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Único. Se adicionan las fracciones XII al artículo 3o., XI al artículo 18, XXXI al artículo28, se adiciona un artículo 28 ...
VI. ...  VII. ...  VIII. ...  IX. ...  X. ...  XI. Proporcionar al instituto la información de especialistas en geriatría ...
XVI. ...  XVII. ...  XVIII. ...  XIX. ...  XX. ...  XXI. ...  XXII. ...  XXIII. ...  XXIV. ...  XXV. ...  XXVI. ...  XXVII...
c) El instituto deberá hacer del conocimiento público a través de sus medios electrónicos,  aquellas Instituciones de Aten...
1 Diccionario de la Constitución Mexicana, Jerarquía y vinculación de sus conceptos. CarlosArmando Biebrich Torres, Alejan...
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Iniciativa de ley de los derechos de las personas adultas mayores

  1. 1. QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES, A CARGO DE LA DIPUTADA WENDY GUADALUPE RODRÍGUEZ GALARZA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PANLa suscrita, diputada Wendy Guadalupe Rodríguez Galarza, integrante de la LXI Legislatura,con fundamento en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y de los artículos 55, fracción II, y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de lahonorable Cámara de Diputados la presente iniciativa con proyecto de decreto que por el quese reforman diversos artículos Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, al tenorde la siguienteExposición de MotivosEn fecha 25 de junio de 2002 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la Ley de losDerechos de las Personas Adultas Mayores, teniendo como objetivos:1. Permitir a los adultos mayores conocer mejor cuáles son sus derechos y así reclamar sucumplimiento, la publicación y difusión amplia de esta ley, por parte del Estado, lo queayudará a su mejor cumplimiento.2. Establecer una política pública que garantice a las personas adultas mayores el plenoejercicio de sus derechos, garantiza igualdad de oportunidades y una vida digna, promoviendola defensa y representación de sus intereses. Además establece políticas públicas parafomentar la formación de especialistas en geriatría y gerontología así como promover larealización de estudios e investigaciones de la problemática inherente al envejecimiento.Con la ley en comento, se creó el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, con lafacultades de ser rector de la política pública en la materia y con objeto de coordinar,promover, apoyar, fomentar, vigilar y evaluar las acciones públicas, estrategias y programasque se deriven de ella. Dotado, además, de personalidad jurídica, patrimonio propio yautonomía técnica y de gestión para el cumplimiento de sus atribuciones. Para el ejercicio delas atribuciones de dicho Instituto deberá atender a los criterios de transversalidad yfederalismo.En ese sentido, no es en vano que el gobierno Mexicano participe y signe acuerdos ycompromisos internacionales en la materia como lo fue en la segunda Asamblea Mundialsobre el Envejecimiento que se celebró en Madrid del 8 al 12 de abril de 2002, de conformidadcon la resolución 54/262 de la Asamblea General de la ONU, de 25 de mayo de 2000.En fecha 24 de junio de 2009 fue publicada la última reforma a la Ley de los Derechos de lasPersonas Adultas Mayores, mediante la cual se adiciona una fracción XXX al artículo 28, de lareferida ley.La reforma señalada se realizó ante la necesidad preponderante de crear un registro único decasas hogar para adultos mayores por parte del Instituto Nacional de las Personas Adultas
  2. 2. Mayores, para que éste pueda brindar servicios y prestar la atención a todas las instituciones,públicas y privadas.En México en el año 2000 residían 6.9 millones de personas de 60 años o más, en 2030 serán22.2 millones. Cabe destacar que el 72 por ciento de este incremento ocurrirá a partir del2020, por lo cual el Estado mexicano tiene solo una década para afinar las condiciones quepermitan encarar adecuadamente este proceso y establecer la regulación acorde.Es importante señalar que el tercer Informe de Ejecución 2009 del Plan Nacional deDesarrollo 2007-2012 respecto a las personas adultas mayores, señala que: “En los últimos tres años el Inapam otorgó 385 mil 641 consultas médicas, expidió 3 millones 13 mil 716 credenciales de afiliación, y realizó 3 mil 412 convenios de colaboración con entidades de la administración pública federal que beneficiaron a las personas adultas mayores, tanto a nivel nacional como a nivel regional, y proporcionó 16 millones 64 mil 216 servicios en beneficio de la población adulta, tales como asesoría jurídica, alimentación y terapias ocupacionales.Para 2009: 1. Se expidieron 1 millón 141 mil 381 tarjetas de afiliación para los adultos mayores, lo que significó un aumento de 154 mil 935 respecto a 2006 La causa principal de disminución de filiación en 486 tarjetas respecto al año anterior fue la contingencia sanitaria de la influenza humana A (H1N1), por lo cual se tuvo menor afluencia a los módulos de afiliación. 2. Se realizaron 426 convenios de colaboración en el país. Estos convenios tienen como objetivo fortalecer la vinculación institucional con distintas organizaciones del sector social, público y privado; además de distintas instituciones de educación, para fortalecer la cultura del envejecimiento, y alcanzar acuerdos y acciones conjuntas que beneficien directamente a la población de 60 años y más. 3. Se proporcionaron 6 millones 640 mil 634 servicios en beneficio de la población adulta mayor, 14.7 por ciento más que el año anterior. Se destacan los siguientes: a) Se otorgaron 18 mil 637 asesorías y entrevistas jurídicas para la defensa de los derechos de las personas adultas mayores. b) Se proporcionaron 122 mil 785 consultas médicas, que representan un aumento de 7.3 por ciento, respecto a 2008. c) En cuanto al total de servicios gerontológico en unidades especializadas, se brindaron 1 millón 705 mil 178 servicios. d) El Instituto de Geriatría, a cargo de la Comisión Coordinadora de Institutos Nacionales de Salud y hospitales de alta especialidad, se creó por decreto presidencial el 29 de julio de 2008 como un organismo desconcentrado de la Secretaría de Salud, iniciando
  3. 3. operaciones hasta 2009 al asignársele recursos para su funcionamiento. En febrero de 2009 se integra el primer grupo de colaboradores con una plantilla de 13 miembros de las áreas administrativas y de enseñanza, los cuales desarrollaron los programas académicos y elaboraron el programa estratégico. El 1 de marzo se asignaron 20 plazas de residencia de especialidad en geriatría a residentes de primer año, de un programa de cinco, dentro de los Institutos Nacionales de Salud y hospitales de alta especialidad. El instituto a fin de promover acciones preventivas y de tratamiento adecuado para la población de adultos mayores dentro de los servicios de salud, y en aras de difundir las particularidades de los diferentes padecimientos crónicos (diabetes , hipertensión, padecimientos músculoesqueléticos, disminución de la movilidad, artritis, entre otros) en esta población, participó en la revisión del Catálogo Universal de Servicios de Salud (Causes), instrumento en el que se definen explícitamente cada una de las intervenciones preventivas, diagnósticas, de tratamiento, hospitalización y cirugía a las que tienen derecho los beneficiarios del Seguro Popular, para lo cual diseñó una serie de reactivos para la valoración médica de las personas adultas mayores, así como el “Manual de Manejo de Adultos Mayores en Primer Nivel de Atención”, con lo que se busca mejorar la atención médica para este grupo de población. e) Durante 2009 se otorgaron a través de los Centros Nacionales Gerontológicos y Casas Hogar para Ancianos del DIF, 442 mil 405 raciones alimenticias, 7.6 por ciento inferior a 2006 debido a que se atendió a menos población respecto de ese año, y se realizaron 1 millón 49 mil 803 acciones de atención médica, psicológica y de trabajo social, entre otras, con un incremento en comparación a 2008 del 3.1 por ciento, pero una disminución del 6 por ciento en relación a 2006, debido a que se atendió a un menor volumen de población, a consecuencia de que los pacientes que solicitaron atención para padecimientos de deterioro cognitivo o psiquiátrico avanzado fueron derivados a otras instituciones, ya que los centros asistenciales no disponen de instalaciones y personal especializado para poder ofrecer estos servicios. En contraste, la variación a la alza en los servicios otorgados respecto a 2008 tiene relación con el avance de la edad de la población albergada que al paso de los años se vuelve más dependiente de ayuda para realizar las actividades de la vida diaria.En ese tenor, es de destacarse la creación del Instituto de Geriatría, toda vez que existe laimperiosa necesidad de ampliar las oportunidades y programas educacionales en geriatría ygerontología para aquellos que atienden a personas adultas mayores.Recientemente han aumentado considerablemente las Instituciones públicas y privadas decasas hogar, albergues, residencias de día o cualquier centro de atención a las personasadultas mayores, lo que por un lado describe el grado de concientización respecto a laproblemática y por otro, la obligación del Estado a no ser mero espectador y definir unaestrategia a partir de la Legislación en la materia.Por ejemplo, es necesaria una verificación real de aquellas instituciones a fin de revisar quetengan el espacio necesario de recreación para que las personas internadas puedandesarrollar sus capacidades intelectuales y físicas.
  4. 4. El saneamiento del lugar es de suma importancia para la salud de las personas, tanto en sualimentación como en su aseo personal, pero sobre todo en la capacitación de las personasencargadas del lugar, quienes son las responsables directas de las personas adultas mayoresen su nutrición, salud física, intelectual y mental.La implantación de inspecciones y capacitaciones periódicas en todas aquellas institucionespúblicas y privadas de casas hogar, albergues, residencias de día o cualquier centro deatención a las personas adultas mayores instaladas en el territorio nacional.La lucha contra la discriminación por motivos de edad y la promoción de la dignidad de laspersonas adultas mayores es fundamental para asegurar el respeto que esas personasmerecen.La naturaleza propia del derecho y la dinámica social que se avecina a corto plazo nos exigeseguir legislando en la materia, ante el aumento de casas hogar, alberges, residencias de díay centros de atención al adulto mayor tanto públicos y privados, el Estado debe fortalecer losinstrumentos jurídicos a efecto de promover subsidiariamente la defensa y representación delos intereses y derechos fundamentales de este grupo tan vulnerable.No pasa inadvertido que dicho tema haya sido abordado en la Segunda Asamblea Mundialsobre el Envejecimiento Madrid, España 8 - 12 de abril de 2002 señalando, con precisión,que: “Las deficiencias del sistema de atención a estas personas, incluidas la mala capacitación de la plantilla, la sobrecarga de trabajo, la mala atención a los residentes, que puede manifestarse en una disciplina demasiado estricta o en una sobreprotección, y el deterioro de las instalaciones, pueden hacer más difíciles las interacciones entre la plantilla de estos centros y los residentes, lo cual puede dar lugar a malos tratos, abandono y explotación. En los centros de atención sicológica y geriátrica se han registrado casos tanto de violencia contra los residentes como de violencia de éstos contra el personal.En general, las respuestas al maltrato de las personas de edad se han centrado enactividades de sensibilización y comprensión del problema, de promoción del respeto y ladignidad de estas personas y, por lo tanto, de protección de sus derechos. Algunas medidasespecíficas incluyen la regulación de la atención, la mejor detección de casos de maltrato y laplanificación de los cuidados y tratamientos. Dichas medidas también pretenden fomentar lacolaboración entre los organismos de respuesta y la investigación en la materia.En algunos países donde existe legislación que protege de los malos tratos a las personas deedad, dicha legislación no se aplica de forma sistemática. Los profesionales no siempreinvocan el ordenamiento jurídico para lograr compensaciones para los afectados o castigar alos autores de los malos tratos, o sólo recurren a él cuando hay pruebas incontrovertibles deque se han producido tales malos tratos.La certificación de los proveedores, el establecimiento de normas de atención y de requisitospara la contratación de personal, así como las inspecciones periódicas de las residencias, son
  5. 5. condiciones obligatorias en algunos lugares, pese a que el nivel de cumplimiento de éstasvaría. La promoción desempeña un papel importante en la educación del público y de losencargados de formular políticas sobre las condiciones de vida en las instituciones.Las intervenciones para tratar los factores sociales, económicos y políticos que conducen a laviolencia en estos contextos sirven para mejorar las condiciones generales de vida de laspersonas de edad y reducir la violación de sus derechos y de los derechos de otros sectoresde la población.Los malos tratos durante la vejez pueden estar vinculados a la incapacidad de la persona dedisponer de unos medios económicos suficientes para alcanzar la vejez con dignidad y a lafalta de oportunidades para poder llegar a disponer de dichos medios”.Si bien es cierto y como ya se hizo referencia en los párrafos anteriores, la Ley de lasPersonas Adultas Mayores dedica amplios capítulos a establecer los derechos fundamentalespara éste grupo social así como las obligaciones del Estado en la materia, sin embargo, esurgente que la ley contemple una regulación fundamental en materia de casas hogar,alberges, asilos y centros de atención públicos y privados de las personas adultas mayores, afin de que, por un lado se cree una cultura de atención y cuidado al adulto mayor así como lavocación de servir, y por otro estar en condiciones jurídicas de demandar su cumplimientopara que no sea letra muerta.El proceso del envejecimiento entraña la reducción de la capacidad de recuperarse, por lo quelas personas de edad que han sido víctimas de malos tratos pueden no llegar a recobrarsenunca del todo, física o emocional mente, de la experiencia sufrida. El efecto de la experienciatraumática puede verse agravado por el hecho de que la vergüenza y el miedo producen unarenuencia a pedir ayuda.Las personas adultas mayores que son vulnerables a los malos tratos suelen ser personascon cierto grado de dependencia y pérdida de autonomía, que se encuentra en una situaciónde alto riesgo. Los individuos en situación de riesgo suelen padecer impedimentos psíquicos ofísicos, debido a condiciones como la demencia senil o la discapacidad. Otros factores deriesgo incluyen la pobreza, el hecho de no tener hijos, el hecho de vivir solo, el aislamientosocial y el desplazamiento.Cabe concluir, pues, que se desconoce la dimensión exacta del problema de maltrato a laspersonas adultas mayores por lo que es necesaria una mejor detección a través deinspecciones periódicas sobre bases de datos exactas y completas de instituciones quebrindan atención al adulto mayor.Por tal motivo, se propone anexar en el artículo 3 de la Ley de las Personas Adultas Mayores,una fracción que contemple, para fines interpretativos, a las instituciones de atención al adultomayor que incluyan a los alberges, casas hogar, asilos y centros de atención públicos yprivados, de esta manera se pone énfasis y se contempla como un tema transversal en lalegislación este tipo de instituciones.
  6. 6. Si bien es cierto que la ley en comento ya contempla e incluso describe la geriatría ygerontología, estableciendo que el Estado deberá fomentar su crecimiento, creemosnecesario que la Administración Pública a través del sector salud cuya participación estácontemplada en la Ley de la Personas Adultas Mayores, debe proporcionar al Inapam lainformación del registro de los certificados, títulos y cédulas que se prevé en los artículos 81 y82 de la Ley General de Salud, referente a la especialidad de geriatría a fin de tener unarelación objetiva de las personas que puedan brindar ayuda y atención a las enfermedadesdel envejecimiento. Información que el Inapam deberá hacer pública a través de los medioselectrónicos, a saber la página de Internet del Instituto, con el propósito de que las personasque hagan uso de los servicios tengan la certeza de que están ante un especialista en lamateria.En la reciente reforma a la Ley de las Personas Adultas Mayores, se estableció que el InstitutoNacional de las Personas Adultas Mayores deberá llevar un registro de las casas hogar,asilos, alberges, centros de atención al adulto mayor, sin embargo, creemos necesarioahondar en la materia, toda vez que se requiere establecer parámetros objetivos para llevar acabo dicho registro así como definir sus alcances legales a fin de dar certeza jurídica tanto alos usuarios como prestadores del servicio.Por lo cual, se adiciona un articulo 28 Bis con cuatro incisos.De esta manera, se da certeza a los usuarios de qué instituciones públicas y privadas decasas hogar, albergues, residencias de día o cualquier centro de atención a las personasadultas mayores tengan constancia para su funcionamiento, además, de fortalecen lasfacultades de vigilancia e inspección del Instituto con un registro actualizado.Asimismo, en la presente propuesta de reforma se establece que las instituciones públicas delsector salud coadyuvaran en la tarea de registro, con el propósito de que los tres órdenes degobierno contribuyan en el compromiso con las personas adultas mayores, máxime,considerando que es más factible desplegar dicha actividad desde el orden municipal.Partiendo de que la Ley de los Derechos de las Personas Adultas mayores es una legislacióndirigida a salvaguardar y proteger a un grupo vulnerable específico, dentro del Titulo Sexto Delas Responsabilidades y sanciones, Capítulo II del mismo nombre, se adiciona un articulo 48Bis que establece de manera general las obligaciones cualitativas con que deberánconducirse las Instituciones públicas y privadas de casas hogar, albergues, residencias de díao cualquier centro de atención a las personas adultas mayores.De esta manera, en caso de denuncia o queja, se podrá invocar de manera concreta, y sindispersión normativa, su incumplimiento.Asimismo ante un posible aumento de litigios entre usuarios y prestadores de servicios delrubro en comento, es necesario dar certeza jurídica a las Instituciones públicas y privadas decasas hogar, albergues, residencias de día o cualquier centro de atención a las personasadultas mayores que sean sancionadas de conformidad a la Ley de los Derechos de las
  7. 7. Personas Adultas Mayores, o en su caso por la legislación supletoria a saber la Ley Federalde Procedimiento Administrativo.Si bien es cierto la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, establece lalegislación para sancionar el incumplimiento de la Ley en referencia, es necesario señalar demanera precisa el procedimiento o defensa para los entes públicos o privados que seansujetos a privación de sus derechos, de conformidad con el artículo 14 constitucional, por locual se hace una reforma en ese sentido al artículo 49.De acuerdo con la obra Las Garantías de Seguridad Jurídica, editada por la Suprema Cortede Justicia de la Nación, la seguridad “es la certeza que debe tener el gobernado de que supersona, su familia, sus posesiones o derechos serán respetados por la autoridad, pero siésta debe producir una afectación en ellos, deberá sujetarse a los procedimientospreviamente establecidos por la Constitución Política de los Estados Unidos I Mexicanos y lasleyes secundarias”. Garantía de audiencia. El artículo 14 constitucional establece que nadie puede ser privado de la vida, de la libertad, o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.1 Resultando aplicable la siguiente tesis jurisprudencial. Registro: 232480. Séptima Época. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federación. Volumen: 157-162 Primera ParteAudiencia, garantía de obligaciones del poder legislativo frente a los particularesLa Suprema Corte ha resuelto que la garantía de audiencia debe constituir un derecho de losparticulares, no sólo frente a las autoridades administrativas y judiciales, sino también frente ala autoridad legislativa, que queda obligada a consignar en sus leyes los procedimientosnecesarios para que se oiga a los interesados y se les dé oportunidad de defensa en aquelloscasos en que resulten afectados sus derechos. Tal obligación constitucional se circunscribe aseñalar el procedimiento aludido; pero no debe ampliarse el criterio hasta el extremo de quelos órganos legislativos estén obligados a oír a los posibles afectados por una ley antes deque ésta se expida, ya que resulta imposible saber de antemano cuáles son todas aquellaspersonas que en concreto serán afectadas por la ley y, por otra parte, el proceso de formaciónde las leyes corresponde exclusivamente a órganos públicos.Además, se establece de manera clara las instituciones que coadyuvaran en la supervisión alas Instituciones de Atención al Adulto Mayor.En virtud de lo expuesto y fundado, se somete a consideración de esta honorable Asamblea lasiguiente iniciativa:
  8. 8. Único. Se adicionan las fracciones XII al artículo 3o., XI al artículo 18, XXXI al artículo28, se adiciona un artículo 28 Bis, se adiciona un artículo 48 Bis, se reforma el artículo49, se adiciona el artículo 51; todos ellos de la Ley de los Derechos de las PersonasAdultas MayoresArtículo 3o . Para los efectos de esta Ley, se entenderá por: I. ... II. ... III. ... IV. ... V. ... VI. ... VII. ... VIII. ... IX. ... X. ... XI. ... XII. Instituciones de Atención al Adulto Mayor.- Instituciones públicas y privadas de casas hogar, albergues, residencias de día o cualquier centro de atención a las personas adultas mayores.Artículo 18. Corresponde a las Instituciones Públicas del Sector Salud, garantizar a laspersonas adultas mayores: I. ... II. ... III. ... IV. ... V. ...
  9. 9. VI. ... VII. ... VIII. ... IX. ... X. ... XI. Proporcionar al instituto la información de especialistas en geriatría registrados y las instituciones que cuentan con dicha especialidad.Artículo 28 . Para el cumplimiento de su objeto, el Instituto Nacional de las Personas AdultasMayores tendrá las siguientes atribuciones: I. ... II. ... III. ... IV. ... V. ... VI. ... VII. ... VIII. ... IX. ... X. ... XI. ... XII. ... XIII. ... XIV. ... XV. ...
  10. 10. XVI. ... XVII. ... XVIII. ... XIX. ... XX. ... XXI. ... XXII. ... XXIII. ... XXIV. ... XXV. ... XXVI. ... XXVII. ... XXVIII. ... XXIX. ... XXX. ... XXXI.-Hacer del conocimiento público a través de los medios electrónicos del Instituto, el registro de especialistas en Geriatría proporcionado por las autoridades sanitarias.Artículo 28 Bis. El registro de las instituciones de atención al adulto mayor, referido en lafracción XXX del artículo 28 de la presente ley, debe cumplir con las disposiciones ynormatividad aplicables. a) Las Instituciones de Atención al Adulto Mayor recibirán del instituto una constancia de su registro y el número correspondiente. b) Las Instituciones de Atención al Adulto Mayor que hayan recibido constancia de su registro deberán ser publicadas a través de los medios electrónicos del Instituto para su consulta.
  11. 11. c) El instituto deberá hacer del conocimiento público a través de sus medios electrónicos, aquellas Instituciones de Atención al Adulto Mayor, que una vez registradas, hayan sido sancionadas por anomalías, con el fin de que sirva como información para los usuarios de este servicio. d) Las instituciones públicas del sector salud serán coadyuvantes del instituto en el registro de las instituciones de atención al adulto mayor.Titulo SextoDe las responsabilidades y sancionesCapítulo IIDe las responsabilidades y sancionesArtículo 48. ...Artículo 48 Bis. La prestación de los servicios que se brinden las Instituciones deAtención al Adulto Mayor deberán cuidar y fortalecer la salud de las personas adultasmayores, fomentar los sentimientos de adhesión familiar y social, la adquisición deconocimientos que promuevan el empleo de la razón y de la imaginación, persistir enhábitos higiénicos, de sana convivencia y cooperación, todo ello de manera sencilla,acorde a circunstancias y a la realidad social.Artículo 49. El incumplimiento a las disposiciones contenidas en la presente ley serásancionado administrativamente por la Secretaría de Salud y por el Instituto, conforme a susatribuciones, de conformidad con la Ley Federal del Procedimiento Administrativo y por lasautoridades locales, según lo previsto en las leyes estatales correspondientes. Siendorecurribles de conformidad con lo que establecen dichos ordenamientos .Artículo 50. ...Artículo 51. Las instituciones públicas del sector salud, así como la Comisión Nacionalde Derechos Humanos, las Comisiones Estatales de Derechos Humanos, en susrespectivos ámbitos de competencia, colaboraran con el instituto en la supervisión alas instituciones de atención al adulto mayor.TransitoriosPrimero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el DiarioOficial de la Federación.Segundo. Las facultades que el presente decreto asigna al Sector Salud serán a cargo delpresupuesto ya asignado al mismo.Nota
  12. 12. 1 Diccionario de la Constitución Mexicana, Jerarquía y vinculación de sus conceptos. CarlosArmando Biebrich Torres, Alejandro Spíndola Yánez. H. Cámara de Diputados LX Legislatura.Página 407.Dado en el Palacio Legislativo, a 5 de octubre de 2010. Diputada Wendy Guadalupe Rodríguez Galarza (rúbrica)

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