Coordinación de Políticas Públicas para enfrentar las Disparidades Regionales

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José Antonio Ardavín
Director Interino
Centro de la OCDE en México para América Latina
XIX Seminario de Economía Urbana y Regional
Ciudad de México| 10-13 de agosto de 2009

Published in: Economy & Finance, Technology
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Coordinación de Políticas Públicas para enfrentar las Disparidades Regionales

  1. 1. Coordinación de Políticas Públicas para enfrentar las disparidades regionales Lecciones desde experiencias de la OCDE José Antonio Ardavín Director Interino Centro de la OCDE en México para América Latina XIX Seminario de Economía Urbana y Regional Ciudad de México| 10-13 de agosto de 2009
  2. 2. El desarrollo regional (1) (3) en México? (4) retos y oportunidades (2) En el contexto de la crisis? (5) Conclusión
  3. 3. ¿Por qué trabaja la OCDE en Desarrollo Regional? (1) El desarrollo regional www.oecd.org/regional/forum2009 www.oecd.org/regional/min2009 Desarrollo regional Desarrollo urbano Desarrollo rural Innovación regional
  4. 4. Antes de la crisis diría que… Porque el desarrollo regional se encuentra en el centro de las discusiones nacionales e internacionales <ul><li>Causas directas de esto son: </li></ul><ul><ul><li>El entorno globalizado: competencia de regiones </li></ul></ul><ul><ul><li>La tendencia hacia la descentralización </li></ul></ul><ul><ul><li>La participación democrática </li></ul></ul><ul><ul><li>El crecimiento de las disparidades regionales </li></ul></ul>(1) El desarrollo regional
  5. 5. Generalmente el tema de la desigualdad, se aborda en relación a la desigualdad entre personas… …aspecto en el cual México tiene mucho por avanzar (1) El desarrollo regional
  6. 6. … Sin embargo, recientemente los países miembros han puesto énfasis en la desigualdad entre regiones …aspecto en el que México también tiene mucho por avanzar Evolution of regional inequality in Mexico (1) El desarrollo regional
  7. 7. El corto plazo: lo urgente vs lo importante Profunda recesión en casi todos los países de la OECD y una importante desaceleración en los países en desarrollo que venían siendo motores de crecimiento (2) En el contexto de la crisis Composite Leading Indicators in selected countries Source: OECD Composite Leading Indicators News Release, Paris, 7 August 2009
  8. 8. … y México no ha sido la excepción, aunque como en los otros casos, hay señales de una incipiente recuperación (2) En el contexto de la crisis Composite Leading Indicators in Mexico Source: OECD Composite Leading Indicators News Release, Paris, 7 August 2009
  9. 9. Por lo tanto, la cuestión es ¿Puede atenderse la coyuntura de la crisis (lo urgente), y a la vez contribuir a la solución de problemas estructurales que han causado el limitado crecimiento económico (lo importante)? Source: OECD Mexico Economic Survey 2007 Source: OECD ECO (2) En el contexto de la crisis
  10. 10. La respuesta es sí, y eso dependerá en gran medida del crecimiento de las regiones Promedio Nacional 3.74% (3) En México?
  11. 11. 14 países de la OCDE tienen un área menor al Estado de Chihuahua 16 países de la OCDE tienen una población menor que el Estado de México Area Km 2 Población (3) En México? Pues ¿Qué es México?...sino regiones?
  12. 12. sustentada en mayor medida por el desarrollo regional (4) Retos y oportunidades De ahí la necesidad de encontrar una nueva forma de crecer
  13. 13. Mexico tiene el reto y la oportunidad de la convergencia de sus regiones más rezagadas PIB Per Capita (PPP) y crecimiento en las regiones TL2 de la OCDE (4) Retos y oportunidades ALTO INGRESO LENTO CRECIMIENTO II ALTO INGRESO RAPIDO CRECIMIENTO I III IV BAJO INGRESO LENTO CRECIMIENTO BAJO INGRESO RAPIDO CRECIMIENTO CONVERGENCIA DIVERGENCIA
  14. 14. (4) Retos y oportunidades Un nuevo paradigma en políticas regionales... Políticas Regionales Tradicionales Nuevo Paradigma Objetivos Compensar disparidades regionales Desarrollo de potenciales competitivos regionales Estrategias Sectoriales Proyectos integrales de desarrollo Herramientas Subsidios Inversión para la competitividad Actores Gobierno central Diferentes niveles de gobierno
  15. 15. (4) Retos y oportunidades El desarrollo de las capacidades y activos de cada región es posible bajo una visión integral en la que se involucren los diversos actores Ciudades-region orientadas al conocimiento Estrategia vinculada a la innovación (Helsinki, Öresund, Seúl, Montreal). El reto es utilizar sus activos (amplia población, buena infraestructura, capital humano, fuerte demanda nacional e internacional) para tener un impacto en la competitividad relativa. Ciudades región en transición Ciudades con fuertes activos endógenos (Newcastle, Belfast, Champagne-Ardene, Bergamo) pero poco adaptados a las nuevas condiciones, que requieren un nuevo enfoque y nuevos nichos de alto valor. Regiones de manufactura especializada Estas regiones (Valencia Central, Modena, Siena, Canberra) dependen de su capacidad de absorber y aplicar nuevos conocimientos para crear una dinámica positiva entre los actores económicos. El reto es cómo este intercambio puede potenciar una mayor productividad. Regiones rurales diversificadas En estas regiones, ni la amplia población ni la infraestructura o formas particulares de organización empresarial les permiten economías externas. Sin embargo un gran número de ellas han encontrado en nuevos nichos (turismo, residencial, servicios, productos locales) nuevas fuentes de crecimiento y empleo
  16. 16. Para México el desarrollo urbano y el desarrollo rural son prioridades ineludibles (4) Retos y oportunidades en un país caracterizado por una fuerte concentración… … a la vez de una fuerte dispersión
  17. 17. ¿Pero que urbanización? La paradoja urbana <ul><li>Las ciudades tienen muchas ventajas… </li></ul><ul><li>Producen una gran parte del PIB </li></ul><ul><li>Mayor PIB per cápita, productividad y empleo </li></ul><ul><li>Diversificación y especialización en actividades de alto valor agregado </li></ul><ul><li>Concentración de capital humano, físico e infraestructura </li></ul><ul><li>Economías de aglomeración </li></ul><ul><li>… pero, ¿hasta que punto crecer es enriquecerse? </li></ul><ul><li>Costos de Congestión </li></ul><ul><li>Menor crecimiento económico (2/3*) y menor crecimiento de la productividad (8/10*) </li></ul><ul><li>Desempleo por encima del promedio nacional (1/3*) </li></ul><ul><li>30% más criminalidad </li></ul><ul><li>Pobreza urbana </li></ul>(4) Retos y oportunidades * De las 78 ciudades de la base de datos metropolitana de la OCDE
  18. 18. México debería estar planeando el crecimiento ordenado de sus ciudades pequeñas y medianas… <ul><li>Las ciudades pequeñas y medianas: </li></ul><ul><li>Detonadoras del desarrollo regional </li></ul><ul><li>Escala adecuada de provisión de servicios </li></ul><ul><li>Mejor entramado productivo </li></ul><ul><li>Especialización económica </li></ul>(4) Retos y oportunidades Programa de Centros Regionales, Finlandia
  19. 19. … al mismo tiempo se requiere de un nuevo enfoque para la gobernanza de las grandes ciudades <ul><li>Políticas urbanas tradicionales (e.g., planeación espacial, vivienda, infraestructura, cohesion social y áreas vulnerables) </li></ul><ul><li>Políticas de competitividad (e.g. clusters e innovación regional, educación superior e investigación, atracción de talento e inversión…) </li></ul>ENFOQUE PROACTIVO Vision Estratégica GOBERNANZA <ul><li>Competitividad internacional y posicionamiento de « marca  ciudad» </li></ul><ul><li>Enfoque holistico y multisectorial para la competitividad y la calidad de vida </li></ul>Gobierno Central Líderes de la ciudad Autoridades regionales ONGs y sociedad civil Sector productivo (3) Retos y oportunidades ENFOQUE REMEDIAL
  20. 20. Planeación Estratégica y Gobernanza Metropolitana <ul><li>Disparidades fiscales y derrama fiscal </li></ul><ul><li>Falta de economías a escala en servicios públicos </li></ul><ul><li>Competencia dañina </li></ul><ul><li>Falta de planeación metropolitana </li></ul><ul><li>Falta de estrategia común </li></ul>Fragmentación Institucional Base tributaria compartida y redistribución de ingresos Redes informales (Asociaciones, plataformas, conferencias) Agencia Metropolitana Gobierno Metropolitano Amalgamación más menos <ul><li>Minneapolis-Saint-Paul </li></ul><ul><li>Stockholm </li></ul><ul><li>Greater Paris Busan, Seoul, </li></ul><ul><li>Regio Randstad (Plateform) </li></ul><ul><li>Lyon Urban Region, </li></ul><ul><li>Council of Stockholm Mälar Region </li></ul><ul><li>Bilbao 30 Metropolitana, Torino Internazionale (Associations) </li></ul><ul><li>Regional conference (Rhine-Ruhr) </li></ul><ul><li>Uni-propósito </li></ul><ul><li>Many US cities </li></ul><ul><li>Mexico City </li></ul><ul><li>Athens (transport) </li></ul><ul><li>Multi-propósito </li></ul><ul><li>Montreal Metropolitan </li></ul><ul><li>Community </li></ul><ul><li>Greater Vancouver District </li></ul><ul><li>Urban and Agglomeration </li></ul><ul><li>Communities in France </li></ul><ul><li>Greater London Authority </li></ul><ul><li>Stuggart Verband Association </li></ul><ul><li>Metro Portland </li></ul><ul><li>Montreal, Toronto </li></ul><ul><li>Busan/Seoul in the 1950s </li></ul><ul><li>Madrid in the 1960s </li></ul><ul><li>Melbourne in the 1990s </li></ul>Coordinación Horizontal De la competencia a la colaboración Del Gobierno a la Gobernanza (3) Retos y oportunidades
  21. 21. … Por otro lado se requiere promover un desarrollo rural sustentable basado en una economía diversificada GDP per capita (US PPP 2003) Population Growth 1995-2005 Employment growth (2000-2005) Unemployment Rate (2005) X Axis: Percentage of employment in non-agricultural activities in rural regions (2005)
  22. 22. Un ejemplo: España ha sabido aprovechar el potencial turistico y cultural de sus zónas rurales Mas de 12,000 alojamientos rurales
  23. 23. El nuevo paradigma rural, requiere también de nuevos enfoques y de colaboración Lanzado programas “amplios” de desarrollo rural Fusionando ministerios* o creando ministerios** de desarrollo rural Conformado comisiones inter-ministeriales de desarrollo rural Adoptando nuevas* o reformando** legislación sobre política rural Finland ia (1981), México (2001), España (2008) Finland ia (1991), Irlanda (1999), Mexico (2001), Holanda2004), RU (2004), España(2008), Francia* (2005), México* (2001), Alemania** (2003), RU*(2006), Spain* (2007), RU* (2001), Irlanda** (2002), España* (2008) País Vasco(1998) Extremadura**, Navarra* Galicia* Castilla la Mancha** Castilla y León Castilla la Mancha Extremadura País Vasco Galicia Andalucía Castilla la Mancha Castilla y León Otros ejemplos de la OCDE Ejemplo: Regiones de España (antes de 2007) (4) Retos y oportunidades
  24. 24. (4) Retos y oportunidades Para el tipo de regiones de que se trate, el reto fundamental es repensar la gobernanza multi-nivel Mecanismos de coordinación horizontal a nivel nacional coordinación vertical coordinación horizontal a nivel local <ul><li>Punto fundamental : </li></ul><ul><li>Encontrar la mezcla adecuada de conocimientos /responsabilidades / recursos </li></ul><ul><li>Conjuntar conocimientos, nuevas formas de transferencias, incentivos, mecanismos de cooperación </li></ul>Federal Regional Local
  25. 25. (4) Retos y oportunidades La coordinación entre diferentes niveles de gobierno requiere de tomar en cuenta los siguientes “gaps” Information Gap Los gobiernos sub-nacionales están mejor ubicados para identificar las oportunidades de desarrollo e inversión regional… Capacity Gap … pero, pueden no tener desarrolladas todas las capacidades para el diseño e implementación de una estrategia coherente, lo que requiere de la intervención del gobierno central… Funding Gap … incluyendo transferencias intrer-gubernamentales Administrative Gap Las fronteras administrativas rara vez corresponden con los retos económicos y las fronteras funcionales Policy gap El enfoque de política vertical por ministerios no facilitan una política regional coherente
  26. 26. (4) Retos y oportunidades Las herramientas son muchas y muy diversas, la OECD ha venido analizando varias de ellas. Algunas son particularmente útiles por propiciar incentivos para un diálogo efectivo y formación de capacidades Contratos Alemania, Italia, España, Canadá Cuatro consideraciones determinan la pertinencia y tipo de contratos: la capacidad y experiencia relativa de las partes, la complejidad de la política en cuestión, el grado de interdependencia y la capacidad de rendición de cuentas. Linking Regions and Central Governments: Contracts for Regional Development Indicadores de desempeño UE, Italia, Reino Unido, Estados Unidos Indicadores de desempeño, compartidos y bien escogidos son un fundamental punto de partida para la planeación, monitoreo y evaluación del desarrollo regional Governing Regional Development Policy :The Use of Performance Indicators Co-financiación de Inversiónes El modelo de co-financiación de la Unión Europea ha sido particularmente exitoso en algunos casos Transferencias “etiquetadas” El modelo más comunmente utilizado en México aunque con algunas
  27. 27. (4) Retos y oportunidades Países como España e Irlanda muestran que la co-financiación de inversiones estratégicas pueden favorecer la convergencia de las regiones rezagadas 1988 2008 Objetivos Fondos Regionales Europeos 2007-2013
  28. 28. (4) Retos y oportunidades <ul><li>El federalismo es un sistema privilegiado en ese sentido en tanto combina “autonomía” y “pertenencia”. </li></ul><ul><li>Hacia un federalismo que: </li></ul><ul><ul><li>Permita a cada región explotar sus ventajas comparativas </li></ul></ul><ul><ul><li>Atenúe los efectos negativos de un entorno internacional abierto </li></ul></ul><ul><ul><li>Cuente con instituciones y prácticas políticas acordes con un sistema competitivo, descentralizado y responsivo a las necesidades locales </li></ul></ul><ul><ul><li>Fomente la cooperación institucional entre las jurisdicciones que lo conforman </li></ul></ul>En el caso de México, el replanteamiento incluye un fortalecimiento del federalismo
  29. 29. Un nuevo arreglo institucional deberá contener mayores atribuciones tributarias para los estados y municipios (4) Retos y oportunidades No así en el caso de México <ul><li>En los sistemas federales, impuestos estatales son la principal fuente de ingresos de las regiones </li></ul>
  30. 30. Mientras que la tendencia internacional es hacia mayor autonomía fiscal de las regiones, en México, se ha reducido 14% en la última decada. (4) Retos y oportunidades
  31. 31. Lo cual, aunque pareciera algo aislado, repercute en el desarrollo regional (4) Retos y oportunidades <ul><li>El esquema actual, quizá funcional en otro contexto global y nacional, hoy no genera los incentivos adecuados </li></ul><ul><li>Los estados y municipios no están sujetos a un principio básico de todo ente recaudador: Sólo si hay crecimiento económico (local) hay recaudación (local) </li></ul>Crecimiento económico Inversión Pública/ Políticas Públicas Recaudación Inversión Privada Competitividad + + + + + +
  32. 32. (4) Retos y oportunidades Un ejemplo: la débil capacidad de absorción de los municipios de “la franja aguacatera” de Michoacán ante la extraordinaria derrama de ingresos a raíz de la exportación a Estados Unidos
  33. 33. México debería en el mediano plazo transitar hacia un esquema de mayor decentralización y co-responsabilidad fiscal de las regiones Indicators of Fiscal Decentralisation in OECD countries: sub-national government share in general government revenues and expenditures, percentages, 2002 (4) Retos y oportunidades
  34. 34. El desarrollo económico y la competitividad de México pasan necesariamente por el desarrollo local <ul><li>México no será un país desarrollado y competitivo: </li></ul><ul><ul><li>Si no se desarrollan y compiten exitosamente cada una de sus regiones </li></ul></ul><ul><ul><li>A menos que “todas” las regiones puedan cosechar los frutos del nuevo entorno mundial basado en la competencia abierta internacional </li></ul></ul><ul><ul><li>Si persisten las desigualdades regionales </li></ul></ul><ul><ul><li>Si los estados y municipios no cuentan con los recursos, incentivos y herramientas para generar una dinámica de desarrollo endógeno </li></ul></ul>(5) Conclusión
  35. 35. Por lo tanto se requiere de una política integral de desarrollo regional que: <ul><ul><li>Revitalice el federalismo, incrementando la co-responsabilidad fiscal de los Estados y la subsidiariedad </li></ul></ul><ul><ul><li>Imprima un enfoque territorial a las políticas públicas </li></ul></ul><ul><ul><li>Promueva a la vez la urbanización ordenada y el desarrollo rural </li></ul></ul><ul><ul><li>Impulse las vocaciones económicas existentes y potenciales </li></ul></ul><ul><ul><li>Facilite la colaboración entre órdenes de gobierno y la participación activa de los diversos actores locales </li></ul></ul><ul><ul><li>Siente las bases para contar con gobiernos locales de calidad </li></ul></ul>(5) Conclusión
  36. 36. Coordinación de Políticas Públicas para enfrentar las disparidades regionales Lecciones desde experiencias de la OCDE José Antonio Ardavín Director Interino Centro de la OCDE en México para América Latina www.oecd.org/centrodemexico

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