Situación, retos y perspectivas de los sen seminario
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Situación, retos y perspectivas de los sen seminario Situación, retos y perspectivas de los sen seminario Presentation Transcript

  • El Nuevo Sistema de Estadística en El Salvador Por una institucionalidad transparente y confiable San Salvador, 3 y 4 de julio de 2013 Situación, retos y perspectivas de los SEN en el contexto actual Máximo Aguilera
  • INDICE I. SITUACIÓN Y DESAFÍOS PARA LOS SEN EN AMÉRICA LATINA II. LAS ESTADÍSTICAS OFICIALES EN EL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS III. LAS ESTADÍSTICA OFICIALES EN LA SOCIEDAD MODERNA IV. LOS SISTEMAS ESTADÍSTICOS NACIONALES V. CONCLUSIONES Y ALGUNAS LECCIONES APRENDIDAS SOBRE DESARROLLO DE LOS SEN
  • INDICADORES SOBRE EL DESARROLLO DEL SEN EN AMÉRICA LATINA (1) Encuesta a 16 Oficinas de Estadísticas de América Latina • Marco Jurídico:  Todos tienen respaldo legal en alguna forma  15 reconocen la existencia del SEN  14 definen responsabilidades de unidades productoras  13 prevén sanciones a informantes por incumplimientos  8 señalan la forma de difusión de la información  9 señalan que la legislación especifica la independencia de la autoridad estadística de las interferencias políticas y de otras interferencias externas
  • INDICADORES SOBRE EL DESARROLLO DEL SEN EN AMÉRICA LATINA(2) • Funcionamiento  Solamente en 7 opera un Sistema y en 6 opera de manera parcial  10 países tienen sistema descentralizado, con ONES como unidad coordinadora  En 2 países opera centralizadamente  6 países tienen Consejo Consultivo Nacional  7 países tienen Plan Nacional de Desarrollo Estadístico  5 ONES pueden utilizar siempre los registros tributarios para propósitos estadísticos; en 10 casos, a veces
  • INDICADORES SOBRE EL DESARROLLO DEL SEN EN AMÉRICA LATINA (3) • Funcionamiento  12 países tienen calendario de producción estadística.  10 países tienen consultas regulares con los usuarios  Otros actores relevantes son Banco Central (13 países); Ministerio de Salud y Educación (11 países); Ministerio de Agricultura (5 países)  Los Bancos Centrales tienen a su cargo las estadísticas financieras y monetarias, comercio exterior, IPC y cuentas nacionales.
  • ASPECTOS CRÍTICOS PARA EL DESARROLLO DEL SEN EN AMÉRICA LATINA • Baja prioridad de las estadísticas en la Agenda Política • Debilidad y/o rezago de los marcos institucionales • Baja articulación del sistema estadístico nacional • Debilidad del liderazgo del ente rector del sistema • Ausencia de interacción permanente y continua del productores y usuarios
  • DESARROLLOS RECIENTES • NUEVOS DESARROLLOS DE LOS SISTEMAS DE PLANIFICACIÓN PLANTEAN NUEVOS DESAFÍOS A LOS SISTEMAS ESTADÍSTICOS NACIONALES • FORTALECIMIENTO DE LOS MARCOS INSTITUCIONALES
  • II. Las Estadísticas Oficiales en el sistema de las Naciones Unidas COMISIÓN ESTADÍSTICA MARCOS CONCEPTUALES, METODOLOGÍAS Y BUENAS PRÁCTICAS 10 PRINCIIPIOS FUNDAMENTALES DE LAS ESTADÍSTICAS OFICIALES
  • Indicadores (ambientales - conómicos) Sistemas estadísticos de síntesis: SCN, SCAE, BdP… Estadísticas básicas: ambientales, sociales y económicas Tomadores de decisiones, público general, gerentes, analistas e imvestigadores Gerentes, analistas e investigadores Investigadores a cargo de análisis específicos Grado de agregación de la información Audiencias Microdatos Macrodatos Datos no procesados Pirámide de información y audiencias según niveles de requerimientos* 9 * Tomado de Vaglio, Jaime. Seminario ERDE para Centroamérica.
  • Los 10 Principios Fundamentales de la Estadísticas Oficiales 1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo 2. Independencia y ética profesional 3. Rendición de cuentas y transparencia 4. Prevención dela utilización indebida 5. Fuentes de las estadísticas nacionales 6. Confidencialidad 7. Legislación 8. Coordinación nacional 9. Utilización de normas internacionales 10. Coordinación internacional
  • Los 10 Principios Fundamentales de la Estadísticas Oficiales Decisión en la 44 Sesión de la Comisión Estadística, 2013: Subraya que para que los principios estadísticos sean eficaces tienen que consagrarse en los marcos institucionales que rigen los sistemas estadísticos oficiales y ser respetados por todos los niveles políticos y partes interesadas de los sistemas estadísticos nacionales
  • Códigos de Buenas Prácticas PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Código Europeo Buenas Prácticas Códigos Nacionales Código Regional de América Latina y el Caribe
  • Marcos de Calidad Estadística EUROSTAT: MARCO DE CALIDAD FMI: EVALUACIÓN CALIDAD DE DATOS OCDE: MARCO DE CALIDAD Y DIRECTRICES MARCOS NACIONALES DE CALIDAD
  • Atributos de la calidad estadística CALIDAD RELEVANCIA PRECISIÓN Y FIABILIDAD ACCESIBILIDAD COHERENCIA Y COMPARABILI DAD OPORTUNIDAD
  • Código Regional de Buenas Prácticas en Estadísticas para América Latina y el Caribe Instrumento técnico – normativo para el mejoramiento de su calidad y el fortalecimiento de los Sistemas Estadísticos Nacionales Contiene 17 principios:  Entorno institucional y Coordinación, Proceso estadístico Producción estadística Cada Principio tiene indicadores que miden el grado de su cumplimiento
  • Entorno institucional y Coordinación 1. Independencia 2. Coordinación del Sistema Estadístico Nacional 3. Mandato Estadístico de recogida de datos 4. Confidencialidad Estadística 5. Recursos Adecuados 6. Compromiso de Calidad 7. Imparcialidad y Objetividad 8. Cooperación y Participación Internacional
  • III. LAS ESTADÍSTICA OFICIALES EN LASOCIEDAD MODERNA •Rol y funciones •Condiciones para que la estadística cumpla adecuadamente su rol •¿Qué son las estadísticas oficiales?
  • Rol de la Estadísticas Oficiales “Las estadísticas oficiales constituyen un elemento indispensable en el sistema de información de una sociedad democrática y proporcionan al Gobierno, a La economía y al público datos acerca de la situación económica, demográfica, social y ambiental. Con este fin, los organismos oficiales de estadística han de compilar y facilitar en forma imparcial estadísticas oficiales de comprobada utilidad práctica para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho a mantenerse informados” Principio 1 de los Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales de las NNUU
  • Funciones de las Estadística Oficiales Diseño, monitoreo y evaluación de las políticas públicas Toma de decisiones de los agentes productivos La participación informada de los ciudadanos en los asuntos públicos La rendición de cuentas y transparencia de los entes públicos INSTRUMENTO PARA
  • CONDICIONES PARA QUE LA ESTADÍSTICA OFICIAL CUMPLA ADECUAMENTE SU ROL •Calidad, oportunidad, y objetividadCREDIBILIDAD • Difusión total de métodos y procedimientos; acceso amplio y facil TRANSPARENCIA
  • Circulo virtuoso de la confianza MISION ISE CONFIANZA CREDIBILIDAD
  • QUE ENTENDEMOS POR CREDIBILIDAD CONFIANZA • Se basa en la imagen que tienen los usuarios del productor de los datos Misión Institucional •Sin credibilidad no hay confianza y no hay uso o hay mal uso de la estadística Fortalecimiento democracia • La credibilidad de las estadísticas oficiales es un activo fundamental del buen funcionamiento de las instituciones democráticas
  • MEJORES PRÁCTICAS PARA FORTALECER Y PROMOVER CREDIBILIDAD • Prácticas que fortalecen aspectos institucionales • Practicas que fortalecen Calidad • Practicas que fortalecen percepción de confianza por parte de la sociedad hacia las oficinas de estadísticas y el sistema estadístico
  • QUE ENTENDEMOS POR TRANSPARENC IA APERTURA METODOLÓGICA • Total transparencia sobre los métodos utilizados y acecesibles publicamente APERTURA A LOS USUARIOS •Total transparencia acerca de la calidad de los datos que se divulgan ; publicar set de indicadores de calidad FORTALECIMIENTO DE CONFIANZA • Explicar contexto de los resultados y límites de su uso e interpretación • Uso de los datos genera valor público
  • CONDICIONES PARA QUE LA ESTADÍSTICA CUMPLA ADECUADAMENTE SU ROL (2) • Deben darse condiciones de base:  Recursos suficientes  Marcos legales apropiados  Prioridad elevada de la estadística en los tomadores de decisiones
  • ¿QUÉ ESTADÍSTICAS SE DEFINEN COMO ESTADÍSTICAS OFICIALES? • Ser declaradas como una información de interés nacional por los mecanismos legales y reglamentarios previstos • Haber sido producida de acuerdo a los estándares técnicos y metodologías establecidas en la normativa del SEN • Estar incluidas en el Plan Estadístico Nacional • Difundida por la ONE o alguna institución del SEN
  • ¿QUÉ SON LAS ESTADÍSTICAS OFICIALES? MEXICO: Información de Interés Nacional • Debe corresponder temáticamente a uno de los subsistemas de información nacional, • Elaborada con una metodología científicamente sustentada • Sea generada en forma regular y periódica, • Y cuyo propósito es ser útil para la toma de decisiones, el diseño, la implementación y la evaluación de políticas públicas para el desarrollo del país.  “……..la cual será oficial y de uso obligatorio para la Federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios”.
  • ¿QUÉ SON LAS ESTADÍSTICAS OFICIALES? GRAN BRETAÑA • La acreditación como “Estadísticas Nacionales” significa que esas estadísticas se consideran compatibles con el Código de Prácticas para las estadísticas oficiales, publicadas por la Autoridad en enero de 2009. • La Autoridad Estadísticas tiene la obligación de evaluar todas las estadísticas nacionales existentes para determinar si la designación debe continuar
  • ¿QUÉ SON LAS ESTADÍSTICAS OFICIALES? ESPAÑA Son de cumplimentación obligatoria Son estadísticas para fines estatales Deben cumplir los requisitos que establece la Ley • Su producción se ajustará a los principios de secreto, transparencia, especialidad y proporcionalidad • Se aplicará un mismo sistema normalizado de conceptos, definiciones, unidades estadísticas, clasificaciones, nomenclaturas y códigos • La descripción de las características metodológicas se harán públicas y estarán a disposición de quien las solicite
  • ¿QUÉ SON LAS ESTADÍSTICAS OFICIALES? CHILE Estadísticas públicas: aquellas elaboradas por los órganos de la Administración del Estado, dentro del ámbito de sus competencias. Estadísticas oficiales: • aquellas elaboradas por el Instituto Nacional de Estadísticas • las estadísticas públicas que certifique el INE dándole el carácter de oficial, a través del procedimiento establecido en la ley y en el respectivo reglamento. • Asimismo tendrán este carácter aquellas que expresamente sean establecidas como tales en la presente ley.
  • IV. LOS SISTEMAS ESTADÍSTICOS NACIONALES • ¿Por qué un Sistema Estadístico Nacional? • Definición del Sistema Estadístico Nacional • Funciones del Sistema Estadístico Nacional • Componentes del Sistema Estadístico Nacional • Modelos de Sistemas Estadísticos Nacionales • Ámbitos de acción del Sistema Estadístico Nacional
  • ¿POR QUÉ UN SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL? SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL Promueve un uso más eficiente de recursos escasos; mejora coordinación para evitar duplicaciones y usar los registros administrativos con fines estadísticos 1. Existe una demanda creciente de datos e indicadores: no solamente por el gobierno; también por los ciudadanos; pero, también existe disposición decreciente de informantes a proveer datos
  • ¿POR QUÉ UN SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL? SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL La comparabilidad y consistencia no surge espontáneamente, incluso si una sola institución produce todo Las estadísticas son más útiles cuando se pueden comparar sin diferencias en su alcance, definición, sincronización y otras características similares, que pueden contaminar los resultados de las comparaciones
  • ¿POR QUÉ UN SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL? SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL Promueve una mayor relevancia de las producción por participación directa de usuarios Las necesidades y demandas de información estadísticas son cambiantes, los recursos son limitados: ¿Cómo determinar que producir?
  • ¿POR QUÉ UN SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL? SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL • Contribuye a aplicar estándares internacionales reconocidos y mejora comparabilidad • Certifica calidad y consistencia de los datos • Mejora la eficacia y eficiencia de la política pública la toma de decisiones en base a evidencia “dura” Hay creciente conciencia de la necesidad de fundamentar las decisiones de política en evidencia basada en datos
  • DEFINICIÓN DEL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL SEN: Conjunto de entidades productoras y usuarias coordinadas por el Instituto Nacional de Estadísticas, así como los procesos y normas que regulan la producción y difusión de las estadísticas oficiales MÉXICO: El Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, es el conjunto de Unidades organizadas a través de los Subsistemas, coordinadas por el Instituto y articuladas mediante la Red Nacional de Información, con el propósito de producir y difundir la Información de Interés Nacional.
  • DEFINICIÓN DEL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL Chile: Conjunto de órganos de la Administración del Estado que desarrollan actividades estadísticas, relacionados y coordinados entre sí, a través de la Comisión Interministerial de Estadísticas. PERÚ: Según la Ley del SEN: “Establécese el Sistema Estadístico Nacional - SEN-, con la finalidad de asegurar que las actividades estadísticas oficiales se desarrollen en forma integrada, coordinada, racionalizada y bajo una normatividad común
  • FUNCIONES DEL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL(1) Producir y difundir información estadística de calidad y en forma oportuna, accesible y útil para los usuarios Diseñar e implementar un marco normalizado de conceptos, definiciones, unidades estadísticas, clasificaciones, nomenclaturas y códigos Diseñar e implementar un sistema de gestión y evaluación de la calidad Elaborar el Plan Estadístico Nacional
  • FUNCIONES DEL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL(2) Establecer comités sectoriales, temáticos y transversales Establecer mecanismos para garantizar la confidencialidad de los datos Establecer mecanismos de diálogo de carácter permanente entre productores y usuarios Establecer sistema para la medición de los niveles de satisfacción de los usuarios. Establecer un calendario de difusión de las estadísticas de cada institución
  • ÁMBITOS DE ACCIÓN DEL SEN (1) Infraestructura Estadística Común: (Marco Muestral Maestro y Directorio de Empresas) Desarrollo de la Planificación Estadística: ( Estrategia y Plan Nacional) Desarrollo del marco regulatorio : Instructivos Presidencial o Ministeriales; Resoluciones ONE, Convenios , Normas Técnicas Capacitación y Formación: Conceptos comunes, estándares y metodologías similares Desarrollo de la Cultura Estadística
  • ÁMBITOS DE ACCIÓN DEL SEN (2) • Desarrollo de la infraestructura tecnológica (Data WareHouse Nacional de Microdatos) • Flujo de Servicios comunes (apoyo técnico, reservorio común de bases de datos) • Proyectos conjuntos (consorcios o alianzas)
  • EL SEN Y EL Sistema de Planificación Nacional Las prioridades vienen dadas por las estrategias de desarrollo nacional, los sistemas de planificación nacional y las necesidades de la políticas públicas El sistema estadístico determina los métodos y procedimientos de producción y su difusión de acuerdo a estándares y normativas apropiadas
  • COMPONENTES DEL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL Instituto Nacional de Estadística Consejo Nacional de Estadistica Subsistemas de Información Estadística Productores sectoriales y otros miembros Autoridad Estadística Sistema Estadístico Nacional Productores sectoriales y otros miembros
  • SISTEMAS ESTADÍSTICOS NACIONALES: MODELOS . • El SEN se sustenta en los criterios de centralización normativa y descentralización operativa, administrativa y de gestión •La centralización normativa esta a cargo del Órgano Rector del Sistema y la descentralización operativa, administrativa y de gestión, a cargo de las distintas instituciones que lo conforman •La centralización operativa siempre es un asunto de grado
  • SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL: MODELOS CentralizadoDescentralizado Coordinación INE Coordinación Consejo MÉXICO CHILE USA GRAN BRETAÑA Centralizado: La mayoría de las estadísticas las produce el INE, especialmente los censos y las operaciones estadísticas de alcance nacional, así como los sistemas integrados de cuentas nacionales y socio-demográficas. Descentralizado: Hay una variedad de instituciones estadísticas especializadas Coordinación INE: INE tiene función de coordinación y normatividad del SEN Coordinación Consejo: Consejo tiene funciones de coordinación y normatividad del SEN ESPAÑA
  • Sistema Centralizado: México* * Ver EL Sistema de información estadística y geográfica de México. INEGI
  • COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN: MÉXICO * Ver EL Sistema de información estadística y geográfica de México. INEGI
  • EE.UU: SISTEMA ALTAMENTE DESCENTRALIZADO • Agencias estadísticas. Existen 10 agencias principales y otras 70 agencias federales o unidades al interior de agencias. Los jefes son designados por el presidente con confirmación del Senado y en algunos casos son de carrera. • Autoridad estadística. La Oficina de Adinistración y Presupuesto (OMB) en la Oficina Ejecutiva del Presidente tiene la autoridad para coordinar las políticas, estándares, presupuesto y actividades del sistema • Coordinación Interagencial e Internacional: La OMB ha establecido el Consejo Interagencial de Política Estadística que es presidido por el Jefe Estadístico (Chief Statistician)
  • ¿Para que se requiere una Autoridad Estadística? • Se denomina autoridad estadística del país a aquella(s) institución(es) pública(s) que por ley es(son) responsable(s) de producir y difundir las estadísticas oficiales. • Normalmente está constituida por la Oficina o Instituto Nacional de Estadístico • En los sistemas estadísticos con centralización normativa, es decir, el INE desempeña el rol de autoridad estadística coordinadora y técnico- rectora
  • ROL DE LA AUTORIDAD ESTADÍSTICA • Coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el desarrollo del Sistema Estadístico Nacional • Realizar Censos, encuestas y otras operaciones de recopilación estadística •Promover convenios de cooperación interinstitucional e internacional para el fortalecimiento institucional o de investigación • Establecer, previa aprobación del Consejo, las normas, los modelos, los formatos y la terminología que regirán los procesos de producción y difusión de las estadísticas
  • ¿Qué tipos de Autoridad Estadística existen? • En cuanto a las autoridades de las Oficinas de Estadística existen básicamente dos tipos de modelos: autoridad unipersonal, como un Director General o Presidente del INE, y un Consejo Directivo o Junta de Gobierno. • EL INEGI la Junta de Gobierno que es el órgano de dirección superior del Instituto, y al mismo tiempo la entidad rectora el sistema estadístico y geográfico nacional.
  • ¿Cómo se designa a la Autoridad Estadística y por cuanto tiempo? • Modelo EUROSTAT: De acuerdo al CBPE: definida en la ley la forma de nombramiento y de su remoción • Modelo USA: Se nombra por el Presidente con acuerdo del Senado, por períodos fijos o sin período; también hay funcionarios de carrera • Modelo INEGI: Similar a los Bancos Centrales; periodos traslapados de 8 años • Modelo Chile: Combinación de modelo Banco Central y Servicio Civil; períodos de 5 años traslapados.
  • Relaciones de la Autoridad Estadística con Autoridades Políticas • Normalmente se relaciona con el Gobierno a través de la adscripción funcional a un Ministerio • La cabeza de la Autoridad Estadística debe tener un nivel jerárquico suficientemente elevado como par tener acceso fácil a las autoridades políticas y administrativas superiores • La cabeza de la Autoridad Estadística tiene la exclusiva responsabilidad para decidir sobre los métodos estadísticos, estándares y procedimientos, y sobre el contenido y oportunidad de la difusión estadística
  • ROL DEL CONSEJO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS  Asesorar en: • Elaboración del Plan Estadístico Nacional •Elaboración Planes sectoriales de desarrollo estadístico, las normas y reglas técnicas •Realizar la evaluación de la implementación del PEN, recomendando las medidas correctivas pertinentes
  • PLANIFICACIÓN ESTADÍSTICA ENDE: Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico – Estrategia de Desarrollo PEN: Plan Estadístico Nacional – Plan Nacional Plurianual del Sector Público POA: Plan Operativo Anual – Presupuesto Anual ENDE (largo plazo) PEN (mediano plazo) POA (anual)
  • V. CONCLUSIONES Y ALGUNAS LECCIONES APRENDIDAS SOBRE DESARROLLO DE LOS SEN • Aspectos críticos para el desarrollo del SEN en América Latina • Lecciones aprendidas
  • ASPECTOS CRÍTICOS PARA EL DESARROLLO DEL SEN EN AMÉRICA LATINA • Baja prioridad de las estadísticas en la Agenda Política • Debilidad y/o rezago de los marcos institucionales • Baja articulación del sistema estadístico nacional • Debilidad del liderazgo del ente rector del sistema • Ausencia de interacción permanente y continua del productores y usuarios
  • LECCIONES APRENDIDAS(1) SOSTENIBILIDAD • Estabilidad de las organizaciones nacionales de estadística, fortaleciendo sus marcos legales y garantizar la independencia profesional de la autoridad estadística, su liderazgo y continuidad • Mayor prioridad y visibilidad para los temas de las estadísticas en la Agenda de los Gobiernos, Políticos y Sociedad en general • Programas de mediano y largo plazo para fortalecer cobertura y calidad de las estadísticas oficiales • Recursos financieros suficientes y estables
  • LECCIONES APRENDIDAS (2) LIDERAZGO Y VISIÓN ESTRATÉGICA • Visión estratégica consensuada entre todos los actores para el desarrollo estadístico • Lograr mayor prioridad y visibilidad para los temas de las estadísticas en la Agenda de los Gobiernos, Políticos y Sociedad en general • Acrecentar de manera sostenida la credibilidad del SEN • Enfoque pragmático: gradualidad, concentración de esfuerzos • Desarrollo de redes de cooperación y alianzas interinstitucionales
  • LECCIONES APRENDIDAS(3) FUNCIONAMIENTO SISTÉMICO • Centralización normativa y descentralización operativa: estadísticas oficiales certificadas • Plan Estadístico Nacional • Funcionamiento del Consejo Nacional de Estadísticas y Comités especializados • Enfoque de demanda y rol de los usuarios • Desarrollo de cultura estadística • Transparencia y rendición de cuentas • Prioridad a la formación de los recursos humanos
  • MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN