Este documento discute diferentes perspectivas sobre la pobreza y la política social. Examina cómo se define y mide la pobreza, los pros y contras de establecer una línea oficial de pobreza, y el impacto que tiene la percepción de precariedad. También explora los objetivos de la política social y cómo éstos han evolucionado de acuerdo con paradigmas como el neoliberalismo. El documento ofrece una visión integral sobre este tema complejo con múltiples factores interrelacionados.

1. Desigualdad, inclusión social y
Democracia
Septiembre 2015
Nicolas Foucras PhD
Universidad TEC de Monterrey
nicolas.foucras@itesm.mx

2. Pobreza de acuerdo al BM
• Extrema pobreza: personas que viven con menos de
1.25USD al día
• Pobreza: personas que viven con menos de 2.50USD al
día
• Vulnerabilidad hasta 10USD
• México: 79,5% vive en pobreza o vulnerabilidad ie
alrededor de 25M vive por encima (Hernandez 2015)
Source: Angus Madisson 2002

3. Pobreza extrema ha disminuido: tasa ha
bajado de manera significativa en China,
India y ALC
• Brasil: 5%
• China: 10%
• India: 15%
• Indonesia: 18%
• Filipinas: 18%
• Angola: 25%
• Nigeria: 42%
• Chad: 79%
Source: WB

4. Fuerte desigualdad 1% = 99%

5. 1. ¿Cómo analizar la pobreza?
¿Cómo medirla?

6. • No hay consenso sobre pobreza y su medición
 Afecta la política pública => afecta la confianza en el
Estado para resolver los problemas (Rodriguez 2009)
 Conceptualizar es parte del problema
• PNUD (2015): “el mundo no ha sido capaz de dar una
respuesta satisfactoria ni en la teoría (para explicar la
pobreza) ni en la práctica (para erradicarla)”
• Conceptualización tiene un impacto en la orientación de los
recursos a través de la política pública=> es una tarea
conflictiva
• ¿Cómo analizar la pobreza?
– ¿Desde lo individual? (pba del individuo)
– ¿Desde lo colectivo? (pba de la colectividad, pba de inclusión)
=> 2 perspectivas políticas para medir la pobreza

7. • Para la comunidad económica (como el FMI):
– Antes la idea era que la pobreza/desigualdad se resolvía
gracias a mayor crecimiento (Gobiernos se siguen basando
en esta idea)
– Problemas sociales eran considerados como un elemento
residual de la política macroeconómica (son temporales);
sub-producto del disfuncionamiento del mercado (Perez
2006)
– Afecta el crecimiento e indicadores macroeconómicos en
general
• Para lo politólogos: pobreza/desigualdad afecta a la
democracia y gobernabilidad (afecta confianza en las
instituciones, malestar, se construyen soluciones al
margen del Estado…)
=> frena la consolidación nacional

8. • Definición tradicional: “falta de recursos económicos”
pero se requiere una visión más integral porque no
permite considerar la complejidad de la marginación
Tendencia:
• Estado de existencia en el cual un individuo no tiene
cubierto las necesidades básicas para “vivir
dignamente” y tener las oportunidades para acceder
al desarrollo humano
• Pobreza concebida como un proceso de “Exclusión
social” (incapacidad de inserción y de vivir una “vida
normal” o “digna”; Lister 2004) => responsabiliza a
todos

9. «Pobreza significa que se deniegan las oportunidades
y las opciones más fundamentales del desarrollo
humano: vivir una vida larga, sana y creativa y
disfrutar de un nivel decente de vida, libertad,
dignidad, respeto por sí mismo y de los demás»
PNUD (1997; Informe sobre Desarrollo Humano 1997)

10. • Para Sen, satisfacer las capacidades básicas requiere:
– Estar nutrido (“comer bien”)
– Estar vestido (“vestirse bien”)
– Tener un hogar (“vivienda digna”)
– Escapar a la enfermedad evitable (acceso a la salud)
– Poder viajar (acceso a transporte e infraestructura); Una persona
discapacitada tiene más dificultades para satisfacer sus
capacidades
– Poder educarse (acceso a educación de calidad para todos)
– Vivir sin pena (marco laboral “digno”)
– Ser capaz de participar en las actividades de la comunidad
– Tenerse respeto propio (reconocimiento social; auto-estima;
dignidad)
• Sen reconoce que en las “sociedades modernas” (global,
citadina, tecnológicas, desconectadas de la ley de la
naturaleza) la satisfacción de las capacidades básicas
evoluciona/cambia cada vez más rápido y existen cada vez
más posibilidades de exclusión

11. • Amartya Sen relaciona lucha contra la pobreza al
desarrollo humano concebido como un proceso de
universalización de las “libertades reales” del
individuo (derechos y capacidades de acceso)
Para entender a Sen:
• El liberalismo (político y económico) se preocupa por
las libertades formales (ej: libertad de estudiar) pero
no se preocupa por las libertades reales (ej.: capacidad
para poder estudiar)
• Liberalismo favorece los derechos del individuo sin
considerar sus condiciones de existencia (derechos
pueden ser accesibles nada más a los que poseen las
capacidades)

12. OCDE 2014

13. Índice GINI global….

15. • La tendencia consiste en una construcción desde
abajo (Sen)
privilegia la democratización, geometría variable,
relatividad, evaluación cualitativa y da espacio a la
construcción social (perspectiva constructivista)
Estado da la palabra a los que viven la pobreza
Democratización (construcción bottom up)

16. • Ciudadanía tiene que conceptualizar la pobreza
para que el Estado pueda abatir el problema (=>
pobreza como producto de una discusión constante
Estado-Sociedad civil)
Ausencia de “línea de pobreza” permite una debate
constante sobre pobreza => Encuesta de opinión (auto-
evaluación percepción Bienestar)
• Se relativiza el peso de los indicadores: fríos,
especulativos, desconectados, que no consideran
heterogeneidad, fácilmente manipulables
políticamente, privilegian las políticas públicas
focalizadas, que favorecen la miopía de la
Administración publica

17. • Considerar las características del lugar donde los
individuos viven :
– Precios son diferentes dependiendo del lugar de
residencia (necesidades financieras son diferentes)
– Depende de “estándares de vida normal” de las
comunidades
– Expectativas/necesidades son diferentes: Educación,
medios, discurso, mercado y nuestras decisiones
cotidianas: generan expectativas en toda la sociedad
• Pobreza es socialmente creada: cada día el individuo
construye el “estilo de vida normal” i.e. crea nuevas
necesidades requeridas para ser parte de las dinámicas
(mayoría de las necesidades son materiales; el acceso o no
crea insiders o outsiders)

18. • Pobreza no es un concepto estático (cambia en el espacio y
tiempo): hoy las expectativas crecen por todas partes
(globalización extiende referencias occidentales y de
consumo) existe cada vez más percepción de necesidades
• El modelo global tiende a promover un sentimiento
de pobreza causado por el individualismo, perdida
de dignidad y auto-estima (Sen)
• Pobreza depende cada vez más de la desigualdad:
más existe desigualdad más la persona se va a
sentir pobre (Piketty)

19. México: existen 3 líneas de pobreza
• Pobreza alimentaria: Incapacidad para obtener una canasta
básica alimentaria con todo el ingreso disponible en el
hogar
• Pobreza de capacidades: Incapacidad para obtener una
canasta básica alimentaria + efectuar los gastos necesarios
en salud y educación con todo el ingreso disponible en el
hogar (no se mide desde 2014)
• Pobreza de patrimonio: Incapacidad para obtener una
canasta básica alimentaria + efectuar los gastos necesarios
en salud, educación, vivienda, vestido y transporte con
todo el ingreso disponible en el hogar

21. 2012 Vs 2014: retrocede pobreza
extrema y avanza pobreza

22. 2 líneas de ingresos
• Valor de la canasta alimentaria básica
(mide pobreza alimentaria) (Línea de
Bienestar Mínimo) en abril 2015 era de
$1,281.05 (urbano) y $898.78 (rural)
• Línea de bienestar económica (pobreza de
patrimonio): Valor de la canasta de
alimentos, bienes y servicios básicos ($2,616
en junio 2015) (canasta alimentaria
determina su valor)

23. CONEVAL 2015

26. Fuente: OIT

30. 2. Ventaja y desventajas de una “línea
oficial de pobreza” (metodología
privilegiado en México y EEUU)

31. • Ventajas:
– Gobierno asume y reconoce la existencia de la pobreza
– Se identifican a las personas
– Se puede evaluar el progreso/impacto de la Política
social (seguimiento)

32. Desventajas (Valero 2005; Kliksberg 2006):
– Perspectiva técnica e instrumental
– Da la ilusión de controlar el problema
– Línea es el reflejo de una consideración política (objetivo de los
gobernantes: orientar la línea hacia abajo => manipulación política
posible igual que en el calculo de la tasa de inflación; sobre todo si
existe fuerte déficit democrático)
– Se asume que la medida representa un consenso sobre pobreza y
los programas adoptados
=> permite controlar la critica (sobre todo en AL donde las
decisiones políticas se asimilan a leyes divinas)
– Problema para construir y mantener actualizada una canasta de
referencia (¿solo a partir inflación? = Postura de Bradshaw); el
problema es que puede existir una brecha creciente entre el valor
de la canasta y la inflación (otra canasta) si algunos productos
básicos como vivienda y alimentos se incrementan más rápido
– Hipótesis de la canasta: las necesidades de los pobres son pobres
(problema de nuestras sociedades modernas/citadinas es que las
necesidades son cada vez más importantes: acceso a Internet;
madres que trabajan con niños en guardería…)

33. – El coeficiente de Engel que toma como referencia la
evolución del precio de los alimentos; el problema es que el
costo de las otras necesidades puede aumentar más (como
por ejemplo la vivienda sobre todo por la especulación)
– No hay estrategia para resolver las causas reales de la
pobreza (desresponsabilización)
– Las personas justo encima de la línea no tienen derecho a
reclamar; además no todos los individuos con bajos ingresos
sufren privación consumo
Realidad: No hay división clara entre incluidos y excluidos + hay
problemas sociales/individuales difícilmente
detectables/cuantificables que impiden plena participación en
la vida
necesario estrategias amplias y no solo orientadas hacia la
pobreza por ingreso
Nota: evitar etiquetar a las personas como pobres

34. 3. Impacto de la percepción de precariedad y
pobreza

35. • Individuo tiene otros problemas que la participación
(ciudadano es receptor pasivo de beneficios; Sociedad
actúa como recipiente y no caja de resonancia) (Garza Cantu)
• Afecta auto-estima => desvaloriza
• Mantiene miedo, incertidumbre y percepción
inseguridad
• Sentimiento impotencia
• Visión de corto plazo
• Afecta capacidad auto-organización y capital social
(Villafuerte 2010)
• Percepción que solución esta fuera relación con Estado
(no puede esperar; no confianza)
• Fácilmente manipulable
• Dificulta consolidación mercado y generación
competitividad

36. • Favorece asistencialismo y por ende el control político
– Reproduce percepción pobreza;
– Perdida capacidad control sobre destino
– Favorece pasividad política
– Incapacidad organizarse para aportar soluciones orgánicas a
pbas (iniciativas)
– Perdida dignidad y auto-estima
– Mantiene clientelismo político respecto a las políticas
• Consolida las válvulas de escape que frenan la
unidad/participación: Informalidad, Migración, Narcotráfico,
Iglesias, “Transnacionalización desde abajo” => Muchos viven
en una relación de exterioridad al Estado (Villalobos 2010;
Olvera 2007) (escenario neo-medieval)
• Frena la consolidación de la estructura económica
• Afecta la recaudación fiscal

37. La pobreza afecta la gobernabilidad y
estabilidad/consolidación socio-político-
económica

38. 4. ¿Cuáles son los objetivos de la Política
social (PS)?

39. • PS = Acciones públicas con el objetivo de modificar
las condiciones vida para evitar (Ocampo 2008):
– Deterioro del Bienestar (Be)
– Desagregación del tejido socio-económico
– Exclusión social
– Explosión social
– Perder los derechos fundamentales (como acceso a
“vida digna”)
=> No se limita a la lucha contra pobreza (Alonso 2008)

40. • PS = Política pública (PP) de….
– Protección social (pobres y vulnerables)
– Desarrollo social (bienestar)
– Mejora capacidades de inclusión
– Expansión de los derechos humanos i.e. mejoramiento de
las libertades reales del individuo (derechos de acceso; Sen)
=> Esta en el centro del pacto y cohesión social (Ocampo
2008)
• PS es parte de la….
– Estrategia de desarrollo integral/sostenible
– Construcción de capital social y de la democracia
– Proceso de creación/consolidación de un destino común
– Competitividad económica
– Búsqueda del mejoramiento de la percepción de bienestar
en un tiempo/espacio determinado

41. Evolución PS de acuerdo con los paradigmas:
• Neoliberalismo:
– Problemas sociales considerados como un elemento residual
de la política macroeconómica (son temporales); sub-
producto del disfuncionamiento del mercado (Perez 2006)
– La PS significa una mala distribución de los recursos
(intervención del Estado es contra-productiva)
– Estado liberal requiere nada más un sistema judicial, policía,
autoridad para regular la competencia y Banco central
=> En contra del Estado de bienestar y servicios públicos
=> Estado no tiene que gestionar sistema educativo, salud,
telecomunicación, transporte, pensión y agua…: solo el
mercado lo hace

42. – Miedo que el Estado pueda abusar (Estado es la
amenaza más importante para las libertades) => limitar
sus acciones
– XX: desarrollo escuela Public choice (Tullock, Buchanam;
perspectiva de los economistas rol del Estado) : Acción
pública responde más a intereses electorales o
personales de los policy makers que a “interés general”
y no de la sociedad civil (de hecho es imposible definir el
“interés general”; no creen en la perspectiva de
Krasner)=> Estado tiene que ser mínimo
– Misión de la PS = reproducir fuerza laboral (vía salud
pública; educación); mantener el buen funcionamiento
del mercado => visión minimalista

43. • Nuevo-desarrollismo actualmente influyente en América del
Sur (Valdés y Maya 2008; Ocampo 2008):
– Buen Vivir se vuelve motor de la decisión pública y centro
del “desarrollo” (Gudynas y Acosta 2010)
– Interés se centra en la “calidad de vida” definida
democráticamente (salud, educación, asistencia, cultura,
deporte…)
– Garantizar emancipación Humana y felicidad personal
– ↓Desigualdad (pobreza relativa; GINI) (Piketty “El capital”)
– Calidad del empleo (“trabajo digno” como eje de cohesión
social)
– ↑ Cobertura para mejorar los efectos redistributivos de la
PS
– Estado defiende las libertades reales, derechos del
individuo y naturaleza

44. Hoy PS esta en el centro de la gestión pública debido a:
• Demandas crecientes (masa critica cada esta vez más organizada y
la sociedad construye necesidades consideradas como
“derechos”); hay un despertar del ciudadano (Kliksberg)
• En los países emergentes hay presión por parte de países
industrializados, sindicatos y ONGs para que consoliden su marco
normativo (la debilidad de la legislación afecta la competitividad y
seguridad de los países industrializados)
• Deseo de recuperar la gobernabilidad y tener un mayor control
sobre violencia social (por indicadores de competitividad)
• Presión de la Iniciativa privada (IP): Existen amenazas sobre el
modelo actual (mercado requiere la intervención del Estado)
=> PS se vuelve un tema transversal en las política pública

45. 5. Lo que requiere la política
social (desafíos)….

46. Desde la Administración pública (AP):
• Cambiar la percepción sobre la PS: No basta luchar
contra pobreza
• Pasar de objetivo de desarrollo económico
(excluyente) → desarrollo social (No basta
crecimiento económico)
=> Economía al servicio desarrollo social
• Analizar fuentes de pobreza
• Capacidad humana para llevar a cabo estudio
cualitativo del nivel pobreza percibido por
individuos (lo frena la tradición de gobierno central
y jerárquico; Cornejo 2005)

47. • Permitir penetración en AP de Demandas plurales
=> Participación SC en diagnósticos + definición
necesidades reales + forma intervención + ejecución
+ control + evaluación resultados => requiere
confianza y capital social horizontal/vertical
• Recuperar informalidad
• Promover trabajo colaborativo y descentralizado
(OSC, Iglesias): concertar la PS => mecanismos de
concertación
• Aceptar la transversalidad de la PS (PP de
economía, transporte, laboral, fiscal, exterior…)
• ↓ Desigualdades sociales (PP redistributivas)
• Visión largo plazo

48. • Generación empleos dignos (trabajar con IP)
• Promover la formación de capital social +
ciudadanía responsable/activa + Fortalecer redes
sociales (Zermeño 2009)
• Gobierno local: mejor actor para construir redes
para ↓ marginación + exclusión social => cohesión
(Cornejo 2005)
• Nuevo acuerdo social: IP – Trabajadores – Estado
• Reconocimiento valor solidaridad
• PP de no discriminación, no exclusión,
reconocimiento, respeto, generación sentimiento
interdependencia, creación identidad y verdad
común (Habermas)

49. • Garantizar emancipación Humano y felicidad
personal
• Modelo centrado en el humano
• Acceso universal a salud, educación, agua potable
(Kliksberg 2006)
• Mejorar equidad => PP redistributivas => PP
amplias y no solo pobres (sectores que pueden
caer)
• Consolidación cadenas productivas (inclusión
PYMEs en dinamicas economicas globales)
• Fondos de cohesión para mejorar convergencia
territorial
• Recuperar control sobre finanzas (Banca
desarrollo)

50. • Pacto fiscal
• Proyectos de inclusión social
• Reconocer que la pobreza es multidimensional
• Dar a la pobreza una dimensión ética (Sen)…

51. 6. ¿Cuáles son los
problemas/dificultades para
generar PS nacional eficaz/racional
en AL?

52. • Pobreza ha disminuido pero la brecha se ha
incrementado
• Falta modelo de crecimiento con reparto (problema
estructural y especialización en la economía
internacional)
• Estado hace frente a presiones crecientes
– Externas: OEA, OCDE, sociedad civil organizada como ONGs,
FMI y Banco mundial, Unión Europea, etc. para tratar el tema
de la desigualdad
– Internas aunque menos organizada por conformismo,
resignación, visión de corto plazo y institucionalización de
válvulas de escape (economía informal, religión, migración o
violencia organizada…)

53. Fuente: IDH 2013

54. • PS por el hecho de generar redistribución riqueza y
poder está sujeta a conflictos y frenos
• Costo político: Gobierno no interesado: perdida bases
clientelares (los mas pobres) (Kligsberg)
• Costo económico: orientación “irracional” recursos
(Perez 2006)
• Recursos humanos y presupuestarios
• Carácter multinivel causas/consecuencias: local,
nacional, regional y global
• ↑Marco de referencia global [Cumbre sobre
Desarrollo Social (1995) + ODM (2000); UE; OCDE; BM]
(↑ condicionalidad) => desarrollar ciudadanía
multinivel

55. • Muchos actores involucrados:
– Gobierno en turno
– Agencias gubernamentales
– ONG + asociaciones ciudadanas (nac y transnac)
– OI + Bancos regionales
– Banca de desarrollo
– Iglesias (nac y transnac)
– IP (RSE puede incluir objetivos desarrollo social)
– Sindicatos (nac y transnacionales)
– Migrantes y remesas
– … OCT y otras mafias
Consecuencias:
– Dificulta definir objetivos + medios + coordinación (puede
afectar eficacia)
– Difícil construir política universal
– Difícil conseguir consenso social para guiar PS

56. • Fuerte déficit democrático estructural; Ciudadanía
precaria, baja intensidad, desprotegida y fragmentada
(O´Donnell; Olvera 2007)
– Cultura asistencialismo + resignación => Legitima
arbitrariedad que es percibida como una ley
incontrolable de la Naturaleza (Pérez 2006)
– Sociedad precaria (…y miedo); visión de corto plazo
– Tradición autoritaria
– Válvulas de escape
– Incremento participación significa costo
oportunidad (sin embargo baja participación
impide desarrollo social)

57. • Falta cohesión/identidad nacional; muchos muros;
falta sentimiento interdependencia y compromiso
(Olvera 2007)
–Numerosos debates inconclusos:
Identidad/Nación, Objetivos a alcanzar, Modelo
de desarrollo a seguir (Podesta 2006)
–Difícil considerar todas realidades (campo Vs
ciudad)
=> solidaridad difícil implementar; Pba: PS eficaz
requiere organizar sociedad alrededor ppio de
solidaridad + universalidad (Lambert; Ocampo)

58. => Cultura de la no participación favorece
–Modelo apolítico
–Importante inmunidad AP + elite
–Ausencia de contra pesos
–Burocratización + corrupción
–Clientelismo
–No captación información
–Malas estrategias (no adaptadas a
realidades)
–Difícil reorientar y secuestración programas
existentes

59. • Capacidad fiscal estado (difícil implementar
políticas contra cíclicas en AL):
– Sistema tributario débil
– Falta ciudadanía fiscal (pacto fiscal)
– Informalidad
– Clase media restringida
– Evasión fiscal
– Mal funcionamiento colaboración con IP en
generación/gestión B+S públicos : concentración hacia
sectores más rentables

60. • Determinación beneficiarios = acto político => se
busca decisión más “rentable” (Public Choice)
• Acceso difícil a todos sectores (geográficos;
economía informal)
• Puede haber tensión entre objetivos económicos
(crecimiento + competitividad) y objetivos
redistribución social (sobre todo si actores
económicos desconectados)
=> Mex: subordinación de lo social a lo económico
(Campo 2008)

61. • ¿Descentralizar? Ventaja: se puede identificar
mejor los pbas locales pero:
– Afecta solidaridad
– Perdida de estrategia macro
– Afecta regiones con menos recursos
– Riesgo de uso político de la PS al nivel local
– Puede empoderar grupos al margen del Estado…

62. • “Desigual acceso a servicios públicos esenciales, como
educación, salud, agua potable, vivienda, seguridad,
transporte público” (Insulza 2014) => Existen obstáculos a
la libertad (no hay libertad efectiva) (Amarthya Sen) (18M
PEA afiliada al seguro social Vs 31M, CONEVAL 2015)
• Movilidad educativa y además el acceso a educación de
calidad es diferente de un sector al otro
• Ausencia de meritocracia: sociedad no premia de acuerdo
al nivel de esfuerzo y talento
• Discriminación hacia mujeres, pueblos indígenas,
afroamericanos (subordinación y exclusión) , inmigrantes,
discapacitados y otros grupos socialmente vulnerables,
color de la piel, origen geográfico

63. Acceso a electricidad
Source: WB, 2014