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Antonio Abarca Del Pino
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Antonio Abarca Del Pino

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  • 1. La Comuna AeroportuariaHacia una gestión estratégica para una nueva Realidad Territorial Nuevas perspectivas para la Integración y el Desarrollo Local Municipalidad de Pudahuel Secretaría de Planificación Santiago de Chile Autor: Antonio Abarca Geógrafo UC 1
  • 2. Dimensiones a considerarI. Panorama Urbano RegionalII. Tendencias urbanas en la gestión de las Ciudades AeropuertosIII. La nueva Marca y Gestor AeroportuarioIV. La Evidencia y el Cambio TerritorialV. La Comuna Aeroportuaria, gestión y soporte estratégico 2 Fuente: Depto. de Medio Ambiente Municipalidad de Pudahuel
  • 3. I Panorama Urbano Regional:• Alto nivel de urbanización y persistencia de crecimiento urbano.• “Urbanización de la pobreza”.• Financiamiento urbano en el desarrollo sostenible.• Incremento de la importancia de la economía urbana en el contexto macroeconómico de los países.• Reformas y cambio urbano.• Surgimiento de programas de mitigación y adaptación al cambio climático en las ciudades.• Crecimiento de las ciudades intermedias.• Proyectos y planificación. Foto: Revista ACED.
  • 4. Infraestructura: Elemento clave y Sinérgico• OCDE: “La infraestructura está en el centro del desarrollo económico, social y ambiental”.• La infraestructura constituye un factor integrador del desarrollo sostenible en sus aspectos económicos, social y ambiental.• La infraestructura constituye una actividad económica en si misma.• La producción de infraestructura es cada vez menos competitiva. Baja inversión y mala ejecución (tiempo y financiamiento).• Baja cantidad y calidad de infraestructura-mayores costos-menor productividad. Fuente: Depto. de Medio Ambiente Municipalidad de Pudahuel
  • 5. II Tendencias urbanas en la gestión delas Ciudades Aeropuertos La Aerotrópolis La Ciudad Aeropuerto J.Kasarda Gúller Gúller 5
  • 6. La actividad Aeroportuaria: Una nueva Gestión Gestión Urbana Estratégica + Modos de Transporte Intermodal + Proceso de Reconversión Económica CONECTIVIDAD Fuente: Güller Güller.
  • 7. La actual condición de los aeropuertos se ha intensificado producto de la vinculación entrela aviación, los servicios comerciales, el transporte intermodal y el desarrollo inmobiliario.Su dinámica económica se evidencia a través del creciente proceso de una emergenteaglomeración urbana , actividad comercial y estrategias empresariales.Nueva forma de reorganización territorial expresado a través de la transformación de lasactividades comerciales del transporte terrestre en función con las del transporte aéreo.Nuevas formas de planeamiento urbanoPunto focal: Alta Conectividad SUB-CENTROS URBANOSIntersección y nuevos perfiles Urbanos y actividades de la población 7 Fuente : Güller Güller
  • 8. III La nueva Marca y Gestor AeroportuarioLos cambios en la relación tierra – aire, han hecho que las administraciones de los aeropuertosposesionen la figura de un nuevo “gestor aeroportuario”.La orientación comercial no aeronáutica permite maximizar sus ingresos, asociándose los negociosdel lado aéreo y del lado tierra, (concesiones, operaciones inmobiliarias, logística, entre otras), loque posesiona el “producto y marca aeroportuaria”.La Ciudad-Aeropuerto es parte de ésta estrategia de gestión económica global. 8 Fuente: Güller Güller
  • 9. el producto y marca aeroportuaria. Fotos revista ACEDFuente: Güller Güller 9
  • 10. El transporte intermodalFerrocarril ligero y autobuses para el Sistema del Transporte PúblicoLa ciudad-aeropuerto y la calidad de transporte intermodal entre los sistemas deintercambio aéreo y terrestre.El intercambio genera la posibilidad de estructurar, extender y conectar la plataformaaeroportuaria al transporte público y la ciudad. En general los aeropuertos bajo el concepto de ciudad-aeropuerto, se están convirtiendo además en gestores del transporte público Fotos ENEA Metro Ligero CEPAL 2008 10
  • 11. Las ciudades-aeropuerto:• El aeropuerto cambia su configuración y se transforma en una actividad especializada• El Aeropuerto deja de ser solo una plataforma mecanizada de carga y pasajeros.• El Aeropuerto deja de ser una gran extensión periférica respecto del centro de la ciudad.• Se requiere un nuevo enfoque que logre vincular eficientemente la planificación aeroportuaria, la planificación urbana y regional, y la localización comercial para generar sinergias entre los actores e instrumentos involucrados. Fuente: Depto. de Medio Ambiente Municipalidad de Pudahuel
  • 12. Las ciudades-aeropuerto:• El aeropuerto necesita de la ciudad en forma condicionada• Fomentar el intercambio entre el transporte aéreo y el terrestre: relación aire-tierra.• Desafíos para el enfoque: Integración social, sentimiento de ciudadanía, escala humana en los proyectos de infraestructura, dotación, uso eficiente de energía y mantención.
  • 13. IV La Evidencia y el Cambio TerritorialÁrea Metropolitana Policéntrica. Evolución radical de la heroica terminal de pasajeros a un verdadero manifiesto urbano. ( Güller Güller 2003).El área del aeropuerto se define como, un área metropolitana policéntrica, la que se integra con la centralidad dela ciudad.Sin embargo dicha integración obedece a sus propios límites y requerimientos, es decir, con condicionamientosurbanos y ambientales, para permitir sustentar su objetivo que es: la actividad aeroportuaria. 13 Fuente: Esquema DAP MOP Chile
  • 14. Área policentrica del aeropuerto y relación con proyectos urbanos en Pudahuel Santiago de ChileSector RuralEl Noviciado Área urbana histórica
  • 15. Santiago de Chile modificaciones en la planificación urbana metropolitana relevantes• MPRMS 48 (Proyectos de Desarrollo Urbano por Condiciones PDUC)• MPRMS 86 (Modificación de uso e intensidad de ocupación del suelo y entorno aeroportuario)• DDU 146 (disposiciones en Áreas Rurales, art. 55 LGUC Límites Urbanos / Vivienda Social;Declaratorias de Utilidad Pública)• Estudio de Impacto Ambiental 2da. Pista Aeropuerto Arturo Merino Benítez en Pudahuel (principalaeropuerto del país)• Proyecto METRO (Pudahuel – Maipú)• MPRMS 99 Vialidad estructurante a nivel metropolitano• MPRMS 100 (Zonas Urbanas Condicionadas (ZUC) Modificación PRMS 86 Modificación PRMS 100 ZUC 15
  • 16. Evolución de las áreas urbanas en la Región Metropolitana en Santiago de Chile Aeropuerto Internacional de Santiago Área Urbanizada Área de Extensión UrbanaFuente: Julio Poblete C. Plan regulador Metropolitano de Santiago 1994Arquitecto, MAUDSocio POLIS Ltda.
  • 17. Desarrollo Urbano CondicionadoTipo Zonas Urbanas Condicionadas ZDUC Desarrollo Urbano Condicionado Tipo Áreas Urbanas de Desarrollo Prioritario AUDP Aeropuerto Internacional de Santiago Desarrollo Urbano Condicionado Tipo AUDP Desarrollo Urbano Condicionado Tipo AUDP Área Urbanizada Desarrollo Urbano Condicionado Tipo ZDUC Área de Extensión Urbana Plan regulador Metropolitano de Santiago 1997 17
  • 18. Desarrollo Urbano CondicionadoTipo Zonas Urbanas Condicionadas ZDUC Desarrollo Urbano Condicionado Tipo Áreas Urbanas de Desarrollo Prioritario AUDP Aeropuerto Internacional de Santiago Área Urbanizada Área de Extensión Urbana Desarrollo Urbano Condicionado “Flotante” Tipo PDUC Plan regulador Metropolitano de Santiago 2004 18
  • 19. Desarrollo Urbano CondicionadoTipo Zonas Urbanas Condicionadas ZDUC Desarrollo Urbano Condicionado Tipo Áreas Urbanas de Desarrollo Prioritario AUDP Aeropuerto Internacional de Santiago Área Urbanizada Área de Extensión Urbana Área de Extensión Urbana Condicionada Desarrollo Urbano Condicionado “Flotante” Tipo PDUC Plan regulador Metropolitano de Santiago 2008 19
  • 20. Desarrollo Urbano CondicionadoTipo Zonas Urbanas Condicionadas ZDUC Desarrollo Urbano Condicionado Tipo Áreas Urbanas de Desarrollo Prioritario AUDP Aeropuerto Internacional de Santiago Área Urbanizada Área de Extensión Urbana Área de Extensión Urbana Condicionada Desarrollo Urbano Condicionado “Flotante” Tipo PDUC ZU CPlan regulador Metropolitano de Santiago 2009 - 2010 20
  • 21. V La Comuna Aeroportuaria. Gestión y soporte Estratégico Descifrando la manera en la que organiza la comuna en torno a la actividad aeroportuaria Fuente: Elaboración propia 21
  • 22. Determinación del Diamante Aeroportuario de PudahuelEstablecimiento de criterios, y superposición de imágenes (SIG) 22
  • 23. La gravitación territorialEl Aeropuerto representa territorialmente casi 1/3 tercio de toda la zona urbana consolidada de la comuna dePudahuel en Santiago. (1.500 hectáreas Aprox.).Es un eje nodal e hito urbano de primer orden global, cuyo impacto funcional estructura buena parte de la zonaRegión Metropolitana de Santiago de Chile.Localización de una emergente aglomeración de actividades y equipamientos logísticos, parques de oficinas,proyectos viales y parques de negocios). Fuente: Depto. de Medio Ambiente Municipalidad de Pudahuel
  • 24. Gravitación económicaImpuestos comerciales + impuesto territorial + Permisos de edificación(USD 2.0 millones anuales)13.000 empleos en la actividad aeroportuarias100 actividades comerciales nuevas en los parque logísticos y de negocios Se postula que la sinergia productiva es de debería ser de mayor escala 24
  • 25. La Comuna Aeroportuaria: La Gestión territorial• Internaliza el crecimiento territorial y desarrollo de la actividad aeroportuaria moderna con las posibilidades del desarrollo local.• Plantea evitar la fragmentación y disfuncionalidad territorial en relación con la actividad aeroportuaria y el transporte público..•• Diseño de un perfil urbano que permita una reorganización del territorio, mejorando las condiciones de habitabilidad y movilidad urbana.
  • 26. El municipio aeroportuario: La Gestión Institucional• Propone un proceso de cambio gradual en la gestión y planificación del municipio.• Fomenta una estrategia innovadora y participativa frente a impactos acumulativos no deseados que se desprenden de la actividad dominante del aeropuerto y su entorno urbano.• Vincula procesos socioeconómicos y ambientales a través de un conjunto de elementos articuladores que definen gestiones, acciones y proyectos
  • 27. Propuesta Visión de Planificación Plan de Gestión Estratégico (análisis prospectivo) Definición de Matriz Institucional Filtros de Sustentabilidad por Escenarios Estratégicos Escenario de Ordenamiento para la Competitividad Territorial El Territorio La competitividadDiseño de un Perfil Urbano PLADECO territorial de Pudahuel Atributos de localización territorial Funcionalidad territorial Proyectos de Desarrollo Urbano CondicionadoPlan Regulador Metropolitano Proyecto modificación al PRMS Entorno de Santiago Territorio Aeroportuario Proyecto de Zonificación Rural 27
  • 28. Propuesta Visión de Planificación Plan de Gestión Estratégico (análisis prospectivo) Definición de Matriz Institucional Filtros de Sustentabilidad por Escenarios Estratégicos Escenario de Ordenamiento para la Competitividad Territorial El Territorio La competitividadDiseño de un Perfil Urbano PLADECO territorial de Pudahuel Atributos de localización territorial Proyectos de Zonificación Barrial (seccionales) Funcionalidad territorial Planes de Renovación Urbana Plan Regulador Comunal Programa de espacios públicos como Territorio instrumento de integración y cohesión social 28
  • 29. Propuesta Visión de Planificación Plan de Gestión Estratégico (análisis prospectivo) Definición de Matriz Institucional Filtros de Sustentabilidad por Escenarios Estratégicos Escenario de Desarrollo e Integración Social El Territorio Diseño de un Perfil de La competitividad PLADECODesarrollo e Integración Social territorial de Pudahuel Mapa de actores sociales estratégicos Gestión e innovación en la calidad de laAtributos de la estrategia de Vivienda (publica-privada). participación social Gestión e innovación en la calidad de laPlan de Desarrollo y Cohesión educación (publica-privada). Social Territorio Programa de dinamismo social y emprendimiento comunitario. 29
  • 30. Fase de Proyectos para un Territorio Inteligente:- Identificación de la nueva Singularidad Territorial- Diseño de un Perfil Urbano Aeroportuario (Participativo)- Diseño de un Perfil Urbano Aeroportuario (innovatívo - inteligente)- Propuesta de Zonificación Aeroportuaria y Usos de Suelo para el nuevo Plan Regulador Comunal dePudahuel.- Plan de Acción y de Fomento Productivo Aeroportuario- Plan de Acción y de Fomento Educativo Aeroportuario- Propuesta de Innovación Institucional para la Gestión Estratégica Municipal 30
  • 31. Al final queremos evitar esto:Santiago Pudahuel sector Peralito foto Joan García Frankfurt Airport ACI Airport Cities The Evolutions 2008 31
  • 32. Gracias Municipalidad de Pudahuel Secretaría de Planificación Coordinación Estratégica Comuna Aeroportuaria Antonio Abarca aabarca@mpudahuel.cl Robinson Vega rvega@mpudahuel.cl 56-2-4407352 Enero 2013 32

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