Economía informal con enfasis en America Latina y Caribe

1. Economía informal
“Economía de la pobreza”
(Sainz)
Economía no oficial, economía sumergida,…
Septiembre del 2016
Nicolas Foucras PhD.
Universidad TEC de Monterrey
nicolas.foucras@itesm.mx

2. Lecturas complementarias• OIT, 2013, “Capitulo 1: La economía informal y la transición a la economía formal: el desafío del trabajo
decente”, Documento de trabajo de la OIT, pp. 3-16. http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---
ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_218350.pdf
• Samaniego Norma, 2008, “El Crecimiento Explosivo de la Economía Informal”, EconomíaUNAM, 5(13):
30-41. http://www.journals.unam.mx/index.php/ecu/article/view/2935/2495
• Guerra Sotillo Alexei, 2006, “Estado, Economía Informal y Sociedad Civil: Una Aproximación con
Conceptual Desde la Teoría de Redes”, Convergencia Revista de Ciencias Sociales, N° 41, pp. 145-171.
http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=10504106
• Vite Pérez Miguel Ángel, 2006, “Estado, Globalización y Exclusión Social”, Política y Cultura, N°25, pp. 9-
26. http://redalyc.uaemex.mx/pdf/267/26702502.pdf
• Podestá Arzubiaga Juan, 2006, “Globalización, Mercado, Estado y Modernismo, Los Debates Pendientes
en América Latina”, Revista Ciencias Sociales, n°17, pp.125-146.
http://www.revistacienciasociales.cl/archivos/revista17/word/revista17_articulo8.doc
• Zermeño Sergio 1999, “México: ¿todo lo social se Desvanece?”, Revista Mexicana de Sociología, 61(3),
pp. 183-200. Conseguir artículo en JSTOR
• Held, D., 1997, “La Democracia, el Estado-Nación y el Orden Global I”, Capitulo 5 en LA Democracia y el
Orden Global, Barcelon: Paidos, pp.129-152
• Chavez Marcos, 2001, "El fracaso de las políticas de estabilización en México, retos y opciones de política
económica", Programa sobre Ciencia, Tecnología y Desarrollo, Documento de Trabajo No. 1-04, 33p.
http://ase.tufts.edu/gdae/publications/working_papers/procientec/Macroeconom%92a.pdf
• Allard Neuman Raúl, 2009, “Globalización, Rol del Estado y Relaciones Internacionales en el Realismo de
Robert Gilpin”, en Cuadernos del Foro Valparaíso, Chile, 43p.
http://ucv.altavoz.net/prontus_unidacad/site/artic/20090601/asocfile/20090601222222/cuaderno_4.pd
f

3. 1. El concepto (OIT)

4. “Desde que en la década de 1970 comenzó a utilizarse en forma
generalizada el término “sector informal”, se han realizado esfuerzos a
fin de elaborar definiciones más exactas que sirvan para hacer
estimaciones estadísticas. La economía informal ha sido un concepto
impreciso, no solo como categoría en razón de sus numerosas
asociaciones posibles, sino también como entidad difícil de identificar
debido a su movilidad y falta de visibilidad. Con … la Conferencia
Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET) en 2003, se ha
progresado en cuanto a la elaboración de directrices para incrementar la
disponibilidad y la calidad de estadísticas más armonizadas” (OIT, 2013)
Mercado de
verduras en Nepal
OIT ha realizado
esfuerzos para
homogeneizar los
métodos de evaluación
=> proporciona
programas y
herramientas

5. Definición amplia
“sector informal” = herramienta conceptual para
medir actividades muy diversas que están excluidas
de la legislación o fuera del ámbito reglamentario e
impositivo (OIT 2013)
Taller mecánico en Egipto

6. • Se caracteriza por:
– Simplicidad (para ingresar, nivel educativo, gestión, uso
de técnicas simples)
– Flexibilidad (aparece y desaparece, fuera del marco
normativo oficial)
– Proximidad (recursos locales, estructura familiar)
• Componentes:
– Economía subterránea (tianguis, clandestina hasta
criminalidad)
– Economía familiar y domestica (trabajo domestico como
cocina, auto-producción agrícola, guardia de niños)
– Economía de convivencia (14 de febrero, organización
de actividades culturales, servicios a vecinos)

7. 2. Datos sobre economía
informal

8. Algunos datos de México
• 58% PEA (OIT 2015) (PEA=53M)
– Guatemala: 77.7%
– El Salvador: 72.2%
– Honduras 74.9%
– Brasil: 37.8%
– Uruguay: 32.5%
• Sobre todo en la agricultura (Secretaria Economía)
• Representa entre 25% PIB (OIT) y 33% (OCDE)
• 58% PEA que representa 25% PIB y 42%PEA en
economía formal que representa 76% PIB => poca
productividad
• 14% de la PEA trabaja informalmente en empresas
establecidas (OIT 2015)

10. Según OIT (2015) en México la
economía informal representa:
• 77.8% de los trabajadores de la construcción
• 65.5% de los que laboran en restaurantes y hoteles
• 41.5% de los que trabajan en la industria
manufacturera
• 16.7% de los que están en la explotación de minas
y canteras
• 54.8% de los trabajadores en el transporte

11. Hay que agregar:
- 2,3M de personas
ocupadas en el
servicio domestico y
que reciben
remuneración
- 6,1M que trabajan en
el sector agropecuario
- 7M que trabajan en
empresas, gobierno e
instituciones
=> 29,1M (CNNExpansión
2015)
¿Cuántas personas viven de un trabajo
informal en México?

13. América Latina y el mundo
127 millones de
personas en AL
a pesar fuerte
crecimiento de
la ultima década
(OIT 2013)
El crecimiento
no genera más
empleos

14. Economía informal en el mundo como % del PIB (OCDE: 8%
EEUU y Suiza Vs 28% Turquía); promedio mundial: 22%
Fuente: Schneider y al 2010

16. Europa: Importante Economía informal
como válvula de escape
2011

18. Mundo:
1,800M con trabajo informal Vs 1,200M con trabajo formal (OCDE
2010)

19. México: mujer se “inserta” en la dinámica laboral
gracias a la economía informal (estructura laboral
formal tiende a privilegiar al hombre)

20. PEA ocupada en la informalidad
Fuente: INEGI, 2013
En sectores globales: poca informalidad; sectores locales (exclusión del
modelo) mucha informalidad

21. Fuente: IMSS, 2012
Ejemplo de Veracruz: Personas que buscaron trabajo y que
encontraron en…

22. 3. Razones de la economía
informal

23. • Muchos consideran la economía informal
como una externalidad de la globalización
(Bachetta 2009)
• Las crisis que han alimentado la informalidad
en México:
– Perdida de poder adquisitivo (actividad extra)
– TLCAN y el sector agrícola (2008)
– Crisis en EEUU (2008-2010)
– Inserción de China en OMC y acceso al mercado
de EEUU
– Contrabando de China (textil , calzado)
– TPP podría representar una amenaza

24. • Déficit ocupacional (Samaniego 2009): Hay 16.4M
empleos formales Vs PEA de ±53M (IMSS 2013) =>
empleo insuficiente por la estructura económica
nacional
• Déficit de trabajo “decente” o “digno”; tal como la
sociedad lo considerada (subempleo)=> muchos
buscan en la informalidad (OIT 20113)
• Ausencia de política de empleo; la “falta de
empleo” se considera como un elemento residual
de la política macroeconómica (considerada como
un pba temporal) => autoridad pública se
desresponsabiliza (paradigma neoliberal)

25. 2015: 18M de trabajadores asegurados al IMSS
(Fuente: IMSS)

26. • Tasa de crecimiento de la población superior
a la creación de empleos

27. • Poca competitividad de la economía por bajo nivel de
productividad (por estructura económica en un
contexto global y acceso a crédito)
 individuos se refugian en la economía informal
Nota: la misma informalidad afecta la productividad lo
que reproduce la informalidad…
• Trámites + costos de la formalidad + carga fiscal (tanto
para gente informal que la que contrata)
– Carga impositiva y seguro social
– Complejidad del sistema impositivo (SAT)
– Estricta regulación: reduce libertad de elegir y decidir sobre
cuestiones laborales, salario mínimo, protección ante
despidos… (el paradigma de mercado actual exige flexibilidad
para sobrevivir)
=> Muchos renuncian al Régimen de Incorporación Fiscal (RIF);
a pesar esfuerzos IMSS y Secretaría del Trabajo

28. “el exceso de regulación obligan a los trabajadores
y a las pequeñas empresas a trasladarse al sector
informal” (…)“una de las consecuencias accidentales
de una regulación laboral excesivamente exigente
es que, al encarecer la contratación promueve los
arreglos informales”
(Singh, Jain-Chandra y Mohommad 2012)

29. • La apertura:
– Economía de escala ha ↑desempleo (Guerra 2006)
– Flexibilización laboral (despidos)
– ↓ salarios reales
– Restructuración sectorial (Agricultura por TLCAN)
– Rupturas de las cadenas productivas =>
pequeñas estructuras menos estables
desaparecieron
↑ vulnerabilidad => ↑ economía informal
• ↓ Migración como válvula de escape (por el costo
de la migración + crisis en EEUU)
• Es parte de “lo normal”
Otros factores explicando la informalidad en México:

30. • Dificultades para lograr estabilidad económica
– No hay políticas públicas contra-cíclicas eficaces
– Falta recaudación fiscal y/o Fondo soberano
– Vulnerable ante la crisis de la demanda exterior (sobre todo
de EEUU)
• Abandono del sector de la educación por parte
de muchos jóvenes que tienen fuertes
expectativas materiales a temprana edad (visión
de corto plazo)(OCDE 2010)
• Aceptación por parte de la administración
pública => pasividad y tolerancia ante
informalidad (Vite Pérez 2006)

31. • Se “institucionalizó”: muchas empresas acuden a la
informalidad para ser más competitivas
• Informalidad sirve de incubadora
• Incertidumbre y ausencia de futuro
• Falta de acceso al crédito por la transnacionalización de la
banca
• Bajos ingresos (subempleo) y poder adquisitivo bajo:
– Inflación importante para productos básicos: alimentos y
vivienda (Vite Pérez) => incita a laborar tmb en la informalidad
– Inestabilidad de los empleos formales en periodo de crisis =>
favorece economía informal por buscar ingreso adicional (Bajada
y Schneider, 2005, Schneider y Enste, 2006, y Feld y Schneider,
2009)
• Sobre-especialización de las economías en un contexto de
globalización

32. • Crisis del Estado de Bienestar (pensiones, subsidio
al desempleo) y no confianza en el Estado para
resolver los problemas
=> individuos buscan solución a sus problemas
laborando en la economía informal (Guerra)

33. • Política pública no resuelve el problema por no
considerar la complejidad (difícil conseguir
información) (OIT 2013: políticas públicas son ad
hoc y focalizadas)
• Precios de venta que suben (por integración
regional y/o economía global; alineación de los
precios al nivel TLCAN) => hogares acuden a
servicios del sector informal y lo legitiman

34. • Falta de flexibilidad en el mercado formal (el entorno
laboral es muy rígido y “masculino” por especializarse en
actividades de maquiladoras y clima de desconfianza)
• Sobre todo mujeres, jóvenes y ancianos: única manera
para ellos para acceder al mercado laboral o seguir
laborando en ausencia de pensión

35. • Para las mujeres: más hay niños o miembros
inactivos más eligen la informalidad por los
beneficios que no encuentran en un trabajo
formal:
– Flexibilidad
– Autonomía
– Movilidad
…. Aunque ofrezca un salario más bajo (Marcouiller,
Castilla y Woodruf, 1997)

36. • Falta de movilidad social vertical (movilidad con
cambio estatus socio-economico) (nota: horizontal:
movilidad sin cambio estatus socio-economico)
Fuente: Según Latinobarómetro (2008), Hertz et al. (2007), y la Base de Datos Socioeconómicos
para América Latina y el Caribe (SEDLAC) 2010.

38. Para su información:

39. BID 2014
CEPAL,
2014

40. Según un estudio econométrico del FMI, los responsables de
la informalidad en AL son:
(Measuring the Informal Economy in Latin America and the
Caribbean por Guillermo Vuletin 2008)
• Carga impositiva
contribuye en un 35%
• Rigidez laboral en un
26%
• Importancia de la
agricultura en un 31%
• Inflación en un 8% (por
afectar al poder
adquisitivo)

41. En este mismo estudio, cada país de
AL tiene su factor explicativo:

42. Estudio de Hernandez (2001) sobre
economía informal en AL:
“por cada uno por ciento de incremento en la
variable tributaria, se origina un incremento
aproximado de cuatro por ciento en la
preferencia por el efectivo, lo cual incide en las
transacciones de carácter informal”

43. 4. Ventajas y desventajas de la
economía informal

44. Ventajas de la economía informal
• Absorbe el desempleo en caso de crisis =>
mantiene cierta paz social (Maloney, economista
del Banco Mundial; Johnson, economista del FMI)
Es una herramienta contra cíclica:
– Después de la crisis de 1994: 85% empleos creados lo
fueron en la economía informal (Secretaría Economía)
– Durante el periodo de la ultima crisis de 01/2009 hasta
04/2009: 500.000 despedidos → 218.000 empleos
creados en el sector informal (CNN Expansion.com)
– En el periodo 2000-2009 el Sector informal ↑21%
(Fuente: ENOE)

45. • Evita incremento del empobrecimiento
• Flexibiliza la economía y funcionamiento de las
empresas
• Sirve de incubadora para muchas pequeñas
estructuras (genera competitividad)
• Menos carga para gobierno que se puede
concentrar hacia los sectores generadores de
competitividad

46. • Existe una importante creatividad en la informalidad
(fuente: Banco mundial)
• La dinámica que se desarrolla en los sectores
informales como los “tianguis” en México (mercados
callejeros) se acopla a premisas histórico-culturales
locales (a la diferencia de la economía global que es
“aseptizante”) => contribuye a preservar identidad y
capital social local (mecanismo de contención local)
• Subsisten estructuras de solidaridad en las economías
informales locales que no hay en la economía formal
• Puede ser una economía con rostro humano (no
siempre)

47. Desventaja de la economía informal
• Ausencia de cobertura social (↓ de la protección social:
pensión desempleo, maternidad, jubilación…; Perez Vite)
=> precariedad
 no participación en la vida socio-política
 no se puede conceptualizar la complejidad de la
economía informal
 persiste el problema y programas superficiales
 violencia
• Frena la posibilidad para elaborar un proyecto de nación
incluyente
• Frena el avance del sector educativo

48. • Impide el acceso al crédito (trampa de la
informalidad)
• Frena la productividad e innovación tecnológica
• Bajos salarios (mantiene bajos salarios en sociedad;
competencia desleal) e ingresos inciertos (OIT
2013)
• No hay economía de escala (la mayoría son
pequeñas estructuras):
– No hay posibilidad para mejorar la competitividad =>
ingresos bajos
– Afecta la integración nacional (“sociedad de escala”)

49. • Disminuyen ingresos fiscales (ISR e IVA):
• ↓ Calidad y cantidad de los servicios públicos => ↑
sector informal
• ↑ Impuestos para los otros => ↑ sector informal y ↑
evasión fiscal (“Trampa de la informalidad”; Samaniego)
• Se trabaja más horas => condiciones laborales
precarias

50. Fuente: OCDE 2011, “Perspectivas Económicas de América Latina 2012”.
Incluye aportaciones
de PEMEX (sin las
aportaciones ± 11%
del PIB)
PEMEX = ± 40% de los
ingresos fiscales

51. • Incumplimiento del marco regulatorio (Medio
ambiente, laboral, sanitario, fiscal, etc.)
–Incita economía formal a no cumplir
(competencia desleal)
–Afecta el buen funcionamiento del sistema legal
(pocos lo respetan):
• Incentivos para la corrupción, ilegalidad y
desconfianza
• ↓ Capacidad de regulación/integración socio-
territorial vía la Ley (afecta la gobernabilidad)

52. • Línea delgada con la criminalidad (Perez Vite)
Negocio de las drogas emplea a 450 mil personas
(The Wall Street Journal, 2010)
• Afecta información de mercado, la transparencia y
↓Circulación de la información (Porter)
• Frena la consolidación del mercado, de la sociedad
y del estado:
– Crisis de la unidad social (mantiene la estratificación)
(Guerra)
– Frena la construcción de un modelo de desarrollo
sostenible e incluyente

53. • Obstaculiza la gobernabilidad y democracia (Guerra)
– Poder de coordinación
– Administración pública (AP) no considera todo el
sector productivo
– Favorece la inestabilidad política
– Fértil para régimen populista y Organizaciones
criminales transnacionales (OCT)
– AP pierde legitimidad y credibilidad por no poder
aportar soluciones
• Afecta inserción en la globalización (Guerra 2006)
• Uso de la informalidad
con fines políticos

54. Ausencia ciudadanía (Cunill)
Afecta democracia
(↓ capacidad sociedad para domesticar
acciones Estado)
Ausencia mecanismos protección y
respuestas
Vulnerabilidad + precariedad + baja
productividad + Visión cortoplacista

57. Mayor informalidad lleva a menores niveles de
productividad; entidades federativas de México:

58. 5. Soluciones a la economía
informal

59. • Política de empleo (empleos dignos):
lugar central en estrategia de
desarrollo
• Reconstruir y consolidar las cadenas
productivas (diferenciación vertical)
• Políticas de reconversión (enfrentar
la reestructuración)
• Bajar los costos de registro
• Estrategias para micro-negocios y
protección (ofrecer expectativas)

60. • Proteccionismo ante competencia
asiática (“comercio gestionado”) para
proteger sectores vulnerables
• Acceso al crédito (banca de desarrollo)
• Acceso a tecnología y mercado
• Abaratar el costo de acceso a recursos
humanos y educación
• Ofrecer servicios de calidad a cambio
del pago impuestos

61. • Favorecer inclusión ciudadana en las
decisiones de Política pública =>
nuevo pacto social (↑ derechos para
todos => ↓ marginación)
• Reconocimiento por el Estado de la
diversidad => Entender la
complejidad del sector informal
• Reconocer la heterogeneidad del
sector

62. • Propuesta del PRI durante la campaña presidencial:
↓ISR (30% a 25% gradualmente hasta 2015)
• Se crea Seguro Popular (=seguro para informalidad)
• Programa Crezcamos Juntos

63. Solución de acuerdo con las
recomendaciones de la OIT:

64. FIN

65. A mayor el tamaño de las empresas, mayor la
productividad (economía informal = tamaño reducido)

66. A mayor pobreza menor productividad

67. Menor productividad equivale a
remuneraciones más bajas