Your SlideShare is downloading. ×
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Otchet2008
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Thanks for flagging this SlideShare!

Oops! An error has occurred.

×
Saving this for later? Get the SlideShare app to save on your phone or tablet. Read anywhere, anytime – even offline.
Text the download link to your phone
Standard text messaging rates apply
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total Views
8,048
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
6
Actions
Shares
0
Downloads
4
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

Report content
Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
No notes for slide

Transcript

  • 1. ИтогИ работыотраслИ связИ, ИнформацИонных технологИй И массовых коммунИкацИй россИйской федерацИИ за 2008 год Издание подготовлено министерством связи и массовых коммуникаций российской федерации москва, 2009
  • 2. содержанИе 4 Приветственное слово министра связи и массовых коммуникаций И. о. Щёголева 8 государственная политика в области связи 14 государственная политика в области информатизации и информационных технологий 20 государственная политика в области средств массовой информации 23 цифровое телевидение и использование новых технологий в средствах массовых коммуникаций 26 научно-техническое и стратегическое развитие отрасли 29 Экономическая политика и финансы 34 международное сотрудничество 39 Правовое обеспечение отрасли 43 Информационное сопровождение деятельности министерства 45 Итоги деятельности административного департамента 48 Итоги деятельности федерального агентства связи 57 Итоги деятельности федерального агентства по информационным технологиям 62Итоги деятельности федерального агентства по печати и массовым коммуникациям 65 Итоги деятельности федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
  • 3. телефонных аппаратов, цифровизации сетей связи, чис- безусловно, это будет главным событием года для отрасли, Поэтому, например, свою работу с зарубежными постав- ленности людей, имеющих доступ к каналам цифрового причем позитивный эффект ощутят не только в сфере фик- щиками Икт-оборудования строим таким образом: мы телерадиовещания, — отрасль продолжает набирать вес. сированной связи. готовы помогать тем, кто принесет в россию производство, Из года в год в отрасли привыкли говорить о том, что в последнее время назрела необходимость измене- технологии, кто вложится в обучение наших специалистов. сфера Икт развивается динамично и должна сыграть роль ния системы регулирования отрасли связи с целью сниже- По той же причине наш приоритет в области связи — локомотива на переходе экономики в постиндустриаль- ния тарифов для населения, стимулирования инвестиций поддерживать в первую очередь тех национальных опе- ную эпоху. Экономическая турбулентность, связанная в инфраструктуру, а также предоставления равных усло- раторов, которые работают на конечных пользователей, с этим «великим переходом», уже началась. как бы ни было вий для операторов независимо от используемой техноло- а не на свою капитализацию. цель ясна: информационное тяжело, именно сейчас новые технологии становятся сво- гии доступа. общество, наш интеллектуальный кадровый капитал нуж- его рода мостом через кризис, и отрасль Икт и массовых еще одна стратегически важная задача, к которой, даются в доступных услугах связи. коммуникаций призвана сделать первые реальные шаги набравшись смелости, подступаем в юбилейный год, — кроме того, оценивая перспективные технологии, мы к экономике знаний. это закон о технопарках. технопарки в сфере высоких тех- в первую очередь обращаем внимание на те из них, кото- я вижу добрый знак в том, что этот переход начина- нологий, несколько лет задыхавшиеся в правовом ваку- рые способны резко увеличить производительность людей, ется именно в 2009 году, когда россия и мир отмечают уме и потому вынужденные делать ставку на что угодно, которые в россии создают интеллектуальный, инновацион- 150-летие гениального русского ученого, изобретателя, кроме Икт, именно в этом году получат четкие и однознач- ный продукт. развитие мобильной радиосвязи и наземного преподавателя александра степановича Попова. хочется ные правовые ориентиры, необходимые для нормального цифрового телевизионного вещания, спутниковых техно-Приветственное видеть в этом своего рода «благословение» на все наши развития. логий, беспроводного доступа, а также устройств малого начинания. в год, посвященный памяти главного профессионала радиуса действия в высшей степени востребованы обще-слово Министра одно из них — переход к решительным действиям отрасли связи и массовых коммуникаций, российский ством. Проблему нехватки частотного ресурса для разви- по укреплению орбитальной спутниковой группировки Интернет отметит «день национальной гордости», когда мы тия технологий мы решаем двояко. во-первых, путем пере-связи и Массовых связи. в эти дни свое место на орбите занимает новейший подойдем вплотную к запуску национального домена «.рф». распределения частотного ресурса между устаревшими спутник ам44, которому присвоено имя нашего великого но, пожалуй, едва ли не главная задача на юбилейный и перспективными радиотехнологиями гражданскогокоММуникаций соотечественника. так мы сделали первый шаг к созданию год — это изменение самой логики построения информаци- назначения. И во-вторых, разумеется, путем проведения принципиально новой полноценной спутниковой группи- онного общества с учетом новых знаний и опыта кризисных конверсии спектра в сотрудничестве с силовыми министер-и. о. Щёголева ровки, которая обеспечит переход всего телерадиовеща- месяцев. раньше информационное общество создавалось, ствами и ведомствами ния россии на цифровой формат. на этом пути почти все говоря на профессиональном жаргоне, «железом и верев- в области информационных технологий, с одной сто- приходится делать впервые. впервые один носитель вывел ками». главным было количество компьютеров и создание роны, мы создали совет главных конструкторов, объ- на орбиту сразу два спутника, причем это новые спутники инфраструктуры доступа. меньше задумывались о том, кто единивших капитанов ведомственной информатизацииуважаемые коллеги, друзья! с расширенными возможностями, более совершенные, чем создает и потребляет информацию. станут ли пользоваться для того, чтобы вместе выбирать лучшие программные те, что сейчас обеспечивают связь и телерадиовещание медленным Интернетом в почтовых отделениях? какой и системные решения для последующего тиражированияровно год назад руководством страны было принято реше- на орбите. именно мобильный контент начнут закачивать дети на теле- для других органов власти — федеральных и региональ-ние о передаче отраслей связи, информационных техно- Именно в юбилейный год Попова стартует наша фонные аппараты? кто вообще будет создавать содержание, ных. с другой стороны, будем поддерживать развитие сво-логий и массовых коммуникаций в ведение одного мини- федеральная целевая программа цифровизации нацио- транслируемое по вновь построенным сетям? бодного программного обеспечения.стерства. Итоги рабочего года подтвердили логичность нального телерадиовещания. на протяжении несколь- в кризис мы осознали: помимо технологий хранения другая важная сторона создания электронного пра-и актуальность такого решения. на протяжении года едва ких лет дискуссии о выборе пути цифровизации велись и обработки, помимо инфраструктуры доступа, помимо вительства, традиционно слабо учитываемая в докри-ли не каждая задача требовала учитывать точки зрения по схеме: лебедь, рак плюс щука. теперь благодаря реор- института интеллектуальной собственности и инвести- зисной логике, — это использование позитивного опытаи тех профессионалов, которые занимаются хранением, ганизации министерства связисты, вещатели, создатели ций в Икт существует даже более важный компонент регионов. москва, татарстан, башкортостан, тюмень,обработкой и транспортом информации, и тех, кто соз- программ договорились и начали работать вместе. создан общественного информационного капитала. Это — люди, красноярск, новосибирск — признанные лидеры. так вот,дает содержание этой информации. Показательно, что цифровой альянс россии, своего рода национальная «циф- производящие информацию, поддерживающие ее инфра- в рамках программы «региональной информатизации»одна из первых проблем, которую обновленному мини- ровая гвардия». в политическом плане речь идет о сохране- структуру, внедряющие технологии, покупающие и прода- лучшие наработки отдельных регионов будут тиражиро-стерству понадобилось решить в срочном порядке, воз- нии единого информационного пространства россии, в эко- ющие информационные ценности на внутреннем и миро- ваться в других субъектах в качестве типовых техническихникла на стыке деятельности почтовых операторов и смИ, номическом — о перспективах стратегического прорыва вом рынках. решений. в регионах в начале этого года стало очевиднои вопрос был решен именно благодаря тому, что заинтере- в нашу жизнь новых технологий. когда будем последова- все, что укрепляет кадровый ресурс будущего инфор- сокращение софинансирования программ информатиза-сованные стороны встретились на равных за одним столом. тельно отключать аналоговое вещание тех каналов, кото- мационного общества, становится для нас приоритетом. ции в условиях финансового кризиса. очевидно, что ини-Поэтому одно из главных достижений — то, что отношения рые включены в цифровые мультиплексы, у нас появится Это имеет прямое социально-экономическое значение. циатива по включению в бюджеты информатизации дея-связистов с вещателями, создателями информации вошли возможность высвободить частотный ресурс в рамках фцП Экономить можно на всем — кроме людей. Именно в кри- тельности муниципальных образований должна исходитьв режим конструктивного сотрудничества. для развития новых высокоэффективных инфокоммуника- зисный период предприятиям отрасли важно сохранить от самих образований. на федеральном уровне мы окажем таким образом, мы оказались подготовленными к вре- ционных услуг. При этом растущий спрос на соответствую- профессионалов, укрепить команду. всяческую поддержку в рамках программы «региональнойменным экономическим трудностям, которые начались щее современное оборудование создаст возможности уско- Перспективы развития российских Икт видятся нам информатизации».осенью 2008-го. судя по статистике, публикуемой в настоя- ренного развития для отечественных производителей. строго в ракурсе приоритетов политики регулятора. Это — еще одна стратегически важная задача, также свя-щем отчете, итоги работы отрасли достаточно оптимистич- Юбилейный год Попова, совершившего переворот ориентация на живые потребности информационного занная с объединением разрозненных сетей, — раз-ные. общий объем сектора Икт увеличился почти на чет- в науке и открывшего новую технологическую эру, будет общества, особенно в условиях кризиса. на рост числен- витие научных сетей и национального сегментаверть, причем стратегически значимым представляется ознаменован для нас масштабной и давно востребованной ности, образованности, социальной активности кадрового Интернета. в россии функционирует немало разроз-рост отечественных инвестиций в отрасль. «население» реформой ключевого отраслевого холдинга «связьинвест». ресурса производителей информации. на повышение кон- ненных научно-образовательных сетей. нужно прове-рунета увеличилось на треть, недавно зарегистрирован в период экономической нестабильности особенно резко курентоспособности создаваемых в россии информацион- сти их интеграцию и создать единую высокоскоростнуюдвухмиллионный веб-сайт в зоне «ру». По привычным для проявились системные дефекты и стали совершенно оче- ных продуктов. телекоммуникационно-информационную инфраструктурунас формальным показателям — количеству компьютеров, видными те перемены, которые должны произойти. национального масштаба. министерство связи и массовых коммуникаций Приветственное слово министра связи министерство связи и массовых коммуникаций Приветственное слово министра связи российской федерации 4 и массовых коммуникаций И.о. Щёголева российской федерации 5 и массовых коммуникаций И.о. Щёголева
  • 4. Иными словами, кадровый компонент информацион- разумеется, важно сохранить целостность информаци-ного общества должен «встретиться» с инфраструктурным онного пространства страны, не потерять лучшие кадрыкомпонентом. науке и образованию нужна высокоскорост- нашей журналистики, особенно в регионах. журналистыная магистральная телекоммуникационная инфраструк- привыкли говорить государству: «нам ничего не нужно,тура, доступ к распределенным центрам обработки дан- только не мешайте, не ограничивайте, не влияйте на содер-ных, сетевым информационным сервисам. жание». Поэтому мы не будем никого выделять в плане руковоДство нужно обеспечить коммуникацию между экспертами оказания финансовой помощи — чтобы потом нас ненаучных сообществ, создавать библиотеки с поддержкой упрекнули в том, что мы через эту помощь якобы пытаемся МинкоМсвязиверсионности документов, а также виртуальные конферен- влиять на содержание публикаций. мы категорически про-ции — это в разы увеличивает производительность труда тив того, чтобы сейчас использовать экономические труд- россииученых и преподавателей. ности медийных организаций для того, чтобы кого-то при- особую озабоченность вызывает уязвимость системы кормить с руки. будем помогать системно, ориентируясь Щёголевуправления национальным доменом и риск возможного на тех, кто производит и распространяет содержание, сопо- Игорь Олегович,деструктивного воздействия на процедуры доступа к рос- ставимое с долговременными социально-экономическими министр связисийским интернет-ресурсам. одной из превентивных мер приоритетами государства. то есть производителям такой и массовыхявляется создание системы территориально разнесенных информации, которая положительно влияет на демогра- коммуникацийлокальных корневых серверов национальных доменов. фическую ситуацию и здоровье нации, на конкурентоспо- Российской ФедерацииЭта задача уже решается, серверы установлены в москве, собность производимых в стране интеллектуальных про-новосибирске, санкт-Петербурге, екатеринбурге, самаре, дуктов, нацеливает молодежь на повышение образованиявладивостоке, ростове-на-дону. и противодействует «утечке мозгов» за границы россии. несмотря на это, мы не видим гарантий справедливого здесь никакой идеологии, нас интересует чисто прагма-и равноправного участия россии в управлении столь важ- тический аспект того, как информационное пространствоным информационным ресурсом, оказывающим все боль- влияет на качество кадрового ресурса нации. Что же каса-шее влияние на социально-экономическую сферу. Поэтому ется производителей низкокачественной, недостовернойважно продвигать планы интернационализации управле- информации, то новая экономика смИ заставит их занятьния использованием Интернета. Использование символов соответствующее их таланту и профессиональным принци-кириллического (русского) алфавита в доменных именах пам место в социальных сетях.позволяет решить проблему языкового барьера и упро- Принимая во внимание серьезность темы, мы создаемстить систему поиска, что должно привести к дальнейшему при министерстве совет по массовым коммуникациям,расширению круга пользователей Интернета в россии. чтобы каждую неделю встречаться с представителями серьезные испытания переживают сейчас националь- медийной отрасли, обмениваться информацией. вообще, Жаров Мардер Маслов Северов Солдатовные смИ. в россии, где исторически распространена для нашей работы критически важен диалог с отраслью, не Александр Наум Семёнович, Александр Васильевич, Дмитрий Алексей Анатольевич,рекламная бизнес-модель независимых смИ, в период только с бизнесом, но и с научным сообществом, со всеми Александрович, заместитель статс-секретарь — Станиславович, заместительвременных экономических трудностей из-за сокращения настоящими профессионалами отрасли связи, информа- заместитель министра связи заместитель заместитель министра связирекламных бюджетов закрываются многие газеты, жур- ционных технологий и массовых коммуникаций. министра связи и массовых министра связи министра связи и массовыхналы, радиостанции. время больших рекламных денег важным шагом к налаживанию такого диалога считаю и массовых коммуникаций и массовых и массовых коммуникацийзакончилось, наступает время большой экспертной жур- публикацию материалов итогового отчета, который вы коммуникаций Российской Федерации коммуникаций коммуникаций Российской Федерацииналистики, которая дорожит репутацией у ограниченного, держите в руках. хочется верить, что в этом году он не зай- Российской Федерации Российской Федерации Российской Федерациино заинтересованного круга подписчиков и рекламода- мет положенное по статусу место на книжной полке в рядутелей. таким образом, сокращение рекламных бюджетов таких же изданий прошлых лет, но по праву получит про-неминуемо приведет к развитию так называемых нише- писку на рабочем столе и будет действительно полезен длявых смИ. то есть газет, журналов, теле- и радиоканалов, нашего общего дела.интернет-ресурсов, которые работают в определеннойтематической, социальной, возрастной нише. в этих «нишах» все-таки будут потихоньку скапливатьсязаказы на адресную рекламу, ориентированную на болееузкую аудиторию. а значит, возрастет спрос на качествен-ную, «экспертную» журналистику. Профессиональный жур-налист, великолепно разбирающийся, скажем, в кабель-ных сетях, или в рыбалке, или в дошкольном образовании,будет востребован и переживет любой кризис. тем болеечто развитие техники, в частности цифровизация телера-диовещания, будет способствовать возникновению таких«экспертных» смИ в большом количестве. При этом низко-профессиональная журналистика, выдающая недостовер-ную, непроверенную или вторичную информацию, будетсдавать свои позиции. министерство связи и массовых коммуникаций Приветственное слово министра связи министерство связи и массовых коммуникаций российской федерации 6 и массовых коммуникаций И.о. Щёголева российской федерации 7 руководство минкомсвязи россии
  • 5. ДеПартаМент государственной политики в области связи федерации в чрезвычайных ситуациях и в условиях чрез- к участию в данной работе приглашены представители (далее — дгПс) является структурным подразделением вычайного положения. концепция разработана в соот- заинтересованных федеральных органов исполнительной центрального аппарата министерства связи и массовых ветствии со статьей 65 федерального закона «о связи» власти, операторы связи, общественные организации. коммуникаций российской федерации, проводящим целе- и направлена на решение задач эффективного использо- в качестве задачи, поставленной перед первой рабочей направленную работу по формированию государственной вания российской инфраструктуры связи для гарантиро- группой, определена подготовка проектов нормативных политики в области связи. ванного обеспечения потребностей в связи для нужд госу- правовых актов, обеспечивающих решение неотложных коммуникационные технологии и услуги связи в насто- дарственного управления, обороны страны, безопасности проблем деятельности операторов связи, их взаимодей- ящее время являются ключевым фактором всех областей государства и обеспечения правопорядка при решении ствия между собой, с пользователями услуг и контролиру- развития социально-экономической сферы. с каждым задач предупреждения и ликвидации последствий чрезвы- ющими органами. годом они приобретают наибольшую важность для повы- чайных ситуаций, а также по устранению обстоятельств, вторая рабочая группа создана с целью совершенство- Таранов В. А., шения эффективности государственного управления, обес- послуживших основанием для введения чрезвычайного вания регулирования в области связи (терминология инфо- директор Департамента печения национальной безопасности, совершенствования положения, и его последствий. коммуникаций, общая архитектура инфокоммуникаций). государственной политики систем социальной сферы. для применения и использования на сетях связи бизнес- в области связи модели MVNO приказом минкомсвязи россии от 29 декабря 2008 года № 116 были утверждены требования к оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи при использова- о работе ПравИтельственнойгосуДарственная совершенствованИе нии бизнес-модели виртуальных сетей подвижной радио- комИссИИ По федеральной связИ норматИвно-Правовой базы телефонной связи. И ИнформацИонным технологИямПолитика в областИ связИ данными требованиями установлено, что оказание услуг подвижной радиотелефонной связи при использова- Правительственная комиссия по федеральной связив области связи в 2008 гоДу продолжилась работа по совершенствованию нии бизнес-модели виртуальных сетей подвижной радио- и информационным технологиям создана для межведом- нормативной правовой базы отрасли «связь». телефонной связи осуществляется без выделения полос ственной координации деятельности федеральных орга- во исполнение требований федерального закона «о тех- радиочастот. При этом для оказания услуг связи исполь- нов исполнительной власти, касающейся вопросов раз- ническом регулировании» и в соответствии с Программой зуется существующая инфраструктура сетей связи дру- вития федеральной связи и информационных систем разработки технических регламентов, утвержденной рас- гих операторов связи, имеющих необходимые лицензии в российской федерации. поряжением Правительства российской федерации от и полосы радиочастот. комиссия определяет приоритеты в реализации основ- 28 декабря 2007 года № 1930-р, была продолжена работа в результате данной инициативы на рынке оказания ных направлений развития федеральной связи с учетом по подготовке к внесению в Правительство российской услуг связи появятся новые операторы связи, использую- задач государственного управления, обороны и безопас- федерации проектов технических регламентов «о безо- щие эту бизнес-модель, которые с минимальными затра- ности государства, обеспечения правопорядка, организо- пасности средств связи» и «об электромагнитной тами смогут охватить услугами подвижной радиотелефон- вывает проведение межведомственной экспертизы про- совместимости». ной связи новых пользователей. грамм, концепций, проектов по развитию сетей связи, в целях обеспечения целостности единой сети электро- в рамках дальнейшей работы по либерализации рынка готовит предложения по совершенствованию законода- связи российской федерации организована работа по реа- «дальней связи» приказом минкомсвязи россии от 29 дека- тельства в области связи и информационных технологий. лизации положений федерального закона от 26 июня бря 2008 года № 117 утверждены требования к оказанию организационно-техническое обеспечение деятель- 2008 года № 102-фз «об обеспечении единства измерений». услуг связи в части установления формата набора номера ности этой комиссии возложено на департамент государ- минкомсвязью россии совместно с минпромторгом россии для выбора оператора связи, оказывающего услуги между- ственной политики в области связи. проведена работа по подготовке предложений о внесении городной и международной телефонной связи при автома- на заседании 16 января 2009 года был одобрен проект изменений в нормативные правовые акты Правительства тическом способе установления телефонного соединения. концепции создания системы централизованного управ- российской федерации в связи с принятием указанного Положения данного приказа позволят снять техноло- ления сетью связи общего пользования единой сети элек- федерального закона. гическое ограничение по количеству возможных кодов, тросвязи российской федерации. указанная система созда- в рамках обеспечения исполнения требований статьи 41 используемых в настоящее время абонентами для выбора ется в целях обеспечения связи для нужд государственного федерального закона «о связи» об обязательном подтверж- операторов междугородной и международной телефонной управления, обороны страны, безопасности государства дении соответствия средств связи установленным требо- связи. и охраны правопорядка в чрезвычайных ситуациях и в усло- ваниям была продолжена работа по подготовке Правил с ноября 2008 года проводится работа по совершен- виях чрезвычайного положения, а также при террористи- применения оборудования, на соответствие требованиям ствованию нормативных правовых актов в области элек- ческих угрозах и при проведении контртеррористических которых осуществляется сертификация средств связи. тросвязи, в том числе разработка новой модели государ- мероприятий. в целях реализации концепции организо- в 2008 году приказами министерства утверждено 20 таких ственного регулирования в сфере инфокоммуникаций. вана работа по разработке системного проекта по созда- правил. для этого сформированы две рабочие группы по следу- нию системы централизованного управления сетью связи для реализации положений федерального закона ющим направлениям: общего пользования единой сети электросвязи российской «о связи» в целях обеспечения целостности, безопасности, •   разработка предложений по первоочередным задачам федерации в чрезвычайных ситуациях и в условиях чрезвы- устойчивого функционирования сетей связи общего поль- корректировки действующей нормативной правовой чайного положения. зования были разработаны требования к построению сети базы в области электросвязи; в рамках работы комиссии проведено рассмотрение связи общего пользования в части системы обеспечения •   разработка концепции государственного регулиро- шести системных проектов сетей связи по строительству тактовой сетевой синхронизации. вания, содействующей интеграции связи, вещания волоконно-оптических линий связи, пересекающих госу- завершена разработка проекта концепции созда- и информатизации. дарственную границу российской федерации: ния системы централизованного управления сетью связи общего пользования единой сети электросвязи российскойминистерство связи и массовых коммуникаций министерство связи и массовых коммуникацийроссийской федерации 8 государственная политика в области связи российской федерации 9 государственная политика в области связи
  • 6. •   «строительство волП рубцовск — семипалатинск на тер- исследований в рамках международного союза электро- По состоянию на апрель 2009 года в составе группи- увязку мероприятий развития инфраструктуры связи с меха- ритории российской федерации до н. п. тарск (на терри- связи по 30 вопросам. ровки находится 13 космических аппаратов, в том числе низмами принятия бюджетных решений. тории казахстана)». одним из наиболее значимых итогов деятельности три новых спутника, запущенных в январе 2008 года в 2008 году продолжена координация работ по реа-•   «строительство волП белгород — харьков на террито- гкрЧ стало принятие комиссией решения по утвержде- («Экспресс-ам33») и феврале 2009 года («Экспресс-ам44», лизации проектов модернизации инфраструктуры связи рии российской федерации до н. п. казачья лопань (на нию частотно-территориального плана развертывания «Экспресс-мд1»). по ключевым социально значимым направлениям, в кото- территории украины)». сети цифрового телевизионного вещания в российской состояние и технические возможности действующей рых невозможно эффективное применение рыночных•   «строительство магистральной транспортной сети федерации. в соответствии с распоряжением Правительства космической группировки не в полной мере обеспечивают механизмов. связи на участке: г. москва — г. киев в интересах опе- российской федерации от 29 ноября 2007 года растущие потребности в спутниковом ресурсе для государ- в целях выполнения мероприятия по созданию инфо- раторов связи оао «мобильные телесистемы» и зао № 1700-р и на основании регионального соглашения ственных нужд, развития цифрового телерадиовещания, коммуникаций в сельской местности в рамках фцП «украинская мобильная связь» (волс на участке: и цифрового плана «женева 06», принятых региональной для реализации приоритетных национальных проектов, «социальное развитие села до 2012 года» в 2008 году российская федерация, белгородская область, конференцией радиосвязи по планированию цифровой а также для обеспечения стабильной работы действующих были заключены соглашения о предоставлении субси- н. п. нехотеевка, BTS-31-201 — украина, харьковская наземной радиовещательной службы в полосах радиоча- сетей спутниковой связи. дий с 7 субъектами российской федерации (воронежская, область, н. п. гоптовка, узел кна GOP TIV)». стот 174–230 мгц и 470–862 мгц (ркр-06), минкомсвязью в связи с истекающим гарантированным сроком актив- самарская, свердловская, тамбовская, Челябинская•   «волоконно-оптические линии связи ооо «сцс россии был разработан частотно-территориальный ного существования целого ряда космических аппара- области, республики татарстан и Ингушетия) на сумму совинтел» с пересечением государственной границы план развития сети цифрового телевизионного веща- тов действующей космической группировки и нештатной 117,538 млн рублей, выделенных из средств федерального российской федерации с украиной и казахстаном». ния в российской федерации. Правительство российской работы космического аппарата «Экспресс-ам2» в бли- бюджета.•   «строительство волП на участке г. калининград — федерации возложило на государственную комиссию жайшие годы необходимо осуществить замену шести кос- в результате установлены 152 цифровые атс с органи- п. Черняховск — п. Чернышевское — государственная по радиочастотам утверждение указанного частотно- мических аппаратов (серии «Экспресс-а», «Экспресс-ам» зацией абонентской сети. общая монтированная емкость граница рф». территориального плана. в 2009 году минкомсвязью и «бонум-1») и обеспечить запуск космического аппарата составила 31 306 номеров.•   «строительство волП на участке г. велиж — госу- россии совместно с минобороны россии и фсо россии раз- в орбитальную позицию 1450 в. д., которая до настоящего на 2009 год для строительства сельских атс запланиро- дарственная граница с белоруссией». работка ЧтП была завершена, и 19 марта 2009 года реше- времени остается незанятой. указанные мероприятия вано выделение из федерального бюджета 131,9 млн рублей, нием гкрЧ был утвержден частотно-территориальный план будут осуществляться в рамках реализации федеральной на 2010 год — 143,4 млн рублей. развертывания сети цифрового телевизионного вещания космической программы россии на 2006–2015 годы в уста- в рамках фцП «социально-экономическое развитие в российской федерации, который позволяет начать вне- новленные сроки. Чеченской республики на 2008–2011 годы» продолжается работа государственной комИссИИ дрение первого программного мультиплекса цифрового в марте 2009 года объявлен конкурс на изготовление восстановление объектов связи, телерадиовещания, поли- По радИоЧастотам телевизионного вещания — эфирного цифрового пакета и поставку двух космических аппаратов нового поколения графии и дальнейшее их развитие. обязательных программ в российской федерации в соот- «Экспресс-ам5» и «Экспресс-ам6». в 2009 году проводится Предусмотрено восстановление магистральныхПровеДенная реорганизация структуры федеральных орга- ветствии с концепцией фцП «развитие телерадиовеща- разработка системного проекта по созданию многоцеле- участков абонентской сети, строительство волоконно-нов исполнительной власти в 2008 году привела к необ- ния в российской федерации на 2009–2015 гг.», одобрен- вой космической системы «арктика», в составе которой оптических линий связи к автоматическим телефоннымходимости переработки основных нормативных пра- ной решением Правительственной комиссии по развитию будет создаваться подсистема связи, вещания и монито- станциям, строительство систем радиодоступа, строитель-вовых актов по обеспечению деятельности комиссии. телерадиовещания от 16 декабря 2008 года. ринга «арктика-мс». ство отделений почтовой связи, проектно-изыскательскиеПравительством российской федерации было принято По решению гкрЧ организовано проведение работ в целях реализации поручений Президента работы по объектам электрической и почтовой связи и стро-соответствующее постановление о внесении изменений по конверсии радиочастотного спектра, при этом гкрЧ российской федерации по итогам заседания президи- ительству мультисервисной сети в Чеченской республике.в Положение о государственной комиссии по радиоча- определяет основные направления конверсии радиоча- ума государственного совета российской федерации в 2008 году разработана проектно-сметная документа-стотам (от 29 сентября 2008 года № 727) и распоряжение стотного спектра, а также перечень первоочередных работ, от 17 июля 2008 года в части решения задач обеспече- ция по объектам почтовой и электрической связи Чеченскойо внесении изменений в состав комиссии (от 8 декабря рассматривает результаты выполненных работ и разраба- ния устойчивого функционирования орбитальной груп- республики и по строительству мультисервисной сети2008 года № 1838-р). тывает предложения по изменению категорий использова- пировки гражданских спутников связи и вещания подго- Чеченской республики, которая передана на заключение в рамках Подготовительной комиссии, образованной ния полос радиочастот. товлены соответствующие предложения в Правительство в главгосэкспертизу россии.при гкрЧ, осуществлена подготовка участия администра- Приняты решения гкрЧ, касающиеся вопросов ввоза российской федерации по комплексу мер, направлен- Предусмотрено восстановление и строительство объек-ции связи российской федерации во всемирных конферен- комплектующего оборудования рЭс, временного ввоза рЭс ных на организацию производства и запуска космических тов телерадиовещания и полиграфии.циях радиосвязи (далее — вкр). и вЧ-устройств, а также внесения в Перечень рЭс, разре- аппаратов в 2009–2011 годах, необходимых для устойчи- на эти цели в 2008 году было запланировано выделить из решением гкрЧ от 19 марта 2009 года № 09-02-01 был шенных для ввоза на территорию российской федерации, вого функционирования орбитальной группировки граж- федерального бюджета средства в объеме 177,5 млн рублейодобрен План мероприятий по реализации решений разделов, позволяющих упростить процедуры ввоза кон- данских спутников связи и вещания, а также для обеспе- на капитальные вложения, а также субсидии на софинанси-вкр-07, предусматривающий в том числе: кретных типов рЭс, по которым были приняты обобщен- чения связи и телерадиовещания в арктическом регионе рование объектов госсобственности Чеченской республики подготовку предложений по изменению националь- ные решения гкрЧ. и районах крайнего севера, и по резервированию рас- в сумме 141,0 млн рублей, в 2009 году соответственно —ных нормативных правовых актов, связанных с дополни- пределения телерадиовещания и связи на территории 280,53 млн рублей и 207,73 млн. рублей, в 2010 году —тельным распределением новых полос радиочастот для российской федерации в случае выхода из строя действу- 137,09 млн рублей и 107,76 млн рублей.различных радиослужб, а также с изменением условий ющих космических аппаратов. основные объекты капитального строительства:совместного использования полос радиочастот и крите- развИтИе государственнойриев защиты ряда радиослужб; груППИровкИ сПутнИков связИ восстановление, реконструкция и строительство разработку рекомендаций по защите рЭс существующих И веЩанИя гражданского аппаратно-студийного комплекса (АСК-1)систем и комплексов от помех со стороны радиоэлектрон- назнаЧенИя ход выПолненИя федеральных радиотелевизионного центра подготовкиных средств будущих систем подвижной службы в полосах целевых Программ программ телевидения и радио в г. Грозном:частот, идентифицированных вкр-07 для систем междуна- в 2008 гоДу продолжены работы по обеспечению гаранти- •   восстановление маломощных ретрансляторов, строи-родной подвижной радиосвязи; рованного устойчивого функционирования российской оДниМ из основных инструментов реализации государ- тельство спутниковой системы распространения про- подготовку к всемирной конференции радиосвязи космической группировки спутниковой связи граждан- ственной политики в области связи являются федеральные грамм телевидения и радио, в том числе проектно-2011 года, которая предусматривает проведение ского назначения. целевые и государственные программы, обеспечивающие изыскательские работы; министерство связи и массовых коммуникаций министерство связи и массовых коммуникаций российской федерации 10 государственная политика в области связи российской федерации 11 государственная политика в области связи
  • 7. •   строительство мощной стационарной радиовещатель- ции, что позволило обеспечить надежную и устойчивую государственной власти, возможности прямого инфор- ной станции; связь от владикавказа до цхинвала. мационного обмена, возможности непосредственного уЧастИе мИнкомсвязИ россИИ•   оснащение оборудованием базовой типографии в пунктах размещения беженцев, организованных не участия институтов гражданского общества в процеду- в Подготовке И ПроведенИИ г. грозного; только в северной осетии, но и в других регионах, было рах формирования и экспертизы решений, принимае- государственных мероПрИятИй•   восстановление ИПк «грозненский рабочий» установлено порядка 450 телефонных аппаратов и таксо- мых на всех уровнях государственного управления. с уЧастИем руководИтелей высшИх в ленинском районе г. грозного. фонов. беженцы, размещенные в частном секторе, поль- модернизация инфраструктуры фгуП «Почта россии» органов государственной властИ в 2008 году было заключено 43 государственных кон- зовались услугами универсальных таксофонов. организо- является ключевым условием достижения стратегических И международных мероПрИятИйтракта и 1 соглашение на общую сумму 318,5 млн рублей. вана бесплатная выдача таксофонных карт. целей по обеспечению граждан, государственных орга- в рамках реализации фцП «Экономическое и социаль- лицам, пострадавшим в результате конфликта нов и экономических субъектов качественными и доступ- МинкоМсвязь россии обеспечивала проведение 4 дека-ное развитие дальнего востока и забайкалья до 2013 года» и находящимся на излечении в россии, выдано порядка ными почтовыми, финансовыми и подписными услугами. бря 2008 года прямой линии с участием Председателяпредусмотрены строительство волоконно-оптических 400 мобильных телефонов. мероприятия планируется осуществить в период с 2009 Правительства российской федерации в. в. Путина.линий передачи (далее — волП) общей протяженностью организован широкополосный доступ к сети Интернет по 2011 год со следующими этапами: в ограниченные сроки были подготовлены и реали-2400 км на территориях Приморского края, сахалинской в восстановленных школах г. цхинвала и пунктах коллек- •   1-й этап — 2009 год — возобновление и завершение зованы схемы организации связи, сбора статистическихобласти, камчатского края и магаданской области и про- тивного пользования; завершен первый этап восстанов- мероприятий, проводившихся в целях модернизации данных.кладка волП дарасун — дульдурга агинского бурятского ления абонентской распределительной сети телефонной инфраструктуры почтовой связи в 2004–2008 годах; своевременно подготовлены и направлены необходи-автономного округа. связи г. цхинвала. •   2-й этап — 2010–2011 годы — комплексная модернизация мые распорядительные и организационные документы, указанные волП позволят значительно расширить воз- операторам связи, работающим на территории Южной почтовой инфраструктуры на основе обновления основ- обеспечены надежное взаимодействие всех привлекаемыхможности коммуникационной сети дальнего востока: осетии, оказывается помощь в восстановлении сети теле- ных средств, технологических решений, развития кана- операторов связи и координация их деятельности.обеспечит прямую широкополосную связь камчатки визионного вещания и организации трансляции теле- лов связи, с учетом возможности использования дивер- организованы и осуществлены мероприятия по оптими-с соседними областями региона, а вместе с существую- визионных программ, радиовещания в FM-диапазоне. сифицированных источников финансирования. зации и увеличению пропускной способности сетей связи,щими подводными системами связи сахалин — материк обеспечено функционирование мобильных комплексов организован их круглосуточный мониторинг. на объек-и сахалин — япония обеспечит выход коммуникационной FM-вещания. тах связи обеспечено усиление дежурных смен, аварийно-сети полуострова на материк и за рубеж. развернуты дополнительные мобильные отделения восстановительных бригад. в рамках подпрограммы «развитие города владивостока почтовой связи (на машинах высокой проходимости) для созданИе сИстемы обесПеЧенИя Подготовлен персонал операторов сall-центров, прове-как центра международного сотрудничества в азиатско- организации доставки газет и почтовых отправлений. вызова Экстренных оПератИвных дены комплексные тренировки всех привлекаемых органи-тихоокеанском регионе» фцП «Экономическое и социаль- Проведены работы по ремонту зданий типографии и теле- служб Через едИный номер «112» заций связи, в ходе которых были выявлены и оперативноное развитие дальнего востока и забайкалья на период видения в г. цхинвале. устранены отдельные сбои и неисправности.до 2013 года» за счет средств федерального бюджета во исПолнение поручения Президента российской всего в ходе проведения прямой линии по каналампредусмотрено строительство сети подвижной радио- федерации от 27 декабря 2007 года № Пр-2322 и в соот- связи было принято более 2 900 000 обращений граждан.связи, предназначенной для обеспечения оперативной ветствии с постановлением Правительства российской работа специалистов связи получила высокую оценку соконфиденциальной подвижной радиосвязи ограничен- модернИзацИя Инфраструктуры федерации от 31 декабря 2004 года № 894 продолжены стороны организаторов мероприятия.ных групп пользователей, таких как органы государствен- ПоЧтовой связИ работы по созданию системы обеспечения вызова экстрен- в 2008 году по заявкам аппарата Правительстваной власти и управления; органы обеспечения безопасно- ных оперативных служб через единый номер «112». российской федерации организовано проведение 8 видео-сти, обороны и правопорядка; службы жизнеобеспечения; Для созДания государственной логистической и информа- разработано технико-экономическое обоснование соз- конференций и селекторных совещаний с руководителямимедицинские службы и т. д. ционной сети на базе единого оператора почтовой связи дания системы, и на его основе подготовлены соответ- субъектов российской федерации. на эти цели в 2009 году запланировано выделить из дгПс в соответствии с пунктом 6 основных направле- ствующие предложения по внесению изменений в феде- в рамках конкурса эстрадной песни «евровидение-федерального бюджета средства в объеме 34,4 млн рублей, ний деятельности Правительства российской федерации ральные целевые программы «Электронная россия 2009», проводимого в россии в период с 10 по 16 маяв 2010 году — 90,6 млн рублей. на период до 2012 года разрабатывает «План мероприя- (2002–2010 годы)» и «снижение рисков и смягчение послед- 2009 года, минкомсвязь россии организует связь и интер- в 2008 году в рамках выполнения строительства сети тий по модернизации инфраструктуры почтовой связи ствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного активное голосование в период подготовки и проведенияподвижной радиосвязи организовано создание банка элек- российской федерации». характера в российской федерации до 2010 года». конкурса.тронных карт, включающего территорию г. владивостока, результатом реализации данного мероприятия должны Постановлением Правительства российской федерации разработаны меры по наращиванию мощности сетейаэропорта «кневичи», автотрассы между ними, делового стать: от 25 августа 2008 года № 1240-р одобрена разработанная подвижной радиотелефонной связи в местах проведенияцентра саммита на о. русский, с объемом бюджетного •   обеспечение потребности жителей всех регионов минкомсвязи россии совместно с мЧс россии концепция мероприятий конкурса.финансирования 1,5 млн рублей. россии, в том числе малонаселенных и труднодоступ- создания системы обеспечения вызова экстренных опе- в рамках реализации фцП «социально-экономическое ных, в обмене письменной корреспонденцией и иными ративных служб через единый номер «112» на базе единыхразвитие курильских островов (сахалинская область) почтовыми отправлениями; дежурно-диспетчерских служб муниципальных образова-на 2007–2015 годы» продолжаются работы по строитель- •   создание необходимых предпосылок для оказания ний. данным постановлением утвержден план мероприя-ству сети цифрового телерадиовещания для населен- отвечающих современным требованиям, качественных тий по ее реализации.ных пунктов курильских островов сахалинской области, услуг почтовой связи на всей территории российскойфинансируемые с 2008 года за счет бюджетных ассигнова- федерации;ний российской федерации. •   обеспечение для жителей небольших населенных оказана помощь Южной осетии по восстановлению пунктов доступности широкого спектра банковскихинфраструктуры связи. организованы и проведены работы и финансовых услуг и возможность альтернативногопо восстановлению сети подвижной радиотелефонной выбора банков, финансовых и страховых компаний;связи. не только восстановлена ранее функционировавшая •   расширение возможности доступа граждан к инфор-сеть связи, но и развернуты дополнительные базовые стан- мации для реализации своих конституционных прав, в том числе к сведениям о деятельности органов министерство связи и массовых коммуникаций министерство связи и массовых коммуникаций российской федерации 12 государственная политика в области связи российской федерации 13 государственная политика в области связи
  • 8. форМирование государственной политики в области электронного правительства является федеральная целе- информатизации и информационных технологий направ- вая программа «Электронная россия (2002–2010 годы)». обЩероссИйскИй государственный лено на создание условий для развития в россии высоко- Положения концепции электронного правитель- ИнформацИонный центр технологичного и информационно открытого общества. ства являются в том числе логическим продолжением Применение информационных технологий в бизнесе, концепции использования информационных технологий в 2008 гоДу было обеспечено эффективное функциониро- общественной жизни и государственном управлении явля- в деятельности федеральных органов государственной вла- вание общероссийского государственного информацион- ется ключевой особенностью современного общества. сти до 2010 года, утвержденной вместе с планом по ее реа- ного центра. страны — мировые лидеры демонстрируют, что от доступа лизации в 2004 году. При этом основные задачи, отражен- его основными функциями являются: Ермолаев А. В., к информации и технологиям ее обработки напрямую зави- ные в плане, были решены к 2008 году, и в настоящее время •   предоставление органам государственной власти директор Департамента сит успешность на мировом рынке. глобализация экономи- департамент ежегодно представляет в Правительство и органам местного самоуправления программно- государственной политики ческих и управленческих процессов также предъявляет все российской федерации доклад об использовании инфор- аппаратной и телекоммуникационной инфраструктуры в области информатизации более высокие требования к создаваемым автоматизиро- мационных технологий в деятельности федеральных орга- в процессе оказания государственных услуг в электрон- и информационных ванным информационным системам их функциональным нов государственной власти. ном виде, а также обеспечение информационного взаи- технологий возможностям, интерфейсу и степени обеспечения сохран- План мероприятий по реализации концепции электрон- модействия в рамках функционирования государствен- ности данных. ного правительства утвержден Правительственной комис- ных информационных систем; следует помнить, что развитие и внедрение информа- сией по проведению административной реформы 14 фев- •   создание единого пространства электронной цифро-госуДарственная ционных технологий дает синергетический толчок другим раля 2009 года. вой подписи для унифицированного оказания государ- отраслям промышленности. внедрение новых технологий, результативность этой программы, по мнению депар- ственных услуг в электронном виде и обеспечения меж-Политика постоянное совершенствование существующей техники, тамента, должна определяться не количеством поставлен- ведомственного информационного взаимодействия значительные объемы средств, расходуемых на исследо- ных программно-аппаратных комплексов, а позитивным на территории российской федерации;в области вания, — это те факторы, которые характеризуют сектор социальным резонансом со стороны населения и бизнеса •   обеспечение функционирования единой системы информационных технологий. При этом влияние техноло- на улучшающееся качество государственных услуг. информационно-справочной поддержки гражданинфорМатизации гий на жизнь общества непрерывно возрастает, а новейшие и организаций по вопросам получения государствен- средства передачи и обработки информации оказывают ных услуг в электронном виде, а также информацион-и инфорМационных такое влияние на нашу жизнь, что создание информацион- ного общества становится реальностью. реалИзацИя концеПцИИ ной системы ведения реестра предоставляемых госу- дарственных услуг в электронном виде;технологий в складывающихся условиях основной целью для госу- дарства становится решение вопросов выбора и поддержки регИональной ИнформатИзацИИ до 2010 года •   обеспечение защиты передаваемых через общероссий- ский государственный информационный центр сведе- приоритетных направлений, способных обеспечить техно- ний от несанкционированного доступа, искажения или логическое лидерство, повышения качества управления в соответствии с концепцией региональной информатиза- блокирования посредством использования сертифици- и обеспечения непрерывного взаимодействия органов вла- ции до 2010 года была продолжена работа по реализации рованных по требованиям безопасности информации сти и общественности. программ информатизации органов государственной вла- в российской федерации средств криптографической сти субъектов российской федерации. и технической защиты информации. существенным фактором в повышении внимания руко- основной целью создания общероссийского государ- водителей субъектов российской федерации к проблемам ственного информационного центра является технологиче- формИрованИе в россИйской информатизации и концентрации усилий на использова- ское обеспечение межведомственного информационного федерацИИ Электронного нии информационно-коммуникационных технологий для взаимодействия органов государственной власти между ПравИтельства развития регионов стало принятие в 2008 году стратегии собой, с органами местного самоуправления, с гражда- развития информационного общества в россии. нами и организациями в интересах оказания государствен- как Показывает мировой опыт, создание электронного в рамках фцП «Электронная россия (2002–2010 годы)» ных услуг в электронном виде. правительства — комплексное внедрение информацион- в 2008 году проводились работы по апробации разра- общероссийский государственный информационный ных технологий в сферу государственного управления — ботанных в 2007 году типовых решений поддержки дея- центр является ключевым звеном электронного правитель- позволяет преодолеть ведомственную информацион- тельности органов государственной власти как на уровне ства в российской федерации, и развитие его инфраструк- ную разобщенность, подчинить задачи информатизации российской федерации, так и на уровне отдельных субъек- туры направлено на сокращение дублирующих друг друга отдельных органов государственной власти потребно- тов российской федерации. функций ведомственных информационных систем. стям граждан, обеспечить согласованное и последователь- в целях управления процессами создания, апроба- ное выполнение ведомствами соответствующих проектов. ции и распространения типовых программно-технических формирование электронного правительства предполагает решений в 2008 году был разработан прототип единой базы обеспечение нового качества государственного управле- создаваемых типовых программно-технических решений. совет главных конструкторов ния за счет широкого использования возможностей совре- единая база предназначена для обеспечения поддержки Программ ИнформатИзацИИ менных информационно-коммуникационных технологий жизненного цикла типовых решений, регламентирован- (далее — Икт) на основе межведомственного взаимодей- ного доступа сторонних организаций к материалам типо- также с 2008 гоДа проводится работа по совершенство- ствия и оказания органами государственной власти услуг вых решений и публичного представления в сети Интернет ванию процессов планирования ведомственной инфор- населению и организациям в электронном виде. информации о типовых решениях. матизации. на текущий момент завершается разработка основным механизмом реализации и источником проекта порядка координации расходования средств феде- финансирования формирования в российской федерации рального бюджета на внедрение информационно-комму- никационных технологий в деятельность федеральныхминистерство связи и массовых коммуникаций государственная политика в области министерство связи и массовых коммуникаций государственная политика в областироссийской федерации 14 информатизации и информационных технологий российской федерации 15 информатизации и информационных технологий
  • 9. органов исполнительной власти. департаментом прово- ного информационного центра посредством развития его федерального портала государственных услуг. Плани-дится его обсуждение, собираются замечания и предложе- технологических возможностей. руется, что портал станет единой информационной систе- развИтИе государственной сИстемыния от заинтересованных органов исполнительной власти. мой, которая обеспечит быстрый и удобный доступ граждан ИзготовленИя, оформленИя в 2009 году планируется разработка методических реко- Система контроля вывоза товаров и организаций к информации о государственных услугах, И контроля ПасПортно-вИзовыхмендаций по организации управления внедрением инфор- а в дальнейшем позволит полностью перейти на оказание документов нового ПоколенИямационных и телекоммуникационных технологий в дея- в 2008 гоДу значительное внимание было уделено созда- государственных услуг в электронном виде.тельность федеральных органов исполнительной власти. нию системы контроля вывоза товаров с таможенной тер- в настоящее время разработаны и направлены на согла- ПерехоД на паспортно-визовые документы нового поко- для повышения эффективности межведомствен- ритории российской федерации и контроля правомер- сование в федеральные органы власти концепция создания ления на основе микрочипов и с применением техноло-ной координации и обеспечения согласованной разра- ности применения ставки 0 % по налогу на добавленную единого портала государственных услуг и План мероприя- гий биометрической идентификации поставлен в раз-ботки комплексных технологических решений в сфере стоимость при экспорте товаров (далее — система кон- тий по реализации указанной концепции. ряд приоритетов национальной безопасности российскойведомственной информатизации министерство в январе троля вывоза товаров). федерации.2009 года подготовило предложение о создании совета Информационно-технологическая архитектура системы ГАС «Управление» в 2008 году министерство обеспечивало реализациюглавных конструкторов программ информатизации феде- контроля вывоза товаров включает в себя ведомственные единой технической политики создания и функциониро-ральных органов исполнительной власти. сегменты фтс россии и фнс россии и межведомственный в условиях модернизации системы государственного вания системы, разработку технического проекта госу- данная инициатива получила одобрение на заседа- сегмент информационного взаимодействия, обеспечиваю- управления и одновременного усиления влияния мирового дарственной системы изготовления, оформления и кон-нии Правительственной комиссии по федеральной связи щий обмен информацией между ведомственными сегмен- экономического кризиса на социально-экономическую троля паспортно-визовых документов нового поколенияи информационным технологиям. тами системы. система контроля вывоза товаров создается обстановку в стране необходимы системная поддержка (далее — система), создание и обеспечение функциони- с использованием технической и технологической инфра- принятия решений высшими органами власти, организа- рования информационно-телекоммуникационной инфра- структуры общероссийского государственного информа- ция проектного управления по основным направлениям структуры системы, создание центров технологического ционного центра. социально-экономического развития страны. обеспечения, антикризисного управления и обучения, круПные межведомственные функционирование системы контроля вывоза това- в соответствии с планами министерства такую под- а также удостоверяющих центров системы.государственные ИнформацИонные ров позволит организовать оперативный сбор и обработку держку в вопросах государственного управления и приня- внедрение биометрических технологий в паспортно- сИстемы информации о фактически вывозимых товарах и транс- тия решений призвана обеспечить гас «управление». визовые документы требует изменения действующего зако- портных средствах. на сегодняшний день гас «управление» представляет нодательства, а также реализации новейших системно-основной заДачей реализации федеральной целевой про- учитывая технологическое сходство мИаИс и системы собой ряд информационных ведомственных и региональ- технических решений, разрабатываемых министерством,граммы «Электронная россия (2002–2010 годы)» явля- контроля вывоза товаров, министерством совместно с фтс ных ресурсов, обеспечивающих решение широкого класса реорганизации и переоснащения органов, осуществляю-ется формирование инфраструктуры и создание государ- россии и фнс россии проведена работа в части интеграции задач в интересах конкретных ведомств и регионов. тем щих контрольные функции.ственных информационных систем межведомственного данных систем, которая была одобрена Правительством не менее все указанные решения реализованы в единой в 2008 году в системе введен в эксплуатацию межве-взаимодействия. российской федерации. Предложенный подход позволит программно-аппаратной платформе, что позволяет уже домственный сегмент, предназначенный для интегра- избежать дублирования данных систем и минимизировать сегодня обеспечить интеграцию этих ресурсов с целью фор- ции, резервирования функций и обеспечения межведом- МИАИС финансовые и временные издержки на создание. мирования основы единой автоматизированной системы ственного взаимодействия ведомственных сегментов мИд государственного управления. россии, минобороны россии, фмс россии, фсб россиив 2008 гоДу продолжено создание межведомственной Система-112 в 2008 году в рамках проекта по развитию гас и росморречфлота.интегрированной автоматизированной информаци- «управление» были выполнены работы по модернизации на 1 января 2009 года оснащен и подключен к системеонной системы федеральных органов исполнительной в настояЩее вреМя проводятся работы по созданию обес- подсистем, в том числе отвечающих за мониторинг реали- 841 объект (53 объекта мвд россии, 4 объекта минкомсвязивласти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска печения вызова экстренных оперативных служб через еди- зации приоритетных национальных проектов. кроме того, россии, 6 объектов мИд россии, 9 объектов миноборонычерез государственную границу российской федерации ный номер «112» (система-112). была разработана информационно-аналитическая система россии, 2 объекта минфина россии, 2 объекта ураф фсб(далее — мИаИс). в 2008 году министерством были организованы и про- обеспечения деятельности военно-промышленной комис- россии, 8 объектов Погранслужбы фсб россии, 733 объекта основными целями создания мИаИс являются обес- финансированы работы по разработке технического сии при Правительстве российской федерации. фмс россии, 24 объекта росморречфлота).печение в пунктах пропуска через государственную гра- проекта на систему в целом и по пилотному внедрению также в течение 2008 года велась подготовка соглаше- всего предполагается подключить к системе болееницу российской федерации эффективного погранич- системы-112 в курской области. ний между министерством и заинтересованными феде- 1700 ведомственных объектов.ного и таможенного контроля, а в случаях, установленных в рамках этих работ в г. курске создан центр обработки ральными органами исполнительной власти об инфор- для обеспечения защищенной связи используется вир-международными договорами российской федерации вызовов, дооснащены необходимым оборудованием и про- мационном взаимодействии в рамках развития гас туальная частная сеть, основанная на технологии IP/MPLSи федеральными законами, — и иных видов контроля, граммным обеспечением 32 диспетчерские службы города, «управление». сейчас данные работы находятся в заверша- с применением шифраторов сетевого уровня, обеспечива-а также обеспечение интересов и безопасности российской осуществлено подключение необходимых линий связи. ющей стадии. ющих защиту, в том числе персональных данных.федерации в пограничной сфере в целях противодействия с 20 февраля 2009 года система-112 г. курска переведена в конце 2008 года осуществлена установка гас в перечень обеспечиваемых министерством в 2008 годумеждународному терроризму и трансграничной преступ- в круглосуточную эксплуатацию. ежедневно ею обслужи- «управление» на аппаратных мощностях общероссийского телекоммуникационных услуг для объектов ведомствен-ности, незаконной миграции, незаконному перемещению вается более тысячи входящих звонков от всех операторов государственного информационного центра. ного сегмента фмс россии также входит IP-телефония.через государственную границу российской федерации фиксированной и подвижной связи г. курска. в целях обеспечения нормативного правового статуса обеспечивается круглосуточный мониторинг состояниянаркотических средств, оружия и боеприпасов, товаров в 2009 году запланировано внедрение системы-112 автоматизированной системы и определения приоритетов системы, и при обнаружении неисправностей оперативнои грузов и расхищению природных ресурсов. на всей территории курской области (28 районов). ее формирования в конце 2008 — начале 2009 года был раз- принимаются корректирующие меры для их устранения. Постановлением Правительства российской федерации работан проект концепции гас «управление», содержащий в 2008 году министерством проведен независимыйот 29 декабря 2008 года № 1057 утверждено разработанное Портал государственных услуг описание целей и задач ее создания, архитектуры системы, аудит системы. выполнение сегментами системы их функ-министерством Положение о мИаИс. а также план мероприятий по развитию гас «управление». ций в целом соответствует требованиям нормативно- Интеграционный сегмент реализуется на основе в 2008 гоДу департамент в рамках реализации админи- правовых документов, а также требованиям нормативно-использования ресурсов общероссийского государствен- стративной реформы и фцП «Электронная россия (2002– технических документов по защите информации, включая 2010 годы)» провел большую работу по созданию требования по защите персональных данных. министерство связи и массовых коммуникаций государственная политика в области министерство связи и массовых коммуникаций государственная политика в области российской федерации 16 информатизации и информационных технологий российской федерации 17 информатизации и информационных технологий
  • 10. Проект создания государственной системы изготовле- совместно с министерством и иными заинтересованными по упрощению оформления экспорта программного обес- инновационного социально ориентированного развитияния, оформления и контроля паспортно-визовых докумен- федеральными органами исполнительной власти прово- печения, в том числе упрощения экспортного и валютного и успеха страны в глобальной конкуренции.тов нового поколения — один из немногих успешных меж- дится пилотный эксперимент с целью определения эффек- контроля; в части развития саморегулирования в сфере с учетом периода разработки проектно-сметной доку-ведомственных проектов, имеющий также международное тивности составления и использования счета-фактуры разработки и производства По, в том числе по совершен- ментации широкомасштабное строительство объектовзначение. в электронной форме. ствованию системы государственной аккредитации компа- инфраструктуры технопарков в субъектах российской в 2008 году российской федерацией подписано также департаментом ведется работа в области созда- ний в сфере информационных технологий. федерации фактически началось только в 2008 году.соглашение о сотрудничестве в создании государствен- ния правовых условий для использования Икт органами в настоящее время при интенсивном взаимодействии создание технопарков осуществляется субъек-ных информационных систем паспортно-визовых докумен- государственной власти российской федерации и бюджет- с ведущими ассоциациями отрасли информационно- тами российской федерации с привлечением средствтов нового поколения и дальнейшем их развитии и исполь- ными учреждениями. были разработаны методические коммуникационных технологий департаментом ука- федерального бюджета в тюменской, новосибирской,зовании в государствах — участниках снг. Предложения рекомендации по разработке и приобретению программ- занные предложения были подготовлены и направлены нижегородской, калужской, московской (дмитровскийминкомсвязи россии по развитию данного приоритет- ного обеспечения для использования в органах государ- на согласование. район и г. Черноголовка), кемеровской областях, г. санкт-ного направления рассматривались в рамках взаимодей- ственной власти и бюджетных учреждениях. методические Петербурге, республике татарстан и республике мордовия.ствия российской федерации с ес, атЭс, евразЭс, шос, рекомендации закрепляют приоритеты, учитываемые при Причем технопарк в мордовии был включен в государ-а также международными и межправительственными принятии решений о выборе программных средств, необ- ственную программу в сентябре 2008 года, а финансиро-организациями. ходимых для реализации тех или иных задач, возникающих созданИе в россИйской федерацИИ вание из федерального бюджета его создания будет начато в процессе работы государственных гражданских служа- техноПарков в сфере высокИх в 2009 году. щих и работников бюджетных учреждений. технологИй в декабре 2008 года на заседании Правительственной кроме того, департаментом в конце 2008 — начале комиссии по транспорту и связи министерству было меры норматИвного Правового 2009 года подготовлен проект распоряжения Правитель- ПриказоМ минкомсвязи россии от 30 марта 2009 года № 47 поручено провести мониторинг хода реализации госу- регулИрованИя воПросов ства российской федерации «об утверждении Плана «о межведомственной комиссии по координации деятель- дарственной программы «создание в российской развИтИя И ИсПользованИя перехода органов государственной власти и бюджетных ности по созданию, функционированию и развитию техно- федерации технопарков в сфере высоких технологий». ИнформацИонных технологИй учреждений на использование свободного программного парков в сфере высоких технологий» был утвержден новый По результатам проведенного мониторинга на заседании обеспечения», который включает организационные, техни- механизм координации работ в целях эффективной реали- Правительственной комиссии по транспорту и связи былиДеПартаМентоМ государственной политики в области ческие, правовые и иные мероприятия по внедрению сПо. зации государственной программы «создание в российской представлены и одобрены предложения министерстваинформатизации и информационных технологий ведется федерации технопарков в сфере высоких технологий». по корректировке хода реализации программы и ее про-постоянная работа по подготовке нормативных право- следует отметить, что государственная программа длению до 2014 года. в настоящее время ведется прора-вых актов, направленных на реализацию основополага- «создание в российской федерации технопарков в сфере ботка необходимых проектов нормативных правовыхющих федеральных законов в сфере информационных меры, наПравленные на развИтИе высоких технологий» направлена на обеспечение ускорен- актов.технологий. ПроИзводства Программного ного развития высокотехнологичных отраслей экономики в рамках реализации федерального закона «о персо- обесПеЧенИя и превращение их в одну из основных движущих сил эко-нальных данных» подготовлены и приняты постановле- номического роста страны. создание технопарков должнония Правительства российской федерации от 15 сентября слеДует отМетить, что в последние годы отрасль Икт способствовать формированию благоприятной бизнес-2008 года № 687 «об утверждении Положения об особен- демонстрирует высокие темпы роста, опережающие темпы среды, доступной инфраструктуры для высокотехнологич-ностях обработки персональных данных, осуществляе- роста российской экономики в целом. в течение последних ных предприятий, а также территориальной концентрациимой без использования средств автоматизации», а также трех лет рост отрасли превышал 20 %. При этом сектор про- финансовых и интеллектуальных ресурсов.от 6 июля 2008 года № 512 «об утверждении требований изводства программного обеспечения демонстрирует осо- технопарки также являются одним из важнейших меха-к материальным носителям биометрических персональных бенно быстрое развитие внутри отрасли и успешное про- низмов формирования институциональной среды новойданных и технологиям хранения таких данных вне инфор- движение своих товаров на экспорт. российской экономики. согласно концепции долгосроч-мационных систем персональных данных». Поэтому с точки зрения отрасли наибольшие возможно- ного социально-экономического развития российской Постановление Правительства российской федерации сти роста находятся именно в сегменте производства про- федерации на период до 2020 года, утвержденной рас-от 27 января 2009 года № 50 «о внесении изменений в неко- граммного обеспечения (далее — По). Это связано с тем, поряжением Правительства российской федерации отторые акты Правительства российской федерации, каса- что российские компании — производители По имеют 17 ноября 2008 года № 1662-р, технопарки должны содей-ющиеся лицензирования отдельных видов деятельности» высокую репутацию, особенно как разработчики про- ствовать малому и среднему предпринимательству, соз-было разработано департаментом в целях реализации грамм, содержащих сложные алгоритмы, в том числе про- давая инфраструктуру поддержки новых предприятийфедерального закона от 4 мая 2008 года № 59-фз «о вне- граммных блоков на заказ. в рамках бизнес-инкубаторов. также технопарки призванысении изменений в статьи 1 и 17 федерального закона в 2008 году департаментом были подготовлены и про- обеспечивать конкурентоспособность и технологическое«о лицензировании отдельных видов деятельности». После ведены несколько заседаний, посвященных обсуждению развитие информационно-коммуникационных технологий.принятия постановления фактически завершена работа необходимых мер поддержки российских разработчи- При этом информационно-коммуникационные технологиипо объединению на принципиальном, формальном уровне ков. По их результатам на Правительственной комиссии в соответствии с концепцией долгосрочного социально-материальных носителей с записанными на них объектами по транспорту и связи предложения министерства по под- экономического развития российской федерацииавторских прав в виде музыкальных произведений, видео- держке отрасли были одобрены. министерству, совместно на период до 2020 года наряду с авиационной промыш-произведений, компьютерных программ и баз данных. с рядом других федеральных органов исполнительной вла- ленностью и двигателестроением, ракетно-космической особого внимания заслуживают разработанные сти и банком россии, поручено проработать предложения промышленностью, судостроительной промышленностью,департаментом в целях совершенствования предпринима- по внесению изменений в законодательство: об осуществ- радиоэлектронной промышленностью и атомным энер-тельского климата в россии меры по переходу к использова- лении закупок для государственных и муниципальных гетическим комплексом относятся к высокотехнологич-нию электронных документов в бухгалтерском, налоговом нужд; налоговое и пенсионное законодательство, вклю- ным отраслям. Интенсивное технологическое обновлениеи финансовом учете. в настоящее время минфином россии чая снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда; данных отраслей выступает важнейшим условием успеха министерство связи и массовых коммуникаций государственная политика в области министерство связи и массовых коммуникаций государственная политика в области российской федерации 18 информатизации и информационных технологий российской федерации 19 информатизации и информационных технологий
  • 11. Пути развития отрасли средств массовой информации ной роли смИ в развитии проектов, имеющих социальное (смИ) во многом определяются потребительскими пред- и образовательное значение. отрасль телерадИовеЩанИя почтениями медиааудитории, на которые они, в свою оче- редь, также оказывают влияние. современные тенденции в раМках реализации антикризисных мер, а также в целях свидетельствуют о снижении уровня интереса к печат- сохранения единого информационного пространства ным смИ по сравнению с интересом к телевидению, радио отрасль ПеЧатных ИзданИй страны разработаны и внесены в Правительство российской и Интернету, в связи с чем меняется и содержание воспри- И ПолИграфИИ федерации предложения по поддержке отрасли телерадио- нимаемой информации. вещания. результатом комплексной работы в этой обла- телевидение и радио ориентируются преимущественно разработано и вынесено на рассмотрение Правительства сти стало решение Правительства российской федерации Ларина Е. Г., на экономический результат (прежде всего рейтинги, обес- российской федерации предложение об отмене загради- о выделении дополнительных бюджетных ассигнований: директор Департамента печивающие рекламные контракты), что приводит к преоб- тельных пошлин на импортируемые сорта мелованной •   субсидии фгуП «вгтрк» на производство и распростра- государственной политики ладанию развлекательных программ в ущерб просветитель- бумаги и картонов. отмена ввозных таможенных пошлин нение программного продукта телеканалов «культура», в области средств массовой ским, способным повысить образовательный и культурный позволит загрузить российские мощности за счет сокра- «спорт», «вести», «бибигон», а также радиостанций информации уровень общества. щения импорта полиграфических услуг и перераспреде- «радио россии», «маяк», «культура»; Издательское дело является стратегически важной ления заказов на отечественные типографии, что помо- •   субсидии фгуП «ртрс» для осуществления его безубы- отраслью, от развития которой зависит информацион- жет создать внутренний спрос на продукцию бумажной точной и бесперебойной деятельности;госуДарственная ная безопасность страны. опасной тенденцией является промышленности и даст импульс развитию отечественной •   увеличение финансирования производства и распро- снижение интереса к чтению книг, особенно среди детей полиграфии. странения социально значимых программ;Политика и молодежи. на темпах развития смИ также негативно организована работа по присуждению премий •   субсидии на строительство объектов для телерадиове- сказываются сокращение рекламных бюджетов и сниже- Правительства российской федерации в области печатных щания в г. новозыбкове брянской области.в области среДств ние покупательской способности из-за неблагоприятной средств массовой информации, церемония вручения кото- в ходе работы федеральной конкурсной комиссии экономической конъюнктуры. рых состоялась 20 января 2009 года в доме Правительства на получение права на наземное эфирное радиовещаниеМассовой в то же время по результатам экспертных опросов российской федерации. было выставлено 77 радиочастот, победителями признана и исследований за первый квартал 2009 года можно гово- в рамках рабочей группы по разработке изменений 61 организация; от уплаты единовременных выплат в феде-инфорМации рить не о резком снижении объемов рынка печатных смИ, в постановление Правительства российской федерации от ральный бюджет поступили средства в размере 155,5 млн а скорее об изменении структуры спроса. так, более 30 % 3 декабря 2002 года № 859 «об обязательном экзем- рублей (сентябрь 2008 — март 2009 года). дорогих глянцевых и развлекательных журналов стали хуже пляре изданий» готовится к внесению в Правительство Проведена работа по приостановке приватизации фгуП продаваться. но при этом растет покупательский интерес российской федерации постановление Правительства «мгрс» и фгуП «рссП», также рассматривается вопрос к тематическим изданиям («кадровая политика и трудо- российской федерации «о внесении изменений в постанов- о присоединении данных предприятий к фгуП «ртрс». устройство», «бизнес», «юриспруденция» и т. д.). По данным ление Правительства российской федерации от 3 декабря распространителей, некоторые популярные издания бла- 2002 года № 859 «об обязательном экземпляре изданий». годаря особой маркетинговой политике даже увеличили Подготовлено и направлено в минфин россии пред- продаваемые тиражи. ложение по выделению дополнительных ассигнований отрасль Интернета несмотря на существующие преимущества электрон- на выпуск дополнительных тиражей «российской газеты» И ИнформацИонных агентств ных форм представления информации и возросшую себе- для социально незащищенных слоев населения и печат- стоимость производства печатной продукции вследствие ных вкладок «российской газеты» в зарубежные издания в раМках работы совета по Интернету и новым смИ, обра- общемирового финансового кризиса, прошедший год на английском, немецком, французском, испанском, ита- зованного при минкомсвязи россии: показал, что развитие отрасли не остановится, а будет про- льянском, португальском, польском, японском, болгар- •   разрабатывается проект федерального закона «о вне- исходить в более узких сегментах — тематические издания ском и арабском языках, а также размещение вкладок сении изменений в некоторые законодательные акты для отдельных групп читателей и социальные сетевые про- на интернет-сайтах зарубежных газет-партнеров и разра- российской федерации в целях защиты прав и законных екты, построенные на принципах обмена информацией. ботку мультимедийного портала. интересов обладателей информацией»; в пользу таких проектов говорит уверенная динамика разработаны предложения по оптимизации работы •   разрабатывается проект федерального закона «о вне- темпов роста интернет-отрасли. Число зарегистрирован- фгуП «Почта россии» по доставке печатной периодики сении изменений в некоторые федеральные законы ных доменов в русскоязычной зоне Интернета превысило подписчикам в рамках разработки ведомственной целевой в части уточнения пределов ответственности информа- 2 млн, а число пользователей Интернета за год возросло программы федерального агентства связи «модернизация ционных посредников за нарушение прав интеллекту- примерно на 30 %. объемы контекстной рекламы соста- инфраструктуры подписки на периодические печат- альной собственности»; вили порядка 330–350 млн долларов, медийной рекламы — ные издания в 2009–2011 годах», разрабатываются новые •   разрабатываются предложения по совершенствованию около 350 млн долларов, при этом темпы роста сохраня- Правила распространения периодических печатных изда- существующей системы налогообложения для предпри- ются (рост более чем в 1,5 раза по сравнению с аналогичным ний; в целях минимизации потерь издателей достигнута ятий отрасли связи и массовых коммуникаций в части периодом прошлого года). договоренность с фгуП «Почта россии» об отправке прессы налога на добавленную стоимость и единого социаль- ключевой тенденцией развития электронных средств простыми бандеролями. ного налога. массовых коммуникаций за прошедший год можно назвать в рамках совета по прессе, созданного при минкомсвязи внесены в Правительство российской федерации пред- дефицит контента как решающий фактор для привлече- россии, проводится мониторинг состояния отрасли для ложения о выделении дополнительных средств на увели- ния аудитории смИ. Поэтому дальнейшая государствен- своевременного принятия антикризисных мер. чение заработной платы сотрудников «Итар-тасс» на тер- ная политика в отношении содержания информационных ритории россии и в зарубежных представительствах, продуктов будет уделять особое внимание существен- о финансировании технологического перевооруженияминистерство связи и массовых коммуникаций государственная политика в области министерство связи и массовых коммуникаций государственная политика в областироссийской федерации 20 средств массовой информации российской федерации 21 средств массовой информации
  • 12. в 2009–2012 годах, а также о выделении дополнительных формированию журналистских пулов, созданию ДеПартаМент цифрового телевидения и использова-бюджетных ассигнований для «рИа новости». интернет-портала содружества в рамках межмидовских ния новых технологий в средствах массовых коммуника- разработана программа по поддержке региональных консультаций по информационной поддержке реализа- ций является структурным подразделением центральногосмИ в условиях кризиса посредством распространения ции концепции дальнейшего развития снг, а также уча- аппарата министерства связи и массовых коммуникацийобщественно значимых новостей федерального уровня. стие в создании концепции печатного органа снг; российской федерации, осуществляющим функции по сле- •   участие в заседаниях руководящего комитета по смИ дующим направлениям: и новым коммуникационным услугам, действующего •   выработка и реализация государственной политики в рамках совета европы, внесение предложений в ходе и подготовка предложений по нормативно-правовому отраслевое норматИвное Правовое обсуждений проекта европейской конвенции о транс- Стыцько В. П., регулированию перехода на цифровой формат теле- регулИрованИе граничном телевидении касательно допустимости директор Департамента визионного вещания и радиовещания в российской трансляции сцен насилия и порнографии на телекана- цифрового телевидения федерации;ПоДготовлен проект заключения Правительства лах и мер по пресечению деятельности, противореча- и использования новых •   использование новых технологий в средствах массовыхроссийской федерации на проект федерального закона «об щей положениям конвенции; технологий в средствах коммуникаций.общественном совете российской федерации по телевиде- •   разработку соглашения о создании благоприятных массовых коммуникаций одним из направлений развития телекоммуникацион-нию», а также проекты официальных отзывов Правительства условий по обмену печатной продукцией для госу- ной инфраструктуры в соответствии со стратегией разви-российской федерации на проекты федеральных зако- дарств — членов снг. тия информационного общества в российской федерации, цифровоенов, предложенных членами государственной думы утвержденной Президентом российской федерации 7и совета федерации федерального собрания российской февраля 2008 года, является создание сети цифрового телевиДениефедерации: телерадиовещания.•   № 62939-5 «о внесении изменений в статью 37 закона в 2008 году продолжались работы по совершенствова- и исПользование российской федерации «о средствах массовой инфор- нию телевизионного вещания и переходу на цифровой фор- мации» (в части регулирования распространения эро- мат вещания в стандарте DVB-т. Подготовлен проект феде- новых технологий тических изображений и текстов в смИ и рекламных ральной целевой программы «развитие телерадиовещания материалах); в российской федерации (2009–2015 годы)» (далее — фцП). в среДствах•   № 64461-5 «о внесении изменений в статью 7 закона основные положения фцП были одобрены на заседании «о средствах массовой информации» (в части уточне- Правительственной комиссии по развитию телерадиове- Массовых ния возможных учредителей (соучредителей) смИ); щания 16 декабря 2008 года. завершено согласование кон-•   № 59335-5 «о внесении изменений в закон «о средствах цепции фцП с заинтересованными федеральными орга- массовой информации» (в части установления ограни- чений на распространение выпусков радио- и телепро- коММуникаций нами исполнительной власти. основной целью фцП является развитие информацион- грамм эротического характера без кодирования сиг- ного пространства российской федерации для обеспечения нала с 1 до 4 часов по местному времени); населения многопрограммным вещанием с гарантирован-•   № 60776-5 «о внесении изменений в некоторые законо- ным предоставлением общедоступных телерадиопрограмм дательные акты российской федерации» (в части уста- заданного качества, повышение эффективности функцио- новления ограничений и запретов на распространение нирования отрасли телерадиовещания рф за счет создания продукции смИ, содержащей показ употребления нар- в российской федерации на основе цифровых технологий котических средств и психотропных веществ и их воз- современной, конкурентоспособной сети распространения действия на человека. и трансляции государственных, общероссийских и регио- разрабатываются проекты отраслевых законов нальных телерадиопрограмм.(поправки в законы российской федерации «о связи» решением гкрЧ от 19 марта 2009 года № 09-02-04и «о лицензировании отдельных видов деятельности»), утвержден частотно-территориальный план разверты-стратегий и концепций, в том числе по охране авторских вания сети цифрового телевизионного вещания. в соот-и смежных прав в сфере массовых коммуникаций, направ- ветствии с тем же решением гкрЧ к IV кварталу 2009 годаленных на обеспечение конституционных прав граждан должен быть разработан частотно-территориальный планроссийской федерации, свободного использования ими развертывания на территории российской федерации вто-духовного и культурного наследия, воспитания чувства рого и третьего пакетов цифрового наземного телевизион-патриотизма. ного вещания. в соответствии с основными положениями фцП строи- тельство сети вещания первого цифрового пакета на всей территории российской федерации будет осуществляться международное сотруднИЧество единым государственным оператором за счет средств федерального бюджета. развертывание сети вещания пер-среДи МероПриятий международного сотрудничества сле- вого цифрового пакета общероссийских обязательныхдует выделить: общедоступных телеканалов и радиоканалов планируется•   разработку предложений по усовершенствованию завершить в 2015 году. состав первого цифрового пакета информационного освещения развития снг, рас- определен решением Правительственной комиссии по раз- ширению взаимодействия Исполкома снг со смИ, министерство связи и массовых коммуникаций государственная политика в области министерство связи и массовых коммуникаций цифровое телевидение и использование российской федерации 22 средств массовой информации российской федерации 23 новых технологий в средствах массовых коммуникаций
  • 13. витию телерадиовещания. в него вошли 8 федеральных федерального агентства по техническому регулирова- в том числе проработка вопросов о целесообразностителеканалов и 3 федеральных радиоканала. нию и метрологии (ростехрегулирование). в настоящее сохранения инфраструктуры мощного радиовещания телеканалы: время данные национальные стандарты находятся на ста- в аналоговом формате до перехода на цифровые стандарты•   «российское телевидение» (фгуП «вгтрк»); дии утверждения в ростехрегулировании в соответствии вещания, об объемах вещания на территорию российской•   «российский Информационный канал» (фгуП «вгтрк»); с процедурой, предусмотренной федеральным законом федерации и зарубежные страны и необходимых на эти•   общероссийский государственный телевизионный от 27 декабря 2002 года № 184-фз «о техническом регулиро- цели объемов финансирования. Председателем группы канал «культура» (фгуП «вгтрк»); вании». назначен директор департамента цифрового телевидения•   общероссийский телевизионный канал «спорт» (фгуП для успешного перехода россии на цифровое вещание и использования новых технологий в средствах массовых «вгтрк»); и внедрения новых технологий на основании предложе- коммуникаций минкомсвязи россии в. П. стыцько.•   детско-юношеский телевизионный канал на базе ний, представленных фгуП «нИИр», зао «мнИтИ» и оао Проведена подготовительная работа по организации канала «теленяня» (оао «Первый канал. всемирная «внИИтр», департамент цифрового телевидения и исполь- секции № 5 научно-технического совета минкомсвязи сеть») и российского телевизионного канала для детей зования новых технологий в средствах массовых комму- россии «цифровое телевидение и радиовещание». одной и юношества «бибигон» (фгуП «вгтрк»); никаций сформировал перечень из 35 национальных стан- из важнейших задач секции является выработка предло-•   «Первый канал» (оао «Первый канал»); дартов, разработка которых находится в компетенции жений по использованию новых технологий, в том числе•   телекомпания «нтв» (оао «телекомпания «нтв»); минкомсвязи россии. разработка указанных националь- мобильного и объемного телевидения, в средствах массо-•   «Петербург — 5 канал» (оао «телерадиокомпания ных стандартов в совокупности со стандартами, опреде- вых коммуникаций. Петербург»). ляющими требования к элементной базе и конструкции радиовещательные каналы: оборудования цифрового телерадиовещания, позволит•   «радио россии» (фгуП «вгтрк»); охватить все сферы производства цифрового телевизион-•   «маяк» (фгуП «вгтрк»); ного оборудования с учетом перспектив развития на бли-•   «вести фм» (фгуП «вгтрк»). жайшие годы. Подготовленный минкомсвязью россии проект указа одними из основных задач являются совершенствова-Президента российской федерации «об общероссийских ние порядка лицензирования деятельности в области теле-обязательных общедоступных телеканалах и радиока- радиовещания с учетом перехода на цифровые техноло-налах» находится на завершающей стадии согласования гии и разработка проекта соответствующего нормативногос заинтересованными федеральными органами исполни- правового акта, его обсуждение и согласование со всемительной власти. заинтересованными организациями. в 2013–2015 годах в рамках фцП запланировано стро- в 2008 году проводилась работа с участием заинтере-ительство цифровых сетей вещания второго и третьего сованных федеральных органов исполнительной властипакетов. на данном этапе предполагается, что строи- (роспечать, роскомнадзор) и крупных вещательных органи-тельство будет осуществляться как единым государ- заций (фгуП «вгтрк», оао «Первый канал») с целью обсуж-ственным оператором, так и иными операторами за счет дения и выработки единых основополагающих принциповсобственных средств и привлеченного внебюджетного создания нормативно-правовой базы в сфере лицензиро-финансирования. вания цифрового телерадиовещания. внедрение цифрового телевизионного вещания позво- в ноябре 2008 года учрежден «цифровой альянслит многократно увеличить количество передаваемых россии» — добровольное объединение государственныхпрограмм без расходования дополнительного частотного регуляторов, организаций вещателей, операторов, про-ресурса. дополнительный импульс получат новые муль- изводителей оборудования, научных и образовательныхтимедийные услуги и форматы вещания, включая телеви- учреждений отрасли связи как платформа для подготовкидение высокой четкости. По мере высвобождения радио- решений технологических, экономических, правовыхчастот, используемых в настоящее время аналоговым вопросов, для координации действий в рамках общей про-телевизионным вещанием, будут создаваться условия для граммы перехода на цифровое вещание. в марте 2009широкого внедрения передовых беспроводных технологий года состоялось первое заседание «цифрового альянсасвязи и перехода к рыночно ориентированным методам россии». возглавил «цифровой альянс россии» министруправления радиочастотным ресурсом. связи и массовых коммуникаций российской федерации важными задачами в рамках развития телерадиове- И. о. Щёголев, ответственным секретарем назначен дирек-щания являются разработка и утверждение националь- тор департамента цифрового телевидения и использова-ных стандартов в области цифрового телерадиовещания, ния новых технологий в средствах массовых коммуникацийсовершенствование системы лицензирования. министерства связи и массовых коммуникаций российской в настоящее время утверждено 7 из 17 первоочередных федерации в. П. стыцько.национальных стандартов в области цифрового телерадио- в соответствии с поручением Правительства российскойвещания, являющихся основой для развития рынка произ- федерации от 30 декабря 2008 года № вП-П-39-7709 соз-водства цифрового передающего и приемного оборудова- дана рабочая группа, включающая представителейния в российской федерации. департаментом цифрового минкомсвязи россии и фгуП «ртрс», фгуП «вгтрк», ргрктелевидения и использования новых технологий в сред- «голос россии», оао «нтцрс», фгуП «грЧц» и др. основнойствах массовых коммуникаций организована доработка задачей рабочей группы является подготовка материаловостальных 10 национальных стандартов по замечаниям по реформированию системы мощного радиовещания, министерство связи и массовых коммуникаций цифровое телевидение и использование министерство связи и массовых коммуникаций цифровое телевидение и использование российской федерации 24 новых технологий в средствах массовых коммуникаций российской федерации 25 новых технологий в средствах массовых коммуникаций
  • 14. ДеПартаМент научно-технического и стратегического раз- печения информационной безопасности на пространстве и безопасное ее функционирование с должным учетом вития отрасли осуществляет функции по выработке и реа- шос к саммиту в июне 2009 года. многоязычия. лизации научно-технической политики и стратегии разви- в октябре 2008 года совместно с автономной неком- в целях дальнейшего совершенствования националь- тия в сфере информационных технологий, электросвязи мерческой организацией «центр реагирования на компью- ного сегмента сети при министерстве создается совеща- и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств мас- терные инциденты» (RU.CERT) организована и проведена тельный орган по вопросам использования и развития совой информации, в том числе электронных (включая международная конференция «компьютерная и информа- сети Интернет. минкомсвязь россии поддержала инициа- развитие сети Интернет, систем телевизионного вещания ционная безопасность». тиву общественных организаций об объявлении 2009 года и радиовещания), обработки персональных данных. «годом безопасного Интернета». за отчетный период департаментом проделана следую- Чутов О. В., щая работа. директор Департамента в сфере ИнтернацИоналИзацИИ научно-технического уПравленИя сетьЮ Интернет в сфере науЧно-технИЧеского и стратегического развития развИтИя отраслИ отрасли в сфере ИнформацИонных ПроДолжился рост числа пользователей сети Интернет. технологИй доля пользователей, выходящих в Интернет из дома, пре- в целях выработки предложений по реализации научно- высила 70 %, а доля пользователей, выходящих в Интернет технической политики и стратегии развития в сфере инфор-научно-техническое в 2008 гоДу продолжилась работа по реализации стратегии с работы, держится на стабильном уровне 40 % уже шесть мационных технологий, электросвязи и почтовой связи, информационного общества в российской федерации. лет. массовых коммуникаций и средств массовой информации,и стратегическое разработан и представлен в Правительство российской в крупных городах проникновение Интернета заметно в том числе электронных (включая развитие сети Интернет), федерации проект плана реализации стратегии разви- выше, чем в среднем по россии. в городах с населением создан научно-технический совет минкомсвязи россииразвитие отрасли тия информационного общества в российской федерации более 100 тыс. человек 42 % жителей старше 12 лет пользу- (приказ минкомсвязи россии от 20 ноября 2008 года № 94). на 2009–2011 годы, в котором предусматривается десять ются Интернетом хотя бы раз в месяц. в москве эта доля в октябре — декабре 2008 года проведена работа групп мероприятий, направленных на реализацию указан- составляет 61 %, в санкт-Петербурге — 53 %. по организации и приемке результатов 6 отраслевых ной стратегии. около трети «домашних» пользователей (или при- научно-исследовательских работ для нужд министерства мерно 20 % от всей аудитории) имеют широкополосный связи и массовых коммуникаций российской федерации доступ к сети. При этом средняя скорость доступа в регио- на общую сумму 17,8 млн рублей. в ходе выполненных нах заметно ниже, чем в столицах: самая распространенная научно-исследовательских работ получены следующие в сфере ИнформацИонной скорость в среднем по 21 крупному городу россии (исклю- результаты: безоПасностИ чая москву и санкт-Петербург) составляет примерно •   подготовлен проект концепции развития средств 410 кбит/с, в столицах — около 7 мбит/с. массовых коммуникаций российской федерации до При веДуЩей роли министерства совместно с другими в 2008 году число пользователей Интернета выросло 2020 года, в которой определены цели, принципы, федеральными органами исполнительной власти в тече- на 12 млн (на 34,3 % выше соответствующего периода про- приоритетные направления и основные задачи раз- ние 2008 года завершена работа по проектам концепции шлого года). сегодня Интернетом пользуются порядка вития средств массовых коммуникаций в российской сотрудничества государств — участников снг в сфере обес- 47 млн жителей страны. федерации на период до 2020 года, а также сформу- печения информационной безопасности и комплексного в 2009 году ожидается дальнейшее существенное уве- лированы предложения по достижению поставленных плана мероприятий по реализации концепции на период личение интернет-аудитории. целей; с 2008 по 2010 год. документы утверждены советом Интернет успешно конкурирует с традиционными •   определен правовой режим «официальных сайтов» и баз глав государств снг на саммите в г. бишкеке 10 октября медианосителями. в марте этого года был зарегистриро- данных федеральных органов государственной власти, 2008 года. ван двухмиллионный домен в зоне RU, по числу доменов что позволяет повысить эффективность их использова- концепция представляет собой совокупность офици- сектор .RU вышел на 6-7-е место мирового рейтинга наци- ния и сформировать критерии отнесения сайтов и баз альных взглядов и положений о целях, принципах и основ- ональных доменов. данных к официальным, т. е. содержащим актуальную ных направлениях межгосударственного сотрудничества Проводилась активная работа по интернационализа- и согласованную с руководством государственного в сфере обеспечения информационной безопасности. ции управления сетью Интернет. в начале ноября 2008 года органа информацию; разработан и согласован с федеральными орга- появление национального кириллического домена «.рф» •   подготовлен проект концепции развития отрасли теле- нами исполнительной власти проект постановления в корне системы доменных имен утвердила международная коммуникаций в российской федерации на период до Правительства российской федерации «об особенно- интернет-корпорация ICANN (Internet Corporation for 2020 года, включающий основные сценарии развития стях подключения государственных информационных Assigned Names and Numbers). администратором нового отрасли телекоммуникаций; задачи развития рынка систем к информационно-телекоммуникационным сетям». домена определен координационный центр домена RU. инфокоммуникационных услуг и методы их решения; документ призван обеспечить необходимую безопасность Процедура открытия регистрации домена «.рф» должна предложения по повышению эффективности регулиро- информационных ресурсов, находящихся в ведении госу- быть детально описана до лета 2009 года. вания ограниченных ресурсов, по совершенствованию дарственных органов. в декабре 2008 года делегация российской федерации технического регулирования, системы лицензирования, специалисты департамента принимали участие в реа- приняла участие в третьем форуме по управлению механизма универсального обслуживания, принципов лизации мероприятий, предусмотренных Планом дей- использованием Интернета. отмечено, что управление оказания услуг связи в интересах спецпотребителей; ствий государств — членов шос по обеспечению между- Интернетом должно гарантировать справедливое распре- •   подготовлен проект изменений в общероссийский народной информационной безопасности. Подготовлены деление ресурсов, содействовать достижению повсемест- классификатор услуг населению (окун), который предложения по созданию механизмов координации обес- ного доступа к сети Интернет и обеспечивать устойчивое используется при проведении расчетов за услуги связи,министерство связи и массовых коммуникаций министерство связи и массовых коммуникацийроссийской федерации 26 научно-техническое и стратегическое развитие отрасли российской федерации 27 научно-техническое и стратегическое развитие отрасли
  • 15. в соответствии с принятыми нормативными правовыми межправительственной комиссии по экономическому ЭконоМическая Политика и финансы являются одной актами в области связи; сотрудничеству, на котором сфера информационных тех- из основных сфер деятельности минкомсвязи россии•   определены основные направления сохранения рабо- нологий и инноваций признана перспективным направ- по достижению миссии министерства — реализации и раз- тоспособности базовых сервисов российского сегмента лением сотрудничества. в октябре 2008 года участвовали вития имеющегося в российской федерации потенци- Интернета при попытках его блокирования, что позво- в XII заседании межправительственной российско- ала в сфере создания и использования информационно- лило начать работу по разработке мер по уменьшению болгарской комиссии по экономическому и научно- коммуникационных технологий, массовых коммуникаций зависимости отечественной инфраструктуры связи техническому сотрудничеству, в ходе которого были обсуж- и средств массовой информации для повышения эффек- от зарубежных информационных источников и повыше- дены вопросы кириллизации в интернет-пространстве тивности социально-экономического развития страны. нию надежности функционирования российского сег- и возможности развития двухстороннего сотрудничества. в соответствии с миссией министерства, Положением мента Интернета; в феврале 2009 года проведено пятое заседание о минкомсвязи россии и Положением о департаменте эко-•   подготовлен проект доклада о результатах и основ- постоянной российско-болгарской рабочей группы номики и финансов основными задачами департамента ных направлениях деятельности минкомсвязи россии «Информационное общество и информационные и ком- Нарукавников А. В., являются: в соответствии с положениями нормативной и методи- муникационные технологии», на котором рассмотрены директор Департамента •   разработка основных направлений тарифной политики ческой документации и с учетом изменения в бюджет- вопросы электронного здравоохранения, электронного экономики и финансов и ценового регулирования в области информационных ном законодательстве российской федерации . обучения, развития информационных технологий, кирил- технологий, связи, массовых коммуникаций и средств в декабре 2008 года сформирован план отрасле- лизации в Интернете, защиты от киберпреступлений, массовой информации; ЭконоМическаявых научно-исследовательских работ в 2009 году. сотрудничества между российскими и болгарскими компа- •   подготовка сводных отчетов по установленным формамвыделены наиболее приоритетные задачи, поставленные ниями в сфере Икт. государственной статистической отчетности и предло- Политикаперед минкомсвязью россии в Поручениях Президента в марте 2009 года проведена презентация проекта жений по организации и методологии статистическогороссийской федерации и распоряжении Правительства «Исток-соЮза» «технологии информационного обще- наблюдения в области информационных технологий,рф. и финансы ства — путь к открытому знанию для восточной европы связи, массовых коммуникаций и средств массовой в результате планируемых научно-исследовательских и центральной азии», нацеленного на выявление и рас- информации;работ должны быть разработаны 17 проектов норматив- ширение партнерских контактов между исследователями •   разработка программ и прогнозов социально-ных правовых актов, 2 стратегии, 4 концепции, 3 стандарта, в области Икт. экономического развития отрасли на краткосрочный,более 8 методик, требований и рекомендаций. среднесрочный и долгосрочный периоды; в 2009 году будет завершена работа по созданию •   обеспечение размещения заказов на поставки товаров,на базе мгу суперкомпьютера мощностью не менее выполнение работ, оказание услуг для государственных500 тфлопс, определены меры по построению в российской нужд;федерации единой информационной сети обеспечения •   осуществление функций субъекта бюджетногораспределенных высокопроизводительных вычислений планирования;для научных целей. •   мониторинг реализации и экспертиза инвестиционных проектов министерства и подведомственных федераль- ных органов исполнительной власти. теперь хотелось бы более подробно рассказать о нашей в сфере образованИя работе в рамках всех этих направлений.организован и проведен круглый стол «Икт в науке и обра-зовании» в рамках ежегодной международной выставки-форума «Инфоком-2008». в его работе приняли участие тарИфная ПолИтИкаруководство министерства, представители науки, образо-вания и бизнес-сообщества. тарифная Политика, проводимая в 2008 году в отрасли оао «рткомм.ру» и мрк обеспечен доступ в сеть связи, была направлена на реализацию принциповИнтернет для более чем 8000 школ россии. тарифного регулирования, определенных постановле- в 2009 году планируется разработка новых профессио- нием Правительства российской федерации от 24 октя-нальных стандартов, в том числе разработка стандартов бря 2005 года № 637 «о государственном регулированиипо специализациям основных профессий отрасли. тарифов на услуги общедоступной электросвязи и обще- Планируется подготовка требований по подключению доступной почтовой связи» (далее — постановлениек сети и к оснащению рабочих мест детей-инвалидов, обу- Правительства российской федерации).чение которых осуществляется на дому. в целях реализации положений постановления Правительства российской федерации тарифы на меж- дугородную телефонную связь в 2008 году снизились на 9,4 %. в сфере международного снижены предельные уровни тарифов для населе- сотруднИЧества ния на местные телефонные соединения при абонентской системе оплаты за неограниченный объем местных теле-в сентябре 2008 гоДа представители департамента при- фонных соединений по всем операторам связи в среднемняли участие в IV заседании российско-венгерской на 30 %. министерство связи и массовых коммуникаций министерство связи и массовых коммуникаций российской федерации 28 научно-техническое и стратегическое развитие отрасли российской федерации 29 Экономическая политика и финансы
  • 16. за 2008 год на заседаниях Правления фст рассмотрены технологий, связи, массовых коммуникаций и средств мас- отгружено товаров собственного производства, выпол- работы по модернизации, расширению, реконструкцииматериалы по пересмотру тарифов на общедоступные совой информации. нено работ и услуг собственными силами: существующих электронных междугородных атс, демон-услуги связи, регулируемые государством, практически По результатам полученных данных можно сделать •   организациями, занятыми издательской деятельно- тажу аналоговых междугородных атс, а также ввод в экс-всех операторов связи. вывод, что благодаря эффективному государственному стью, на сумму 73,7 млрд рублей (116,9 % к 2007 году); плуатацию новых современных цифровых атс позволили Пересмотр тарифов на услуги местной телефонной связи регулированию отрасль связи, информационных техноло- •   полиграфическими предприятиями на сумму 87 млрд увеличить телефонную плотность фиксированной связи допроводился исходя из предложений операторов с учетом гий, массовых коммуникаций и средств массовой инфор- рублей (112,6 % к 2007 году); 32,5 телефонных аппаратов на 100 человек.темпов инфляции, сложившихся в целом по российской мации остается одной из динамично развивающихся в рос- •   организациями, осуществляющими деятельность Продолжились работы по цифровизации линий связифедерации и ее субъектам, и с 1 марта 2009 года предель- сийской экономике. в сфере телерадиовещания, на сумму 109 млрд рублей путем строительства новых и модернизации существую-ные максимальные тарифы на местные телефонные соеди- несмотря на мировой финансовый кризис и снижение (128,7 % к 2007 году); щих. строящиеся волоконно-оптические линии связи осна-нения были повышены в среднем на 8 %. темпов экономического роста в других отраслях нацио- •   информационными агентствами на сумму 6,6 млрд щаются оборудованием перспективных технологий, что в целях доведения размера тарифов на общедоступные нальной экономики, итоги функционирования отрасли рублей (131,1 % к 2007 году). позволяет повысить пропускную способность сети связиуслуги почтовой связи до уровня, обеспечивающего ком- свидетельствуют о сохранении в 2008 году положительной рост российской отрасли сопровождается притоком и обеспечить предоставление потребителям высококаче-пенсацию экономически обоснованных затрат и возме- динамики производственно-хозяйственной деятельности инвестиций. отечественные инвестиции в основной капи- ственных цифровых линий связи. уровень цифровизациищение нормативной прибыли, тарифы на эти услуги были организаций отрасли. тал за 2008 год составили 262 млрд рублей, что на 15,8 % линий связи (первичной сети) в 2008 году составил 99,8 %, 99,8изменены следующим образом: общий объем сектора Икт за 2008 год, по предва- больше значения 2007 года. уровень цифровизации сети местной связи — 76,3 %.•   с 1 июня 2008 года тарифы на услуги общедоступной рительным данным, составил 1803,7 млрд рублей, что почтовой связи были повышены на 17 %, в том числе на на 21,4 % больше по сравнению с соответствующим перио- Инвестиционная привлекательность Уровень цифровизации сетей связи простую письменную корреспонденцию — на 15 %, заказ- дом предыдущего года. Отечественные инвестиции (млрд. руб.) ную письменную корреспонденцию — на 20 %. При этом наиболее высокие темпы показывают сег- Цифровизация Цифровизация первичной сети местной телефонной сети•   с 1 февраля 2009 года тарифы на услуги общедоступной менты доступа к сети Интернет и производства программ- +15,8% почтовой связи были повышены в среднем на 41 %, в том ного обеспечения. вместе с тем в сегменте мобильной 262,0 +32,6% 226,2 числе на простую письменную корреспонденцию — на 20,7 связи, которая в течение нескольких лет была лидером . 5,2 %, заказную письменную корреспонденцию — на 100,3 %. по темпам роста, наблюдается некоторое замедление, свя- 170,6 99,8 99,6 76,3 71,1 При установлении тарифов учитывались расчеты эко- занное с насыщением рынка.номически обоснованных затрат и нормативной при- российский рынок средств массовой информации такжебыли по оказываемым услугам почтовой связи и основные продемонстрировал хорошую динамику развития. 2007 2008 2007 2008параметры прогноза социально-экономического разви- 2006 2007 2008тия российской федерации на 2009 год и на планируемыйпериод 2010 и 2011 годов. на среднесрочную перспективу планируется продол- однако, несмотря на привлекательность отрасли, объем3 сегодня можно констатировать, что российский 5жить работу по доведению тарифов на регулируемые Устойчивый рост происходит во всех сегментах отрасли иностранных инвестиций в 2008 году снизился и соста- рынок услуг подвижной связи вступил в новый этап сво-услуги почтовой связи до уровня, обеспечивающего ком- (млрд руб.) вил 32,6 млрд рублей — это лишь 38,7 % от инвестиций про- его развития: все большее внимание уделяется рас-пенсацию экономически обоснованных затрат и возме- шлого года. ширению набора услуг, предоставляемых различнымщение нормативной прибыли, с учетом совершенствова- Эффективное применение современных технологий категориям абонентов. широкий простор для этогония методологии расчета тарифов на регулируемые услуги +17,5% невозможно без наличия развитой инфраструктуры связи открывают сети 3G, способствующие созданию и разви-почтовой связи. Электросвязь 967,6 1136,9 Объем сектора ИКТ на всей территории страны. развитие телекоммуникаци- тию в россии нового бизнеса в сфере инфокоммуникаци- (млрд. руб.) в целях реализации положений постановления +21,4% онной инфраструктуры способствовало росту показате- онных услуг. количество абонентских устройств, подклю-Правительства российской федерации в 2008 году предста- 1803,7 лей по вводу в действие основных производственных мощ- ченных к сетям подвижной связи, в 2008 году составиловители департамента приняли участие в работе комиссий +28,9% 1485,9 ностей. в 2008 году введено в эксплуатацию почти 114 тыс. 199,6 млн. Проникновение подвижной связи составило Рынок ИТ 580,0 85,1фст россии по проведению плановых проверок финансово- 450,0 км кабельных и радиорелейных линий связи, почти 4 млн 140,7 ау на 100 человек.хозяйственной деятельности: номеров в сетях фиксированной телефонной связи и более Практически во всех регионах российской федерации•   фгуП «Почта россии» в части определения экономи- 25 млн номеров в сетях подвижной радиотелефонной связи. открыты пункты коллективного доступа в Интернет ческой обоснованности затрат и иных показателей, +27,1% Почтовая связь 68,3 86,8 учитываемых при установлении тарифов на услуги Развитие телекоммуникационной инфраструктуры Развитие сетей подвижной связи общедоступной почтовой связи и правильности их применения; Количество абонентских устройств, подключенных к сетям подвижной связи (млн. АУ) +16,9%•   оао «московская городская телефонная сеть» в части опре- Издательская 73,7 деятельность 63,0 Телерадиовещание деления экономической обоснованности затрат и иных (млрд. руб.) +16,5% показателей, учитываемых при установлении тарифов +28,7% 199,6 109,5 +10,8% на услуги местной и внутризоновой телефонной связи. 171,3 +12,6% Полиграфическая 87,3 154,6 77,5 85,1 деятельность статИстИЧеское наблЮденИе +31,1% Информационные 5,0 6,6 агентствав 2008 гоДу осуществлялась работа по организации ста- 2006 2007 2008тистического наблюдения в области информационных министерство связи и массовых коммуникаций министерство связи и массовых коммуникаций российской федерации 30 Экономическая политика и финансы российской федерации 31 Экономическая политика и финансы
  • 17. (Пкд). к концу 2008 года функционировало почти 27,7 тыс. таким образом, отрасль информационных технологий раз- бюджет минкомсвязи россии в 2008 году составил 5,2 млн рублей (0,95 %), закупок малого объема на суммупунктов коллективного пользования. вивается, опираясь на развитие смежных отраслей. одной 3255,9 млн рублей. 7,7 млн рублей (1,4 %). в 2008 году информационные технологии получили из существенно влияющей является, например, продукция в соответствии с поручением Правительства основ- все государственные контракты и сделки заключенымассовое распространение в реальном секторе экономики. электронной промышленности. ная доля бюджетных ассигнований в объеме 2333,95 млн с отечественными участниками размещения заказа, из нихколичество пользователей Интернета составило к концу на рынке услуг Ит планируется увеличение объема кон- рублей, предусмотренных на создание и эксплуатацию 7 государственных контрактов на сумму 6,7 млн рублей —2008 года порядка 47 млн человек, что почти на 34,3 % выше сультирования по аппаратным и программным средствам, государственной системы паспортно-визовых докумен- с субъектами малого предпринимательства.соответствующего периода прошлого года. каждый третий возрастет объем работ по обработке данных, использо- тов нового поколения в 2008 году, была перераспределена наиболее важным направлением в деятельностижитель россии пользуется услугами всемирной сети. ванию баз данных и информационных ресурсов, техниче- на 2009 год. минкомсвязи россии является развитие государственной общее количество персональных компьютеров соста- скому обслуживанию и ремонту офисных машин и вычис- кроме того, была обеспечена подготовка необходимых системы изготовления, оформления и контроля паспортно-вило 40 млн (с ростом на 28,2 %), хотя годом ранее их было лительной техники. увеличится объем разрабатываемого документов для федерального бюджета на 2009 год и пла- визовых документов нового поколения, где минкомсвязичуть более 30 млн. заказного программного обеспечения. увеличится также новый период 2010 и 2011 годов. россии является органом, ответственным за разработку в 2008 году наблюдается значительный рост услуг, ока- объем работ по созданию информационных систем и сетей в соответствии с Положением о ведении реестра расход- и реализацию единой технической политики созданиязываемых в сети передачи данных: объем информации, органов государственного управления всех уровней, диа- ных обязательств российской федерации, утвержденным и функционирования системы, разработку техническогопереданной в сети Интернет, вырос в 2,8 раза. гностических и экспертных систем, систем для научных постановлением Правительства российской федерации проекта системы, создание и обеспечение функциониро- исследований, систем проектирования и управления, раз- от 16 июля 2005 года № 440, методическими указаниями вания информационно-телекоммуникационной инфра- работки технологических процессов, обработки данных, по составлению предварительных реестров расходных обя- структуры системы. система предназначена для автома- информационного обеспечения. зательств субъектов бюджетного планирования и государ- тизированного сбора, хранения, обработки и передачи Прогноз развИтИя отраслИ в 2009 году планируется, что прирост объема рынка ственных внебюджетных фондов российской федерации информации персонального учета граждан, а также иной информационных технологий составит 32,8 %, что позво- на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов был под- служебной информации, необходимой для оформления,негативные тенДенции, свойственные развитию россий- лит достичь объема около 770 млрд рублей. готовлен реестр расходных обязательств. выдачи и контроля паспортно-визовых документов новогоской экономики на исходе 2008 года, лишь отчасти отрази- Экономическая деятельность отрасли обладает потен- образца.лись на динамике развития отрасли связи в этот период, циалом долгосрочного динамичного роста, который позво- в целях развития и функционирования системыно при этом повлияли на прогноз развития отрасли в крат- лит решать задачи повышения уровня развития, модерни- в 2008 году было заключено 7 государственных контрактовкосрочном периоде. зации производственной базы и конкурентоспособности. обесПеЧенИе размеЩенИя заказов на сумму 449,6 млн рублей из средств федерального бюд- Предполагается, что для компаний отрасли возмож- в 2009 году и на среднесрочную перспективу одной из на ПоставкИ товаров, жета, что составило 83,9 % от общей суммы размещенныхные сложности наступят во втором полугодии 2009 года. главных задач развития отрасли связи, информационных выПолненИе работ, оказанИе услуг заказов.к этому моменту ими будут использованы все внутренние технологий и массовых коммуникаций является обеспечение для государственных нужд минкомсвязью россии проводится большая работавозможности оптимизации расходной части бюджетов, доступа к телекоммуникационной инфраструктуре и инфор- по развитию отрасли связи и массовых коммуника-у ряда компаний возрастет вымывание ликвидности в связи мационным ресурсам хозяйствующих субъектов, органов в целях эффективного использования бюджетных средств ций. на выполнение научно-исследовательских работс оттоком средств в пользу основного бизнеса акционеров, государственного и муниципального управления и широких минкомсвязь россии осуществляет размещение заказов в 2008 году было израсходовано 17,8 млн рублей и заклю-увеличатся издержки по долгосрочным заимствованиям слоев населения, формирование конкурентной среды. на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг чено 6 государственных контрактов.на инвестиционные программы. для государственных нужд в соответствии с положени- кроме перечисленных направлений, департамент еже- При этом мировой финансовый кризис скорректирует ями федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-фз дневно решает множество других задач в социально-прогноз развития отрасли в сторону уменьшения темпов «о размещении заказов на поставки товаров, выполнение экономической и финансовой сфере. считаю, что хорошиероста отрасли. бЮджетное ПланИрованИе работ, оказание услуг для государственных и муниципаль- результаты нашей работы за прошедший год позволяют По предварительным данным, общий объем услуг связи И ИнвестИцИонная деятельность ных нужд», гражданского кодекса российской федерации, нам рассчитывать на достижение новых высоких показате-составит в 2009 году более 1,49 трлн рублей с темпом роста бюджетного кодекса российской федерации, иных феде- лей и по итогам 2009 года.к 2008 году около 20 %. ДеПартаМентоМ в 2008 году осуществлялась практическая ральных законов и нормативных правовых актов, регулиру- ожидается дальнейшее развитие телефонной связи. реализация функций министерства по проведению еди- ющих отношения, связанные с размещением заказов.в 2009 году предполагается ввести в эксплуатацию более ной финансовой и бюджетной политики, соблюдению еди- минкомсвязь россии в 2008 году провела торгов и дру-3,1 млн номеров фиксированной телефонной связи, более ных принципов финансово-бюджетного планирования, гих способов размещения заказов на поставки товаров,12,7 млн номеров подвижной радиотелефонной связи, а также осуществлению текущего контроля за ведением выполнение работ, оказание услуг для государственных79,2 тыс. км кабельных и радиорелейных линий связи. операций с бюджетными средствами главных распоряди- нужд на общую сумму 551,3 млн рублей, по итогам кото- в связи с дальнейшим развитием мобильной связи ожи- телей и получателей бюджетных средств, подведомствен- рых заключено 294 государственных контракта и сделокдается, что в 2009 году к сетям подвижной радиотелефон- ных министерству федеральной службы и федеральных на общую сумму 536,1 млн рублей, что позволило сэконо-ной связи будет подключено 210 млн абонентов. агентств. мить 15,2 млн рублей государственных средств. объем отгруженных товаров полиграфическими в целях повышения результативности бюджетных рас- размещение заказов осуществлялось:предприятиями прогнозируется на 2009 год в объеме ходов департаментом был подготовлен доклад о результа- •   путем проведения торгов в форме открытого конкурса12 864,4 млн рублей. объем продукции по издатель- тах и основных направлениях деятельности минкомсвязи на сумму 154,6 млн рублей, что составило 28,9 % от общейской деятельности в 2009 году прогнозируется в сумме россии. суммы размещенных заказов, и в форме открытого аук-2 591,1 млн рублей. в 2008 году департаментом была проведена значи- циона на сумму 363,4 млн рублей (67,8 %), в том числе темпы развития сектора информационных технологий тельная работа по обеспечению бюджетного процесса открытого аукциона в электронной форме на суммув значительной мере зависят от текущего состояния и пер- минкомсвязи россии и подведомственных ему струк- 10,3 млн рублей;спектив развития его инфраструктуры, состоящей из связи, тур, а также по разработке предложений и реализации •   без проведения торгов путем запроса котировокинформационных хранилищ, средств информационной проектов в рамках инвестиционной сферы деятельности на сумму 5,2 млн рублей (0,95 %), у единственногобезопасности, продукции электронной промышленно- министерства и подведомственных ему структур. поставщика (исполнителя, подрядчика) на суммусти, профессионального обучения и других компонентов. министерство связи и массовых коммуникаций министерство связи и массовых коммуникаций российской федерации 32 Экономическая политика и финансы российской федерации 33 Экономическая политика и финансы
  • 18. ДеПартаМент международного сотрудничества реализует сессия совета почтовой эксплуатации вПс и сессия организации оон. Представители российской федерации полномочия министерства в международной деятельно- административного совета вПс (29 октября — 14 ноября были избраны на посты заместителей председателей пяти сти в сфере информационных технологий, электросвязи 2008 года, г. берн, швейцария). исследовательских комиссий, консультативной группы и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств мас- на сессиях были рассмотрены предложения стран — мсЭ-т и комитета по стандартизации терминологии. совой информации, в том числе электронных, печати, изда- членов вПс по изменению положений регламентов пись- делегация российской федерации приняла участие тельской и полиграфической деятельности, и обработки менной корреспонденции, почтовых посылок, соглашения во внеочередной ассамблее европейской конференции персональных данных. о почтовых платежных услугах и их заключительных прото- администрации почт и электросвязи (сеПт) (19–20 марта международное сотрудничество в 2008–2009 годах осу- колов; определены организационные структуры сПЭ и ас, 2009 года, г. копенгаген, дания). ществлялось по следующим приоритетным направлениям: а также состав их рабочих групп; принята программа и бюд- Причиной созыва внеочередной ассамблеи стал вопрос Парамонов Л. С., •   выполнение функций администрации связи российской жет союза на 2009–2010 годы. реформирования организации. главным докладчиком и. о. директора федерации и почтовой администрации российской делегация почтовой администрации российской по этому вопросу был руководитель специальной группы Департамента федерации при взаимодействии с международными федерации приняла участие в работе сессии сПЭ вПс, сеПт, которая подготовила рекомендации по изменению международного организациями; которая прошла с 17 марта по 3 апреля 2009 года в г. берне структуры организации, включая изменения в уставные сотрудничества •   обеспечение деятельности межправительственных (швейцария). документы. согласно этим изменениям предполагается, и межведомственных комиссий и рабочих групп; участники заседания рассмотрели наиболее актуаль- что созыв ассамблеи будет осуществляться нерегулярно, а •   развитие взаимовыгодного сотрудничества с ино- ные вопросы в области развития международной почтовой работа будет вестись по переписке и функции президент-МежДунароДное странными государствами и международными орга- связи, в том числе вопросы по улучшению таможенных про- ства конференции будут выполняться совместно руково- низациями, а также содействие взаимовыгодному цедур, совершенствованию системы оконечных расходов, дителями трех комитетов сеПт. в протоколе заседаниясотруДничество сотрудничеству между российскими и иностранными улучшению качества службы, разработке стратегии в обла- ассамблеи отмечается, что для введения предложенных производителями оборудования, товаров и услуг в уста- сти региональной и международной безопасности, рефор- изменений принято решение провести очередную ассам- новленной сфере деятельности; мированию союза, и ряд других вопросов. блею в июне 2011 года. •   обеспечение защиты национальных интересов ежегодная сессия совета международного союза элек- в рамках международного сотрудничества в сфере российской федерации в пределах своих полномочий тросвязи — высшего органа управления мсЭ в период Интернета с 3 по 6 декабря 2008 года в г. хайдарабаде при представлении администрации связи российской между полномочными конференциями союза проводилась (Индия) состоялся 3-й форум по управлению использова- федерации. с 12 по 21 ноября 2008 года в г. женеве (швейцария). в пер- нием Интернета. вые два дня сессии совета состоялось заседание сегмента участники форума отметили, что управление высокого уровня по вопросам кибербезопасности и роли Интернетом должно гарантировать справедливое распре- Икт в вопросах смягчения последствий изменения климата деление ресурсов, содействовать достижению повсемест- сотруднИЧество в областИ связИ и воздействия чрезвычайных ситуаций. ного доступа к сети и обеспечивать устойчивое и безопас- в рамках международного соЮза в центре внимания сессии совета оказались вопросы ное функционирование сети Интернет с должным учетом ЭлектросвязИ (мсЭ), всемИрного роли мсЭ в реализации решений всемирной встречи многоязычия. ПоЧтового соЮза (вПс) И другИх на высшем уровне по вопросам информационного обще- с учетом важности создания и внедрения националь- международных органИзацИй ства (ввуИо), в том числе вопросы реализации глобальной ного кириллического домена делегация министерства программы мсЭ по кибербезопасности, вопросы интерна- связи и массовых коммуникаций российской федерации среДи наиболее важных международных мероприятий ционализации управления Интернетом, стратегический приняла участие в 32-й и 33-й сессиях международной кон- в 2008 году следует отметить 24-й конгресс всемирного и оперативный план развития союза на ближайшие годы. ференции корпорации Интернета для специализирован- почтового союза, который состоялся с 23 июля по 12 августа следует отметить, что на сессии совета было поддер- ных адресов и номеров (ICANN, июнь 2008 года, г. Париж, 2008 года в г. женеве (швейцария). делегация почтовой жано предложение россии о равноправном использовании и ноябрь 2008 года, г. каир, соответственно). российская администрации российской федерации, которую возгла- рабочих языков (в том числе русского) в деятельности мсЭ, федерация предложила в числе первых использовать вил министр связи и массовых коммуникаций российской а также принято решение о выпуске журнала «новости кириллицу для российского национального домена верх- федерации И. о. Щёголев, приняла активное участие мсЭ» на русском языке. него уровня и представила в ICANN пакет документов для в работе конгресса. делегация администрации связи российской федерации создания домена верхнего уровня «.рф». важным результатом работы делегации россии приняла участие во всемирной ассамблее по стандартиза- в рамках выполнения поручения Правительства на конгрессе является принятие найробийской всемир- ции электросвязи (васЭ-2008), которая состоялась с 21 по российской федерации о внедрении русскоязычного ной почтовой стратегии, которая определила основные 30 октября 2008 года в г. йоханнесбурге (Южно- домена в Интернете была продолжена работа в этом направления развития почтовой отрасли на предстоящие африканская республика). направлении. в ходе 34-й международной конференции четыре года. Предложения российской федерации нашли отраже- корпорации Интернета для специализированных адре- Почтовая администрация российской федерации ние в решениях ассамблеи, в том числе решениях по струк- сов и номеров (ICANN, март 2009 года, мексика) деле- избрана в постоянные органы союза, в административный туре и методам работы исследований сектора стандарти- гация министерства связи и массовых коммуникаций совет (ас), а также переизбрана на пятый срок в совет зации мсЭ (мсЭ-т), по программе работ и стратегическим российской федерации приняла участие в обсуждении про- почтовой эксплуатации (сПЭ) от географической группы задачам исследований, повышению роли мсЭ в реализа- екта плана по реализации процедуры Fast Track, который восточной европы и северной азии. все это свидетель- ции решений ввуИо, в том числе в вопросах управления представляет собой упрощенный порядок подачи и рас- ствует об укреплении авторитета нашей страны на между- использованием ресурсов Интернета. смотрения заявок на использование национальных алфа- народной арене. впервые за 12 лет представитель россии был избран витов в системе адресации сети Интернет (для россии — также в 2008 году в рамках всемирного почтового союза на пост председателя Исследовательской комиссии мсЭ-т, русскоязычный домен верхнего уровня «.рф»). Итоговую состоялось два мероприятия, в работе которых приняла что, безусловно, способствует укреплению позиций и авто- версию плана и детали внедрения ускоренной процедуры участие почтовая администрация российской федерации: ритета россии в этой международной специализированной Fast Track планируется представить на итоговом заседанииминистерство связи и массовых коммуникаций министерство связи и массовых коммуникацийроссийской федерации 34 международное сотрудничество российской федерации 35 международное сотрудничество
  • 19. ICANN в конце 2009 года в г.сеуле. для россии с учетом уже инновационному сотрудничеству, цифровому телера- технологиям и связи межправительственной российско- развития Итальянской республики в области связи. в про-выполненных условий и представленных в ICANN требуе- диовещанию, созданию паспортно-визовых документов кубинской комиссии по торгово-экономическому и научно- токоле отмечается стремление сторон к увеличениюмых документов конкретные сроки делегирования домена нового поколения. стороны договорились провести сле- техническому сотрудничеству. объема инвестиций, созданию совместных российско-будут определены во II квартале с. г. по итогам обсуждения дующее заседание рабочей группы в апреле 2009 года в ходе рабочего визита 30–31 октября 2008 года итальянских коммерческих предприятий с иностран-с руководством ICANN. в г. осло (норвегия). И. о. Щёголева на кубу состоялись переговоры с министром ными инвестициями, реализации совместных программ Продолжилось активное сотрудничество в рамках 2 октября 2008 года в г. санкт-Петербурге в рамках информатики и связи р. вальдесом менендесом. стороны и проектов и развитию технологий в области связи,регионального содружества в области связи (рсс). 10-го раунда российско-германских межгосударствен- положительно оценили результаты работы рабочей группы а также подтверждается взаимный интерес к сотрудниче- 24–25 сентября 2008 года в г. ашхабаде (туркменистан) ных консультаций на высшем уровне состоялась встреча и обсудили широкий спектр вопросов и направлений вза- ству на межправительственном уровне с международнымипод руководством министра связи и массовых комму- И. о. Щёголева и государственного министра фрг по вопро- имодействия. в качестве наиболее важных с точки зре- организациями в области электрической и почтовой связи.никаций российской федерации И. о. Щёголева состоя- сам культуры и средств массовой информации б. ноймана. ния реальной отдачи направлений сотрудничества можно в целях реализации договоренностей, зафиксированныхлись 39-е заседание совета глав администраций связи рсс была отмечена обоюдная заинтересованность в расши- выделить взаимодействие в формировании технологиче- в Протоколе, создается российско-итальянская рабочаяи 13-е заседание координационного совета по информати- рении взаимовыгодного сотрудничества в области мас- ской инфраструктуры «электронного государства», обес- группа по сотрудничеству в области связи.зации при рсс. совых коммуникаций и обсуждены перспективы развития печение информационной безопасности, сотрудничество знаменательным событием в деле развития взаимовы- участники заседаний рассмотрели наиболее актуаль- российско-германских отношений в сфере защиты автор- в области фиксированной, почтовой и мобильной связи, годного сотрудничества между российскими и иностран-ные вопросы в области развития связи, внедрения новых ских прав в Интернете, а также вопросы лицензирования модернизации инфраструктуры связи и массовых комму- ными производителями оборудования отрасли явилсятехнологий, повышения авторитета рсс в международных вещания радиостанции «дойче велле» в россии и рати- никаций, отраслевую подготовку кадров и повышение ква- ввод в коммерческую эксплуатацию построенной заоорганизациях. фикации конвенции совета европы о трансграничном лификации специалистов наших стран. «транстелеком» и японской компанией «нтт» подводной были рассмотрены вопросы взаимодействия адми- телевидении. для повышения эффективности и дальнейшего совер- волоконно-оптической кабельной системы, соединяющейнистраций связи рсс на международных конференциях в рамках комиссии по подготовке регулярных встреч шенствования двусторонних отношений по итогам пере- телекоммуникационные сети россии и японии на марш-и форумах. глав правительств российской федерации и китайской говоров был подписан меморандум о взаимопонимании руте невельск (сахалин) — Исикари (хоккайдо). новая сеть, особое внимание было обращено на вопросы взаимо- народной республики 12 октября 2008 года в г. Пекине и сотрудничестве в области инфокоммуникационных техно- связавшая через россию европу и японию, призвана спо-действия в области внедрения цифрового вещания и коор- (китай) состоялось 7-е заседание Подкомиссии по связи логий и инноваций между министерством связи и массовых собствовать передаче данных между японскими и европей-динации между администрациями связи рсс частотных и информационным технологиям. стороны договорились коммуникаций российской федерации и министерством скими компаниями с улучшенной скоростью.присвоений станциям наземного цифрового вещания. продолжить развитие сотрудничества в области мобиль- информатики и связи республики куба и российской сторо- развитие сотрудничества и продвижение интегра- ной и спутниковой с