Proyecto iniciativa inapam
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Proyecto iniciativa inapam Document Transcript

  • 1. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 17, 20 Y28 DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES A CARGODE LA DIPUTADA LAURA ELENA ESTRADA RODRÍGUEZ, DEL GRUPOPARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE ACCIÓN NACIONAL.La suscrita, Diputada Federal Laura Elena Estrada Rodríguez, integrante del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional de la LXI Legislatura del Honorable Congreso de laUnión, con fundamento con fundamento en lo establecido en la fracción II del artículo 71 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 6, numeral1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a consideración de estaHonorable Asamblea el siguiente proyecto de decreto, al tenor de la siguiente: Exposición de MotivosEnvejecer, es un fenómeno, que si bien es considerado parte del ciclo natural de la vida,requiere especial atención de la ciudadanía y de quienes representamos a la Nación.Según datos del INEGI en 2010, 9.6% de la población total corresponde a adultos mayores,un total de 10.8 millones de personas adultas mayores. No obstante según datos del InstitutoNacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM), este porcentaje podría triplicarse en lospróximos 40 años ya que, al igual que el resto de los países de América Latina y el Caribe,México experimenta un proceso acelerado de transición demográfica hacia el envejecimientode la población, debido a la reducción de la tasa de natalidad y de mortalidad, y al aumento dela esperanza de vida.En México, la importancia que tiene la población de este grupo considerado vulnerable, se havisto reflejado, con el reconocimiento de los derechos humanos de las personas adultasmayores, la implementación de diversas acciones positivas que hagan posible el ejerciciopleno de estos derechos, tales como la creación y fortalecimiento de instituciones públicasque garantizan las condiciones de respeto y equidad, evitando cualquier forma dediscriminación, perjuicio o menoscabo a este sector de la población.Esto significa que en nuestro país, el envejecimiento acelerado de la población mexicana esuna realidad, que tiene que ser atendida a través de acciones que nos preparen a enfrentareste nuevo panorama demográfico.La institucionalización de tema de personas adultas mayores surge en México en 1979, con lacreación del Instituto Nacional de la Senectud (INSEN). Posteriormente en 2002, cambia sunombre a Instituto Nacional de las Personas en Plenitud (INAPLEN), y se incorpora a laSecretaría de Desarrollo Social, como organismo descentralizado, con personalidad jurídica ypatrimonio propiaEl 25 de junio del 2002, es publicada la Ley de los Derechos de las Personas AdultasMayores, cuyo objeto es garantizar el ejercicio de los derechos de las personas adultasmayores, así como establecer las bases y disposiciones para su cumplimiento, mediante laregulación de la política pública nacional para la observancia de los derechos de este sector 1
  • 2. de la población y de los objetivos, principios, programas, responsabilidades e instrumentosque la Administración Pública Federal, las entidades federativas y los municipios debenobservar en la planeación y aplicación de la política pública nacional.A la luz de estos objetivos, es creado el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores(INAPAM); que desde su creación ha fomentado el desarrollo integral de las personas de 60años y más, promoviendo entre otras acciones, la asistencia social, la igualdad, los serviciosde salud, así como las oportunidades necesarias para alcanzar niveles de bienestar y unamejor calidad de vida.Tiempo después de la creación del INSEN en 1980, se decidió emitir una credencial paraposicionar al Instituto invitando a los adultos mayores a obtener su “credencial de afiliación” afin de acceder a los servicios que se prestaban y a los descuentos en establecimientosmercantiles.Lo anterior, en razón de que en ese tiempo la credencial de elector no contaba con fotografíay no era considerada como identificación, se hacía necesaria una para este grupo poblacional.El Instituto con sus propios recursos emitía credenciales de afiliación de cartón.En el año 2003, INAPAM firma un convenio de concertación, para la emisión de credencialesdigitalizadas, por un periodo de 36 meses, misma que tenía un costo de $30.00 cobradosdirectamente por la empresa a las y los beneficiarios.En el año 2005 se establece la gratuidad de la credencial y se lleva a cabo un conveniomodificatorio en el que el INAPAM paga a la empresa con quien hace el convenio la cantidadde $22.91 por credencial.Es hasta julio de 2008 que se firma un contrato abierto por un monto fijo y tiempo determinadopara la prestación del servicio de credencialización a nivel nacional, con un costo porcredencial de $43.70, con una vigencia hasta 2011.Ante las recomendaciones del Registro Nacional de Población, de una toma de huellasdecadactilar, en diciembre de 2008, se realiza un convenio modificatorio, que incrementa elcosto por credencial, por un monto total de $88.00. Al concluir dicho convenio modificatorio yen virtud de que volver al contrato original (monodactilar) no era aplicable, se realizó unaterminación anticipada de contrato.Con la finalidad de dar cumplimiento a la disposición, en octubre de 2009, el INAPAM emite lacredencial, generando un costo para el Instituto de $47.15 . Sin embargo, es importantepuntualizar que la población credencializada, sólo se reconoce a partir del total decredenciales emitidas por año. 2
  • 3. AÑO NÚMERO DE CREDENCIALES 2006 986,446 2007 729,982 2008 1,141,867 2009 1,141,381 2010 994,170Actualmente entre las acciones que el INAPAM promueve a favor de las personas adultasmayores, se encuentra contemplada la Credencial de Afiliación.De acuerdo con el artículo 28, fracción XIX, de la Ley de los Derechos de las PersonasAdultas Mayores, el INAPAM cumple con la función de:Expedir credenciales de afiliación a las personas adultas mayores con el fin de quegocen de beneficios que resulten de las disposiciones de la presente ley y de otrosordenamientos jurídicos aplicables.Mediante un sistema de identificación personal, esta credencial permite a los adultos mayoresacceder a los servicios que ofrece el INAPAM, así como obtener beneficios y descuentos enmás de 15 mil establecimientos en todo el país. La tarjeta es gratuita y se puede obtener deforma accesible en módulos establecidos por el instituto, al interior de la República Mexicana,de esta manera el adulto mayor obtiene ahorros en sus finanzas personales, a través de losdescuentos a los que se hace acreedor.El Instituto siendo el órgano rector de las políticas públicas a favor de las personas de 60 añoso más, tiene la atribución de expedir credenciales de afiliación a las personas adultas mayoresa fin de que gocen de los beneficios que resulten de las disposiciones de la Ley de losDerechos de las Personas adultas Mayores. Sin embargo esta credencial no es uninstrumento para la entrega de beneficios o subsidios al portador, es utilizada para gozar dedescuentos que otorgan terceros, pues el Instituto no brinda servicios educativos,habitacionales, de seguridad social, salud, agropecuarios o financieros.Además, es importante comentar, que el pago de una credencial digitalizada le representa alInstituto una erogación excesiva e innecesaria, pues dicha credencial sólo representa unacredencial de descuentos. La credencial no brinda o aporta apoyos directos al adulto mayor,es una credencial que al ser presentada en establecimientos, son ellos quienes otorgan eldescuento, asimismo la credencialización para Adultos Mayores, no está sujeta aevaluaciones externas señaladas, en virtud de que este programa no contempla la entrega desubsidios, bienes o prestación de servicios a beneficiarios. Asimismo, toda persona mayor desesenta años, recibe los servicios que brinda el INAPAM, independientemente de quepresente la credencial o cualquier otra identificación oficial.El Instituto no es una Dependencia Registradora, pues no cuenta con la facultad para elaborarregistros de adultos mayores. No cuenta con un Programa de Atención, ni con Reglas deOperación y por lo tanto de Beneficiarios. Tampoco brinda servicios educativos,habitacionales, de seguridad social, salud, agropecuarios o financieros. 3
  • 4. Coincido con la idea de que la protección de los derechos de las personas adultas mayores,debe ser un tema prioritario en toda agenda pública, así como que es necesario laparticipación de todos los sectores de la población, tanto públicos como privados y la sociedadcivil organizada, para hacer efectivo, el respeto y ejercicio pleno de los derechos humanos delas personas adultas mayores. Sin embargo, considero que los costos de la credencialINAPAM, son realmente elevados.En todo caso, el costo excesivo que paga el INAPAM por cada una de estas credenciales,deriva en que no se pueden destinar mayores recursos a las acciones a favor de este sectorvulnerable de la población. Sin embargo, es necesario que no se deje de asignar presupuestopara que se cumplan las acciones en beneficio de las personas adultas mayores. Ya que sibien es cierto que esta credencial brinda apoyo a las personas adultas mayores condescuentos de particulares, el INAPAM, podría emitir una tarjeta de afiliación con la que sebrinden los mismos beneficios que con la credencial, con un costo menor que puede absorberel Instituto.En atención a lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta HonorableCámara de Diputados la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma la fracciónVII del artículo 17, la fracción IV del artículo 20 y la fracción XIX del artículo 28 de la Ley delos Derechos de las Personas Adultas Mayores, en los siguientes términos:ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma, la fracción VII del artículo 17, la fracción IV del artículo 20 yla fracción XIX del artículo 28 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores,para quedar como sigue:Artículo 17.- … I-VI… VII. El derecho de hacer uso de las bibliotecas públicas que facilitarán el préstamo a domicilio del material de las mismas, con la presentación de su identificación personal, credencial de jubilado o pensionado y/o tarjeta de afiliación de persona adulta mayor, y VIII…Artículo 20… I-III… IV. El derecho permanente y en todo tiempo, a obtener descuentos o exenciones de pago al hacer uso del servicio de transporte de servicio público, previa acreditación de la edad, mediante identificación oficial, credencial de jubilado o pensionado, o tarjeta de afiliación que lo acredite como persona adulta mayor, y V… 4
  • 5. Artículo 28… I-XVIII… XIX. Expedir tarjetas de afiliación a las personas adultas mayores con el fin de que gocen de beneficios que resulten de las disposiciones de la presente Ley y de otros ordenamientos jurídicos aplicables; XX-XXX… TRANSITORIOÚnico.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el DiarioOficial de la Federación.Dado en el Palacio, Legislativo de San Lázaro a los 23 días del mes junio del 2011.Diputada Laura Elena Estrada Rodríguez (rúbrica) 5