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IInforme del GPPAN del 1er Periodo del 1er Año de la LXII Legislatura
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IInforme del GPPAN del 1er Periodo del 1er Año de la LXII Legislatura

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  • 1. INDICE 1. Introducción 3 2. Organización y funcionamiento del grupo 5 3. Agenda y trabajo legislativo 9 4. Trabajo del GPPAN 19 5. Reuniones plenarias 21 6. Pacto por México 23 7. Sistema de enlace ciudadano 27 8. Fundación Miguel Estrada Iturbide 29 9. Comunicación social 31 10. Junta de coordinación política 33
  • 2. 2 LXII Legislatura Cámara de Diputados
  • 3. Acción Nacional es un movimiento de mexicanos esforzándose por cumplir con su deber, para lograr que haya en México un positivo renacimiento de la ciudadanía, base única en la que puede fincarse la vida limpia, suficiente y libre de una nación. Manuel Gómez Morín.1. INTRODUCCIÓNEl proceso de consolidación democrática en México está llegando a su fase final; se vislumbran en elhorizonte mecanismos que permiten la construcción de mayorías políticas estables para el impulso deagendas comunes a diversas fuerzas, a pesar de que sigamos en condiciones de gobiernos divididos.Sin duda, afirmar lo anterior y contar ya con resultados concretos es el mejor síntoma de madurezdemocrática de nuestro país.En esta nueva realidad política, el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la Cámara deDiputados ha sido un actor de alta relevancia y ha actuado de forma tal que se consolida como unprotagonista dotado de alta credibilidad en virtud de su congruencia y del irrestricto cumplimiento detodos sus compromisos. Como un actor que honra su palabra y privilegia, sin mezquindades, el interésgeneral y el Bien Común.Este informe pretende reflejar cómo la actuación de nuestro Grupo Parlamentario en el primer periodoordinario de sesiones de la LXII Legislatura responde claramente al compromiso con nuestra propuestapolítica y significa, por lo tanto, la puesta en práctica de los compromisos que cada uno de losintegrantes asumimos ante la ciudadanía como candidatos de nuestro instituto político.Como lo ha sostenido el Presidente Gustavo Madero, en Acción Nacional estamos decididos a seguirsiendo un factor de cambio para el bien de México, por lo que desde el gobierno o desde la oposición,seguiremos siendo una fuerza democratizadora y modernizadora. CIUDADANOS que MOVEMOS a México 3
  • 4. Para actuar como la fuerza política a la que nos comprometimos, es fundamental que contemos con el acompañamiento de los ciudadanos. Es evidente que la sociedad ha recibido con agrado el esfuerzo de entendimientos y de construcción de acuerdos que hemos realizado los actores políticos; sin embargo, en nuestro Grupo Parlamentario impera la convicción de que la única garantía de que esta nueva realidad política rinda todos los frutos que el país requiere, pasa por la capacidad que tengamos para no perder la atención de la sociedad, para que los ciudadanos sigan y vigilen con detenimiento cada uno de los compromisos logrados y la forma en que se concrete su cumplimiento. Para el Grupo Parlamentario de Acción Nacional en la Cámara de Diputados es un valor central que la sociedad conozca de cerca el quehacer de los políticos para que esté en condiciones de valorar el grado de compromiso con la modernidad y con la democracia de cada fuerza política. Estamos convencidos de que la participación activa de la sociedad fue determinante para evitar que las importantes reformas que se concretaron en este primer periodo ordinario de sesiones tuvieran contenidos menores a los que la propia sociedad demandaba. Estamos decididos a mostrarnos de manera totalmente transparente ante los mexicanos para que, en el contexto de entendimientos políticos en que ahora vivimos, pueda quedar claro quién cumple de manera íntegra sus compromisos y quién pudiera intentar aparentar que lo hace. Este informe es parte de ese esfuerzo y se procesa bajo esa lógica: lo que nos importa es poder comunicar lo que hicimos en este primer periodo de sesiones ordinarias y por qué lo hicimos de esa forma. Queremos que este documento sea un insumo público desde el cuál podamos ser juzgados por los ciudadanos, queremos que este documento sirva para que los mexicanos puedan juzgar lo más profundamente posible si cumplimos el compromiso que asumió nuestro Jefe Nacional cuando afirmó que: Por ello en Acción Nacional seguimos impulsando las reformas y las acciones que pensábamos que México necesitaba desde antes de llegar al Gobierno Federal, que sostuvimos durante las Administraciones en que fuimos Gobierno Federal y que seguiremos impulsando, con la misma convicción y determinación, ahora que no lo somos. Que nadie nos pida menos de lo que México y su gente necesita.4 LXII Legislatura Cámara de Diputados
  • 5. …el partido auténtico no es asociación de políticos profesionales, sino de ciudadanos,… Manuel Gómez Morín.2. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL GRUPOCon el propósito de tener un desarrollo óptimo de las labores legislativas, dar coherencia al marconormativo aplicable y apoyar las labores del Coordinador, desde su integración el Grupo Parlamentariodecidió establecer una Vicecoordinación y 10 Subcoordinaciones.Coordinación Dip. Luis Alberto Villarreal GarcíaVicecoordinación Dip. Jorge Iván Villalobos SeáñezSubcoordinación de Administración Dip. José Martín López CisnerosSubcoordinación de Asuntos Internos Dip. Aurora de la Luz Aguilar RodríguezSubcoordinación de Proceso Legislativo y Agenda Dip. Alfredo RivadeneyraPolítica Hernández Subcoordinación de Debate Parlamentario Dip Heberto Neblina VegaSubcoordinación de Difusión y Mensaje Dip. Gerardo Maximiliano Cortázar LaraSubcoordinación de Enlace Gubernamental Dip. Carlos Alberto García GonzálezSubcoordinación Jurídica Dip. Consuelo Argüelles LoyaSubcoordinación de Política Económica Dip. Ricardo Anaya CortésSubcoordinación de Política Social Dip. María Beatríz Zavala PenicheSubcoordinación de Vinculación con la Sociedad Dip. Beatríz Eugenia Yamamoto CázaresAl interior de las Subcoordinaciones se establecieron Consejos Consultivos con el fin de propiciar latoma de decisiones democráticas, dar seguimiento a la Agenda Legislativa, definir el sentido del votoante los dictámenes de sus respectivas comisiones y proponer a la Subcoordinación de ProcesoLegislativo y Agenda Política productos legislativos que pudieran ser presentados ante el Pleno,salvaguardando los principios doctrinarios, los estatutos y la plataforma de Acción Nacional. CIUDADANOS que MOVEMOS a México 5
  • 6. De esta manera, se establecieron 10 de estos consejos que aglutinan a las diversas comisiones de la Cámara de Diputados, mismos que quedaron distribuidos de la siguiente manera. Subcoordinación de Proceso Legislativo y Agenda Política Subcoordinaciones Subcoordinación Subcoordinación Subcoordinación Temáticas Jurídica Económica Social Consejos Política Economía Políticas Consultivos Interna Pública Educativas Política Desarrollo Desarrollo Soberana Económico Social Asuntos Recursos Desarrollo Federales Naturales Humano Consejo del Campo Es preciso destacar que esta estructura aprobada por el Grupo Parlamentario fue debidamente registrada ante la Secretaría General de la Cámara de Diputados. Por otro lado, el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional se encuentra plenamente representado ante los órganos de gobierno de la Cámara por el Coordinador Luis Alberto Villarreal García en la Junta de Coordinación Política -quien la preside-, y es acompañado por los Diputados Jorge Villalobos Seáñez, Ricardo Anaya Cortés, Alfredo Rivadeneyra Hernández y José Martín López Cisneros; así como por los Diputados José González Morfín y Xavier Azuara Zúñiga en la Mesa Directiva, como Vicepresidente y Secretario, respectivamente.6 LXII Legislatura Cámara de Diputados
  • 7. En lo que se refiere a las Comisiones, los diputados del PAN encabezan 13 Ordinarias, 6 Especiales,1 Comité, el Consejo Editorial y por otra parte, Diputadas y Diputados de nuestro Grupo ocupan 114Secretarías de Comisiones Ordinarias.Adicionalmente nuestro Grupo cuenta con representantes enlas Comisiones Bicamarales de Seguridad Nacional, del Canalde Televisión del Congreso, y del Sistema de Bibliotecas delCongreso de la Unión, así como en los Organismos y AsambleasParlamentarias Internacionales.Como se puede apreciar, el partido mantiene garantizada supresencia con voz y voto en todos los espacios deliberativos dela Cámara. CIUDADANOS que MOVEMOS a México 7
  • 8. 8 LXII Legislatura Cámara de Diputados
  • 9. Y el principio, en todos los sentidos, es esa formación de la conciencia nacional y de una ciudadanía despierta y ágil, resuelta y responsable. Manuel Gómez Morín.3. AGENDA Y TRABAJO LEGISLATIVOa. Agenda legislativa Durante la primera sesión de este primer periodo ordinario, el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional informó al Pleno de la Cámara de Diputados el contenido de la Agenda Legislativa que impulsarían a lo largo de esos casi cuatro meses.Dicha Agenda se compuso de 12 capítulosidentificables por su unidad temática y con ella secomprometía tanto la presentación de iniciativasde integrantes del Grupo, como el apoyo a otraspresentadas por diversos sujetos de ese derecho,pero claramente identificadas como temascomprometidos por la oferta política del PAN. CIUDADANOS que MOVEMOS a México 9
  • 10. b. Iniciativas preferentes i. Reforma laboral Desde 1970 no se había planteado una reforma integral a la Ley Federal del Trabajo y en el Congreso de la Unión se encontraban más de 500 iniciativas presentadas por diversos legisladores desde 1997. En este contexto, el Presidente Felipe Calderón inauguró la figura de iniciativa preferente enviando a la Cámara de Diputados una reforma integral a la Ley Federal de Trabajo, la cual fue aprobada el 28 de septiembre luego de un intenso proceso de discusión y enviada al Senado de la República como Cámara revisora, instancia en la cual fue modificada esencialmente en el tema de transparencia, rendición de cuentas y democratización de sindicatos, para finalmente ser aprobada por la cámara de origen el 8 de noviembre del 2012. La reforma aprobada contempla postulados que Acción Nacional ha defendido e impulsado a lo largo de su historia y que se pueden resumir en lo siguiente: • Libertad sindical.- Voto libre y secreto en la elección de las directiva sindical, rendición de cuentas y transparencia. • Productividad y competitividad.- Establece la obligación a los patrones de proporcionar a los trabajadores capacitación y adiestramiento para el trabajo. Dicha capacitación deberá impartirse durante las horas de la jornada laboral; salvo que patrón y trabajador lo convengan de otra manera. • Acceso al mercado de trabajo y más derechos laborales.- Se regula la subcontratación u outsourcing. Otorga prestaciones a los trabajadores, ya que el beneficiario de la subcontratación deberá cerciorarse permanentemente que la empresa contratista es solvente y cumple con las disposiciones aplicables en materia de seguridad, salud y medio ambiente en el trabajo. Tratándose de salario por unidad de tiempo, se establece que el trabajador y el patrón podrán convenir el monto, siempre que sea un salario remunerador, así como el pago por cada hora de prestación de servicio, siempre y cuando no se exceda la jornada máxima legal y se respeten los derechos laborales y de seguridad social que correspondan a la plaza de que se trate. El ingreso que perciban los trabajadores por esta modalidad, en ningún caso será inferior al que corresponde a una jornada. • Establece que las relaciones de trabajo por tiempo indeterminado o cuando excedan los ciento ochenta días, podrán establecer un período a prueba.10 LXII Legislatura Cámara de Diputados
  • 11. • Incrementa los montos de indemnización por muerte del trabajador.• Establece los supuestos de condiciones de protección y seguridad jurídica para los mexicanos que van a trabajar al extranjero.• Establece la modalidad de teletrabajo (realizado desde el domicilio particular), con todas las prestaciones de ley.• Replantea los mecanismos para comunicar los avisos de recisión de la relación laboral que debe dar el patrón a los trabajadores.• Plantea la adecuación de las instalaciones de trabajo para el acceso y desarrollo de personas con discapacidad.• Prohíbe y define el hostigamiento sexual.• Prohíbe solicitar certificados de no embarazo como requisito para contratar, permanecer o ascender. Posibilita la distribución de semanas de descanso pre y post natal. Organiza las horas de lactancia y establece reducir una hora la jornada laboral durante la lactancia. Prevé licencias de maternidad por adopción, que serán de un descanso de seis semanas posteriores al día en que reciban al infante. Prevé permisos de paternidad hasta por cinco días con goce de sueldo. • Mejora las condiciones de los empleados de campo (transporte gratuito, agua potable y servicios sanitarios, intérpretes, IMSS, reconocimiento de antigüedad y prestaciones laborales). • Protege a trabajadores menores, tipifica como delito la contratación de menores de 14 años fuera del círculo familiar. • Establece supuestos para trabajar por temporada, día, semana, hora, o mes, que deberán constar por escrito y por única ocasión. • Mejora las condiciones de trabajadores domésticos, estipulando que los trabajadores que habitan en el hogar donde prestan sus servicios. CIUDADANOS que MOVEMOS a México 11
  • 12. • Establece procedimientos sumarios para juicios en materia de seguridad social. • Limita la generación de salarios vencidos para combatir la indebida práctica de prolongar artificialmente la duración de procedimientos laborales. • Establece sanciones para los abogados, litigantes o representantes que promuevan acciones, excepciones, incidentes, diligencias, ofrecimiento de pruebas, recursos y en general, toda actuación en forma notoriamente improcedente, con la finalidad de prolongar, dilatar u obstaculizar la sustanciación o resolución de un juicio laboral. • Establece el servicio profesional de carrera especial y la utilización de herramientas tecnológicas. ii. Ley General de Contabilidad Gubernamental Esta iniciativa fue presentada por el Ejecutivo Federal en el Senado de la República con el propósito de homogeneizar la información financiera de los tres órdenes de gobierno durante el proceso de administración y aplicación de los recursos públicos. La Cámara de Senadores la aprobó el 26 de septiembre y la turnó a la Cámara de Diputados, quien la aprobó con modificaciones para ser finalmente aprobada nuevamente por el Senado de la República el 6 de noviembre del 2012. Con dicho instrumento legal se establecen reglas de transparencia para toda información financiera durante el proceso presupuestario y se establece como obligación de los órdenes de gobierno federal, el Distrito Federal, estatal y municipal a transparentar, rendir cuentas e informar a los ciudadanos a través de formatos homogéneos. Asimismo se facilita el acceso a la información financiera de todos los entes públicos por parte de la SHCP. Se señalan rubros específicos de información que deben incluir los entes públicos en sus leyes de ingresos y presupuestos de egresos (fuentes de ingresos, obligaciones financieras, programas y proyectos, gastos de inversión, entre otros). Se establece que toda la información financiera debe difundirse de manera obligatoria, por internet en lenguaje sencillo y fácil.12 LXII Legislatura Cámara de Diputados
  • 13. Se establece la creación de cuentas bancarias específicas para cada fondo de aportaciones federales, programa de subsidio y convenio de reasignación con el objeto de transparentar el ejercicio de los recursos. Se otorga acceso a los sistemas de información a la Auditoría Superior de la Federación e instancias de fiscalización, de control y evaluación de las entidades federativas (dentro del marco de sus atribuciones). En el caso particular de los recursos federalizados, se especifica la coordinación entre la SHCP, la Función Pública y el CONEVAL para publicar en sus respectivas páginas de internet el programa anual de evaluaciones de los diferentes programas federales. Se establece la obligación de mantener actualizados los indicadores y de incluir éstos en los informes trimestrales y en la Cuenta Pública. Se especifica que la ASF y las instancias de fiscalización locales sean las responsables de vigilar la calidad de la información que proporcionen las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del DF respecto al ejercicio y destino de los recursos públicos federales. INICIATIVASc. Iniciativas del GPPAN 31 | 7% PAN Durante el periodo se presentaron 473 iniciativas en total, de las cuales 5 fueron 26 | 6% 96 | 22% del Ejecutivo Federal, 15 de Senadores PRI de la República, 11 de Legislaturas de 63 | 14% los Estados, 1 de manera conjunta PRD por diputados integrantes de varios partidos y 441 iniciativas por parte de PVEM todos los grupos parlamentarios. Estas últimas son la que se presentan en la MC gráfica siguiente: 59 | 13% 90 | 21% PT 76 | 17% De la anterior gráfica se puede observar que por parte del GPPAN se presentaron 96 iniciativas, siendo nuestro grupo parlamentario el que ha presentado un mayor número de iniciativas con respecto a los demás grupos. CIUDADANOS que MOVEMOS a México 13
  • 14. d. Iniciativas por diputado del GPPAN En la siguiente gráfica se puede apreciar cuántas iniciativas fueron presentadas por cada Diputada o Diputado, tomando en consideración el número total de iniciativas presentadas por cada grupo en relación a su número de integrantes. Por ejemplo el PAN presentó 96 y tiene 114 integrantes lo que nos arroja un promedio de 0.84 iniciativas por diputado. Por eso es válido concluir que de los tres grupos parlamentarios mayoritarios en la Cámara de Diputados, el PAN es el más productivo. Lo anterior toda vez que por parte del PRI se presentaron 90 iniciativas cuando tiene 213 diputados y por parte del PRD 76 iniciativas de sus 102 integrantes. 1 0.84 0.8 0.75 PAN 0.6 PRI 0.42 0.4 PRD 0.2 0 e. Cumplimiento de la Agenda Legislativa propuesta La Agenda Legislativa presentada por nuestro Grupo Parlamentario se dividió en 12 grandes temas, divididos a su vez en 62 subtemas. De esta manera, con la presentación de iniciativas por parte de diputados del PAN, el apoyo de las iniciativas preferentes, la reforma constitucional en materia educativa, la presentación de diversos puntos de acuerdo, así como el apoyo de diversas minutas, se han cumplimentado al menos en la primera etapa del proceso legislativo 46 subtemas incluidos en la agenda, con lo que se tiene un cumplimiento del 76% de la misma. De igual manera Acción Nacional está consiente que si bien hay un avance de la presentación de iniciativas, su compromiso es impulsar las mismas, aprobar o enriquecer las minutas o las iniciativas del Ejecutivo Federal hasta la última etapa del proceso legislativo a fin de materializar su eficacia.14 LXII Legislatura Cámara de Diputados
  • 15. No pasa desapercibido para el GPPAN que la firma del Pacto por México y la previsión de su calendario, incluyen diversos temas que estaban primigeniamente considerados en la Agenda de Acción Nacional, tal como son los temas electorales, de reformas secundarias en materia política, así como telecomunicaciones. Adicionalmente los legisladores de Acción Nacional presentaron 35 iniciativas sobre diversos temas que si bien no estaban considerados en la agenda legislativa inicial no por ello dejan de ser relevantes al interés público. f. Puntos de Acuerdo Durante el periodo se presentaron 435 puntos de acuerdo en total, de los cuales 2 fueron presentados de manera conjunta por diputados integrantes de varios partidos. Del anterior universo, nuestro grupo parlamentario presentó 92 proposiciones de las cuales a 6 se les otorgó la Urgente Resolución y su inmediata aprobación por el Pleno de la Cámara de Diputados y 1 fue desechado. Los 86 puntos de acuerdo restantes, fueron turnados a las comisiones ordinarias respectivas.g. Trabajo en Comisiones Una vez que fueron instaladas las 56 comisiones ordinarias de la LXII Legislatura, durante el pasado periodo ordinario de sesiones sesionaron en su conjunto 193 ocasiones, presentando sus programas de trabajo así como la dictaminación de iniciativas y puntos de acuerdo. CIUDADANOS que MOVEMOS a México 15
  • 16. h. Comparecencias Dentro de las facultades con que cuentan las comisiones ordinarias, se encuentra la de citar a comparecer a los secretarios de estado, así como a directores generales de entidades paraestatales. En este tenor, en el primer periodo de sesiones, comparecieron 6 secretarios de estado y 1 director general de entidad paraestatal. No. Dependencia Titular Comisión Asunto 1 Secretaría del Trabajo Lic. Rosalinda Trabajo y Reforma Laboral y Previsión Social Vélez Juárez Previsión Social 2 Secretaría de Energía Lic. Jordy Energía Análisis del VI Herrera Flores Informe de Gobierno 3 Petróleos Mexicanos Dr. Juan José Energía Análisis del VI Suárez Coppel Informe de Gobierno 4 Secretaría de Economía Lic. Bruno Ferrari Economía Análisis del VI García de Alba Informe de Gobierno 5 Secretaría de Dr. Alejandro Gobernación Análisis del VI Gobernación Poiré Romero Informe de Gobierno 6 Secretaría de Agricultura, Lic. Francisco Unidas de Agricultura Análisis del VI Ganadería, Desarrollo Javier Mayorga y Sistemas de Riego; Informe de Gobierno Rural, Pesca y Castañeda Ganadería; Desarrollo Alimentación Rural y Pesca 7 Secretaría de Hacienda Dr. Luis Hacienda y Paquete Económico y Crédito Público Videgaray Caso Crédito Público i. Presupuesto de Egresos de la Federación Con la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación hubo un incremento histórico en recursos etiquetados por la Cámara de Diputados para los gobiernos estatales emanados de Acción Nacional, obteniendo un incremento del 54.9% con respecto a lo aprobado en el 2012 en diversos rubros. Igualmente se lograron recursos adicionales para los municipios gobernados por el PAN cuyos Ejecutivos Estales pertenecen a otro instituto político. Gobiernos estatales del PAN 6,701 mdp Municipios panistas con gobiernos locales de otro partido 3,244 mdp TOTAL 9,945 mdp16 LXII Legislatura Cámara de Diputados
  • 17. De la misma forma, se asumieron con plena responsabilidad los compromisos, obligaciones y costos derivados de la suscripción del Pacto por México. Hoy por hoy, el Pacto ha brindado sus primeros frutos destacando, sin duda, el avance en el proceso de reforma constitucional para fomentar la calidad de la educación pública en México y fortalecer nuestro sistema educativo, así como los acuerdos logrados en el paquete presupuestal 2013 en los siguientes rubros: 1. Seguridad Social: • Laptops para niños que cursen 5º y 6º de primaria (programa nuevo y piloto en • Seguro de Vida para Jefas de Familia tres entidades federativas). (programa nuevo). • Fortalecer los programas de Becas, en • Pensión para Adultos mayores de 65 particular en Media Superior y Superior. años (programa nuevo y fusión con el programa 70 y más). • Programa piloto “Beca-Salario”. 2. Igualdad de Género: • Censo de escuelas, maestros y alumnos, realizado por el INEGI. • Fortalecer, entre otros, los programas para la Atención de la Salud Reproductiva y la Igualdad de Género en Salud, así como los programas para reducir la mortalidad materna, el embarazo adolescente, así como prevenir, atender y eliminar la violencia contra las mujeres y las niñas. 3. Indígenas: • Fortalecer la Infraestructura para la Atención de los Pueblos Indígenas. 6. Ciencia y Tecnología: 4. Personas con discapacidad: • Incrementar los recursos destinados al • Fortalecer el fondo para la Accesibilidad CONACYT. en el Transporte Público para las Personas con discapacidad. 7. Crecimiento Económico: • Fortalecer los programas destinados a la • Crear el Fondo del Emprendedor. atención de personas con discapacidad. • Fortalecer los programas regionales. 5. Educación: 8. Prevención del Delito: • Escuelas Dignas (Programa nuevo para mejorar la calidad de las escuelas). • Consolidar y aglutinar todos los programas presupuestales para la • Escuelas de Tiempo Completo prevención del delito para que sea una (Fortalecer el programa actual). prioridad nacional. CIUDADANOS que MOVEMOS a México 17
  • 18. 18 LXII Legislatura Cámara de Diputados
  • 19. “…siempre pensamos y sostuvimos que se gobierna desde el gobierno o desde enfrente del gobierno también, si se logra crear una fuerza política suficiente, una fuerza de opinión suficiente para presentar otras soluciones.” Manuel Gómez Morín.4. TRABAJO DEL GPPANPrevio a cada sesión ordinaria, el Grupo Parlamentario del PAN llevó a cabo reunionescon la finalidad de conocer el orden del día de las sesiones y preparar estrategiassobre los temas que requerían discusión con los demás grupos parlamentarios, talescomo dictámenes, puntos de acuerdo, iniciativas, agenda política, entre otros.En este marco, se recibió la visita de la Secretaria del Trabajo y Previsión Socialy diversos subsecretarios para discutir y brindar información puntual acerca de lainiciativa preferente en materia laboral.De igual manera, durante el mes de octubre y noviembre se contó con la visita delos Gobernadores Rafael Moreno Valle, de Puebla, Mario López Valdez, de Sinaloa;Miguel Márquez Márquez, de Guanajuato; José Guadalupe Osuna Millán, de BajaCalifornia; y Guillermo Padrés Elías, de Sonora, quienes plantearon sus necesidadesy requerimientos presupuestales para la discusión y aprobación del Presupuesto deEgresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del 2013.Cabe destacar que en varias de esta reuniones asistió el Presidente del PAN, GustavoMadero Muñoz, para ampliar la información que permitiera dejar en claro la posiciónque debería asumir el partido. CIUDADANOS que MOVEMOS a México 19
  • 20. En este mismo sentido, tanto el Coordinador como diversos diputados del PAN sostuvieron reuniones de trabajo con diversos organismos públicos y privados, como el Consejo Coordinador Empresarial, la CONCAMIN, la Asociación Nacional de Alcaldes, la organización México SOS, Cumbre Ciudadana, la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior, el Centro Mexicano para la Filantropía, entre otros. En el marco el evento Teletón 2012, nuestro Coordinador Luis Alberto Villarreal y el Dip. Ricardo Anaya acudieron a entregar 1 millón de pesos a nombre de la Cámara de Diputados para apoyar esta causa. Durante el mes de diciembre el Lic. Santiago Creel Miranda y el Mtro. Juan Molinar Horcasitas acompañaron al Presidente Gustavo Madero para detallar los alcances y objetivos de la firma del Pacto por México y para remarcar la importancia del papel que deberán asumir los legisladores del PAN para defender los postulados del partido y para sacar adelante una agenda que le permita a México avanzar en su desarrollo económico, político y social.20 LXII Legislatura Cámara de Diputados
  • 21. La actividad política, para nosotros y para todo político honrado…. Es actividad noble, actividad empapada de consecuencias graves, actividad dirigida a una realidad viviente que merece respeto y que exige desinterés y generosidad. Efraín González Luna.5. REUNIONES PLENARIASEl grupo parlamentario del PAN llevó a cabo 4 reuniones plenarias durante el primerperiodo de sesiones ordinarias de la LXII Legislatura. La primera de ellas se realizóen el mes de agosto, la cual tuvo como objetivo primordial realizar, junto con elPresidente del Partido, la integración de los grupos parlamentarios tanto de la Cámarade Diputados como la de Senadores.Derivado de este encuentro, el 16 de agosto del 2012 el Presidente GustavoMadero, en uso de sus facultades, designó al Dip. Luis Alberto Villarreal García comoCoordinador Parlamentario del PAN para la LXII Legislatura. CIUDADANOS que MOVEMOS a México 21
  • 22. La segunda reunión tuvo lugar en las instalaciones del Comité Ejecutivo Nacional para presentar formalmente al Coordinador y para delinear los temas pendientes y la agenda legislativa que se abordaría durante el primer período de sesiones ordinarias. Los días 30 y 31 de octubre se llevó a cabo una tercera reunión, en la que se hizo del conocimiento de los diputados la estructura interna Grupo Parlamentario y se contó con la asistencia del Dr. Arturo Garita Alonso, Secretario General de Servicios Parlamentarios del Senado de la República, quien detalló los asuntos pendientes de los que deberá ocuparse la LXII Legislatura, entre los que se encuentran lo siguientes: • Derechos Humanos • Derecho a un Ambiente Sano • Delitos contra periodistas • Derecho de Réplica • Reforma Política • Justicia para adolecentes • Educación Media Superior • Límites entre los estados • Materia de amparo A dicha plenaria del grupo también asistió personal de la Secretaría de Servicios Parlamentarios de la Cámara de Diputados para detallar cuestiones técnicas sobre el desarrollo de las sesiones, el proceso legislativo y los cambios que se presentan con el nuevo Reglamento de la Cámara. La cuarta reunión se llevó a cabo en el marco de la toma de protesta de Presidente de la República el 30 de noviembre. En ella se contó con la presencia del Dr. Leonardo Curzio y la Dra. Denisse Dresser, quienes presentaron su visión del país después de 12 años de gobiernos emanados del PAN, la agenda pendiente para el próximo Presidente de la República, el papel que el PRI debe asumir ante los nuevos retos democráticos y el rol que deberá asumir el PAN como oposición. A dicho encuentro igualmente acudió el Lic. Santiago Creel Miranda para puntualizar los acuerdos alcanzados con la firma del Pacto por México.22 LXII Legislatura Cámara de Diputados
  • 23. Al hombre se le puede insertar en instituciones que eviten, impidan o cuando menos morigeren la capacidad que tenemos los hombres de hacer sufrir a otros hombres. Desde esta perspectiva, la tarea política es la organización del espacio de la vida humana social, de modo que los hombres no hiramos a otros hombres. Carlos Castillo Peraza.6. PACTO POR MÉXICOEl Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional en la Cámara deDiputados participa de manera activay decidida en la instrumentación de losacuerdos y programas derivados delPacto por México. Sustancialmente, el Pacto es un acuerdo entre el PAN, el PRD, el PRI y el Gobierno Federal, para concretar una serie de reformas específicas que permitan proyectar a nuestro país hacia la ruta de crecimiento y bienestar que consolide a nuestro sistema político como una democracia eficiente, es decir, capaz de producir condiciones de estabilidad política y gobernabilidad democrática pero con mejoría en la generación de satisfactores económicos que mejoren el bienestar común. Nuestro Jefe Nacional, Gustavo Madero asumió con profunda responsabilidad política el reto de aprovechar el plazo de la transición de poderes ocurrido en el segundo semestre del año pasado para, con la participación decidida de los líderes nacionales de los partidos de la Revolución Democrática y del Revolucionario Institucional, así como con parte del equipo del Presidente de la República, sentar las bases de un acuerdo político cuya trascendencia puede ser la de dotar a México de las bases institucionales necesarias para convertirlo en una economía altamente competitiva y en una democracia plenamente eficaz. CIUDADANOS que MOVEMOS a México 23
  • 24. El Pacto por México parte de una premisa que Acción Nacional defendió insistentemente durante la última década y que afirma que el diagnóstico de los problemas de México ya estaba realizado y que el paso siguiente, pero fundamental, era construir las mayorías con voluntad política para realizar los cambios que ese diagnóstico reclamaba. El tema, desde hace años, no es de diagnóstico ni de diseño, el tema se reduce a la voluntad de los actores para asumir los costos y para poner por encima de sus intereses sectarios los de la Nación. La Coordinación del Grupo Parlamentario del PAN en la Cámara de Diputados, que acompañó al Presidente Madero a lo largo de esta primera etapa de construcción del Pacto por México, reiteró inequívocamente la voluntad del panismo nacional por aprovechar la oportunidad de construir las mayorías que le fueron negadas a nuestras administraciones, sin mezquindades de ningún tipo y sólo pensando en el bien de México. En cuanto fue visible que el proyecto del Pacto por México tendría que apostar por acuerdos que tuvieran un impacto directo y significativo en el desarrollo social, en la eliminación de la desigualdad y en la erradicación de la pobreza extrema, también fue claro que el reto a enfrentar con toda determinación son los obstáculos que los poderes fácticos podrían intentar poner a la concreción de las reformas. Una vez que las fuerzas políticas participantes llegaron a la conclusión anotada arriba, fue evidente para esta Coordinación que había llegado el momento de establecer acuerdos con contenidos concretos, con compromisos específicos y con plazos de ejecución claros y verificables. Así las cosas, hacia finales de la tercera semana de noviembre se llegó a un acuerdo definitivo y el Pacto quedó integrado con responsables temáticos de ambas Cámaras -Fernando Rodríguez Doval, Consuelo Argüelles Loya, Marcos Aguilar Vega, Juan Bueno Torio y Beatríz Zavala Peniche por parte del GPPAN en la Cámara de Diputados-; y con cinco apartados que abarcaron casi un centenar de acuerdos específicos • Sociedad de Derechos • Crecimiento Económico, empleo y competitividad • Seguridad y Justicia • Transparencia, Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción • Gobernabilidad Democrática24 LXII Legislatura Cámara de Diputados
  • 25. Es evidente que un acuerdo de estas dimensiones requiere de un delicado trabajo político al interiorde cada uno de los Partidos que los suscriben; también es evidente que, a nuestro juicio, ese trabajointerno tiene aún mucho camino por recorrer pues, hasta ahora, los contenidos específicos de losacuerdos del Pacto por México no han sido desarrollados a detalle y se limitan a expresiones generalesa partir de visiones compartidas.A este propósito es fundamental destacar que 63 de los 95 compromisos del Pacto por Méxicorequieren reformas legislativas; por ello, el sustento transformador del Pacto reposa en el PoderLegislativo y en su capacidad para procesar este cúmulo de reformas. Al Grupo Parlamentario de Acción Nacional en la Cámara de Diputados le corresponde una ardua labor en la que deben involucrarse todos sus integrantes; debemos tener claros los compromisos y los propósitos de esas reformas según lo acordado en el Pacto para mantener las bases que sustentan el diálogo y la confianza de todos los signantes; debemos ser capaces de proyectar en esos compromisos y propósitos los contenidos que se derivan de nuestras posturas ideológicas y doctrinarias; debemos estar alertas para evitar que cualquier propuesta de modificación o de reforma contenga ingredientes que signifiquen algún intento de retroceso autoritario; debemos evitar que intereses particulares logren imponer sus visiones por sobre el bien común en todo este gran ejercicio transformador. La fortaleza del Grupo Parlamentario de Acción Nacional para emprender estas tareas está en nuestras herramientas institucionales para el procesamiento de decisiones. Será al interior de los Consejos donde deberán procesarse estos temas y serán las reglas que como grupo nos hemos dado, las que nos permitan alcanzar decisiones plenamente democráticas. Por ello, tal como todos los integrantes tienen un rol fundamental en la toma de decisiones de nuestro Grupo, en el Pacto por México todas las diputadas y diputados de Acción Nacional están listos para servir a México. CIUDADANOS que MOVEMOS a México 25
  • 26. 26 LXII Legislatura Cámara de Diputados
  • 27. 7. SISTEMA DE ENLACE CIUDADANO Agenda Vinculación con la sociedad civil Social organizadaDurante el Primer Período del Primer Año Agenda Oficinas de enlaceLegislativo, se diseñó el Sistema de Enlace CiudadanaCiudadano (SEC) que pretende lograr mayorcercanía con los ciudadanos y que consiste en la Agenda Sinergia GP • CEN •implementación de 3 agendas: Coordinada DIP LOC • EDILESSe llevaron a cabo las siguientes reunionesy actividades: Agenda Agenda Agenda Social Ciudadana Coordinada• Se llevaron a cabo • Se realizó la capacitación • Se presentó el SEC varias reuniones con de introducción y ante el pleno del Comité representantes de presentación del SEC a Ejecutivo Nacional en su Cumbre Ciudadana para los Gerentes de Oficinas sesión ordinaria del mes de la presentación y análisis de Enlace y Operadores Noviembre. de las propuestas de la en 5 sedes del País, se Sociedad Civil Organizada abordaron los temas • Presentación del SEC ante entorno a la reforma de Servicio y Atención los Secretarios Estatales del COFIPE referente a Ciudadana, Operación de Acción de Gobierno, así Candidaturas Ciudadanas. de Oficinas de Enlace, como los Coordinadores Fundación e Integración de Alcaldes y de Diputados• Se acudió a la Reunión de Asociaciones Civiles, Locales, esto en la sede del Anual del Centro Mexicano y Programas Federales, Comité Ejecutivo Nacional. para la Filantropía, realizando talleres para atendiendo las mesas de cada uno de los temas. • Se atendió invitación del trabajo: Los Donantes en Se contó con la asistencia Comité Directivo Estatal de México, Redes de Acción de 187 colaboradores de Jalisco para la presentación Ciudadana, e Incidencia en 80 Diputados y Diputadas, del SEC ante Ediles de ese Política Pública. Se acudió logrando una participación Estado. a la Feria de Instituciones muy proactiva en cada una miembros de CEMEFI. de las sedes, alcanzando calificaciones importantes en las evaluaciones realizadas a los asistentes. CIUDADANOS que MOVEMOS a México 27
  • 28. 28 LXII Legislatura Cámara de Diputados
  • 29. Acción Nacional es el resultado de la actividad política de hombres que creyeron y creen en la fuerza de las ideas y de la palabra; es la obra de quienes han pensado y piensan que la verdad expresada en el terreno político, es capaz de mover no sólo las inteligencias sino los corazones, para que el hombre se decida en la vida diaria a poner su actividad al servicio del bien de las comunidades en que vive. Adolfo Christlieb Ibarrola.8. FUNDACIÓN MIGUEL ESTRADA ITURBIDE Al inicio de esta Legislatura se emprendió un proceso de reestructuración y revitalización de la Fundación a fin de que pudiera brindar mejores servicios a los diputados federales del PAN. Las labores de apoyo de la Fundación al trabajo legislativo fueron las siguientes: • Elaboró o contribuyó directamente en la integración de 149 iniciativas de ley y puntos de acuerdo, de las cuales 49 correspondieron al Área Jurídica, 18 a la Económica, 42 a la Social y 40 puntos de acuerdo del Área Política. Entre los temas relevantes de estas iniciativas destacan los relacionados con reforma política, justicia para adolescentes; un conjunto de iniciativas en materia hacendaria, tarifas del sector público, protección a usuarios y telecomunicaciones; las relativas a transparencia y contabilidad gubernamental; iniciativas sociales relativas a sustentar en ley el Programa Oportunidades, la autonomía del Coneval, el padrón único de beneficiarios de programas sociales, así como las relacionadas con grupos vulnerables, educación, salud y seguridad social. CIUDADANOS que MOVEMOS a México 29
  • 30. • Realizó el análisis y emitió opinión de 269 iniciativas, minutas y proposiciones de punto de acuerdo remitidas por los diputados, vía la Subcoordinación de Proceso Legislativo y por los Consejos Internos. De ellas, 68 las realizó el Área Jurídica, 79 la Económica, 87 la Social y 35 el Área Política. • Emitió 60 opiniones sobre proyectos de dictámenes para apoyar a los diputados del PAN en la discusión correspondiente en las comisiones ordinarias, elaborados 29 por el Área Jurídica, 16 por la Económica y 15 por la Social. • Previo a las sesiones ordinarias, se prepararon 220 propuestas de posicionamiento para los debates en el pleno, las sesiones de comisiones y para intervenciones de los diputados en medios de comunicación, correspondiendo 49 al Área Jurídica, 75 a la Económica, 48 a la Social y 48 al Área Política, las cuales se canalizaron preferentemente a través de la Subcoordinación de Debate Parlamentario. • Por otra parte, elaboró 32 ponencias y presentaciones, principalmente las que se requirieron con motivo del proceso legislativo de las iniciativas preferentes enviadas por el Presidente de la República, Felipe Calderón. • Investigadores de las áreas económica, social y política participaron en 5 cursos de capacitación y actualización a invitación expresa del CEN del PAN y de instituciones académicas. • El apoyo directo del personal de la Fundación a las actividades de los diputados implicó la participación en 56 sesiones de grupos de trabajo, correspondiendo 7 al Área Jurídica, 21 a la Económica, 21 a la Social, 4 a la Política y 3 con el conjunto de los directores; asimismo los directores y algunos asesores de la Fundación estuvieron presentes en 157 reuniones de comisiones ordinarias, 48 relacionadas con el Área Jurídica, 65 con la Económica, 32 con la Social y 12 con el Área Política. • Las solicitudes de información legislativa atendidas, que incluyeron desde los antecedentes de proceso legislativo hasta los textos de ordenamientos e intervenciones de legislaturas previas, sin considerar las consultas telefónicas, fueron 575 correspondiendo 33 al Área Jurídica, 21 a la Económica, 18 a la Social y 473 al Área Política. • La Fundación preparó 284 fichas técnicas que contienen información, antecedentes, así como propuestas y posiciones del PAN a solicitud de los diputados, integradas 55 por el Área Jurídica, 175 por la Económica, 41 por la Social y 13 por la Política. Asimismo, se integraron 29 documentos específicos como apoyo al inicio de la legislatura y para la elaboración de la Agenda Legislativa. • Además del trabajo relacionado con los requerimientos de los diputados federales, la Fundación atiende las solicitudes que le formula el Comité Ejecutivo Nacional. Desde septiembre de 2012 se han atendido 14 sesiones de trabajo con la Fundación Rafael Preciado Hernández para la coordinación de agendas, la implementación del sistema informático y el Programa Sinapsis, y para proporcionar insumos requeridos por el equipo que participa en las negociaciones del Pacto por México y en su momento para procesar las iniciativas preferentes del Ejecutivo. • Se solicitó además que la dirección general de la Fundación participara en el secretariado técnico de la Comisión de Evaluación y Mejora del Consejo Nacional, lo cual ha implicado participar en 13 sesiones de trabajo semanales, así como en 4 reuniones de trabajo para redactar los documentos que el Consejo ha mandatado a la Comisión.30 LXII Legislatura Cámara de Diputados
  • 31. La eficacia de la verdad y el valor incomparable del ejemplo, han logrado en ondas cada vez más amplias y profundas, ir moviendo las conciencias. Manuel Gómez Morín.9. COMUNICACIÓN SOCIALA pesar de las adversidades en relación al acceso a medios decomunicación, gracias a la participación de todos los diputados fueposible impulsar una agenda en esta materia que permitió permearante la opinión pública el trabajo de cada uno de los legisladorespara sacar adelante los trabajos de este primer periodo ordinariode sesiones.Reconocimiento especial merece la labor que las y los 114 diputadosdel PAN hicieron en sus respectivos Estados para dar a conocer ala ciudadanía a través de los medios de comunicación electrónicose impresos, los logros obtenidos con las reformas aprobadas,dejando en claro que dichos resultados son producto de una luchaconstante que Acción Nacional ha impulsado no solamente siendopartido en el gobierno, sino desde mucho tiempo antes de que sealcanzara por primera vez la Presidencia de la República.La penetración en medios nacionales de los diputados del PANdurante el Primer Periodo Ordinario de Sesiones fue la siguiente: Presencia de Diputados del PAN en medios 285 Entrevistas y Ruedas de Prensa del diputados del PAN 56 Entrevistas y Ruedas de Prensa del Coordinador 34 CIUDADANOS que MOVEMOS a México 31
  • 32. 32 LXII Legislatura Cámara de Diputados
  • 33. Y creo que una política humanista tiene que reivindicar, junto con la libertad individual, la responsabilidad. Carlos Castillo Peraza.10. JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICALa Cámara de Diputados constituye una de las expresiones de la soberanía del pueblo mexicanoya que sus integrantes son representantes de la Nación electos por los ciudadanos. Cada GrupoParlamentario cuenta con un Coordinador que expresa la voluntad del Grupo y es responsable de lasposturas y los apoyos de su bancada para la construcción de los acuerdos a los que pretenda llegarla Cámara de los Diputados.Por acuerdo unánime de los integrantes de la Junta de Coordinación Política, para el primer año deEjercicio de esta LXII Legislatura, la Presidencia de la Junta de Coordinación Política recayó en elCoordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.Desde esa responsabilidad, y conforme a los compromisos que Acción Nacional asumió frente ala ciudadanía, hemos desempeñado los quehaceres de la Presidencia de la Junta de CoordinaciónPolítica con plena claridad de que nuestro deber fundamental es generar todas las condiciones queposibiliten el acuerdo, deseablemente el consenso o, en su defecto, las mayorías que sustenten, conplena legitimidad democrática y con la suficiente fortaleza política, las determinaciones que debe tomarla Cámara de Diputados por el bien de México. CIUDADANOS que MOVEMOS a México 33
  • 34. Gracias a la disposición, apertura y compromiso democrático de cada uno de los Coordinadores de los Grupos Parlamentarios representados en la Cámara, el diálogo con los integrantes de la Junta de Coordinación Política resultó fructífero y productivo. Se procesaron un total de 30 acuerdos que fueron sometidos a la consideración del Pleno y que permitieron construir las condiciones de institucionalidad y normalidad para el adecuado funcionamiento de la Cámara y para que fuera posible adoptar las decisiones legislativas más relevantes de este periodo. Entre dichos acuerdos, por su importancia e interés, creemos que vale la pena destacar los siguientes: a) Acuerdo relativo a los lineamientos que regulan el funcionamiento y procedimiento interno de la Junta y que generaron las condiciones suficientes para que el trabajo institucional de ese órgano fuera eficiente, con base al respeto a los derechos de cada uno de sus integrantes. b) Acuerdo en relación con las preguntas parlamentarias que se dirigirán al Presidente de la República con motivo del análisis del Sexto Informe de Gobierno, de las cuales el Partido Acción Nacional formuló 16. c) Acuerdo por el que se integra la Comisión de Trabajo y Previsión Social, que generó las condiciones que permitieron dar cabal cumplimiento al mandato constitucional que establece los plazos para desahogar el trámite de una iniciativa preferente. d) Acuerdo por el que se establece el método de dictamen para la discusión y análisis de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, que generó las condiciones para optimizar el debate en torno a este proyecto legislativo que se desahogó como iniciativa preferente del Ejecutivo Federal. e) Acuerdo por el que se proponen a la Mesa Directiva las reglas para el desarrollo de la discusión y votación del dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo que permitió un debate ordenado, profundo y exhaustivo en el Pleno en relación a la reforma laboral.34 LXII Legislatura Cámara de Diputados
  • 35. f) Acuerdo para la integración de 54 comisiones ordinarias de la Cámara de Diputados de la LXII Legislatura, gracias al cual se logró encontrar, entre todos los Grupos Parlamentarios, el equilibrio -basado en la representatividad y en la pluralidad- para conformar los órganos legislativos de la Cámara y permitir su correcto funcionamiento.g) Acuerdo por el que se establecen los criterios para formar y designar las delegaciones permanentes que representarán a la Cámara de Diputados ante organismos y asambleas parlamentarias internacionales, así como las que asistirán a reuniones interparlamentarias y a las de invitación especial, mediante el que, nuevamente, se logró establecer, entre todos los Grupos Parlamentarios, el equilibrio -basado igualmente en la representatividad y en las pluralidad- para designar a los representantes de la Cámara ante los organismos internacionales en que debe contarse con ella.h) Acuerdo por el que se integran las representaciones de diputados a la LXII Legislatura que participarán en las Comisiones Bicamarales de Seguridad Nacional, del Canal de Televisión, y del Sistema de Bibliotecas del Congreso de la Unión.i) Acuerdo que establece las reglas para la discusión y votación del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013, mediante el que se permitió una discusión ordenada, profunda, exhaustiva y de cara a la Nación, de esta importante herramienta para el ejercicio gubernamental.j) Acuerdo por el que se integran comisiones especiales que funcionarán durante la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, gracias al cual se logró encontrar, entre todos los Grupos Parlamentarios, el equilibrio -basado en la representatividad y en las pluralidad- para conformar los órganos legislativos de la Cámara y permitir su correcto funcionamiento.Para lograr lo anterior, la Junta de Coordinación Política celebró 26 reuniones detrabajo, en las que además se acordaba el orden del día que sería presentado en lasesiones ordinarias de la Cámara. CIUDADANOS que MOVEMOS a México 35
  • 36. Adicionalmente, este órgano de gobierno recibió el pasado 23 de octubre del 2012 a más de medio centenar de representantes de instituciones, organizaciones y asociaciones relacionadas con la ciencia, la tecnología y la innovación, al igual que científicos distinguidos, todos ellos encabezados por el Rector de la Universidad Nacional Autónoma de México, Dr. José Narro Robles, para presentar un documento titulado “Hacia una Agenda Nacional en Ciencia, Tecnología e Innovación”, que conjunta una serie de propuestas de los sectores públicos, privado y social en la materia. Finalmente, en el marco de la discusión de la reforma laboral, la Junta de Coordinación Política recibió el 7 de noviembre del 2012 a la Presidencia colegiada de la Unión Nacional de Trabajadores, quienes expusieron en un ambiente cordial y de respeto sus puntos de vista en torno al contenido de la iniciativa preferente.36 LXII Legislatura Cámara de Diputados