Iniciativa definitiva final (version 14 05-12)

C. SENADOR JOSÉ GONZÁLEZ MORFIN,PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA.DE LA COMISIÓN PERMANENTE,DEL H.CONGRESO DE LA UNIÓN.PRESENTELa suscrita, Laura Elena Estrada Rodríguez, Diputada Federal a la LXI Legislaturadel Honorable Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71,fracción II; 72 y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,así como en el artículo 77, numeral 1 y 78 del Reglamento de la Cámara deDiputados, se permite someter a consideración de esta Honorable Asamblea lapresente Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el Tercer párrafo; lafracción I; el segundo párrafo de la fracción IV; el tercer, cuarto, quinto y sextopárrafos de la fracción VII; el inciso a) de la fracción VIII; la fracción IX; elsegundo, cuarto quinto y sexto párrafos de la fracción XV; el segundo y tercerpárrafo del artículo XVII; el primer párrafo de la fracción XIX y el primer párrafo dela fracción XX del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Agraria al tenorde la siguiente Exposición de MotivosResulta irónico que, cuando en 1789 se hablaba de libertad, fraternidad eigualdad, las mujeres no existían para el pensamiento liberal ni sus documentos;acaso, sí eran tomadas en cuenta para ser sujetas a degollamiento en la época 1

del terror. Desde entonces las ideas, prácticas y políticas de exclusión de la mitaddel mundo han constituido una arista muy cuestionable de lo que se conoce comoera moderna.En nuestro país, después de dos revueltas sociales supuestamente de contenidoliberal y reivindicatorio de derechos, separadas por 100 años de diferencia, laprimera mitad del Siglo XX no tuvo la posibilidad para que las mujeres ejercieranel sufragio en las elecciones no obstante que en 1948 la Asamblea General de laONU adoptara la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que en suartículo 7 reconoce la igualdad jurídica entre mujeres y hombres, no les hizoaquí justicia la revolución en tal sentido sino hasta una reforma constitucional en1953.De igual manera, luego que en 1969 la Asamblea General adoptara la ConvenciónAmericana Sobre Derechos Humanos (la que México ratificara e hiciera LeySuprema de toda la Unión en 1981), fue hasta 1974 que la Carta Magna reconocióla igualdad de mujeres y hombres ante la ley, igualdad formal, constitucional,legal: ni sustantiva ni efectiva. No obstante ser las generadoras y promotoras delas mejores prácticas y ambientes de valores, convivencia social y participación, lavulnerabilidad, la exclusión y la invisibilización no desaparecieron con esa reformaa la Constitución, planteada ad hoc en vista que, en 1975, “Año Internacional de laMujer”, se celebraría en México la Conferencia Internacional de la Mujer. 2

Dicho avance legislativo, hay que decirlo, llegó 7 años después que el EstadoMexicano suscribiera la resolución 2263, de 7 de noviembre de 1967, de la ONU,consistente en la Declaración sobre la Eliminación de la Discriminación Contra laMujer, en que sin definirla, la describe fundamentalmente injusta y que constituyeuna ofensa a la dignidad humana; además, mandataba a adoptarse todas lasmedidas apropiadas a fin de abolir las leyes, costumbres, reglamentos y prácticasexistentes que constituyan una discriminación en contra de la mujer, y paraasegurar la protección jurídica adecuada de la igualdad de derechos del hombre yla mujer.Esta declaración fue el antecedente principal de la Convención sobre laeliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW, porsus siglas en Inglés) de 18 de diciembre de 1979 (suscrita por nuestro país el 17de julio de 1980 y ratificada el 23 de marzo de 1981), en que se definía a ladiscriminación contra la mujer como toda distinción, exclusión o restricción basadaen el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular elreconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estadocivil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanosy las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural ycivil o en cualquier otra esfera.En el mismo tenor, México ha participado activamente de las Conferencias sobrela Mujer de Copenhague (1980), Nairobi (1985) así como Pekín (1995 y susrevisiones +5 y +10); ha suscrito sus instrumentos derivados y la ConvenciónInteramericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer deBelém Do Pará de 1994. En 1996, creó el Programa Nacional de la Mujer(PRONAM) lo que evolucionaría, en 1998, como Comisión Nacional de la Mujer(CONMUJER) y, desde 2001, como Instituto Nacional de las Mujeres(INMUJERES). 3

En el ámbito legislativo doméstico, contamos con una Ley Federal para Prevenir yEliminar la Discriminación, de 2003; una Ley General para la Igualdad entreMujeres y Hombres, de 2006 y una Ley General de Acceso de las Mujeres a unaVida Libre de Violencia, que data de 2007.Pareciera que todos estos datos nos deberían de llenar de esperanza y orgullo: losmovimientos en pro de los derechos humanos y la equidad de género habríantriunfado -los que reconocen que, si bien el cambio de roles tiene mucho que esuna realidad tangible (más hombres se involucran en tareas del hogar y másmujeres se incorporan a la vida productiva), la necesidad del cambio deperspectivas (no se trataba ya de voltear la tortilla y pasar de parte perseguida yagredida a parte persecutora y agresora sino de llevar a cabo una transformaciónrelacional, actitudinal, comportamental y cultural en las personas y las institucioneshacia la igualdad efectiva y sustantiva) era una necesidad urgente e inaplazable-.No obstante, la realidad no es igual para todas las mujeres. Por desgracia, desdenuestra zona de confort nos hemos olvidado de una arista que exige accionesinmediatas y urgentes: la mujer rural y el difícil acceso a la tierra. De aquí que lavulnerabilidad y la complejidad del sujeto se abran a muchas posibilidades: mujerrural, pobre, indígena, enferma, discriminada, maltratada, violentada…La mayoría de las personas tenemos claro que el 8 de marzo es el díainternacional de las mujeres; sin embargo, casi nadie sabe que las mujeres ruralestambién tienen su día internacional: el 15 de octubre. Tal fecha, instituida a partirde la Conferencia de Pekín, en 1995, a propuesta de Organizaciones NoGubernamentales y para reconocer, nuevamente, la complejidad de los roles de 4

las mujeres como personas productoras, campesinas, obreras agrícolas y suindispensable participación en la producción de alimento y la seguridadalimentaria.En la evaluación que se integró al informe de México para la Conferencia de Pekínen ese 1995, había datos crudísimos: entonces, la más reciente informacióncensal, que databa de 1990, arrojaba que la población rural femenina, en 1990,ascendía a 11´598,382 mujeres, lo que representaba el 49.8% del total de lapoblación rural, de la cual 3´214,894 eran mujeres indígenas, a quienes seagudizaban las condiciones de marginación. Se estimaba que las mujeres ruralesempleaban hasta 16 horas al día produciendo, elaborando, vendiendo, preparandoalimentos; recogiendo materiales para combustible y acarreando agua para elhogar, además de otras faenas como el cuidado de la descendencia, familiaampliada y animales de traspatio.Otros datos preparatorios para Pekín: los problemas de salud en las mujeresrurales se centraban en el aspecto reproductivo y empeoraban por la desnutrición,el excesivo trabajo físico y las precarias condiciones de servicios queincrementaban su jornada y provocaban enfermedades infectocontagiosas quetraían consigo la mortandad infantil, lo que incrementaba la presión sobre lasmujeres que tenían bajo su cuidado a la familia enferma, y, finalmente, el maltratofísico por violencia intrafamiliar que enfrentaban en numerosas ocasiones. Losdatos más recientes sobre el particular, que databan de 1993, ilustraban que lasdefunciones maternas en el medio rural ascendían a 64.8 % del total nacional,mientras que las defunciones maternas en el área urbana representaba sólo 5

34.6%. También, la esperanza de vida en el campo para la mujer, era de 69.5años, es decir, tres años menor que la estimada para la mujer urbana, cifrada en72.7 años.Del mismo modo, para 2006, año en que celebrábamos la publicación de la LeyGeneral para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, el Coneval informaba que, elporcentaje de personas en condición de pobreza alimentaria, en el medio urbanoera de 7.5% y en el rural de 24.5%; por cuanto a la pobreza de capacidades, larelación era de 13.6% y 32.7% mientras que, en lo que hacía a la pobrezapatrimonial, la población urbana alcanzaba el 35.6% y la rural el 54.7%.El II Conteo de Población y Vivienda de 2005, que resultaba el más reciente datosobre el tema, arrojaba que 12.3 millones de mujeres rurales padecían jornadasde trabajo de más de 12 horas dentro y fuera del hogar, para proveer alimentacióny subsistencia a sus familias, desarrollar labores domésticas y de cuidado yprotección de la descendencia —en muchos casos sin el apoyo de su pareja—, enun contexto de elevada fecundidad en intervalos cortos y reproducción en edadavanzada.Para el año siguiente, en que celebrábamos la publicación de la Ley General deAcceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y que se llevaría a cabo el IXCenso Ejidal, el más reciente, el Registro Agrario Nacional daba la siguiente luzsobre el acceso de las mujeres a la tierra: Por 1´935,785 personas ejidatarias delgénero masculino, solamente 477,559 mujeres ostentaban tal calidad; por 491,211varones registrados con la calidad de personas comuneras, únicamente 134,764mujeres eran reconocidas como tales. Habían 456,805 personas posesionarias 6

hombres y 155,298 mujeres; por cuanto a personas avecindadas, tenían registro673,706 varones y 345,491 mujeres.El gran total de sujetos agrarios era, a fin de cuentas, de 3´557,507 hombres y 1´113,112 mujeres rurales. Descomponiendo más la cifra, el 73.9% de las mujerestenían entre 50 y 64 años por el 63.9% de varones. De 65 y más, el porcentajefemenino era de 43.8% y el masculino de 32.2%. Así las cosas, las mujeres, al veracortado el tiempo disponible para que trabajen la tierra, se convierten solamenteen un paso intermedio, temporal o de corta duración, hacia la descendencia aquienes, en el mejor de los casos, heredarán la tierra.¿Ha sido debido a la falta de legislación suficiente este estado de cosas?Precisamente no; ha habido mucha legislación, pero ha sido absolutamenteexcluyente cuando no regresiva. Después de la Revolución Mexicana, fuepublicada la Ley del 6 de enero de 1915 en que se retoma la figura del ejido conun nuevo significado, como una unidad de dotación a los campesinos que lonecesitaban; posteriormente, a pesar de lo dispuesto por la Constitución de 1917,al interior de muchas comunidades –la mayoría indígenas- algunos derechosagrarios se vivían y ejercían por las mujeres, excepto el de ser titulares de la tierray desempeñar marginalmente cargos como parte de los órganos derepresentación y vigilancia.En específico, en 1929 un decreto que reformaba la Ley de Dotaciones yRestituciones de Tierras y Aguas establecía en su Art. 15: Tienen derecho arecibir parcela individual en un ejido, los varones solteros mayores de 16 años,los casados aun cuando sean menores de edad, y las mujeres solteras o viudasque tengan familia a la cual sostengan. En 1934, el Código Agrario disponía en suartículo 44 que Tienen derecho a recibir parcela individual en un ejido quienesreunieran los siguientes requisitos: a) Ser mexicano varón mayor de 16 años si es 7

soltero o de cualquier edad siendo casado, o mujer soltera o viuda si tiene familiaa su cargo...”El propio Código Agrario, para 1942, reiteraba como capacidad agraria el sermexicano por nacimiento, varón mayor de 16 años si es soltero o de cualquieredad si es casado o mujer soltera o viuda si tiene familia a su cargo. Esto es, si lamujer se casaba, perdía el derecho de adquirir y conservar la parcela.En 1971, la Ley Federal de Reforma Agraria, instituía la figura de la UnidadAgrícola Industrial para la Mujer. Su artículo 103 disponía: En cada ejido que seconstituya deberá reservarse una superficie igual a la unidad de dotación, localiza-da en las mejores tierras colindantes con la zona de urbanización, que serádestinada al establecimiento de una granja agropecuaria y de industrias ruralesexplotadas colectivamente por las mujeres del núcleo agrario, mayores de 16años, que no sean ejidatarias.De la misma manera, en el artículo 80, en materia de sucesión, la Ley señalaba elderecho de preferencia para efectos de sucesión de la esposa, la concubina ehijos del ejidatario o comunero, siempre que dependieran económicamente de él.Estos breves pero sustanciosos avances sufrieron un grave retroceso en 1992,con la irrupción de la nueva y hoy vigente Ley Agraria que ahora establecía, en suartículo 71, que La Asamblea podrá reservar una superficie en la extensión quedetermine, localizada de preferencia en las mejores tierras colindantes con lazona de urbanización, retirando la obligatoriedad en la constitución de la parcela 8

de la mujer y posibilitando la reducción de su superficie, que antes correspondía auna unidad de dotación ejidal, equivalente a mínimo 10 hectáreas.En lo sucesorio, la afectación consiste en que el artículo 17 de la nueva LeyAgraria establece la facultad del ejidatario para designar sucesores, sin que seotorguen derechos de preferencia a la cónyuge, a la concubina o a los hijos. Nosorprende, entonces, que la condición de las mujeres rurales sea especialmentevulnerable; si, en el papel, donde se plasma el estado ideal de cosas al que aspiraun colectivo, el entramado normativo permite inequidades, la realidad seguirásiendo violenta y atroz.¿Es este estado de cosas la mejor expresión de la igualdad consignada en laCarta Magna en 1974? ¿Es la igualdad una realidad tangible y concreta?Definitivamente no. Quienes tenemos la altísima responsabilidad de legislar,debemos velar por que el bien y prosperidad de la nación mexicana seanefectivos.Ya el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (COCEDAW,por sus siglas en Inglés), en 2002, manifestó su preocupación respecto a la faltade adecuación de las legislaciones mexicanas en cuanto a las condiciones de lasmujeres indígenas y rurales y recomienda a nuestro país asignar prioridad a éstasen su estrategia de erradicación de la pobreza, plantea adoptar medidas yprogramas para garantizarles el disfrute pleno de sus derechos, subraya el trabajoconjunto con organizaciones de la sociedad civil y la participación de dichasmujeres tanto como beneficiarias como agentes de cambio en el proceso dedesarrollo. El mismo comité recomendó a México, en 2006, utilizar medidas 9

afirmativas para tratar de eliminar las disparidades a que se enfrentan las mujeresrurales en relación con el acceso a servicios sociales básicos, y la participación enlos procesos de adopción de decisiones.En consonancia con lo anterior, es indispensable mencionar un hito luminoso queesta LXI Legislatura pudo acompañar: la reforma constitucional en materia deDerechos Humanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de juniode 2011, en la que se reconoce que En los Estados Unidos Mexicanos todas laspersonas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución yen los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte y tambiénque las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidadcon esta Constitución y con los tratados internacionales de la materiafavoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia. Del mismomodo, dispone que todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias,tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechoshumanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,indivisibilidad y progresividad.Legislar, esto lo sabemos, es apenas un sendero para transitar hacia la igualdadsustantiva y efectiva entre mujeres y hombres. Esa igualdad que, además de serun principio, se reconozca, también, como un derecho que permita, alactualizarse, visibilizar la igualdad. Urge que nos demos a la tarea urgente decrear las condiciones constitucionales, legales e institucionales para corregir lasdesigualdades e inequidades que, por condición de género y derivadas delesquema machista, mantienen a las mujeres en una vergonzante desventaja enlas relaciones de poder. Desde el Poder Legislativo Federal, podemos y debemosintegrar el principio de igualdad sustantiva y efectiva entre mujeres y hombres anuestro sistema constitucional y legal. Muchas reformas legales con enfoque degénero se han quedado en el camino por no contar con el soporte constitucionalcorrespondiente. Reformar en tal sentido al Artículo 27 Constitucional nos 10

permitirá promover un desarrollo agrícola y rural sostenible, tal y como lomenciona el PNUD.En esta iniciativa, se hace explícita en el Artículo 27 Constitucional y en la LeyAgraria la obligación del Estado Mexicano de atender y hacer atender el principiode igualdad sustantiva y efectiva, el que es explicado por la teórica Alda Facio, ensu artículo La Igualdad Substantiva: un paradigma emergente en la cienciajurídica de la siguiente manera: la igualdad que persigue la CEDAW va más alláde la igualdad formal pero está basada en ella y en su conjugación con otros dosprincipios contenidos en la misma CEDAW: 1-el principio de no discriminación y,el principio de la intervención estatal. Juntos estos tres principios, nos dan laigualdad substantiva. El principio de no discriminación está contenido en elartículo primero que define claramente lo que es la discriminación y el deintervención estatal está contenida en los arts. 2 a 16 al establecer que el Estadoestá obligado a adoptar todo tipo de medidas para eliminar la discriminación entodas las esferas.La iniciativa que se somete a consideración de esta Soberanía, de la misma seadiciona el artículo 4º de la Ley Agraria para ajustarlo a lo que el CEDAW mandatapara mejorar las condiciones de las mujeres rurales, en el sentido de garantizar elacceso de las mujeres, de manera preferencial, a servicios adecuados de atenciónmédica; educación y formación, académica y no académica; organización degrupos de autoayuda y cooperativas a fin de obtener igualdad de acceso a lasoportunidades económicas mediante el empleo por cuenta propia o por cuentaajena; su participación en todas las actividades comunitarias; a créditos ypréstamos agrícolas; servicios de comercialización, y tecnologías apropiadas. 11

También, se inspira en La Declaración de Ginebra en pro de la mujer rural,suscrita en Ginebra, Suiza en 1992, contempla diversos objetivos en favor de lasmujeres rurales como lo son: hacerlas beneficiarias directas de las políticas yprogramas de desarrollo; mejorar el acceso de las mujeres rurales a los recursosalternativos a través de instrumentos de política que aseguren mayor equidad degénero basado en la distribución de la tierra, mano de obra, capital, tecnología,servicios sociales e infraestructura; formular políticas públicas dirigidas de maneraespecial a ellas; mejorar su salud y nutrición; optimizar el papel de las mujeresrurales como agentes de cambio y empoderarlas.Asimismo, regresa la obligatoriedad de reservar al menos una unidad de dotaciónpara servicio y protección de la mujer campesina en el artículo 71, lo queconstituye un avance que esperó 20 años en llegar.En paralelo, esta iniciativa privilegia el uso del lenguaje incluyente. El usopermanente del masculino para aludir a los dos géneros difícilmente es incluyentey produce serias y negativas confusiones en los mensajes, haciendo parecer alvarón como único referente y a la mujer como subordinada. De este modo, parapoder eliminar el uso sexista del lenguaje, se fortalece y revalora a la personahumana, ya hombres o mujeres, en el medio rural, abriéndose, además, laposibilidad que sean mujeres quienes intervengan en la procuración yadministración de justicia agraria, así como en todos los actos jurídicos que serelacionan. 12

Así las cosas, se habla en la iniciativa de personas: pobladoras, campesinastrabajadoras, ejidatarias, comuneras, titulares de pequeña propiedad,avecindadas, vecinas investidas de fe pública, sucesoras, mandatarias,integrantes, interesadas, poseedoras, posesionarias, representantes,perjudicadas, interesadas, afectadas, propietarias, dueñas, extranjeras, tenedoras,jornaleras, titulares, substitutas, expertas, colindantes, defensoras, traductoras,solicitantes; terceras personas y personas de nacionalidad mexicana.De la misma manera, se abren grandes posibilidades cuando se habla de cargosen abstracto, como Presidencia, Secretaría, Tesorería o Vocalías y se ocupanexpresiones como quienes ocupen las jefaturas políticas, Gubernaturas; quienocupe la presidencia; la membresía, quien detente la legítima posesión, el o laenajenante, el o la Procuradora Agraria, las o los titulares de de lasSubprocuradurías y la Secretaría General, las socias o los socios, las personastitulares de las notarías públicas, o la parte quejosa, la parte actora, la partedemandada, persona oficial secretario o actuario, el o la magistrada, integrantesde sociedades, la parte vencida, así como el o la juez.Se inclina la iniciativa por establecer preferencia, en los casos de igualdad decondiciones, para las mujeres y establece la obligación, cuando ello sea posible,para que exista un equilibrio en la integración entre mujeres y hombres al interiorde los órganos colegiados.Al reformar el artículo 12 de la Ley Agraria, que en la actualidad señala que Sonejidatarios los hombres y las mujeres titulares de derechos ejidales, la iniciativatoma partido al proponer que Son personas ejidatarias las mujeres y los hombrestitulares de derechos ejidales. 13

Finalmente, en la iniciativa se ponen al día los nombres del Instituto deAdministración y Avalúos de Bienes Nacionales y del Instituto Nacional deEstadística y Geografía.Se considera, pues, que esta iniciativa representa una alternativa progresista,incluyente y que permitirá detonar la revaloración y respeto activo de los derechosde las mujeres rurales, con lo que estaremos empezando a saldar añejas deudasde justicia social y de una vida mejor y más digna para ellas.Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de estahonorable asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de la LeyAgraria en materia de Igualdad Sustantiva y Efectiva entre Mujeres y HombresArtículo Primero.- Se reforman el Tercer párrafo; la fracción I; el segundopárrafo de la fracción IV; el tercer, cuarto, quinto y sexto párrafos de la fracciónVII; el inciso a) de la fracción VIII; la fracción IX; el segundo, cuarto quinto y sextopárrafos de la fracción XV; el segundo y tercer párrafo del artículo XVII; el primerpárrafo de la fracción XIX y el primer párrafo de la fracción XX del artículo 27 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artículo 27. 14

(…)(...)La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada lasmodalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, elaprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto dehacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograrel desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de lapoblación rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias paraordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos,reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas yde planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de loscentros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico; para elfraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los términos de la leyreglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y comunidades; parael desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de laganadería, de la silvicultura y de las demás actividades económicas en el medio rural,atendiendo al Principio de Igualdad Sustantiva y Efectiva entre Mujeres yHombres y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que lapropiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.(…)(…)(…)(…)(…)(…)I. Sólo las personas de nacionalidad mexicana, por nacimiento o pornaturalización y las sociedades mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio de 15

las tierras, aguas y sus accesiones o para obtener concesiones de explotación de minaso aguas. El Estado podrá conceder el mismo derecho a los extranjeros, siempre queconvengan ante la Secretaría de Relaciones en considerarse como nacionales respectode dichos bienes y en no invocar por lo mismo la protección de sus gobiernos por lo quese refiere a aquéllos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en beneficiode la Nación, los bienes que hubieren adquirido en virtud del mismo. En una faja de cienkilómetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, por ningún motivopodrán los extranjeros adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas.(…)(…)(…)IV. (…)En ningún caso las sociedades de esta clase podrán tener en propiedad tierrasdedicadas a actividades agrícolas, ganaderas o forestales en mayor extensión que larespectiva equivalente a veinticinco veces los límites señalados en la fracción XV deeste artículo. La ley reglamentaria regulará la estructura de capital y el número mínimode integrantes de estas sociedades, a efecto de que las tierras propiedad de lasociedad no excedan en relación con cada integrante los límites de la pequeñapropiedad, atendiendo al Principio de Igualdad Sustantiva y Efectiva entreMujeres y Hombres. En este caso, toda propiedad accionaria individual,correspondiente a terrenos rústicos, será acumulable para efectos de cómputo.Asimismo, la ley señalará las condiciones para la participación extranjera en dichassociedades.(…)(…)(…)(…)(…) 16

VII. (…)(…)La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos ycomunidades, protegerá la tierra para el asentamiento humano y regulará, atendiendoal Principio de Igualdad Sustantiva y Efectiva entre Mujeres y Hombres, elaprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso común y la provisión de accionesde fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus personas pobladoras .La ley, con respeto a la voluntad de las personas ejidatarias y comuneras paraadoptar las condiciones que más les convengan en el aprovechamiento de sus recursosproductivos, regulará el ejercicio de los derechos de las personas comuneras sobrela tierra y de cada persona ejidataria sobre su parcela. Asimismo establecerá losprocedimientos por los cuales las personas ejidatarias y comuneras podránasociarse entre sí, con el Estado o con terceros y otorgar el uso de sus tierras; y,tratándose de personas ejidatarias , transmitir sus derechos parcelarios entre losmiembros del núcleo de población; igualmente fijará los requisitos y procedimientosconforme a los cuales la asamblea ejidal otorgará a la persona ejidataria el dominiosobre su parcela. En caso de enajenación de parcelas se respetará el derecho depreferencia que prevea la ley, atendiendo al Principio de Igualdad Sustantiva yEfectiva entre Mujeres y Hombres.Dentro de un mismo núcleo de población, ninguna persona ejidataria podrá sertitular de más tierra que la equivalente al 5% del total de las tierras ejidales. En todocaso, la titularidad de tierras en favor de una sola persona ejidataria deberáajustarse a los límites señalados en la fracción XV.La asamblea general es el órgano supremo del núcleo de población ejidal o comunal,con la organización y funciones que la ley señale. El comisariado ejidal o de bienescomunales, electo democráticamente en los términos de la ley, atendiendo alPrincipio de Igualdad Sustantiva y Efectiva entre Mujeres y Hombres, es elórgano de representación del núcleo y el responsable de ejecutar las resoluciones de laasamblea.(…) 17

VIII. Se declaran nulas:a) Todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los pueblos,rancherías, congregaciones o comunidades, hechas por quienes ocupen lasjefaturas políticas, Gubernaturas de los Estados, o cualquiera otra autoridad localen contravención a lo dispuesto en la Ley de 25 de junio de 1856 y demás leyes ydisposiciones relativas;(…)(…)(…)IX. La división o reparto que se hubiere hecho con apariencia de legítima entre laspersonas vecinas de algún núcleo de población y en la que haya habido error o vicio,podrá ser nulificada cuando así lo soliciten las tres cuartas partes de las personasvecinas que estén en posesión de una cuarta parte de los terrenos, materia de ladivisión, o una cuarta parte de las mismas personas vecinas cuando estén enposesión de las tres cuartas partes de los terrenos.(…)(…)Se considera pequeña propiedad agrícola la que no exceda por persona de cienhectáreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras clases de tierras.(…)Se considerará, asimismo, como pequeña propiedad, la superficie que no exceda porpersona de ciento cincuenta hectáreas cuando las tierras se dediquen al cultivo dealgodón, si reciben riego; y de trescientas, cuando se destinen al cultivo del plátano, 18

caña de azúcar, café, henequén, hule, palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave,nopal o árboles frutales.Se considerará pequeña propiedad ganadera la que no exceda por persona lasuperficie necesaria para mantener hasta quinientas cabezas de ganado mayor o suequivalente en ganado menor, en los términos que fije la ley, de acuerdo con lacapacidad forrajera de los terrenos.Cuando debido a obras de riego, drenaje o cualesquiera otras ejecutadas por laspersonas dueñas o poseedoras de una pequeña propiedad se hubiese mejorado lacalidad de sus tierras, seguirá siendo considerada como pequeña propiedad, auncuando, en virtud de la mejoría obtenida, se rebasen los máximos señalados por estafracción, siempre que se reúnan los requisitos que fije la ley.(…)(…)XVII. El Congreso de la Unión y las legislaturas de los estados, en sus respectivasjurisdicciones, expedirán leyes que establezcan los procedimientos para elfraccionamiento y enajenación de las extensiones que llegaren a exceder los límitesseñalados en las fracciones IV y XV de este artículo, atendiendo al Principio deIgualdad Sustantiva y Efectiva entre Mujeres y Hombres.El excedente deberá ser fraccionado y enajenado por la persona propietaria dentrodel plazo de un año contado a partir de la notificación correspondiente. Si transcurrido elplazo el excedente no se ha enajenado, la venta deberá hacerse mediante públicaalmoneda. En igualdad de condiciones, se respetará el derecho de preferencia queprevea la ley reglamentaria, atendiendo al Principio de Igualdad Sustantiva yEfectiva entre Mujeres y Hombres.(…)(…)XIX. Con base en esta Constitución, el Estado dispondrá las medidas para la expedita yhonesta impartición de la justicia agraria, con objeto de garantizar la seguridad jurídica 19

en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequeña propiedad, y apoyará la asesoría legal de las personas campesinas, atendiendo al Principio de Igualdad Sustantiva y Efectiva entre Mujeres y Hombres. (…) (…) XX. El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral, atendiendo al Principio de Igualdad Sustantiva y Efectiva entre Mujeres y Hombres, con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina el bienestar y su participación e incorporación en el desarrollo nacional, y fomentará la actividad agropecuaria y forestal para el óptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, créditos, servicios de capacitación y asistencia técnica. Asimismo expedirá la legislación reglamentaria para planear y organizar la producción agropecuaria, su industrialización y comercialización, considerándolas de interés público. (…)Artículo Segundo.- Se reforman los artículos 5º, 6º, 7º, 8º; 10º; el nombre de laSección Segunda del título tercero 12, 13, 14,15 16, 17, 18, 19, 20; 22, 23fracciones II, III; V; VIII y IX; 24; 26, 27 primer párrafo, 28 primer párrafo, 29segundo párrafo, 30, 31, 32, 33 fracción II, 34, 35; 37, 38, 39 segundo párrafo, 40,41, 42 fracciones II y V; 45, 46, 47, 48; 50, 51, 52; 56 primer y segundo párrafo asícomo fracciones II, III; 57 fracciones I, II, III y IV; 58; 60, 61 primer párrafo, 62; 68;71, 72 primer párrafo; 74 segundo párrafo, 75 primer párrafo, fracciones III, IV y Vasí como tercer y cuarto párrafos; 76; 78 primer párrafo, 79, 80 primer párrafo eincisos a) y b); 81, 82, 83 segundo párrafo, 84 primer y tercer párrafos, 85, 86; 90fracciones I y II; 94 primer párrafo, 95, 96; 99 fracciones II y IV, 100, 101, 102, 103tercer párrafo, 104 tercer párrafo; 108 segundo, tercero y quinto párrafos, 109; 118primer párrafo; 121, 122 primer párrafo; 126 fracción I; 129 primer párrafo, 130primer párrafo, 131 fracción III y segundo párrafo; 133 primer párrafo; 135, 136 20

fracción II; 139, 140, primer párrafo y fracciones I y III, 141, 142, 143, 144 primerpárrafo, 145, 146, 147; 149, 150 segundo párrafo; 152 fracción II; 155 fracción I,156; 160, 161, 162; 164 fracción IV y segundo párrafo, 165, 166; 170, 171 primerpárrafo y fracción I, 172, 173 primero; cuarto, quinto y sexto párrafos; 174, 175;177, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185 fracciones I; IV, V y segundo párrafo,187; 190, 191 fracción II y párrafos segundo y tercero; 195; 198 fracción I y 200,primer párrafo de la Ley Agraria, para quedar como sigue: Artículo 5o.- Las dependencias y entidades competentes de la Administración Pública Federal fomentarán el cuidado y conservación de los recursos naturales y promoverán su aprovechamiento racional y sostenido para preservar el equilibrio ecológico; propiciarán el mejoramiento de las condiciones de producción promoviendo y en su caso participando en obras de infraestructura e inversiones para aprovechar el potencial y aptitud de las tierras en beneficio de las personas pobladoras y trabajadoras del campo, atendiendo al Principio de Igualdad Sustantiva y Efectiva entre Mujeres y Hombres. Artículo 6o.- Las dependencias y entidades competentes de la Administración Pública Federal buscarán establecer las condiciones para canalizar recursos de inversión y crediticios que permitan la capitalización del campo; fomentar la conjunción de predios y parcelas en unidades productivas; propiciar todo tipo de asociaciones con fines productivos entre personas ejidatarias, comuneras y titulares de pequeña propiedad y cualquiera de éstas entre sí; promover la investigación científica y técnica y la transferencia de sus resultados entre todos los productores rurales; apoyar la capacitación, organización y asociación de los productores para incrementar la productividad y mejorar la producción, la transformación y la comercialización; asesorar a los trabajadores rurales; y llevar a cabo las acciones que propicien el desarrollo social y regionalmente equilibrado del sector rural, atendiendo al Principio de Igualdad Sustantiva y Efectiva entre Mujeres y Hombres. Artículo 7o.- El Ejecutivo Federal, atendiendo al Principio de Igualdad Sustantiva y Efectiva entre Mujeres y Hombres, promoverá y realizará acciones 21

que protejan la vida en comunidad, propicien su libre desarrollo y mejoren susposibilidades de atender y satisfacer las demandas de sus integrantes.Artículo 8o.- En los términos que establece la Ley de Planeación, , atendiendo alPrincipio de Igualdad Sustantiva y Efectiva entre Mujeres y Hombres elEjecutivo Federal, con la participación de los productores y las personas pobladorasdel campo a través de sus organizaciones representativas, formulará programas demediano plazo y anuales en los que se fijarán las metas, los recursos y su distribucióngeográfica y por objetivos, las instituciones responsables y los plazos de ejecución, parael desarrollo integral del campo mexicano.(…)Artículo 10.- Los ejidos operan de acuerdo con su reglamento interno, sin máslimitaciones en sus actividades que las que dispone la ley. Su reglamento se inscribiráen el Registro Agrario Nacional, y deberá contener las bases generales para laorganización económica y social del ejido que se adopten libremente, los requisitos paraadmitir nuevas personas ejidatarias , las reglas para el aprovechamiento de lastierras de uso común, así como las demás disposiciones que conforme a esta ley debanser incluidas en el reglamento y las demás que cada ejido considere pertinentes.(…)Sección SegundaDe las Personas Ejidatarias y AvecindadasArtículo 12.- Son personas ejidatarias las mujeres y los hombres titulares dederechos ejidales.Artículo 13.- Las personas avecindadas del ejido, para los efectos de esta ley,son aquellas personas de nacionalidad mexicana mayores de edad que hanresidido por un año o más en las tierras del núcleo de población ejidal y que han sidoreconocidas como tales por la asamblea ejidal o el tribunal agrario competente. Laspersonas avecindadas gozan de los derechos que esta ley les confiere. 22

Artículo 14.- Corresponde a las personas ejidatarias el derecho de uso y disfrutesobre sus parcelas, los derechos que el reglamento interno de cada ejido les otorguesobre las demás tierras ejidales y los demás que legalmente les correspondan.Artículo 15.- Para poder adquirir la calidad de persona ejidataria se requiere:I. Ser de nacionalidad mexicana mayor de edad o de cualquier edad si tiene familiaa su cargo o se trate de heredera de persona ejidataria; yII. Ser persona avecindada del ejido correspondiente, excepto cuando se trate deheredera, o cumplir con los requisitos que establezca cada ejido en su reglamentointerno.Artículo 16.- La calidad de persona ejidataria se acredita:(…)Artículo 17.- La persona ejidataria tiene la facultad de designar a quien debasucederle en sus derechos sobre la parcela y en los demás inherentes a su calidad depersona ejidataria, para lo cual bastará que formule una lista de sucesión en la queconsten los nombres de las personas y el orden de preferencia conforme al cual debahacerse la adjudicación de derechos a su fallecimiento. Para ello podrá designar a la oel cónyuge, a la concubina o concubinario en su caso, a alguna o algúndescendiente, ascendiente o a cualquier otra persona, dando preferencia a lasmujeres.La lista de sucesión deberá ser depositada en el Registro Agrario Nacional oformalizada ante persona investida de fe pública. Con las mismas formalidadespodrá ser modificada por la propia persona ejidataria, en cuyo caso será válida lade fecha posterior.Artículo 18.- Cuando la persona ejidataria no haya designado a la o laspersonas que le sucedan, o cuando ninguna de las señaladas en la lista puedaheredar por imposibilidad material o legal, los derechos agrarios se transmitirán deacuerdo con el siguiente orden de prelación, dando preferencia a las mujeres:I. A la o el cónyuge;II. A la concubina o concubinario;III. A alguna o alguno de sus descendientes ; 23

IV. A alguna o alguno de sus ascendientes; yV. A cualquier otra persona que sea su dependiente económico.En los casos a que se refieren las fracciones III, IV y V, si al fallecimiento de lapersona ejidataria resultan dos o más personas con derecho a heredar, gozarán detres meses a partir de la muerte de la persona ejidataria para decidir quién, de entretales personas, conservará los derechos ejidales. En caso de que no se pusieran deacuerdo, el Tribunal Agrario proveerá la venta de dichos derechos ejidales en subastapública y repartirá el producto, por partes iguales, entre las personas con derecho aheredar. En caso de igualdad de posturas en la subasta tendrán preferencia lasherederas mujeres.Artículo 19.- Cuando no existan personas sucesoras, el tribunal agrario proveerá lonecesario para que se vendan los derechos correspondientes al mejor postor, de entrelas personas ejidatarias y avecindadas del núcleo de población de que se trate,dando preferencia a las mujeres. El importe de la venta corresponderá al núcleode población ejidal.Artículo 20.- La calidad de persona ejidataria se pierde:(…)Artículo 22.- El órgano supremo del ejido es la asamblea, en la que participan todaslas personas ejidatarias .El comisariado ejidal llevará un libro de registro en el que asentará los nombres y datosbásicos de identificación de las personas ejidatarias que integran el núcleo depoblación ejidal correspondiente. La asamblea revisará los asientos que el comisariadorealice conforme a lo que dispone este párrafo.Artículo 23.- (…)(…)II. Aceptación y separación de personas ejidatarias , así como sus aportaciones; 24

III. Informes del comisariado ejidal y del consejo de vigilancia, así como la elección yremoción de sus integrantes ;(…)V. Aprobación de los contratos y convenios que tengan por objeto el uso o disfrute porterceras personas de las tierras de uso común;(…)VIII. Reconocimiento del parcelamiento económico o de hecho y regularización detenencia de personas posesionarias ;IX. Autorización a las personas ejidatarias para que adopten el dominio pleno sobresus parcelas y la aportación de las tierras de uso común a una sociedad, en los términosdel artículo 75 de esta ley;(…)Artículo 24.- La asamblea podrá ser convocada por el comisariado ejidal o por elconsejo de vigilancia, ya sea a iniciativa propia o si así lo solicitan al menos veintepersonas ejidatarias o el veinte por ciento del total de personas ejidatarias queintegren el núcleo de población ejidal. Si el comisariado o el consejo no lo hicieren en unplazo de cinco días hábiles a partir de la solicitud, el mismo número de personasejidatarias podrá solicitar a la Procuraduría Agraria que convoque a la asamblea.(…)Artículo 26.- Para la instalación válida de la asamblea, cuando ésta se reúna por virtudde primera convocatoria, deberán estar presentes cuando menos la mitad más uno delas personas ejidatarias , salvo que en ella se traten los asuntos señalados en lasfracciones VII a XIV del artículo 23, en cuyo caso deberán estar presentes cuandomenos tres cuartas partes de las personas ejidatarias .Cuando se reúna por virtud de segunda o ulterior convocatoria, la asamblea secelebrará válidamente cualquiera que sea el número de personas ejidatarias queconcurran, salvo en el caso de la asamblea que conozca de los asuntos señalados en 25

las fracciones VII a XIV del artículo 23, la que quedará instalada únicamente cuando sereúna la mitad más uno de las personas ejidatarias .Artículo 27.- Las resoluciones de la asamblea se tomarán válidamente por mayoría devotos de las personas ejidatarias presentes y serán obligatorias para laspersonas ausentes y disidentes. En caso de empate quien ocupe laPresidencia del comisariado ejidal tendrá voto de calidad.(…)Artículo 28.- En la asamblea que trate los asuntos detallados en las fracciones VII a XIVdel artículo 23 de esta ley, deberá estar presente representante de la ProcuraduríaAgraria, así como una persona investida de fe pública. Al efecto, quien expida laconvocatoria deberá notificar a la Procuraduría sobre la celebración de la asamblea, conla misma anticipación requerida para la expedición de aquélla y deberá proveer lonecesario para que asista la persona investida de fe pública. La Procuraduríaverificará que la convocatoria que se haya expedido para tratar los asuntos a que serefiere este artículo, se haya hecho con la anticipación y formalidades que señala elartículo 25 de esta ley.(…)Artículo 29.- (…)Previa liquidación de las obligaciones subsistentes del ejido, las tierras ejidales, conexcepción de las que constituyan el área necesaria para el asentamiento humano, seránasignadas en pleno dominio a las personas ejidatarias de acuerdo a los derechosque les correspondan, excepto cuando se trate de bosques o selvas tropicales. Lasuperficie de tierra asignada por este concepto a cada persona ejidataria no podrárebasar los límites señalados a la pequeña propiedad. Si después de la asignaciónhubiere excedentes de tierra o se tratare de bosques o selvas tropicales, pasarán apropiedad de la nación.Artículo 30.- Para la asistencia válida de persona mandataria a una asambleabastará una carta-poder debidamente suscrita por el titular ante dos testigos que seanpersonas ejidatarias o avecindadas del mismo núcleo al que pertenece elmandante. En caso de que la persona ejidataria mandante no pueda firmar,imprimirá su huella digital en la carta y solicitará a una tercera persona que firme lamisma y asiente el nombre de ambos. 26

La persona mandataria sólo podrá representar a una persona ejidataria en laasamblea para la cual se le confirió el poder; debiendo quedar asentada en el acta de laasamblea, la participación de la persona mandataria y el documento con el que seacreditó.En el caso de asambleas que se reúnan para tratar los asuntos señalados en lasfracciones III, VII aXIV del artículo 23 de esta Ley, la persona ejidataria no podrá designar personamandataria.Artículo 31.- De toda asamblea se levantará el acta correspondiente, que será firmadapor las personas integrantes del comisariado ejidal y del consejo de vigilancia queasistan, así como por las personas ejidatarias presentes que deseen hacerlo. Encaso de que quien deba firmar no pueda hacerlo, imprimirá su huella digital debajo dedonde esté escrito su nombre.Cuando exista inconformidad sobre cualesquiera de los acuerdos asentados en el acta,cualquier persona ejidataria podrá firmar bajo protesta haciendo constar tal hecho.Cuando se trate de la asamblea que discuta los asuntos establecidos en las fraccionesVII a XIV del artículo 23 de esta ley, el acta deberá ser pasada ante la fe de personainvestida de fe pública y firmada por representante de la Procuraduría Agraria queasistan a la misma e inscrita en el Registro Agrario Nacional.Artículo 32.- El comisariado ejidal es el órgano encargado de la ejecución de losacuerdos de la asamblea, así como de la representación y gestión administrativa delejido. Estará constituido por Presidencia, Secretaría y Tesorería, cargos conpropietarios y sus respectivos suplentes, estableciendo, cuando ello sea posible,un equilibrio en su integración de mujeres y hombres. Asimismo, contará ensu caso con las comisiones y las secretarías auxiliares que señale el reglamentointerno. Este habrá de contener la forma y extensión de las funciones de cadaintegrante del comisariado; si nada dispone, se entenderá que sus integrantesfuncionarán conjuntamente.Artículo 33.- Son facultades y obligaciones del comisariado:(…) 27

II. Procurar que se respeten estrictamente los derechos de las personas ejidatarias ;(…)Artículo 34.- Las personas integrantes del comisariado ejidal que se encuentren enfunciones, estarán incapacitados para adquirir tierras u otros derechos ejidales exceptopor herencia.Artículo 35.- El consejo de vigilancia estará constituido por una Presidencia y dosSecretarías, cargos con propietarios y sus respectivos suplentes estableciendo,cuando ello sea posible, un equilibrio en su integración de mujeres yhombres y operará conforme a sus facultades y de acuerdo con el reglamento interno;si éste nada dispone, se entenderá que sus integrantes funcionarán conjuntamente.Artículo 36.- (…)Artículo 37.- Las personas integrantes del comisariado y del consejo de vigilancia,así como sus suplentes, serán electos en asamblea. El voto será secreto y el escrutiniopúblico e inmediato. En caso de que la votación se empate, se repetirá ésta y si volvierea empatarse se asignarán los puestos por sorteo entre las personas que hubiesenobtenido el mismo número de votos.Artículo 38.- Para ser integrante de un comisariado o del consejo de vigilanciase requiere ser persona ejidataria del núcleo de población de que se trate, habertrabajado en el ejido durante los últimos seis meses, estar en pleno goce de susderechos y no haber sido sentenciado por delito intencional que amerite pena privativade libertad. Asimismo, deberá trabajar en el ejido mientras dure su encargo.(…)Si al término del período para el que haya sido electo el comisariado ejidal no se hancelebrado elecciones, las personas que lo integran con carácter de propietariosserán automáticamente sustituidos por sus suplentes. El consejo de vigilancia deberáconvocar a elecciones en un plazo no mayor de sesenta días contado a partir de lafecha en que concluyan las funciones de las personas que lo integran concarácter de propietarios. 28

Artículo 40.- La remoción de las personas integrantes del comisariado y del consejode vigilancia podrá ser acordada por voto secreto en cualquier momento por laasamblea que al efecto se reúna o que sea convocada por la Procuraduría Agraria apartir de la solicitud de por lo menos el veinticinco por ciento de las personasejidatarias del núcleo.Artículo 41.- Como órgano de participación de la comunidad podrá constituirse en cadaejido una junta de personas pobladoras , integrada por las personas ejidatarias yavecindadas del núcleo de población, la que podrá hacer propuestas sobre cuestionesrelacionadas con el poblado, sus servicios públicos y los trabajos comunitarios delasentamiento humano.La integración y funcionamiento de las juntas de personas pobladoras sedeterminará en el reglamento que al efecto elabore la membresía de la misma y podráincluir las comisiones que se juzguen necesarias para gestionar los intereses de laspersonas pobladoras.Artículo 42.- Son atribuciones y obligaciones de las juntas de personas pobladoras :(…)II. Informar en conjunto con el comisariado ejidal a las autoridades municipales sobre elestado que guarden las escuelas, mercados, hospitales o clínicas, y en general todoaquello que dentro del asentamiento humano sea de interés de las personaspobladoras ;(…)V. Las demás que señale el reglamento de la junta de personas pobladoras , que selimiten a cuestiones relacionadas con el asentamiento humano y que no sean contrariasa la ley ni a las facultades previstas por esta ley para los órganos del ejido.(…)Artículo 45.- Las tierras ejidales podrán ser objeto de cualquier contrato de asociación oaprovechamiento celebrado por el núcleo de población ejidal, o por las personasejidatarias titulares, según se trate de tierras de uso común o parceladas,respectivamente. Los contratos que impliquen el uso de tierras ejidales por terceras 29

personas tendrán una duración acorde al proyecto productivo correspondiente, nomayor a treinta años, prorrogables.Artículo 46.- El núcleo de población ejidal, por resolución de la asamblea, y laspersonas ejidatarias en lo individual podrán otorgar en garantía el usufructo de lastierras de uso común y de las tierras parceladas, respectivamente. Esta garantía sólopodrán otorgarla en favor de instituciones de crédito o de aquellas personas con las quetengan relaciones de asociación o comerciales.En caso de incumplimiento de la obligación garantizada, el acreedor, por resolución deltribunal agrario, podrá hacer efectiva la garantía de las tierras hasta por el plazopactado, a cuyo vencimiento volverá el usufructo al núcleo de población ejidal o a lapersona ejidataria según sea el caso.Esta garantía deberá constituirse ante persona investida de fe pública e inscribirseen el Registro Agrario Nacional.Artículo 47.- Dentro de un mismo ejido, ninguna persona ejidataria podrá ser titularde derechos parcelarios sobre una extensión mayor que la equivalente al cinco porciento de las tierras ejidales, ni de más superficie que la equivalente a la pequeñapropiedad. Para efectos de cómputo, las tierras ejidales y las de dominio pleno seránacumulables.La Secretaría de la Reforma Agraria, previa audiencia, ordenará a la personaejidataria de que se trate, la enajenación de los excedentes dentro de un plazo de unaño contado a partir de la notificación correspondiente. Si la persona ejidataria nohubiere enajenado en el plazo indicado, la Secretaría fraccionará, en su caso, losexcedentes y enajenará los derechos correspondientes al mejor postor entre quienesintegran el núcleo de población, respetando en todo caso los derechos de preferenciaseñalados en el artículo 80 de esta ley.Artículo 48.- Quien hubiere poseído tierras ejidales, en concepto de titular de derechosde persona ejidataria, que no sean las destinadas al asentamiento humano ni setrate de bosques o selvas, de manera pacífica, continua y pública durante un período decinco años si la posesión es de buena fe, o de diez si fuera de mala fe, adquirirá sobredichas tierras los mismos derechos que cualquier persona ejidataria sobre suparcela. 30

La persona poseedora podrá acudir ante el tribunal agrario para que, previaaudiencia de las personas interesadas , del comisariado ejidal y de los colindantes,en la vía de jurisdicción voluntaria o mediante el desahogo del juicio correspondiente,emita resolución sobre la adquisición de los derechos sobre la parcela o tierras de quese trate, lo que se comunicará al Registro Agrario Nacional, para que éste expida deinmediato el certificado correspondiente.La demanda presentada por cualquier persona interesada ante el tribunal agrario ola denuncia ante el Ministerio Público por despojo, interrumpirá el plazo a que se refiereel primer párrafo de este artículo hasta que se dicte resolución definitiva.(…)Artículo 50.- Las personas ejidatarias y los ejidos podrán formar uniones de ejidos,asociaciones rurales de interés colectivo y cualquier tipo de sociedades mercantiles ociviles o de cualquier otra naturaleza que no estén prohibidas por la ley, para el mejoraprovechamiento de las tierras ejidales, así como para la comercialización ytransformación de productos, la prestación de servicios y cualesquiera otros objetos quepermitan a las personas ejidatarias el mejor desarrollo de sus actividades.Artículo 51.- El propio núcleo de población y las personas ejidatarias podránconstituir fondos de garantía para hacer frente a las obligaciones crediticias quecontraigan, los cuales se crearán y organizarán de conformidad con los lineamientosque dicte el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Hacienda yCrédito Público.(…)Artículo 52.- El uso o aprovechamiento de las aguas ejidales corresponde a los propiosejidos y a las personas ejidatarias , según se trate de tierras comunes o parceladas.(…)Artículo 56.- La asamblea de cada ejido, con las formalidades previstas a tal efecto enlos artículos 24 a 28 y 31 de esta ley, podrá determinar el destino de las tierras que noestén formalmente parceladas, efectuar el parcelamiento de éstas, reconocer elparcelamiento económico o de hecho o regularizar la tenencia de las personas 31

posesionarias o de quienes carezcan de los certificados correspondientes.Consecuentemente, la asamblea podrá destinarlas al asentamiento humano, al usocomún o parcelarlas en favor de las personas ejidatarias . En todo caso, a partir delplano general del ejido que haya sido elaborado por la autoridad competente o el queelabore el Registro Agrario Nacional, procederá como sigue:(…)II. Si resultaren tierras cuya tenencia no ha sido regularizada o estén vacantes, podráasignar los derechos ejidales correspondientes a dichas tierras a personas o gruposde personas; yIII. Los derechos sobre las tierras de uso común se presumirán concedidos en partesiguales, a menos que la asamblea determine la asignación de proporciones distintas, enrazón de las aportaciones materiales, de trabajo y financieras de cada persona.En todo caso, el Registro Agrario Nacional emitirá las normas técnicas que deberáseguir la asamblea al realizar la delimitación de las tierras al interior del ejido y proveeráa la misma del auxilio que al efecto le solicite. El Registro certificará el plano interno delejido, y con base en éste, expedirá los certificados parcelarios o los certificados dederechos comunes, o ambos, según sea el caso, en favor de todos y cada uno de laspersonas que integran el ejido, conforme a las instrucciones de la asamblea, porconducto del comisariado o por representante que se designe. Estos certificadosdeberán inscribirse en el propio Registro Agrario Nacional.Artículo 57.- (…)I. Las personas posesionarias reconocidos por la asamblea;II. Personas ejidatarias y avecindadas del núcleo de población cuya dedicación yesmero sean notorios o que hayan mejorado con su trabajo e inversión las tierras deque se trate;III. Descendientes de personas ejidatarias y otras personas avecindadas quehayan trabajado las tierras por dos años o más; y 32

IV. Otras personas, a juicio de la asamblea.(…)Artículo 58.- La asignación de parcelas por la asamblea, se hará siempre con base en lasuperficie identificada en el plano general del ejido y, cuando hubiere personas conderechos iguales conforme al orden de prelación establecido en el artículo anterior, lahará por sorteo. A la asamblea en que se lleve a cabo el sorteo deberá asistir personainvestida de fe pública o representante de la Procuraduría Agraria que certifiqueel acta correspondiente.(…)Artículo 60.- La cesión de los derechos sobre tierras de uso común por una personaejidataria, a menos que también haya cedido sus derechos parcelarios, no implica queéste pierda su calidad como tal, sino sólo sus derechos al aprovechamiento o beneficioproporcional sobre las tierras correspondientes.Artículo 61.- La asignación de tierras por la asamblea podrá ser impugnada ante eltribunal agrario, directamente o a través de la Procuraduría Agraria, por las personasque se sientan perjudicadas por la asignación y que constituyan un veinte por ciento omás del total de las personas ejidatarias del núcleo respectivo, o de oficio cuando ajuicio del o la Procuradora se presuma que la asignación se realizó con vicios odefectos graves o que pueda perturbar seriamente el orden público, en cuyo caso eltribunal dictará las medidas necesarias para lograr la conciliación de intereses. Laspersonas perjudicadas en sus derechos por virtud de la asignación de tierras podránacudir igualmente ante el tribunal agrario para deducir individualmente su reclamación,sin que ello pueda implicar la invalidación de la asignación de las demás tierras.(…)Artículo 62.- A partir de la asignación de parcelas, corresponderán a las personasejidatarias beneficiados los derechos sobre uso y usufructo de las mismas, en lostérminos de esta ley.Cuando la asignación se hubiere hecho a un grupo de personas ejidatarias , sepresumirá, salvo prueba en contrario, que gozan de dichos derechos en partes iguales,y serán ejercidos conforme a lo convenido entre ellos o, en su defecto, a lo quedisponga el reglamento interno o la resolución de la asamblea y, supletoriamente,conforme a las reglas de copropiedad que dispone el Código Civil para el DistritoFederal en Materia Común y para toda la República en Materia Federal. 33

(…)Artículo 68.- Los solares serán de propiedad plena de sus titulares. Toda personaejidataria tendrá derecho a recibir gratuitamente un solar al constituirse, cuando ellosea posible, la zona de urbanización. La extensión del solar se determinará por laasamblea, con la participación del municipio correspondiente, de conformidad con lasleyes aplicables en materia de fraccionamientos y atendiendo a las características,usos y costumbres de cada región.La asamblea hará la asignación de solares a las personas ejidatarias , determinandoen forma equitativa la superficie que corresponda a cada uno de ellos. Estaasignación se hará en presencia de representante de la Procuraduría Agraria y deacuerdo con los solares que resulten del plano aprobado por la misma asamblea einscrito en el Registro Agrario Nacional. El acta respectiva se inscribirá en dichoRegistro y los certificados que éste expida de cada solar constituirán lostítulos oficiales correspondientes.Una vez satisfechas las necesidades de las personas ejidatarias , los solaresexcedentes podrán ser arrendados o enajenados por el núcleo de población ejidal apersonas que deseen avecindarse.Cuando se trate de ejidos en los que ya esté constituida la zona de urbanización y lossolares ya hubieren sido asignados, los títulos se expedirán en favor de quien detentesu legítima posesión.(…)Artículo 71.- La asamblea reservará igualmente una superficie igual a la unidad dedotación, localizada de preferencia en las mejores tierras colindantes con la zona deurbanización, que será destinada al establecimiento de una granja agropecuaria o deindustrias rurales aprovechadas por las mujeres mayores de dieciséis años del núcleode población. En esta unidad se podrán integrar instalaciones destinadasespecíficamente al servicio y protección de la mujer campesina.Artículo 72.- En cada ejido y comunidad podrá destinarse una parcela para constituir launidad productiva para el desarrollo integral de la juventud, donde se realizarán 34

actividades sociales, económicas, culturales, de salud y de capacitación, tendientes aprocurar que descendientes de personas ejidatarias, comuneras yavecindadas mayores de catorce y menores de veintinueve años logren una inserciónsana, plena y productiva en el desarrollo del campo. Esta unidad será administrada porun comité cuya membresía será designada exclusivamente por integrantes de lamisma.(…)Artículo 74.- (…)El reglamento interno regulará el uso, aprovechamiento, acceso y conservación de lastierras de uso común del ejido, incluyendo los derechos y obligaciones de personasejidatarias y avecindadas respecto de dichas tierras.(…)Artículo 75.- En los casos de manifiesta utilidad para el núcleo de población ejidal, éstepodrá transmitir el dominio de tierras de uso común a sociedades mercantiles o civilesen las que participen el ejido o las personas ejidatarias conforme al siguienteprocedimiento:(…)III. En la asamblea que resuelva la aportación de las tierras a la sociedad, sedeterminará si las acciones o partes sociales de la sociedad corresponden al núcleo depoblación ejidal o a las personas ejidatarias individualmente considerados, deacuerdo con la proporción que les corresponda según sus derechos sobre las tierrasaportadas.IV. El valor de suscripción de las acciones o partes sociales que correspondan al ejido oa las personas ejidatarias por la aportación de sus tierras, deberá ser cuandomenos igual al precio de referencia que establezca el Instituto de Administración yAvalúos de Bienes Nacionales o cualquier institución de crédito. 35

V. Cuando participen socios ajenos al ejido, éste o las personas ejidatarias , en sucaso, tendrán el derecho irrenunciable de designar una persona comisaria queinforme directamente a la asamblea del ejido, con las funciones que sobre lavigilancia de las sociedades prevé la Ley General de Sociedades Mercantiles. Si el ejidoo las personas ejidatarias no designaren persona comisaria, la ProcuraduríaAgraria, bajo su responsabilidad, deberá hacerlo.(…)En caso de liquidación de la sociedad, el núcleo de población ejidal y las personasejidatarias , de acuerdo a su participación en el capital social, y bajo la estrictavigilancia de la Procuraduría Agraria, tendrán preferencia, respecto de los demássocios, para recibir tierra en pago de lo que les corresponda en el haber social.En todo caso el ejido o las personas ejidatarias , según corresponda, tendrá derechode preferencia para la adquisición de aquéllas tierras que aportaron al patrimonio de lasociedad.(…)Artículo 76.- Corresponde a las personas ejidatarias el derecho deaprovechamiento, uso y usufructo de sus parcelas.(…)Artículo 78.- Los derechos de las personas ejidatarias sobre sus parcelas seacreditarán con sus correspondientes certificados de derechos agrarios o certificadosparcelarios, los cuales ostentarán los datos básicos de identificación de la parcela.Los certificados parcelarios serán expedidos de conformidad con lo dispuesto por elartículo 56 de esta ley.(…)Artículo 79.- La persona ejidataria puede aprovechar su parcela directamente oconceder a otras personas ejidatarias o terceras personas su uso o usufructo,mediante aparcería, mediería, asociación, arrendamiento o cualquier otro acto jurídicono prohibido por la ley, sin necesidad de autorización de la asamblea o de cualquierautoridad. Asimismo podrá aportar sus derechos de usufructo a la formación desociedades tanto mercantiles como civiles. 36

Artículo 80. Los personas ejidatarias podrán enajenar sus derechos parcelariosa otras personas ejidatarias o avecindadas del mismo núcleo de población.Para la validez de la enajenación se requiere:a) La manifestación de conformidad por escrito de las partes ante dos testigos,ratificada ante persona investida de fe pública;b) La notificación por escrito a la o el cónyuge, concubina o concubinario ydescendientes del o la enajenante, quienes, en ese orden y dando preferencia alas mujeres, gozarán del derecho del tanto, el cual deberán ejercer dentro del términode treinta días naturales contados a partir de la notificación a cuyo vencimientocaducará tal derecho. Será aceptable para este efecto la renuncia expresada por escritoante dos testigos e inscrita en el Registro Agrario Nacional, y(…)Artículo 81.- Cuando la mayor parte de las parcelas de un ejido hayan sido delimitadas yasignadas a las personas ejidatarias en los términos del artículo 56, la asamblea,con las formalidades previstas a tal efecto por los artículos 24 a 28 y 31 de esta ley,podrá resolver que las personas ejidatarias puedan a su vez adoptar el dominiopleno sobre dichas parcelas, cumpliendo lo previsto por esta ley.Artículo 82.- Una vez que la asamblea hubiere adoptado la resolución prevista en elartículo anterior, las personas ejidatarias interesadas podrán, en el momento quelo estimen pertinente, asumir el dominio pleno sobre sus parcelas, en cuyo casosolicitarán al Registro Agrario Nacional que las tierras de que se trate sean dadas debaja de dicho Registro, el cual expedirá el título de propiedad respectivo, que seráinscrito en el Registro Público de la Propiedad correspondiente a la localidad.(…)Artículo 83.- (…)La enajenación a terceras personas no ejidatarias tampoco implica que la parteenajenante pierda su calidad de persona ejidataria, a menos que no conserve 37

derechos sobre otra parcela ejidal o sobre tierras de uso común, en cuyo caso elcomisariado ejidal deberá notificar la separación de la persona ejidataria al RegistroAgrario Nacional, el cual efectuará las cancelaciones correspondientes.Artículo 84.- En caso de la primera enajenación de parcelas sobre las que se hubiereadoptado el dominio pleno, los familiares del enajenante, las personas que hayantrabajado dichas parcelas por más de un año, las personas ejidatarias , lasavecindadas y el núcleo de población ejidal, en ese orden y dando preferencia alas mujeres, gozarán del derecho del tanto, el cual deberán ejercer dentro de untérmino de treinta días naturales contados a partir de la notificación, a cuyo vencimientocaducará tal derecho. Si no se hiciere la notificación, la venta podrá ser anulada.(…)La notificación hecha al comisariado, con la participación de dos testigos o antepersona investida de fe pública, surtirá los efectos de notificación personal aquienes gocen del derecho del tanto. Al efecto, el comisariado bajo suresponsabilidad publicará de inmediato en los lugares más visibles del ejido una relaciónde los bienes o derechos que se enajenan.Artículo 85.- En caso de que se presente ejercicio simultáneo del derecho del tanto conposturas iguales, el comisariado ejidal, ante la presencia de persona investida de fepública, realizará un sorteo para determinar a quién corresponde la preferencia.Artículo 86.- La primera enajenación a personas ajenas al núcleo de población deparcelas sobre las que se hubiere adoptado el dominio pleno, será libre de impuestos oderechos federales para el enajenante y deberá hacerse cuando menos al precio dereferencia que establezca el Instituto de Administración y Avalúos de BienesNacionales o cualquier institución de crédito.Artículo 90.- (…)I. Que un grupo de veinte o más personas participen en su constitución;II. Que cada persona aporte una superficie de tierra;(…) 38

Artículo 94.- La expropiación deberá tramitarse ante la Secretaría de la Reforma Agraria.Deberá hacerse por decreto presidencial que determine la causa de utilidad pública ylos bienes por expropiar y mediante indemnización. El monto de la indemnización serádeterminado por el Instituto de Administración y Avalúos de BienesNacionales, atendiendo al valor comercial de los bienes expropiados; en el caso de lafracción V del Artículo anterior, para la fijación del monto se atenderá a la cantidad quese cobrará por la regularización. El decreto deberá publicarse en el Diario Oficial de laFederación y se notificará la expropiación al núcleo de población.(…)Artículo 95.- Queda prohibido autorizar la ocupación previa de tierras aduciendo que,respecto de las mismas, se tramita expediente de expropiación, a menos que laspersonas ejidatarias afectadas o la asamblea, si se trata de tierras comunes,aprueben dicha ocupación.Artículo 96.- La indemnización se pagará a las personas ejidatarias atendiendo asus derechos. Si dicha expropiación sólo afecta parcelas asignadas a determinadospersonas ejidatarias , éstos recibirán la indemnización en la proporción que lescorresponda. Si existiere duda sobre las proporciones de cada persona ejidataria, laProcuraduría Agraria intentará la conciliación de intereses y si ello no fuera posible, seacudirá ante el tribunal agrario competente para que éste resuelva en definitiva.(…)Artículo 99.- (…)(….)II. La existencia del Comisariado de Bienes Comunales como órgano de representacióny gestión administrativa de la asamblea de personas comuneras en los términos queestablezca el estatuto comunal y la costumbre;(…)IV. Los derechos y las obligaciones de las personas comuneras conforme a la ley yel estatuto comunal. 39

Artículo 100.- La comunidad determinará el uso de sus tierras, su división en distintasporciones según distintas finalidades y la organización para el aprovechamiento de susbienes. Podrá constituir sociedades civiles o mercantiles, asociarse con terceraspersonas, encargar la administración o ceder temporalmente el uso y disfrute de susbienes para su mejor aprovechamiento. La asamblea, con los requisitos de asistencia yvotación previstos para la fracción IX del artículo 23 podrá decidir transmitir el dominiode áreas de uso común a estas sociedades en los casos de manifiesta utilidad para elnúcleo y en los términos previstos por el artículo 75.Artículo 101.- La comunidad implica el estado individual de persona comunera y, ensu caso, le permite a su titular el uso y disfrute de su parcela y la cesión de susderechos sobre la misma en favor de sus familiares y avecindadas , así como elaprovechamiento y beneficio de los bienes de uso común en los términos queestablezca el estatuto comunal. El beneficiado por la cesión de derecho de unapersona comunera adquirirá la calidad de persona comunera.(…)Artículo 102.- En los casos en que no exista asignación de parcelas individuales sepresumirán iguales, mientras no se pruebe lo contrario, los derechos correspondientes alas personas comuneras.Artículo 103.- (…)(…)Cuando los inconformes con la conversión al régimen comunal formen un númeromínimo de veinte personas ejidatarias , éstos podrán mantenerse como ejido con lastierras que les correspondan.Artículo 104.- (…)(…)Cuando los inconformes con la conversión al régimen ejidal formen un número mínimode veinte personas comuneras, éstos podrán mantenerse como comunidad con lastierras que les correspondan. 40

(…)Artículo 108.- (…)Un mismo ejido, si así lo desea, podrá formar, al mismo tiempo, parte de dos o másuniones de ejidos. Para constituir una unión de ejidos se requerirá la resolución de laasamblea de cada uno de los núcleos participantes, la elección de sus personasdelegadas y la determinación de las facultades de éstos.El acta constitutiva que contenga los estatutos de la unión, deberá otorgarse antepersona investida de fe pública e inscribirse en el Registro Agrario Nacional, apartir de lo cual la unión tendrá personalidad jurídica.(…)Los ejidos y comunidades, de igual forma podrán establecer empresas para elaprovechamiento de sus recursos naturales o de cualquier índole, así como laprestación de servicios. En ellas podrán participar personas ejidatarias , grupos demujeres campesinas organizadas, hijos de personas ejidatarias, comuneras,avecindadas y personas pequeño productoras .(…)Artículo 109.- Los estatutos de la unión deberán contener lo siguiente: denominación,domicilio y duración; objetivos; capital y régimen de responsabilidad; lista de susintegrantes y normas para su admisión, separación, exclusión, derechos yobligaciones; órganos de autoridad y vigilancia; normas de funcionamiento; ejercicio ybalances; fondos, reservas y reparto de utilidades, así como las normas para sudisolución y liquidación.El órgano supremo será la asamblea general que se integrará con dos representantesde cada una de las asambleas de los ejidos o de las comunidades integrantesde la unión y dos representantes designados de entre la membresía delcomisariado y el consejo de vigilancia de los mismos. 41

La dirección de la unión estará a cargo de un Consejo de Administración nombrado porla asamblea general; estará formado por una Presidencia, una Secretaría, unaTesorería y las vocalías, previstas en los estatutos, cargos con propietarios y susrespectivos suplentes, estableciendo, cuando ello sea posible, un equilibrioen su integración de mujeres y hombres y tendrán la representación de la uniónante terceras personas. Para este efecto se requerirá la firma mancomunada de porlo menos dos de las personas integrantes de dicho consejo.La vigilancia de la unión estará a cargo de un Consejo de Vigilancia nombrado por laasamblea general e integrado por una Presidencia, una Secretaría y una Vocalía,cargos propietarios con sus respectivos suplentes, estableciendo, cuando ello seaposible, un equilibrio en su integración de mujeres y hombres.Las personas integrantes de la unión que integren los Consejos de Administración yde Vigilancia durarán en sus funciones tres años y sus facultades y responsabilidadesse deberán consignar en los estatutos de la unión.(…)Artículo 118.- Para efectos de la aplicación de los límites de la pequeña propiedad,cuando una misma persona sea propietaria de tierras agrícolas de distinta clase olas destine a diferentes cultivos, se sumarán todas ellas de acuerdo a sus equivalenciasy al cultivo respectivo.(…)(…)Artículo 121.- La superficie de las tierras que a partir de su estado natural hubieren sidomejoradas con obras de riego, drenaje, nivelación o cualesquiera otras ejecutadas porpersonas dueñas o poseedoras , continuarán computándose conforme a la clase ocoeficiente de agostadero anteriores a la mejora, según se trate de tierras agrícolas oganaderas respectivamente.(…) 42

Artículo 122.- Las pequeñas propiedades ganaderas seguirán siendo consideradascomo tales, aun cuando se dediquen a uso agrícola, siempre que las tierras dedicadasa tal fin hubieren sido mejoradas y se cumpla con lo siguiente:(…)Artículo 126.- (…)I. Deberán participar en la sociedad, por lo menos, tantas personas como vecesrebasen las tierras de la sociedad los límites de la pequeña propiedad individual. Alefecto, se tomará en cuenta la participación de cada persona, ya sea directamente o através de otra sociedad;(…)Artículo 129.- Ninguna persona, ya sea directamente o a través de una sociedad,podrá detentar más acciones o partes sociales de serie T, ya sea de una o variassociedades emisoras, que las que equivalgan a la extensión de la pequeña propiedad.(…)Artículo 130.- En las sociedades a que se refiere este título, las personasextranjeras no podrán tener una participación que exceda del 49% de las acciones opartes sociales de serie T.Artículo 131.- (…)III. Las personas tenedoras de acciones o partes sociales de serie T de lassociedades a que se refiere la fracción I de este artículo;(…)Los administradores de las sociedades, así como las socias o los socios tenedoresde acciones o partes sociales de serie T, según corresponda, serán responsables deproporcionar al Registro la información a que se refiere este artículo, en la forma ytérminos que señale el reglamento respectivo de esta ley.(…)Artículo 133.- Las acciones o partes sociales de serie T que una persona o sociedadtenga en exceso de las que equivalgan a la pequeña propiedad o a veinticinco vecesésta, respectivamente, deberán ser enajenadas por la persona que sea su 43

propietaria o se ordenará su enajenación en los términos que para la enajenación detierra prescribe el artículo anterior.(…)Artículo 135.- La Procuraduría tiene funciones de servicio social y está encargada de ladefensa de los derechos de las personas ejidatarias, comuneras, quienessucedan a personas ejidatarias o personas comuneras, ejidos, comunidades,titulares de pequeña propiedad, avecindadas y personas jornalerasagrícolas, mediante la aplicación de las atribuciones que le confiere la presente ley y sureglamento correspondiente, cuando así se lo soliciten, o de oficio en los términos deesta ley.Artículo 136.- (…)II. Asesorar sobre las consultas jurídicas planteadas por las personas a que se refiere elartículo anterior en sus relaciones con terceras personas que tengan que ver con laaplicación de esta ley;(…)Artículo 139.- La Procuraduría Agraria estará presidida por un Procurador oProcuradora Agraria. Se integrará, además, por Subprocuradurías, cuyaspersonas titulares serán consideradas , substitutas del o la Procuradora enel orden que lo señale el Reglamento Interior; por una Secretaría General y por unCuerpo de Servicios Periciales, así como por las demás unidades técnicas,administrativas y dependencias internas que se estimen necesarias al adecuadofuncionamiento de la misma.Artículo 140.- El o la Procuradura Agraria deberá satisfacer los siguientesrequisitos:I. Ser de nacionalidad mexicana, mayor de edad y estar en pleno ejercicio de susderechos políticos y civiles;(…) 44

III. Gozar de buena reputación y no haber recibido condena por delito intencional queamerite pena corporal.Artículo 141.- Las o los titulares de las Subprocuradurías deberán reunir losrequisitos siguientes:I. Ser de nacionalidad mexicana , mayor de edad y estar en pleno ejercicio de susderechos políticos y civilesII. Poseer el día de la designación, con antigüedad mínima de dos años, licenciaturaen derecho con cédula profesional y una práctica profesional también de dos años; yIII. Gozar de buena reputación y no haber recibido condena por delito intencional queamerite pena corporal.La persona titular de la Secretaría General deberá reunir los requisitos previstosen las fracciones I y III anteriores.Artículo 142.- El o la Procuradora Agraria será nombrada y removida librementepor el Presidente de la República.Artículo 143.- Las personas titulares de las Subprocuradurías y la SecretaríaGeneral la Procuraduría, también serán nombradas y removidas libremente por elPresidente de la República, a propuesta del Secretario de la Reforma Agraria.Artículo 144.- El o la Procuradora Agraria tendrá las siguientes atribuciones:(…)Artículo 145.- A la persona titular de la Secretaría General corresponderárealizar las tareas administrativas de la Procuraduría, coordinando las oficinas de ladependencia de conformidad con las instrucciones y disposiciones del o laProcuradora.Artículo 146.- A las personas titulares de las Subprocuradurías corresponderádirigir las funciones de sus respectivas áreas de responsabilidad, de conformidad con elReglamento Interior de la Procuraduría, atendiendo las tareas relativas a la asistencia ydefensa de los derechos e intereses de ejidos, comunidades, personas ejidatarias,comuneras, personas sucesoras de personas ejidatarias, comuneras, 45

titulares de pequeña propiedad, avecindadas y personas jornaleras , laasistencia en la regularización de la tenencia de la tierra de los mismos y la inspección yvigilancia en el cumplimiento de las leyes agrarias.Artículo 147.- El cuerpo de servicios periciales se integrará por personasexpertas de las distintas disciplinas profesionales y técnicas que requiera laProcuraduría. Tendrán a su cargo la realización de los estudios, peritajes, consultas ydictámenes que le sean requeridos por la propia dependencia.Artículo 149.- Para efectos de lo dispuesto en la fracción XVII del artículo 27constitucional, el Registro Agrario Nacional prestará la asistencia técnica necesaria y secoordinará estrechamente con las autoridades de las entidades federativas y el InstitutoNacional de Estadística y Geografía.Artículo 150.- (…)Cuando los actos a que esta ley se refiere deban inscribirse en el Registro y no seinscriban, sólo surtirán efectos entre los otorgantes pero no podrán producir perjuicio aterceras personas, quienes sí podrán aprovecharlos en lo que les fueren favorables.(…)Artículo 152.- Deberán inscribirse en el Registro Agrario Nacional:(…)II. Los certificados o títulos que amparen derechos sobre solares, tierras de uso comúny parcelas de personas ejidatarias o personas comuneras;(…)Artículo 155.- El Registro Agrario Nacional deberá:I. Llevar clasificaciones alfabéticas de nombres de personas tenedoras de accionesde serie T y denominaciones de sociedades propietarias de tierras agrícolas, ganaderaso forestales;(…)Artículo 156.- Las notarías y los registros públicos de la propiedad, cuando autoriceno registren operaciones o documentos sobre conversión de propiedad ejidal a dominio 46

pleno y de éste al régimen ejidal, así como la adquisición de tierra por sociedadesmercantiles o civiles, deberán dar aviso al Registro Agrario Nacional. Asimismo, laspersonas a cargo de las notarías públicas deberán dar aviso al RegistroAgrario. Nacional de toda traslación de dominio de terrenos rústicos de sociedadesmercantiles o civiles.(…)Artículo 160.- La Secretaría de la Reforma Agraria llevará a cabo las operaciones dedeslinde que fueren necesarias, directamente o por conducto de la persona quedesigne. El deslindador formulará aviso de deslinde en el que señalará el lugar dondetenga instaladas sus oficinas, en las que deberá poner los planos relativos a los terrenosque se van a deslindar a disposición de cualquier persona interesada para suconsulta. Dicho aviso será publicado por una sola vez en el Diario Oficial de laFederación, en el periódico oficial de la entidad federativa en que se encuentre elterreno que se va a deslindar y en uno de los diarios de mayor circulación de la propiaentidad federativa, fijándolo además en los parajes cercanos al mismo terreno. En esteúltimo caso, al aviso se agregará un croquis en el que se indiquen los límites ycolindancias del terreno. Las personas propietarias , poseedoras , colindantes yaquellas otras que se consideren afectadas por el deslinde, tendrán un plazo detreinta días hábiles para exponer lo que a su derecho convenga.El deslindador notificará a quienes se hubieren presentado el día, hora y lugar en queprincipiarán las operaciones de deslinde a efecto de que concurran por sí o designenrepresentante. Se levantará acta de las diligencias realizadas, en la que firmarán eldeslindador, dos testigos y las personas interesadas que estuvieren o noconformes; en caso de inconformidad se hará constar esta circunstancia, sin que la faltade firma de estos últimos afecte la validez del acta. Las personas propietarias oposeedoras de predios prestarán toda clase de facilidades para que se lleven a cabolos trabajos de deslinde. En caso de oposición, el deslindador solicitará la ayuda de lafuerza pública.Recibida por la Secretaría la documentación de las operaciones de deslinde procederá ahacer el estudio de las mismas, tanto de la parte técnica topográfica, como de latitulación enviada y resolverá si el terreno solicitado es o no nacional o, en su caso, sidentro de la zona abarcada por el deslinde existen o no terrenos nacionales. Las 47

resoluciones se notificarán a las personas interesadas en los domicilios que hayanseñalado, y se publicarán además en el Diario Oficial de la Federación.En caso de controversia respecto de las resoluciones que dicte la Secretaría de laReforma Agraria, la persona interesada podrá someter el asunto al conocimiento delos tribunales agrarios, en un plazo de quince días hábiles siguientes al en que hayasurtido efectos la notificación personal a la persona interesada, o de la fecha depublicación en el Diario Oficial de la Federación en caso de que se desconozca sudomicilio.Artículo 161.- La Secretaría de la Reforma Agraria estará facultada para enajenar atitulo oneroso, fuera de subasta, terrenos nacionales a los particulares, dedicados a laactividad agropecuaria, de acuerdo al valor que fije el Comité Técnico de Valuación dela propia Secretaría. Los terrenos turísticos, urbanos, industriales o de otra índole noagropecuaria, la Secretaría de la Reforma Agraria igualmente estará facultada paraenajenarlos de acuerdo al valor comercial que determine el Instituto deAdministración y Avalúos de Bienes Nacionales. Los dos supuestos anterioresprocederán, siempre y cuando los terrenos no se requieran para el servicio de lasdependencias y entidades federales, estatales o municipales y su utilización prevista nosea contraria a la vocación de las tierras.Artículo 162.- Tendrán preferencia para adquirir terrenos nacionales, a titulo oneroso,las personas poseedoras que los hayan explotado en los últimos tres años. En sudefecto, se estará a lo dispuesto en el artículo 58 de la Ley General de BienesNacionales.(…)Artículo 164.- (…)(…)IV.- El tribunal asignará gratuitamente a los indígenas una persona defensora y unapersona traductora que conozca su cultura, hable su lengua y el idioma español,para que se le explique, en su lengua, el alcance y consecuencias del proceso que se lesigue. 48

Los tribunales suplirán la deficiencia de las partes en sus planteamientos de derechocuando se trate de núcleos de población ejidales o comunales, así como personasejidatarias y comuneras.Artículo 165.- Los tribunales agrarios, además, conocerán en la vía de jurisdicciónvoluntaria de los asuntos no litigiosos que les sean planteados, que requieran laintervención judicial, y proveerán lo necesario para proteger los intereses de laspersonas solicitantes.Artículo 166.- Los tribunales agrarios proveerán las diligencias precautorias necesariaspara proteger a las personas interesadas . Asimismo, podrán acordar la suspensióndel acto de autoridad en materia agraria que pudiere afectarlos en tanto se resuelve endefinitiva. La suspensión se regulará aplicando en lo conducente lo dispuesto en el LibroPrimero, Título Segundo, Capítulo III de la Ley de Amparo.En la aplicación de las disposiciones de ese ordenamiento para efectos de lasuspensión del acto de autoridad en materia agraria, los tribunales agrariosconsiderarán las condiciones socioeconómicas de las personas interesadas para elestablecimiento de la garantía inherente a la reparación del daño e indemnización quepudiere causarse con la suspensión, si la sentencia no fuere favorable para la partequejosa.(…)Artículo 170.- La parte actora puede presentar su demanda por escrito o por simplecomparecencia; en este caso, se solicitará a la Procuraduría Agraria coadyuve en suformulación por escrito de manera concisa. En su actuación, dicho organismo seapegará a los principios de objetividad e imparcialidad debidas.Recibida la demanda, se emplazará a la parte demandada para que comparezca acontestarla a más tardar durante la audiencia. En el emplazamiento se expresará, por lomenos, el nombre de la parte actora, lo que demanda, la causa de la demanda y lafecha y hora que se señale para la audiencia, la que deberá tener lugar dentro de unplazo no menor a cinco ni mayor a diez días, contado a partir de la fecha en que sepractique el emplazamiento, y la advertencia de que en dicha audiencia se desahogaránlas pruebas, salvo las que no puedan ser inmediatamente desahogadas, en cuyo casose suspenderá la audiencia y el tribunal proveerá lo necesario para que seandesahogadas, en un plazo de quince días.Atendiendo a circunstancias especiales de lejanía o apartamiento de las vías decomunicación y otras que hagan difícil el acceso de las personas interesadas al 49

tribunal, se podrá ampliar el plazo para la celebración de la audiencia hasta por quincedías más.Debe llevarse en los tribunales agrarios un registro en que se asentarán por días ymeses, los nombres la parte actora y demandada y el objeto de la demanda.Artículo 171.- El emplazamiento se efectuará a la parte demandada por medio deoficial secretario o actuario del tribunal en el lugar que la parte actora designe paraese fin y que podrá ser:I. El domicilio de la parte demandada, su finca, su oficina o principal asiento denegocios o el lugar en que labore; y(…)Artículo 172.- La persona oficial secretario o actuario que haga el emplazamiento secerciorará de que la parte demandada se encuentra en el lugar señalado y loefectuará personalmente. Si no lo encontraren y el lugar fuere de los enumerados en lafracción I del artículo anterior, cerciorándose de este hecho, dejará la cédula con lapersona de mayor confianza. Si no se encontrare a la parte demandada y el lugar nofuere de los enumerados en la fracción I mencionada no se le dejará la cédula,debiéndose emplazarse de nuevo cuando lo promueva la parte actora.Artículo 173.- Cuando no se conociere el lugar en que la parte demandada viva otenga el principal asiento de sus negocios, o cuando viviendo o trabajando en un lugarse negaren la o las personas requeridas a recibir el emplazamiento, se podrá hacer lanotificación en el lugar donde se encuentre.(…)Si la persona interesada no se presenta dentro del plazo antes mencionado, o nocomparece a la audiencia de ley, las subsecuentes notificaciones se le harán en losestrados del tribunal.Sin perjuicio de realizar las notificaciones en la forma antes señalada, el tribunal podrá,además, hacer uso de otros medios de comunicación masiva, para hacerlas delconocimiento de las personas interesadas . 50

Quienes comparezcan ante los tribunales agrarios, en la primera diligencia judicialen que intervengan, o en el primer escrito, deben señalar domicilio ubicado en lapoblación en que tenga su sede el tribunal respectivo, o las oficinas de la autoridadmunicipal del lugar en que vivan, para que en ese lugar se practiquen las notificacionesque deban ser personales, las que, en caso de que no esté presente la personainteresada o su representante, se harán por instructivo. En este caso, lasnotificaciones personales así practicadas surtirán efectos legales plenos.(…)Artículo 174.-La parte actora tiene el derecho de acompañar a la persona oficialsecretario o actuario que practique el emplazamiento para hacerle las indicaciones quefaciliten la entrega.Artículo 175.- La persona oficial secretario o actuario que practique elemplazamiento o entregue la cédula recogerá el acuse de recibo y, si no supiere o nopudiere firmar la persona que debiera hacerlo, será firmado por alguna otra presente, ensu nombre, asentándose el nombre de la persona con quien haya practicado elemplazamiento en el acta circunstanciada que se levante y que será agregada alexpediente.(…)Artículo 177.- Los peritos, testigos y, en general, terceras personas que noconstituyan parte pueden ser citados por cédula o por cualquier otro medio fidedigno,cerciorándose quien haga el citatorio de la exactitud de la dirección de la personacitada.Artículo 178.- La copia de la demanda se entregará a la parte demandada o a lapersona con quien se practique el emplazamiento respectivo. La parte demandadacontestará la demanda a más tardar en la audiencia, pudiendo hacerlo por escrito omediante su comparecencia. En este último caso, el tribunal solicitará a la ProcuraduríaAgraria que coadyuve en su formulación por escrito en forma concisa. En su actuación,dicho organismo se apegará a los principios de objetividad e imparcialidad debidas. 51

Artículo 179.- Será optativo para las partes acudir asesoradas. En caso de que una delas partes se encuentre asesorada y la otra no, con suspensión del procedimiento, sesolicitarán de inmediato los servicios de una persona defensora de la ProcuraduríaAgraria, quien, para enterarse del asunto, gozará de cinco días, contados a partir de lafecha en que se apersone al procedimiento.Artículo 180.- Si al ser llamada a contestar la demanda, no estuviere presente la partedemandada y constare que fue debidamente emplazada, lo cual comprobará eltribunal con especial cuidado, se continuará la audiencia. Cuando se presente duranteella la parte demandada, continuará ésta con su intervención según el estado en quese halle y no se le admitirá prueba sobre ninguna excepción si no demostrare elimpedimento de caso fortuito o fuerza mayor que le impidiera presentarse a contestar lademanda.Confesada expresamente la demanda en todas sus partes y explicados sus efectosjurídicos por el o la magistrada, y cuando la confesión sea verosímil, se encuentreapoyada en otros elementos de prueba y esté apegada a derecho, el tribunalpronunciará sentencia de inmediato; en caso contrario, continuará con el desahogo de laaudiencia.Artículo 181.- Presentada la demanda o realizada la comparecencia, el tribunal delconocimiento la examinará y, si hubiera irregularidades en la misma o se hubiereomitido en ella alguno de los requisitos previstos legalmente, prevendrá al o a lapromovente para que los subsane dentro del término de ocho días.Artículo 182.- Si la parte demandada opusiere reconvención, lo hará precisamente alcontestar la demanda y nunca después. En el mismo escrito o comparecencia deberáofrecer las pruebas que estime pertinentes.En este caso, se dará traslado a la parte actora para que esté en condiciones decontestar lo que a su derecho convenga y el Tribunal diferirá la audiencia por un términono mayor de diez días, excepto cuando el reconvenido esté de acuerdo en proseguir eldesahogo de la audiencia.Artículo 183.- Si al iniciarse la audiencia no estuviere presente la parte actora y sí laparte demandada, se impondrá a aquél una multa equivalente al monto de uno a diezdías de salario mínimo de la zona de que se trate. Si no se ha pagado la multa no seemplazará de nuevo para el juicio.Artículo 184.- Si al iniciarse la audiencia no estuvieren presentes ni la parte actora nila parte demandada, se tendrá por no practicado el emplazamiento y podrá 52

ordenarse de nuevo si la parte actora lo pidiera. Lo mismo se observará cuando noconcurra la parte demandada y aparezca que no fue emplazado debidamente.Artículo 185.- (…)I. Expondrán oralmente sus pretensiones por su orden, la parte actora su demanda yla parte demandada su contestación y ofrecerán las pruebas que estimenconducentes a su defensa y presentarán a los testigos y peritos que pretendan seanoídos;(…)IV. El o la magistrada podrá hacer libremente las preguntas que juzgue oportunas acuantas personas estuvieren en la audiencia, carear a las personas entre sí o contestigos y a éstos, los unos con los otros, examinar documentos, objetos o lugares yhacerlos reconocer por peritos;V. Si la parte demandada no compareciere o se rehusara a contestar las preguntasque se le hagan, el tribunal podrá tener por ciertas las afirmaciones de la otra parte,salvo cuando se demuestre que no compareció por caso fortuito o fuerza mayor a juiciodel propio tribunal; y(…)En caso de que la audiencia no estuviere presidida por el o la magistrada, lo actuadoen ella no producirá efecto jurídico alguno.(…)Artículo 187.- Las partes asumirán la carga de la prueba de los hechos constitutivos desus pretensiones. Sin embargo, el tribunal podrá, si considerare que alguna de laspruebas ofrecidas es esencial para el conocimiento de la verdad y la resolución delasunto, girar oficios a las autoridades para que expidan documentos, oportuna ypreviamente solicitados por las partes; apremiar a las partes o a terceras personas,para que exhiban los que tengan en su poder; para que comparezcan como testigos,las terceras personas señalados por las partes, si bajo protesta de decir verdadmanifiestan no poder presentarlos. 53

(…)Artículo 190.- En los juicios agrarios, la inactividad procesal o la falta de promoción de laparte actora durante el plazo de cuatro meses producirá la caducidad.(…)Artículo 191.- (…)(…)II. La parte vencida en juicio podrá proponer fianza de persona arraigada en el lugaro de institución autorizada para garantizar la obligación que se le impone, y el tribunal,con audiencia de la parte que obtuvo, calificará la fianza o garantía según su arbitrio y sila aceptare podrá conceder un término hasta de quince días para el cumplimiento y aúnmayor tiempo si quien obtuvo estuviera conforme con ella. Si transcurrido el plazono hubiere cumplido, se hará efectiva la fianza o garantía correspondiente.Si existiera alguna imposibilidad material o jurídica para ejecutar una sentencia relativaa tierras de un núcleo de población, la parte que obtuvo sentencia favorable podráaceptarla superficie efectivamente deslindada, en cuyo caso la sentencia se tendrá porejecutada, dejándose constancia de tal circunstancia en el acta que levante la personaoficial actuario.En caso de inconformidad con la ejecución de la parte que obtuvo sentencia favorable,se presentarán a la persona oficial actuario los alegatos correspondientes, losque asentará junto con las razones que impidan la ejecución, en el actacircunstanciada que levante.(…)(…)Artículo 195.- Para cada asunto se formará un expediente con los documentos relativosa él y en todo caso, con el acta de la audiencia en la que se asentarán las actuaciones y 54

se resaltarán los puntos controvertidos principales y se asentará la sentencia, suficientemente razonada y fundada, así como lo relativo a su ejecución. Bastará que las actas sean autorizadas por el o la magistrada del tribunal y el o la secretaria o los testigos de asistencia en su caso; pero las personas interesadas tendrán el derecho de firmarlas también, pudiendo sacar copias de ellas, las cuales podrán ser certificadas por el o la secretaria. La parte vencida en juicio que estuviere presente firmará en todo caso el acta, a menos de no saber o tener impedimento físico; si fuere posible se imprimirán sus huellas digitales. (…) Artículo 198.- (…) I.- Cuestiones relacionadas con los límites de tierras suscitadas entre dos o más núcleos de población ejidales o comunales, o concernientes a límites de las tierras de uno o varios núcleos de población con una o varias personas titulares de pequeña propiedad, sociedades o asociaciones; (…) Artículo 200.- Si el recurso se refiere a cualquiera de los supuestos del artículo 198 y es presentado en tiempo, el tribunal lo admitirá en un término de tres días y dará vista a las partes interesadas para que en un término de cinco días expresen lo que a su interés convenga. Una vez hecho lo anterior, remitirá inmediatamente el expediente, el original del escrito de agravios, y la promoción de terceras personas interesadas al Tribunal Superior Agrario, el cual resolverá en definitiva en un término de diez días contado a partir de la fecha de recepción. Contra las sentencias definitivas de los Tribunales Unitarios o del Tribunal Superior Agrario sólo procederá el juicio de amparo ante el Tribunal Colegiado de Circuito correspondiente. En tratándose de otros actos de los Tribunales Unitarios en que por su naturaleza proceda el amparo, conocerá el o la juez de distrito que corresponda.Artículo Tercero.- Se adiciona el artículo 4º de la Ley Agraria, para quedarcomo sigue: 55

Artículo 4o.- El Ejecutivo Federal, atendiendo al Principio de Igualdad Sustantiva y Efectiva entre Mujeres y Hombres promoverá el desarrollo integral y equitativo del sector rural mediante el fomento de las actividades productivas y de las acciones sociales para elevar el bienestar de la población y su participación en la vida nacional, garantizando el acceso de las mujeres, de manera preferencial, entre otros, a: a) Servicios adecuados de atención médica, inclusive información, asesoramiento y servicios en materia de planificación de la familia; b) Todos los tipos de educación y de formación, académica y no académica, incluidos los relacionados con la alfabetización funcional, así como, entre otros, los beneficios de todos los servicios comunitarios y de divulgación a fin de aumentar su capacidad técnica; c) La organización de grupos de autoayuda y cooperativas a fin de obtener igualdad de acceso a las oportunidades económicas mediante el empleo por cuenta propia o por cuenta ajena; d) La participación en todas las actividades comunitarias; e) Créditos y préstamos agrícolas; f) Servicios de comercialización, y g) Tecnologías apropiadas. (…)TransitoriosÚnico.- El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicaciónen el Diario Oficial de la Federación. Palacio, Legislativo de San Lázaro a 15 de mayo de 2012. 56

Dip. Laura Elena Estrada Rodríguez 57

Iniciativa definitiva final (version 14 05-12)

by UNAM on Aug 02, 2012

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