2. Antecedentes.
La pobreza es, sin duda, un concepto
recurrente que remite a una realidad
insoslayable para los analistas y gestores
de políticas sociales. Es un concepto
amplio y polisémico y está sometido a
interpretaciones diversas.
En nuestro país, tanto este y los gobiernos anteriores, así como los
investigadores peruanos consideran a la pobreza como uno de los más
graves problemas nacionales. Es en el 2001 que el PNUD lanzó el primer
Informe Nacional de Desarrollo Humano para el Perú, donde caracterizó al
Perú como un país rico pero desigual y con un grave problema de
exclusión. Asimismo, dicho informe situó al 54,3% de la población
peruana bajo la línea de pobreza y al 23,9% bajo la línea de extrema
pobreza (PNUD-PERÚ: 2001).
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4. La pobreza tiene muchas caras pero se puede resumir simplemente
como la falta de recursos, va más allá de la carencia de bienes
económicos, también involucra la falta de oportunidades para el
desarrollo de una vida decente para mantener y conservar la
dignidad, la autoestima y el respeto de otros, trascendiendo de los
bienes materiales.
Según el Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia
Española, POBRE: “necesitado, menesteroso y falto de lo necesario
para vivir o, que lo tienen pero con mucha escasez”. Y pobreza:
“necesidad, estrechez, carencia de lo necesario para el sustento de
la vida”.
Para Peter Townsend y M. Rein, las “familias en situación de
pobreza son aquellas cuyos ingresos totales resultan insuficientes
para cubrir sus necesidades básicas relacionadas con el
mantenimiento de la simple eficiencia física”.
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5. El Informe “Voces de los pobres” del Banco Mundial recolectó las
percepciones de personas peruanas en situación de pobreza de las
cuales resaltamos sus declaraciones sobre la mayor carga que
soportan las mujeres en hogares pobres, la dificultad de acceder a
servicios de salud, el estancamiento de la agricultura y de la
propiedad de las tierras, la descoordinación de las instituciones
públicas y comunitarias, entre otras.
Para Russell Schutt la pobreza puede ser entendida como: a)
absoluta, cuando se trata por ejemplo del estándar de ingresos que
permite comprar una canasta básica de alimentos, como b) relativa,
cuando se trata por ejemplo del más bajo 10 % en la distribución de
ingresos de una sociedad determinada y como c) subjetiva, de
acuerdo a lo que una persona considera su situación o el ingreso que
necesita.
Para Baratz y Grigsby hablan de la pobreza como “una privación
severa de bienestar físico y bienestar mental, estrechamente
asociada con inadecuados recursos económicos y consumos”.
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7. Para aproximarse al estudio de la pobreza se utilizan enfoques o
perspectivas, no teorías ni explicaciones de sus causas:
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• Activos de los pobres, una variante de la teoría
del capital humano, popularizada por Becker
(1964) y que se ha extendido a la noción de
capital social;
• Reconocimiento de derechos y capacidades de
Amartya Sen;
• Exclusión social, difundida por la OIT, que puede verse como la
contraparte tanto del enfoque de activos (falta de activos) como el de
derechos (falta de reconocimiento de derechos); y,
• Estructural, que considera la pobreza como derivada de la estructura
social de la economía, y en el que se inscriben los estudios sobre el
impacto del ajuste y las reformas liberales sobre la pobreza.
8. Pobreza.
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La “pobreza" resulta ser un fenómeno difícil a definir,
generalmente, se asocia la pobreza a la imposibilidad de lograr un
acceso adecuado a una gama de bienes y servicios.
Definida a través de sus características, la pobreza es el estado en
el cual es imposible lograr niveles adecuados de alimentación,
vivienda, servicios de salud, educación, saneamiento ambiental y
estímulos socio- culturales.
Definida a través de sus componentes, la pobreza es la ausencia de
medios suficientes de intercambio y la ausencia de una
infraestructura física y social que permita tener un acceso
adecuado al mercado de consumo, a la educación, a los servicios
de salud y otros.
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Nuevos conceptos de Desarrollo
Desarrollo social:
Como condición del desarrollo y no como compensación de la
lógica económica.
Desarrollo sustentable:
Satisface las necesidades del presente sin comprometer a las
generaciones futuras. Equilibrio en el uso de recursos y gestión
ambiental (ecosistema).
Desarrollo humano:
Considera indicadores de esperanza de vida, nivel educativo y
calidad de vida.
Desarrollo integral:
Crecimiento económico con equidad social.
