas sociales para reducir la informalidad y aumentar la equidad Políticas macroeconómicas para estabilizar más la economía Reforma fiscal para una economía mexicana más fuerte, mas justa y más limpia Reformas estructurales para elevar la productividad y el crecimiento: regulación, competencia y educación Políticas sociales para reducir la informalidad y aumentar la equidad
    3. 3. El estudio invita a reflexionar sobre el crecimiento económico de México en el largo plazo… PIB per Capita en México en relación a los niveles de Estados Unidos, América Latina y el Mundo Source: Ros, J. and Moreno Bird J.C. “Development and Growth in the Mexican Economy A Historical Perspective”. Reformas estructurales para elevar la productividad y el crecimiento: regulación, competencia y educación
    4. 4. … y en el mediano plazo… Source: OECD Mexico Economic Survey 2007 Source: OECD ECO Reformas estructurales para elevar la productividad y el crecimiento: regulación, competencia y educación GDP per cápita ( US $, constant prices, constant PPPs, 1980=100)
    5. 5. el talón de Aquiles, la productividad… Source: OECD Economic Surveys Mexico 2009 Fuentes del crecimiento 1987-2007 Reformas estructurales para elevar la productividad y el crecimiento: regulación, competencia y educación
    6. 6. El Presidente Calderón destacó en su V Informe algunos avances: <ul><li>México es reconocido internacionalmente por sus avances en materia de competitividad: </li></ul><ul><li>De acuerdo con el informe Doing Business del Banco Mundial, México es el país con mayor facilidad para hacer negocios en América Latina. En el reporte 2011, México avanzó seis posiciones con respecto al año previo al pasar del lugar 41 al 35. Destaca la mejoría en 38 posiciones del reporte 2006 al 2011 (pasando del lugar 73 al 35). </li></ul><ul><li>En el Anuario de Competitividad 2011 del Institute for Management Development , el país avanzó nueve posiciones, del lugar 47 al 38 respecto al año pasado, principalmente por su desempeño económico y la eficiencia de los negocios. </li></ul><ul><li>En el Índice Global de Competitividad en Manufactura de 2010 publicado por Deloitte y el Consejo de Competitividad de Estados Unidos, México se ubicó como el séptimo país más competitivo para la producción de manufacturas en el mundo. </li></ul><ul><li>• En 2010, y por tercer año consecutivo, la consultora Alix Partners ubicó a México como el país con menor costo de manufacturas entre los países evaluados. </li></ul>Reformas estructurales para elevar la productividad y el crecimiento: regulación, competencia y educación
    7. 7. Algunos de estos avances son fruto de la Cooperación México – OECD para fortalecer la competitividad <ul><li>PILAR DE MEJORA REGULATORIA Coordinación y cooperación entre la Secretaría de Economía, la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, y la División de Política Regulatoria de la OCDE desde 2008 </li></ul><ul><li>Objetivo: Mejorar el ambiente de negocios mediante cambios y reformas al esquema regulatorio e institucional, para hacer más fácil la apertura, funcionamiento y crecimiento de las empresas </li></ul>Reformas estructurales para elevar la productividad y el crecimiento: regulación, competencia y educación PILAR DE COMPETENCIA Coordinación y cooperación entre la Secretaría de Economía, la Comisión Federal de Competencia y la División de Competencia de la OCDE desde 2008 Objetivo: Mejorar el entorno de competencia de la economía mexicana, mediante la identificación de acciones pertinentes y sectores con oportunidades de mejora, además de asesoría técnica para la propuesta de reforma a la Ley de competencia
    8. 8. En particular: Proyectos en el pilar de mejora regulatoria <ul><li>Portal </li></ul><ul><li>Reforma regulatoria “Base Cero” </li></ul><ul><li>Gobernanza Regulatoria Multinivel </li></ul>Reformas estructurales para elevar la productividad y el crecimiento: regulación, competencia y educación
    9. 9. Una mejora regulatoria que… <ul><li>… facilite los procesos de los negocios desde su creación, operación hasta su cierre </li></ul><ul><li>...involucre a las autoridades locales y simplifique las formalidades y regulaciones locales </li></ul>Reformas estructurales para elevar la productividad y el crecimiento: regulación, competencia y educación
    10. 10. Mejorar la regulación puede tener un impacto significativo en el crecimiento de la productividad Reformas estructurales para elevar la productividad y el crecimiento: regulación, competencia y educación Mexico podría elevar su productividad 18% en 10 años si equiparara su regulación con las mejores practicas de la OCDE O un 9% si la equiparara con la de Bélgica, Francia, Italia o Portugal
    11. 11. aun queda mucho por hacer a nivel federal… <ul><li>Consideraciones estratégicas para lograr una gobernanza regulatoria fuerte </li></ul><ul><ul><li>Liderazgo y supervisión </li></ul></ul><ul><ul><li>Rol efectivo de las agencias regulatorias </li></ul></ul><ul><ul><li>La necesidad de interactuar con todos los actores </li></ul></ul><ul><ul><li>Balance entre regulación pública y privada </li></ul></ul><ul><ul><li>Mejorar la regulación basada en riesgo </li></ul></ul><ul><ul><li>La dimensión internacional </li></ul></ul>Reformas estructurales para elevar la productividad y el crecimiento: regulación, competencia y educación
    12. 12. <ul><li>“ La falta de coordinación horizontal y vertical de la regulación en todos los niveles del gobierno puede conducir a duplicaciones, traslapes y hasta inconsistencias, incrementando el costo de la misma y reduciendo la transparencia” </li></ul>… y a nivel estatal Reformas estructurales para elevar la productividad y el crecimiento: regulación, competencia y educación Guía para mejorar la calidad regulatoria de trámites estatales y municipales e impulsar la competitividad de México
    13. 13. Recomendaciones de alto impacto para el proceso de apertura de empresas Fuente: OCDE (2010), Guía para mejorar la calidad regulatoria de trámites estatales y municipales e impulsar la competitividad de México, OECD Publishing.
    14. 14. Recomendaciones de alto impacto para mejorar los factores antes de ventanilla y la transparencia regulatoria Fuente: OCDE (2010), Guía para mejorar la calidad regulatoria de trámites estatales y municipales e impulsar la competitividad de México, OECD Publishing.
    15. 15. En suma: Reformas estructurales para elevar la productividad y el crecimiento: regulación, competencia y educación
    16. 16. Un impulso a la competencia que… <ul><li>… fortalezca las facultades de la CFC para detectar, supervisar y sancionar medidas anticompetitivas </li></ul><ul><li>… incremente la eficiencia, transparencia y predictibilidad de la CFC </li></ul><ul><li>… eleve sustancialmente las sanciones a estándares internacionales e imponga incluso sanciones penales </li></ul>Reforma aprobada! Reformas estructurales para elevar la productividad y el crecimiento: regulación, competencia y educación … Complementada con una regulación más procompetitiva en todos los sectores Página del Proyecto de Competencia en México http://www.oecd.org/document/34/0,3746,en_2649_37463_44948578_1_1_1_37463,00.html
    17. 17. Un estudio conjunto de la OCDE/CFC encontró que el 31% del gasto promedio de los hogares mexicanos se destina a productos elaborados en marcados monopólicos o altamente oligopólicos. Fuente. EVALUACIÓN DE LOS EFECTOS DISTRIBUTIVOS Y ESPACIALES DE LAS EMPRESAS CON PODER DE MERCADO EN MÉXICO Carlos M. Urzúa, Tecnológico de Monterrey, Campus Ciudad de México El efecto es incluso mayor entre los hogares de menores ingresos, 38% para el último decil en comparación con 24% para el decil más rico. Tambien el impacto es mayor en las regiones más desfavorecidas del país. Reformas estructurales para elevar la productividad y el crecimiento: regulación, competencia y educación
    18. 18. Precio mensual medio en USD de la banda ancha, por Mbits (dólares PPC) (octubre de 2009) Reformas estructurales para elevar la productividad y el crecimiento: regulación, competencia y educación Para muestra un botón:
    19. 19. Uno de los temas de competencia en los que trabaja la OCDE son la compras gubernamentales… <ul><li>El acuerdo firmado por la OCDE, la CFC </li></ul><ul><li>y el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) </li></ul><ul><li>El convenio entre OCDE, CFC y el Estado de México </li></ul><ul><li>(y en marcha en otros estados) </li></ul><ul><li>Los Estudios sobre la Integridad en las compras públicas de PEMEX, CFE e IMSS </li></ul><ul><li>El índice de calidad de las leyes estatales de adquisición que viene elaborando el IMCO </li></ul>Reformas estructurales para elevar la productividad y el crecimiento: regulación, competencia y educación
    20. 20. En suma: Reformas estructurales para elevar la productividad y el crecimiento: regulación, competencia y educación

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