Эйдемиллер Ирина Всеволодовна, заведующая научно-исследовательским отделом библиотечных фондов Российской национальной библиотеки, г. Санкт-Петербург.

1. Реформа законодательства об
обязательном экземпляре
документов в России
Эйдемиллер И.В.

2. Обязательный экземпляр
документов в цифровой среде
• С 2002-2005 гг. сетевые ЭИ вошли в
законодательство об обязательном экземпляре.
• Многие страны мира – 30 из 35 европейских
стран, уже имеют законодательство об ОЭ,
включающее электронные сетевые ресурсы;
• Две основные модели ОЭ сетевых ЭИ –
харверстинг(автоматический сбор контента по
сети программами-роботами (web-crawler), и
добровольная доставка ОЭ.

3. Ситуация в России
• В 2000 г. в ФЗ об ОЭ были включены ЭИ на
локальных носителях;
• За последние три года рынок электронных
книг растет в среднем на 100%.
• В 2013 г. объем легального рынка
эл.изданий составил 1 млрд. руб. (рынок
электронных книг -500 млн. руб.,рынок ЭБС
– 500 млн.)
• Кризисные явления на книжном рынке.
Лоббирование издательствами уменьшения
количества ОЭ.

4. Ситуация в России
• Пример издателей:
• Издательство выпускает 500
наименований книг, условная
себестоимость которых составляет 300
руб. При условии, что издательство
вышлет в РКП даже по 1 экземпляру
каждого названия, оно затратит 150 000
руб. (500х300=150 000). Соответственно
16 экз. х300= 2 млн. 550 тысяч рублей

5. Возможности доступа к научной и
образовательной литературе для
населения
• 64% - названий; 89,3% тиражей –
выпускается в Москве и Санкт-Петербурге;
• 53,1% выпущенных названий тиражом до
500 и до 1000 экз. ;
• Научные издания – 22,5% названий и 1,9%
тиража в общем выпуске книжной
продукции в 2013 г. Сокращение тиражей
до 50 экз., переход к технологии печать по
требованию.

6. Реформирование ФЗ 77
«Об обязательном
экземпляре документов в 2012
г.
• К осени 2012 г. три законопроекта:
• Законопроект рабочей группы при
Общественном комитете содействия
развитию библиотек на базе РГБ;
• Законопроект Правового бюро «Омега»
• Законопроект №521062 – 5, внесенный
Правительством РФ.

7. Рабочая группа при общественном
комитете содействия развитию
библиотек (2009-2012)
• законопроект «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с
совершенствованием системы
обязательного экземпляра документов»

8. Рабочая группа при общественном
комитете содействия развитию
библиотек (2009-2012)
• Внесение поправок в терминологию, прежде
всего ОЭ электронных и аудиовизуальных
изданий, уточнение видового состава ОЭ
субъекта РФ и муниципального образования,
расширение сферы действия закона на сетевые
электронные издания, на первом этапе
зарегистрированные как СМИ;
• Подготовка ГОСТ Р 7.08-83-2013
«Электронные издания. Основные виды.
Выходные сведения»

9. Реформирование системы
обязательного экземпляра
• В 2012 году Минсвязи РФ провело тендер
на подготовку новой редакции ФЗ «Об
обязательном экземпляре документов»;
• первоначально это было связано с ОЭ
фоно- и кино- продукции в
Государственный фонд телевизионных и
радиопрограмм, Государственный фонд
кинофильмов РФ, Российский
государственный архив
кинофотодокументов.

10. Реформирование системы
обязательного экземпляра
• Тендер выиграло правовое бюро
«Омега», которое подготовило
законопроект «Об обязательном
экземпляре документов».
• Проект был разослан федеральным
библиотекам 27 июля 2012 г.
• На 30 июля были назначены
«слушания».

11. ПРОЕКТ ПРАВОВОГО БЮРО
«ОМЕГА»
• Данный проект получил отрицательные отзывы
практически от всех федеральных библиотек.
Основным аргументом было отсутствие
организационной структуры и механизма
получения ОЭ в электронной форме,
соответствующих технологий и стандартов для
обеспечения их доступности и сохранности.
Внесение подобных поправок в ФЗ «Об
обязательном экземпляре документов» без
первоначального создания указанных условий
грозит обрушением всей системы ОЭ,
создававшейся в течение 200 лет.

12. Законопроект №521062-5 «О внесении
изменений в ФЗ «Об обязательном
экземпляре документов», второе чтение.
• В законопроекте, подготовлен к рассмотрению
во втором чтении. Законопроектом вносятся
изменения в статью 17, в которой снимаются
функции контроля за доставкой ОЭ с РКП и
НТЦ «Информрегистр», и признается
утратившей силу статья 21 «Контроль за
доставкой обязательного экземпляра»
Федерального закона "Об обязательном
экземпляре документов".

13. Законопроект №521062-5 «О внесении
изменений в ФЗ «Об обязательном
экземпляре документов», второе чтение
• Указанные положения Федерального закона
"Об обязательном экземпляре документов" не
соответствуют Федеральному закону от
26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля", регулирующему
порядок организации и проведения проверок
органами, уполномоченными на
осуществление государственного и
муниципального контроля. (22.04.2014 –
рассмотрение законопроекта перенесено)

14. Межведомственная рабочая группа по
совершенствованию предоставления ОЭ
документов
• С ноября 2012г. на базе Минкомсвязи РФ начала
работу Межведомственная рабочая группа (МВРГ)
по совершенствованию механизма предоставления
обязательного экземпляра документов.
• Работа велась в 3-х подгруппах:
ОЭ на бумажном носителе, кино-фото-
фонодокументов и электронных документов.
Были подготовлены поправки по ОЭ на бумажном
носителе. В течение 2013 г. планировалось внести
Законопроект в ГД РФ.

15. Конец 2013-начало 2014
• Серия совещаний, организованных
нормативно-правовым департментом
Минкультуры России по вопросу
внесения изменений в Федеральный
закон от 29.12.1994 г. №77-ФЗ "Об
обязательном экземпляре документов" в
части предоставления обязательного
экземпляра в электронном виде и
целесообразности внесения изменений в
IV часть ГК РФ (26.11.2013, 10.12.2013,
24.12.2013, 18.04.2014).

16. Конец 2013-начало 2014
• Поводом для проведения совещаний стало
соответствующее Решение коллегии МК РФ от
7 октября 2013 г. №16 "О развитии Российской
государственной библиотеки», пункт 6,
согласно которому нормативно-правовому
департаменту МК РФ совместно с
департаментом науки и образования и РГБ
было поручено в срок до 1 декабря 2013 г.
проработать этот вопрос

17. Законопроект РГБ
• В ноябре 2013 г. РГБ подготовила
соответствующий законопроект, в
котором вводилось понятие ОЭ
«электронной копии печатного издания».
3 экз. ОЭ электронной копии печатного
издания на материальном носителе
издательствам предлагалось
самостоятельно отправлять в 3
национальные библиотеки - РГБ, РНБ,
ПБ им.Б.Н. Ельцина.

18. Законопроект МК РФ
• После серии совещаний с представителями
издательств и ФБ – получателей ОЭ, МК РФ в
начале 2014 г. подготовило и представило на
общественное обсуждение законопроект, в
котором предусмотрено сокращение ОЭ книг,
брошюр, журналов и продолжающихся изданий
с 16 до 6 экз., которые распределяются между
библиотеками, имеющими функции постоянного
хранения (РКП, РГБ, РНБ, ГПНТБ СО РАН,
Дальневосточная государственная научная
библиотека, Библиотека Российской академии
наук). 3 ОЭ - электронной копии печатного
издания поступают непосредственно в РГБ, РНБ,
Президентскую библиотеку им.Б.Н. Ельцина.

19. 18 апреля 2014г.
Согласительное совещание в
МК РФ
• Г.П. Ивлиев - вполне достаточно 3
печатных ОЭ (РКП, РГБ, РНБ) и 1 ОЭ -
электронной копии печатного издания.
При этом, ОЭ – электронная копия
печатного издания должна передаваться
в РГБ для хранения. Далее у издателей
выкупаются права для доступа любых
библиотек и отобранный электронный
экземпляр передается в НЭБ.

20. 18 апреля 2014г.
Согласительное совещание в
МК РФ
• Минкомсвязи выступило с заявлением,
что они против такого резкого
сокращения печатных ОЭ с 16 до 6 экз. и
предлагают сократить ОЭ печатных
изданий до 9 экз., включив в число
получателей НБ МГУ, ВИНИТИ,
ИНИОН, ГПНТБ.

21. 18 апреля 2014г.
Согласительное совещание в
МК РФ
• РНБ (РБА) - проинформировала, что согласно
резолюции ВНПК "Фонды библиотек в
цифровую эпоху" (1-4 апреля 2014 г., СПб.,
РНБ) принятие законопроекта в нынешней
редакции преждевременно и нецелесообразно.
РНБ выступила за сохранение существующей
системы вплоть до принятия адекватного
механизма замещения печатного ОЭ и
разработки вопроса об ОЭ электронной копии
печатного издания.

22. 18 апреля 2014г.
Согласительное совещание в
МК РФ
• Тем не менее, существующая система
распределения 16 ОЭ может быть
оптимизирована за счет профильных
комплектов ОЭ, но при этом функция вечного
постоянного хранения не является
определяющей.
• В настоящее время РБА (РНБ) подготовлены и
отправлены в МК РФ соответствующие
предложения.

23. Предложения РНБ (РБА)
• I. Реформирование системы ОЭ в России
должно носить поэтапный характер.
• Любые изменения, касающиеся сбора, хранения,
доставки, количества ОЭ печатных изданий
возможны только после создания и
апробирования оптимальной системы
гарантированного получения ОЭ –
электронной копии печатного издания при
соблюдении единых стандартов (формат,
технические требования, система хранения,
доставка, учет). Поток отечественной книжной
продукции (один и тот же контент в традиционном
и электронном виде) должен поступать в единый
центр на базе РКП в целях последующего
перераспределения между библиотеками-
получателями ОЭ.

24. Предложения РНБ (РБА)
• II. Только при соблюдении этих условий в
целях оптимизации количества ОЭ книг,
брошюр, журналов и продолжающихся
изданий за счет перераспределения
профильных комплектов ОЭ возможно ставить
вопрос о сокращении количества печатных ОЭ
с 16 до 10 и доставлять универсальные
комплекты ОЭ в следующие библиотеки и
организации:

25. Универсальные комплекты ОЭ
• 1.РКП;
• 2.РГБ;
• 3.РНБ;
• 4.ГПНТБ СО РАН;
• 5.Дальневосточная государственная научная
библиотека (Хабаровск);
• 6.Библиотека Российской Академии наук;
• 7.Научная библиотека МГУ

26. Профильные комплекты
8. БЕН; ИНИОН; ЦНМБ; ЦНСХ.
9. ГПНТБ ; ГПИБ.
10. ВГБИЛ; ВИНИТИ ; Библиотека
Политехнического музея;
Парламентская библиотека
Библиотека Администрации Президента

27. Дополнительно
• 1 универсальный ОЭ печатных изданий -
Донской государственной публичной
библиотеке (г.Ростов на Дону) или
Крымскому республиканскому учреждению
"Универсальная научная библиотека им. И. Я.
Франко" (г.Симферополь) для создания
дополнительных условий социально-
экономического и культурного развития Юга
России.

28. Дополнительно
• 2 универсальный ОЭ -Свердловской областной
универсальной научной библиотеке им. В.Г.
Белинского (г. Екатеринбург, Урал).
• Предусмотреть в законе об ОЭ переходный
период для вступления в силу планируемых
изменений. Сокращение количества печатного
ОЭ возможно только после начала успешного
функционирования системы электронного ОЭ
– копии печатного издания.

29. Реформа ОЭ в России назрела
• Необходимо расширение обязательного
экземпляра за счет сетевых электронных
изданий. Однако процесс должен быть
поэтапным. Сначала должна быть
выстроена соответствующая структура,
которая обеспечит гарантированное
поступление, сохранность и доступ к
таким изданиям.

30. Реформа ОЭ в России назрела
• Чтобы система ОЭ эффективно работала
в современных условиях необходимо,
чтобы она была прозрачна для издателей
и правообладателей, чтобы они
понимали, зачем и для чего
предоставляют обязательные
экземпляры своих изданий.

31. Реформа ОЭ в России назрела
• Она должна быть удобна библиотекам,
чтобы гарантированно сохранять
информацию и удовлетворять
потребности населения.
• Чтобы это стало реальностью
необходимо садиться за стол
переговоров.

32. Модель МК РФ
издательство издательство издательство издательство издательство
Материаль-
ные
носители
РГБ РНБ ПБ

33. Модель МК РФ
• в ФЗ « Об обязательном экземпляре документов»
вводится новое понятие ОЭ электронной копии
печатного издания (ЭОЭ);
• 6000 издательств посылают по три экз. ЭОЭ
непосредственно в Национальные библиотеки:
(РГБ,РНБ, ПБ им.Б.Н. Ельцина) на материальных
носителях;
• сокращение количества ОЭ печатных изданий (книг и
брошюр, журналов и продолжающихся изданий на
русском языке) с 16 экз. до 6 экз.
• экономия средств на оцифровку 10% от издаваемого
потока печатных изданий для пополнения фондов
Национальной электронной библиотеки ( НЭБ).
• выкуп прав на ЭОЭ для предоставления через единый
портал НЭБ всеобщего доступа населению из любой
библиотеки страны или с любого мобильного
устройства.

34. Положительные моменты
• Снижение нагрузки на издательства по
доставке ОЭ печатных изданий с 16 до 6
экз.
• Экономия средств на оцифровку10%
изданий для пополнения НЭБ.

35. Отрицательные моменты
• статус электронной копии печатного издания не
определен;
• риск утраты контроля за полнотой поступления ОЭ из-
за разрыва печатного и электронного потоков одного и
того же контента.
• усложнение технологии доставки ЭОЭ ((издательства
должны поддерживать контакты и посылать ЭОЭ не
с одним центром (РКП), а тремя Национальными
библиотеками;
• дополнительные затраты издательств (стоимость
материальных носителей, запись электронной копии
издания в требуемом формате, почтовые расходы)

36. Отрицательные моменты
• необходимость выкупа прав доступа через
единый портал НЭБ у правообладателей. Сумма
для приобретения таких прав будет в разы
превышать сумму, выделяемую сейчас на
оцифровку 10% изд.потока.
• Национальные библиотеки (РГБ, РНБ)
отказавшись от получения 1 печатного ОЭ,
рискуют лишиться защиты своих основных
фондов.
• потеря ОЭ печатных изданий для 14
федеральных библиотек – получателей ОЭ;

37. Отрицательные моменты
• увеличение необоснованных затрат для НБ -
получателей ОЭ.
(поддержка коммуникаций с 6000 издательств,
вместо одной РКП;
• создание специально оборудованного системами
климат-контроля и защитой от электро-
магнитных излучений хранилища для хранения
ЭОЭ на материальных носителях; организация
Storage system для обеспечения «вечного
хранения данных», верификация (регулярная
проверка раскрываемости дисков, флешек и т.д.);

38. Отрицательные моменты
• перезапись электронного контента
на новые носители информации.
• дополнительные штаты
комплектаторов, каталогизаторов,
автоматизаторов.

39. Модель РНБ (РБА)
издательство издательство издательство издательство издательство
ЕЦ РКП
РГБ РНБ ПБ
ФБ

40. Модель РНБ (РБА)
• Новое понятие "электронный ОЭ" - аналог печатного издания.
• Единый защищенный центр на базе РКП
• Все издатели и Библиотеки-получатели ОЭ получают
авторизованный доступ через логин/пароль/ЭЦП
• При отправке ОЭ печатного издания в РКП, издатель размещает
ЭОЭ, подтверждая его легитимность, оригинальность,
достоверность ЭЦП.
• Подтверждение получения ОЭ издательствам. Первичная
обработка ОЭ в РКП
• Автоматическое оповещение о поступлении новых ОЭ
• Библиотеки - получатели ОЭ получают возможность создания
электронных копий ЭОЭ.
• Библиотеки - учитывают, каталогизируют (внося
дополнительные сведения в библиографическую запись о
наличии ЭОЭ), размещают в цифровом хранилище.
• Обслуживание ведется в рамках IV части ГК РФ.

41. Модель РНБ (РБА)
· Поэтапное реформирование традиционной
системы ОЭ.
• 2015. Разработка архитектуры системы.
• отладка формата представления ЭОЭ с
издателями, представляющими разные сегменты
книжного рынка : коммерческое книгоиздание,
научное книгоиздание, учебное книгоиздание,
дорогостоящие подарочные издания;
• создание регламентов работы системы
• создание ЕЦ в РКП
• закупка дополнительного оборудования для
цифровых хранилищ в НБ

42. Модель РНБ (РБА)
• 2016- 1 пол.2017.Пилотный этап.
• сокращение печатного ОЭ с 16 до 10, выделение 2 ОЭ
на Юг России и Урал.
• отладка механизма поступления ЭОЭ в РКП, НБ и ФБ
получатели ЭОЭ.
• 2018. Промышленная эксплуатация системы для РКП,
НБ, ФБ и издателей.
• постепенный отказ от профильных ОЭ в печатном
виде.
• подключение к системе НТЦ "Информрегистр" и
других центров - получателей различных видов ОЭ

43. Модель РНБ (РБА)
• 2019. Подключение к системе ЦБ
субъектов РФ.
• открытие для них региональной части
контента.
• получение через них регионального ЭОЭ.
• 2020. Расширение ЭОЭ на сетевые издания,
не имеющие материального носителя.

44. Положительные моменты
• Обеспечивается полнота контроля за
поступлением ОЭ в печатной и электронной
форме.
• Издательства отправляют ОЭ в один и тот же
центр -РКП ;
• РКП создает Национальный архив печати в
печатном и электронном виде.
• Функция вечного хранения контента
обеспечивается за счет сохранения ЭОЭ в РКП и
НБ;
• Федеральные библиотеки - получатели ОЭ
получают доступ к профильной части через ЭОЭ

45. Положительные моменты
• не будет разрушена система ОЭ в
России;
• постепенное уменьшение нагрузки на
издателей по предоставлению ОЭ в
печатном виде.

46. Отрицательные моменты
• разработка архитектуры системы,
регламентов работы, программного
обеспечения.
• закупка дополнительного оборудования
для цифровых хранилищ РКП, РГБ, РНБ,
ПБ, ФБ.

47. Контактная информация
Эйдемиллер Ирина Всеволодовна
Заведующая Научно-исследовательским
отделом библиотечных фондов РНБ
Тел. (812) 718-86-13
e-mail: i.eidemiller@nlr.ru
www.nlr.ru страничка комплектатора