Relaciones Internacionales Y Fronteras Amazonicas Perspectivas Desde La Otca Luis Alberto Oliveros

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  • 1. ACADEMIA AMAZÓNICA: “Teoría y Práctica para la Construcción de una Amazonía Sustentable” Rio Branco, Acre 19 nov. – 1 dic.de 2007 Relaciones Internacionales y Fronteras Amazónicas: Perspectivas desde la OTCA Luis Alberto Oliveros, Coordinador de Medio Ambiente, OTCA
  • 2. CONTENIDO I. Una sola amazonía ? IV. La Organización del Tratado de Cooperación Amazónica – OTCA. VI. Las fronteras en los procesos de integración y cooperación regional. IV. A modo de conclusión
  • 3. I. Una sola amazonía ?
  • 4. Las dos “amazonías” • Si bien la amazonía es una unidad físico-biológica (clima, hidrografía, bioma), hacia dentro de ella pueden reconocerse dos “amazonías”: • La de la llanura tropical: Brasil + Guyana y Surinam. • La del piedemonte andino: Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia (Venezuela?).
  • 5. La llanura tropical • Estructuralmente: cubeta sedimentaria y escudo guyanés. • Sector bajo de la cuenca hidrográfica del río Amazonas. • Clima: tropical y ecuatorial-tropical; altas temperaturas y lluvias abundantes.- Consecuencia: bosque húmedo tropical; abundante biodiversidad. • Dominio brasilero en un proceso de ocupación “aguas abajo – aguas arriba” (movimiento bandeirante durante el período colonial).- Consecuencia: temprano posicionamiento de Brasil en la amazonía. • Décadas recientes: infraestructura y dinamismo económico de polos del Atlántico → agro-negocio instalado en la amazonía. • Deforestación y quemas contribuyen al calentamiento global y a la sabanización de la amazonía.
  • 6. El piedemonte oriental andino • Estructuralmente: Cordillera de los Andes. • Sector medio de la cuenca amazónica. • Clima: tropical modificado por la altitud.- Temperaturas variables; lluvias muy abundantes.- Consecuencia: pisos ecológicos; mega-biodiversidad. • Tardío posicionamiento de países andino-amazónicos, desde cumbres andinas al llano amazónico.- Consecuencia: escasa infrastructura y población. • Poblamiento lineal, esquema económico extractivo-mercantil. • Erosión del suelo y tala selectiva contribuyen a pérdida de biodiversidad.
  • 7. Lo común a las dos amazonías El modo de vida: conjunto de actividades mediante las cuales el grupo humano que las practica asegura su existencia (Max Derruau). MAS ALLA DE UNA DEFINICIÓN DE AMAZONIA BASADA EN CRITERIOS DE CUENCA HIDROGRÁFICA, ECOSISTEMAS COMUNES, O LÍMITES ADMINISTRATIVOS ESTABLECIDOS POR LOS PAISES, LA AMAZONÍA PUEDE DEFINIRSE POR UN MODO DE VIDA COMÚN A SUS HABITANTES.
  • 8. II. LA ORGANIZACIÓN DEL TRATADO DE COOPERACIÓN AMAZÓNICA – OTCA
  • 9. Modalidades avanzadas de relaciones internacionales • Integración (económica). • Cooperación (económica, política). La OTCA es un esquema de cooperación regional
  • 10. Objetivo del Tratado de Cooperación Amazónica - Objetivo básico: “... promover el desarrollo armónico de sus respectivos territorios amazónicos, de manera que esas acciones conjuntas produzcan resultados equitativos y mutuamente provechosos, así como para la preservación del medioambiente y utilización racional de los recursos naturales de esos territorios”. (artículo 1o.) Desarrollo sostenible Cooperación regional - Otros conceptos relevantes: • El acuerdo se aplica en los territorios de la cuenca amazónica y en cualquier territorio de una Parte que, por sus características geográficas, ecológicas o económicas, se considere estrechamente vinculado a la misma (art. 2).
  • 11. El Plan Estratégico: la OTCA Desarrollo Sostenible de la Amazonía Ejes Estratégicos Conservación Gestión del y Uso Proceso de Conocimiento Integración y Sostenible de Fortalecimiento planificación Competitividad e Institucional los Recursos Regional Intercambio Naturales Tecnológico Renovables  Agua.  Bosques, Suelos y Areas Naturales Protegidas. Areas  Diversidad Biológica, Biotecnología y Biocomercio. programáticas  Ordenamiento Territorial, Asentamientos Humanos y Asuntos Indígenas.  Infraestructura Social: Salud y Educación.  Infraestructura de Transporte, Energía y Comunicaciones.
  • 12. Ambitos de intervención de la OTCA - Diálogo político (entre países y con terceros). - Apoyo en la preparación e implementación de estrategias y programas regionales amazónicos. - Implementación de iniciativas y proyectos de carácter supranacional, en el marco de un enfoque estratégico y con carácter demostrativo.
  • 13. Ventajas competitivas de la OTCA • Posibilidad de ofrecer una visión de la amazonía en su conjunto, por tener un mandato de los ocho Países Miembros. • Capacidad de ofrecer respuesta a los problemas del desarrollo sostenible amazónico que no pueden ser abordados individualmente por los países. • Desarrollar esfuerzos para aproximar a los diversos actores del desarrollo amazónico. • Ejercicio del concepto de cooperación y solidaridad regional.
  • 14. Limitaciones de la OTCA • Carencia de un mecanismo para la adopción de acuerdos vinculantes. • Escasa importancia otorgada por los países: presupuesto reducido, complejos canales para el diálogo y la coordinación. • Diferencias ideológicas entre los gobiernos de países miembros hacen difícil arribar a acuerdos por consenso.
  • 15. Líneas temáticas en materia medio ambiental • Recursos hídricos • Bosques • Biodiversidad • Cambio Climático • Otros temas ambientales
  • 16. III. LAS FRONTERAS EN LOS PROCESOS DE INTEGRA- CION Y COOPERACION REGIONAL
  • 17. FRONTERA Y NOCIONES DE LINEALIDAD- ZONALIDAD División Administrativa Interna FRONTERA P1 P2
  • 18. Frontera: Definición En una perspectiva de desarrollo, cooperación e integración socioeconómica, frontera es la concreción de una intensa relación y hasta una interdependencia en las diversas manifestaciones de la vida en sociedad, por cuenta de poblaciones asentadas a uno y otro lado del límite entre dos países, hasta un lugar determinado. En Consecuencia: Si hay Población Se da Interrelación Existe Frontera Activa Si no hay Población No se da Interrelación Existe Frontera No Activa LA FRONTERA SIEMPRE ES UN ESPACIO DE ACTUACIÓN COMPARTIDA
  • 19. ¿Porque son importantes las fronteras? En un mundo globalizado: ¿Hacia dónde debe apuntar una actuación del Estado, los organismos de integración y los distintos actores del desarrollo? TRES DIMENSIONES DE ACTUACIÓN:
  • 20. 1.Superar los desequilibrios nacionales del desarrollo Las fronteras constituyen espacios marginales, periféricos,  débilmente integrados a la economía y la sociedad nacionales. En una perspectiva nacional, es una necesidad prioritaria concretar  una integración efectiva de las regiones fronterizas hacia adentro, en beneficio del desarrollo del país en su conjunto y particularmente solucionar los grandes desequilibrios regionales. La integración y la cooperación regional pueden ayudar en dicho  propósito, acogiendo con un criterio amplio el objetivo central de los acuerdos, que aluden al “…desarrollo equilibrado y armónico de los Países Miembros…” o “desarrollo armónico de sus...territorios amazónicos”. FRONTERIZO: OBJETIVO NACIONAL AL QUE LA DESARROLLO INTEGRACION Y COOPERACION REGIONAL PUEDE EFECTUAR UNA CONTRIBUCION IMPORTANTE
  • 21. 2.Afianzar los procesos de cooperación e integración económica Las fronteras deben ser acondicionadas para cumplir  eficientemente el papel de puntos de articulación de nuestras sociedades y economías nacionales. Ese acondicionamiento debe comprender: facilitación  administrativa; construcción o mejora de infraestructura vial y energética; programas de salud fronteriza; áreas protegidas colindantes; cadenas de valor para productos de la biodiversidad, etc. Tales proyectos deben propiciar: generación de empleo productivo,  incremento y diversificación de oferta de servicios de la zona, mejora de la calidad de vida de las poblaciones fronterizas. FRONTERAS AMAZONICAS: ESPACIOS “BISAGRA” PARA LA INTEGRACION Y COOPERACION REGIONAL
  • 22. 3.Articularnos mejor como bloque regional con el contexto internacional  Identificar un papel para las regiones fronterizas que estimule su participación dinámica en los esfuerzos de nuestros países por expandir y diversificar la oferta de bienes y servicios al mundo.  Las fronteras deben consolidarse como verdaderos espacios - encrucijada, favoreciendo el surgimiento de economías de aglomeración en esas regiones interiores.  Para ello es necesario: propiciar la adopción de normas y regímenes que estimulen y faciliten estos procesos; potenciar la institucionalidad y las capacidades locales; fortalecer las redes de investigación aplicada; REGIONES FRONTERIZAS AMAZONICAS: servicios indispensables. dotar a las fronteras de los equipamientos y PUERTA DE CONTACTO DE NUESTROS PAÍSES CON EL MUNDO
  • 23. IV. A MODO DE CONCLUSIÓN
  • 24. 1. A escala continental, la amazonía es, ante todo, una unidad físico-biológica.- A escala de los países, sin embargo, pueden encontrarse varias “amazonías”. 3. Brasil, en la baja amazonía, y Perú, en la amazonía media, son los dos países con mayor “pertenencia” amazónica. 5. En la dimensión física-biológica, hay una interdependencia absoluta entre las dos amazonías. 7. En la dimensión humana, esa interdependencia (social, cultural, económica) es mucho menos
  • 25. 5. El estudio de los modos de vida, puede ser una buena metodología para definir el carácter intrínseco de “lo amazónico”. 6. La OTCA es un esquema de cooperación subregional para la amazonía, de clara prioridad política. 7. La OTCA tiene fortalezas, pero también debilidades, en la perspectiva de cumplir con su misión y objetivos. 8. Las fronteras, más que definir los límites territoriales entre países, son los espacios privilegiados de actuación entre ellos. 9. La OTCA no tiene un mandato en relación a las fronteras amazónicas, pero sus “proyectos demostrativos” encontrarán en ellas ese espacio privilegiado de aplicación.
  • 26. Muito Obrigado loliveros@otca.org.br ++ (55-61) 3248-4119 www.otca.info