Incrementando la exigibilidad  en el financiamiento  para la equidad de género – ONU Mujeres
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Incrementando la exigibilidad en el financiamiento para la equidad de género – ONU Mujeres

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La presentación fue realizada en el marco del seminario Internacional "Experiencias y Metodologías de costeo para la equidad de género" desarrollado en Santa Cruz, del 10 al 12 de septiembre, y ...

La presentación fue realizada en el marco del seminario Internacional "Experiencias y Metodologías de costeo para la equidad de género" desarrollado en Santa Cruz, del 10 al 12 de septiembre, y contó con la participación de representantes de más de 20 países.

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Incrementando la exigibilidad  en el financiamiento  para la equidad de género – ONU Mujeres Incrementando la exigibilidad en el financiamiento para la equidad de género – ONU Mujeres Presentation Transcript

  • INCREMENTANDO LA EXIGIBILIDAD EN EL FINANCIAMIENTO PARA LA EQUIDAD DE GÉNERO Seminario global de experiencias y metodologías de costeo para la igualdad de género Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 12, 13 y 14 de Septiembre de 2013 Marco conceptual de los ejercicios de costeo Raquel Coello-Cremades
  • QUE SE ENTIENDE POR UN “EJERCICIO DE COSTEO” Costeo “Valorización monetaria de la suma de recursos y esfuerzos que han de invertirse para la producción de un bien o de un servicio. Representa el precio y gastos que tienen una cosa, sin considerar ninguna ganancia” (Maria Concepcion Martinez Medina Guía de Costeo Presupuestario con Perspectiva de Género. II Plan de Igualdad y Equidad de Género de Honduras . ONU Mujeres. 2012 Costeo de políticas de igualdad “Valoración monetaria de la suma de recursos y esfuerzos financieros y no financieros que han de invertirse para la implementación de una política pública encaminada a lograr la igualdad de género. Estos ejercicios implican además un proceso técnico y político que busca incidir en los procesos de planificación y presupuestación pública para que los mismos contribuyan al cierre de brechas de desigualdad de género y al empoderamiento de las mujeres” (Costeo de políticas sociales y políticas de igualdad en América Latina y El Caribe. Nota Conceptual. PNUD. 2013)
  • SENTIDO ESTRATÉGICO DE LOS “EJERCICIOS DE COSTEO” Costo de las necesidades reales Vs recursos efectivamente asignados  “brecha de financiamiento” Identificar las alternativas posibles para cubrirlas (redistribución del gasto o la generación o redefinición de los ingresos o búsqueda de recursos externos). Identificación de prioridades, definición de intervenciones para abordarlas y de responsables de llevarlas a cabo.  instrumento para viabilizar políticas y programas y facilitar su incorporación en los sistemas de planificación y presupuestación pública. Instrumento para iniciar la discusión sobre los sesgos de género que tienen las políticas económicas y en particular la política fiscal.
  • EL BINOMIO COSTEO-PRESUPUESTO PSG Los procesos de planificación y presupuesto favorecen la incorporación de la perspectiva de género y la asignación de recursos para las prioridades de la agenda para la igualdad de género y los derechos de las mujeres COSTEO Las prioridades de la agenda para la igualdad de género y los derechos de las mujeres se traducen en recursos financieros necesarios para su implementación de forma que puedan ser incorporados a los procesos de planificación y presupuestación
  • EL BINOMIO COSTEO-PRESUPUESTO Lo posibleLo deseable PRESUPUESTO: Lo que logramos incorporar NECESIDADES, OBJETIVOS, METAS: Lo que se necesita COSTEO
  • TIPOS DE APROXIMACIONES DE LOS EJERCICIOS DE COSTEO APROXIMACION OBJETIVO PROPOSITO Costeo del impacto Medir los impactos socio-económicos de una determinada intervención o problema. -Mostrar efectos adversos (de invertir o no invertir) -Justificar beneficios de una inversión Costeo de intervenciones. Estimar recursos financieros necesarios para llevar a cabo una intervención (bien o servicio, o conseguir un objetivo o meta de desarrollo). -Conocer cuanto se necesita -Calcular la brecha de financiamiento Costeo como herramienta para la incorporación en la planificación y los presupuestos públicos Incorporar los recursos financieros necesarios para llevar a cabo una intervención en el proceso de planificación y presupuesto Conocer los procesos presupuestarios en los cuales deben insertarse la intervencion costeada LAS TRES APROXIMACIONES SON COMPLEMENTARIAS
  • ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEO Estimaciones de Costos Basados en el Ratio de Incremento de Capital (ICOR) Estimaciones basadas en elasticidades insumos- resultados Estimaciones Basados en el Promedio de Costos Unitarios Estimaciones del costo de las intervenciones basadas en la evaluación de necesidades Estimaciones desarrolladas utilizando los instrumentos de planificación y presupuesto público
  • ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEO (I) Nombre del enfoque Propósitos Limitaciones Estimaciones de Costos Basados en el Ratio de Incremento de Capital (ICOR) calcular la tasa de crecimiento económico necesario para reducir a la mitad la pobreza de ingreso y en base a esto definir qué cantidad debe invertirse para lograr dicho crecimiento. *no permite ir más allá de estimaciones gruesas. por tanto no sirve para guiar la planificación de asignación de recursos presupuestarios. *No toma en cuenta las inversiones que no tienen un impacto directo y medible en el crecimiento económico (por ejemplo, la inversión en la mejora de la calidad educativa). Estimaciones basadas en elasticidades insumos- resultados estimar el nivel de inversión agregada que se requiere para alcanzar una meta de desarrollo (como por ejemplo un ODM). La metodología implica establecer una “función de producción” de la meta específica. Es decir, construir un modelo donde se incluyen como variables los insumos que se requieren para conseguir dicha metas y donde se incluyen como parámetros las elasticidades *calcula un monto global de recursos necesarios pero no permite analizar detalles y por tanto no permiten generar datos detallados para el proceso de planificación y presupuesto *Sólo permite modelar un número pequeño de sectores donde se cuenta con datos de elasticidades históricas para modelar la función de producción. En el caso de la igualdad de género, esta función de producción es difícil de construir. *solo se puede modelar un número pequeño de variables, dejando a un lado inversiones frecuentemente importantes *tampoco permiten guiar la planificación de asignación de recursos en el presupuesto
  • ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEO (II) Nombre del enfoque Propósitos Limitaciones Estimaciones Basados en el Promedio de Costos Unitarios calcular las necesidades de inversión basándose en el gasto actual. *Como se basa en los gastos actuales, si se producen cambios en los insumos requeridos, los costos unitarios no sirven para obtener los costos totales. *Normalmente la población meta suele requerir mayores niveles de inversión que los realizados hasta el momento. EJEMPLOS Nombre de la experiencia Localización Período Política o acción que se costea Evaluación del costo de abordar la violencia doméstica a nivel distrital. Albania 2011 Violencia de género Costeo del Plan Nacional de Acción para combatir la violencia de Género de la república de Seychelles. Seychelles Ene.2010 -Dic.2011 Violencia de género El precio de la protección. Costeo de la Implementación de la Ley de Violencia Doméstica e Sudáfrica. Sudáfrica 2005 Violencia de género Análisis de costos y posibles impactos de diferentes modelos de licencias por maternidad, paternidad y parentales. Uruguay 2012- 2013. Ampliación licencias de maternidad y paternidad
  • ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEO Estimaciones Basados en el Promedio de Costos Unitarios EJEMPLO: Sudáfrica. Implementación de la Ley de Violencia Doméstica FUENTE: Lisa Vetten, Debbie Budlender and Vera Schneider (2005) Costing the Implementation of the Domestic Violence Act in South Africa
  • ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEO (III) Nombre del enfoque Propósitos Limitaciones Estimaciones del costo de las intervenciones basadas en la evaluación de necesidades calcula el costo de poner en marcha determinadas intervenciones necesarias para alcanzar el objetivo a costear, en base a una evaluación de las necesidades que tiene la población respecto a esas intervenciones. proveen detalles de los recursos necesarios en términos financieros, humanos y de infraestructura. Por lo tanto, son útiles para ser utilizadas en los procesos de planificación y presupuestación. *Se calculan las necesidades de manera separada para cada intervención y por eso no se pueden contabilizar las sinergias, que tienen que ser estimadas más tarde y construidas en el análisis del sector. Esto hace que sea un proceso que consume más tiempo y trabajo. *Los vínculos con las variables macroeconómicas (como el crecimiento, la inflación) tienen que ser modelados de manera separada porque el modelo no los incluye.
  • ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEO Estimaciones del costo de las intervenciones basadas en la evaluación de necesidades EJEMPLOS: Política costeada Nombre de la experiencia – Localización Período Logro del ODM 3 Costeo del ODM 3 Belice 2010-2011 Costeo del ODM 3 Ecuador 2007 Costeo del ODM 3 Marruecos 2005 Costeo del ODM 3 República Dominicana 2005 Estrategias Nacionales para la Igualdad de Género Costeo del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades (PNIO) de Bolivia Bolivia 2009 hasta hoy Análisis de costos de la estrategia Nacional para la Mujer de Jordania Jordania Dic.2012 – Mar.2013 Evaluación de los recursos para la implementación del Plan Nacional de Acción (2012-2014) de la Estrategia Nacional de la República de Kirguistán para alcanzar la Igualdad de Género en el 2020. Kirguistán Sep.Oct. 2012 Estrategia de género para la Agricultura Costeo de la estrategia de género para la Agricultura Ruanda 2011 EJEMPLOS
  • ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEO (IV) Nombre del enfoque Propósitos Limitaciones Estimaciones desarrolladas utilizando los instrumentos de planificación y presupuesto público Calcula el costo mediante la definición de partidas de gastos asociadas a las categorías programáticas utilizadas en los sistemas de planificación y presupuesto público de un país. De esta manera se facilita la incorporación directa de las intervenciones en los planes operativos anuales y presupuestos de las instituciones públicas *La definición de partidas de gasto asociadas a categorías definidas por la normativa contable financiera de los países limita el detalle y la desagregación con la que puede mostrarse la información. *Por otro lado los montos asignados, al responder a criterios presupuestarios, están sujetos a los techos de gasto establecidos para las instituciones y por lo tanto no necesariamente reflejan las cantidades necesarias sino las “posibles” de acuerdo al cuadro macroeconómico del país.
  • ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEO Estimaciones desarrolladas utilizando los instrumentos de planificación y presupuesto público Nombre de la experiencia – Localización Período de duración Política o acción que se costea Costeo de paquetes multidisciplinarios de servicios de atención a mujeres y niñas víctimas de violencia Asia y Pacífico 2012 Violencia Coste presupuestario del II Plan de Igualdad y Equidad de Género de Honduras (PIEGH) Honduras 2012 hasta hoy Estrategia Nacional para la Igualdad de Género Costeo del Plan Nacional para Prevenir y Combatir la Violencia Doméstica Mozambique 2008-2011 Violencia EJEMPLOS
  • ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEO
  • METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE COSTEO Nombre de la metodología o Herramienta Tipo de política que se costea Enfoque metodológico Experiencias que la han aplicado Herramienta de evaluación de necesidades de género (MDG Gender Needs Assessment Tool) ODM 3 y 7 áreas estratégicas prioritarias Costeo de Intervenciones Belice y Bolivia y Rep.Dominican a (adaptada) Herramienta de Costeo del Plan de Igualdad de Oportunidades de Bolivia Plan de Igualdad de Oportunidades Utilización de instrumentos de planific. y presupuesto público Bolivia Metodología de costeo del II Plan de Igualdad y Equidad de Género de Honduras (II PIEGH) Plan de Igualdad de Oportunidades Utilización de instrumentos de planific. y presupuesto público Honduras Metodología para el costeo de paquetes multidisciplinarios de servicios de atención a mujeres y niñas víctimas de violencia Violencia contra las mujeres y niñas Utilización de instrumentos de planific. y presupuesto público Indonesia y Camboya
  • EXPERIENCIAS DE COSTEO ETAPAS DE LAS EXPERIENCIAS DE COSTEO ETAPA 1: Diseño del ejercicio de costeo Definición de política o intervención a costear (pertinencia, relevancia y oportunidad política y social) Establecimiento de objetivos que se quieren conseguir con el costeo y los resultados esperados (qué se quiere hacer con los resultados generados en el costeo). Mapeo de información disponible Establecimiento de alianzas con los actores que van a participar del proceso
  • EXPERIENCIAS DE COSTEO ETAPAS DE LAS EXPERIENCIAS DE COSTEO ETAPA 1: Diseño del ejercicio de costeo ETAPA 2: Desarrollo de la herramienta o metodología Revisión de metodologías y herramientas disponibles Análisis de su pertinencia, adaptabilidad, etc. Decisión: Adaptación Vs elaboración de nueva herramienta/metodología (Condicionada por los objetivos, uso esperado de los resultados, información disponible y alianzas establecidas, definidos en la etapa 1) Adaptación de la herramienta/metodología o elaboración de una nueva
  • EXPERIENCIAS DE COSTEO ETAPAS DE LAS EXPERIENCIAS DE COSTEO ETAPA 1: Diseño del ejercicio de costeo ETAPA 2: Desarrollo de la herramienta o metodología ETAPA 3: Aplicación de la herramienta para el costeo Selección de insumos/acciones que son necesarios para llevar a cabo la política o intervención a costear Aplicación de la herramienta/ metodología Posibilidad de calcular costo, pero también beneficio Socialización y validación de resultados
  • EXPERIENCIAS DE COSTEO ETAPAS DE LAS EXPERIENCIAS DE COSTEO ETAPA 1: Diseño del ejercicio de costeo ETAPA 2: Desarrollo de la herramienta o metodología ETAPA 3: Aplicación de la herramienta para el costeo ETAPA 4: sistematización del proceso y los resultados y difusión Elaboración de informe con los resultados Socialización y difusión del informe Sistematización del proceso y de la herramienta/ metodología
  • EXPERIENCIAS DE COSTEO ETAPAS DE LAS EXPERIENCIAS DE COSTEO ETAPA 1: Diseño del ejercicio de costeo ETAPA 2: Desarrollo de la herramienta o metodología ETAPA 3: Aplicación de la herramienta para el costeo ETAPA 4: sistematización del proceso y los resultados y difusión ETAPA 5: Uso de los resultados •incidencia en leyes , •exigencia de asignación de recursos •incorporación en presupuestos •movilización de apoyos externos ...
  • CONCLUSIONES FINALES Los ejercicios de costeo son un proceso que requiere de múltiples elementos para ser completado: •Definición clara de objetivos y propósitos •Articulación con el contexto: Motivación •Definición clara de objetivos y propósitos •Contar con alianzas adecuadas •Conocer bien la información disponible •Manejo técnico de las herramientas existentes, capacidad para su adaptación o para la formulación de nuevas •Contar con un proceso de validación •Documentación tanto de los resultados como del proceso y de la metodología y difusión •Estrategias de incidencia para el uso de los resultados
  • GRACIAS!!! Raquel Coello Cremades raquelcoellocremades@hotmail.com Costeo de políticas e intervenciones para la igualdad de Género Conceptos, metodologías y experiencias prácticas MAS INFORMACIÓN…..