Artículo publicado en el nº 63 de la revista BOLETIC editada por ASTIC Sobre las bases establecidas por la Ley 11/2007 y el Real Decreto 4/2010, más el respaldo de las políticas comunitarias al respecto, es posible avanzar en la reutilización de aplicaciones, ya sea como productos, o como servicios en red así como de otros activos de información, con el objetivo de una mayor eficacia y eficiencia. Hay ciertos pasos que ya se pueden apuntar.

1. OPINIÓN
MIGUEL ÁNGEL AMUTIO
MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Reutilización de activos
en la Administración
UNA ESTRATEGIA POR DESARROLLAR
Sobre las bases establecidas por la Ley 11/2007 y el Real Decreto 4/2010, más el respaldo de las
políticas comunitarias al respecto, es posible avanzar en la reutilización de aplicaciones, ya sea como
productos servicios en red u otros activos de información, con el objetivo de una mayor eficacia y
eficiencia. Hay ciertos pasos que ya se pueden apuntar en este sentido, y en el presente artículo se
abordan algunos.
L
a reutilización ofrece un in- munitarios en cómo la reutilización, ceptos, las aplicaciones, los servicios,
teresante potencial de mejora asociada a compartir y colaborar, las especificaciones, los modelos de
de eficacia y eficiencia, a la vez contribuye a la innovación, la intero- datos y las fuentes de información
que fomenta una economía basada en perabilidad, la eficacia y eficiencia. administrativa (denominados en el
el conocimiento, la participación, la Así, el Plan de acción de admi- documento como ‘registros prima-
innovación y favorece la competiti- nistración electrónica 2011-2015 rios’). En particular, el principio dé-
vidad al contribuir al desarrollo de contempla la reutilización como un cimo trata de la reutilización como
un ecosistema de las TIC en el que concepto vinculado a la implantación un concepto esencial para el desarro-
puede cooperar el sector público y el de tecnologías innovadoras, a la inte- llo eficiente de los servicios públicos,
sector privado con la vista puesta en roperabilidad, así como a la eficacia y mientras que en la recomendación
mejorar los servicios públicos. Esta eficiencia. Promueve la reutilización séptima “se insta a las administracio-
reutilización es aplicable a activos de soluciones, de infraestructuras nes públicas a que, cuando implanten
diversos tales como las aplicaciones, existentes y, en particular, de los re- servicios públicos europeos, reutili-
entendidas como producto o como sultados de los pilotos a gran escala. cen y compartan soluciones, y a que
servicio, los servicios, la información Por otra parte, el ámbito específico cooperen en el desarrollo de solucio-
del sector público y otros activos de de la reutilización de la información nes conjuntas.”. También la Estrate-
información. La reutilización pre- del sector público se convierte en gia Europea de Interoperabilidad se
senta mayor calado que el estricta- un referente, o ejemplo, a la luz de refiere a la reutilización de piezas,
mente ceñido al ahorro de costes, lo avanzado en la creación del marco servicios, infraestructuras y compo-
pues es también una expresión de la legal, los instrumentos, las comuni- nentes e incluye un bloque de medi-
apertura, la transparencia, la partici- dades de interés, los productos, así das de acompañamiento relativas al
pación y la colaboración, nociones como de las estimaciones del volu- apoyo a las comunidades de interés
que configuran el concepto de go- men de negocio generado. y a la integración de plataformas de
bierno abierto. Por otra parte, el Marco Europeo colaboración.
La Unión Europea viene insis- de Interoperabilidad (1) se refiere de En el terreno más práctico (2) ,
tiendo a lo largo del tiempo a través forma reiterada a lo largo del texto JOINUP es la plataforma de cola-
de diversos actos y documentos co- a la reutilización asociada a los con- boración que desplegada por la Di-
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2. Figura 1. Plataforma de colaboración JOINUP
rección General de Informática de acuerdo con lo que establezca el Real que puedan satisfacer total o parcial-
la Comisión Europea con fondos del Decreto 4/2010 (Esquema Nacional mente las necesidades de nuevos
Programa ISA viene a integrar las he- de Interoperabilidad). sistemas o servicios o la mejora y ac-
rramientas previas para la colabora- Posteriormente, en desarrollo de tualización de los ya implantados, así
ción en materia de software de fuen- estos artículos de la Ley 11/2007, el como en cuanto a la publicación del
tes abiertas (OSOR.EU) y de activos Esquema Nacional de Interoperabi- código fuente de las aplicaciones in-
semánticos (SEMIC.EU). lidad dedica un capítulo a la reutili- formáticas en los citados directorios
zación aplicada a las aplicaciones de con el fin de favorecer las actuaciones
La reutilización las Administraciones públicas, de la de compartir, reutilizar y colaborar
en la Ley 11/2007 documentación asociada y de otros en beneficio de una mejor eficacia y
En nuestro ámbito, la Ley 11/2007 objetos de información; en primer eficiencia.
ya incidió directamente en la cues- lugar, establece en su artículo 16 las En el ámbito de la Administra-
tión al establecer en su artículo 45 condiciones de licenciamiento apli- ción de Justicia, la Ley 18/2011 sigue
que las Administraciones Públicas cables a las aplicaciones informá- un camino similar en cuanto a que
“podrán poner a disposición de cual- ticas reutilizables y que se declaren contempla que se puedan compartir
quier administración sin contrapres- como de código fuente o de fuentes aplicaciones sin contraprestación y
tación y sin necesidad de convenio abiertas. En segundo lugar, en su ar- sin necesidad de convenio, que pue-
aquellas aplicaciones informáticas tículo 17, trata ciertas condiciones dan ser declaradas como de fuentes
de las cuales ostenten los derechos aplicables tanto a los directorios de abiertas, a la vez que se fomenta la
de propiedad intelectual” El artículo aplicaciones informáticas para su li- reutilización de los sistemas, servi-
46 trata los instrumentos operativos bre reutilización en cuanto a su en- cios, infraestructuras y aplicaciones
que facilitan lo anterior al establecer lace con instrumentos equivalentes informáticas existentes, y el mante-
que las Administraciones Públicas de otras Administraciones Públicas, nimiento de directorios actualizados
mantendrán directorios para la li- como al deber de tener en cuenta las de aplicaciones informáticas para su
bre reutilización de aplicaciones de soluciones disponibles en los mismos libre reutilización. »
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3. OPINIÓN
Figura 2. Centro de Transferencia de Tecnología CTT
Como instrumento para la cola- objetivo de una mayor eficacia y efi-
boración, el Centro de Transferencia ciencia y de centrar la atención en
La reutilización de Tecnología (CTT) (3) , previsto procesos que aporten valor añadido a
abre la oportunidad en el citado artículo 46 de la Ley
11/2007 y desplegado por el Minis-
la gestión pública. Hay ciertos pasos
que ya se pueden apuntar, e incluso
al asentamiento de terio de Hacienda y Administracio- empiezan a fraguarse iniciativas con-
nuevos paradigmas nes Públicas, tiene por objeto favo-
recer la reutilización de soluciones
cretas en las AA.PP. (4)
Cabe pues avanzar según plantea-
en el desarrollo por las Administraciones Públicas; se mientos tales como los siguientes:
encuentra vinculado con JOINUP, - Asentar la cultura de compartir,
y uso de activos así como con forjas de varias CC.AA. reutilizar y colaborar, como algo más
TIC de las (Extremadura, Andalucía, Cataluña),
más la colaboración que se mantiene
habitual que excepcional.
- Consolidar el principio general de
Administraciones con CENATIC. apertura y avanzar en la reutilización
Públicas Pautas e instrumentos
de activos.
- Proporcionar pautas comunes para
Sobre la base de estos cimientos, es facilitar la adquisición, desarrollo,
posible avanzar en la reutilización de mantenimiento, evolución, configu-
aplicaciones, ya sea como productos, ración, explotación y liberación de
o como servicios en red, así como de cualquier código fuente de aplicacio-
otros activos de información, con el nes en condiciones que permitan su
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4. reutilización como producto o como certidumbres se van diluyendo, a la
servicio en red, incluyendo aspectos vez que las tecnologías y plataformas
relativos a los derechos de propiedad de colaboración van alcanzando un
intelectual y a las clausulas genéricas nivel de madurez adecuado. Está en
que pueda aplicarse en los pliegos de manos de los profesionales TIC de
prescripciones técnicas, entre otras las AA.PP. colaborar para avanzar en
posibles; más las orientaciones técni- los aspectos más concretos y prác-
cas más concretas que sean necesarias ticos de la reutilización y hacer que
para facilitar los aspectos operativos. ésta sea algo más habitual que excep-
- Reforzar el papel del Centro de cional.
Transferencia de Tecnología, y su
vinculación con otros instrumentos
equivalentes de nuestro ámbito o de NOTAS
la Unión Europea, como punto fo-
cal en el que se encuentren las apli- (1) COM(2010) 744 final Comuni-
caciones reutilizables, junto con la cación de la Comisión al Parlamen-
documentación asociada, bien para to Europeo, Alconsejo, al Comité
su reutilización en modo producto Económico Y Social Europeo y al
o bien, con las condiciones corres- Comité de las Regiones, Hacia la
pondientes, para su reutilización en interoperabilidad de los servicios
modo servicio en red; en ambos casos públicos europeos, anexo II.
en las condiciones de licenciamiento (2) http://joinup.ec.europa.eu/
adecuadas, teniendo como referen- (3) http://administracionelectronica.
te principal la Licencia Pública de gob.es/?_nfpb=true&_pageLabel=P803
la Unión Europea, conocida por las 124061272300995675&langPae=es
siglas EUPL, y otras posibles que (4) Véase en www.cenatic.es/heme-
ofrezcan condiciones equivalentes roteca-de-cenatic/2-cenatic-en-la-
para la reutilización del código, más red/39908-el-sector-publico-vasco-
licencias del tipo Creative Com- obligado-a-reutilizar-el-software el
mons-Atribución-CompartirIgual, artículo de CENATIC titulado “El
conocida por las siglas CC-By-SA, sector público vasco, obligado a
versión 3.0 o posteriores, para la do- reutilizar el ‘software”.
cumentación.
- Difundir buenas prácticas y casos de
éxito, a través del Centro de Transfe-
rencia de Tecnología.
Oportunidades
La reutilización abre la oportunidad
al asentamiento de nuevos paradig-
mas en el desarrollo y uso de activos
TIC de las Administraciones Públi-
cas tales como aplicaciones, servi-
cios, modelos de datos o fuentes de
información. El marco conceptual
Miguel A. Amutio Gómez
de la reutilización ya se encuentra Jefe de Área de Planificación y Explotación
asentado y respaldado, las pautas se Ministerio de Hacienda
van concretando y las posibles in- y Administraciones Públicas
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