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FORUM DELL’INNOVAZIONE
DEL NORD-OVEST
Genova, 16 dicembre 2009
TRASPARENZA e ACCOUNTABILITY
I Patti di Integrità
nel protocollo sottoscritto con A.N.C.I.
e Transparency International Italia
Maurizio Bortoletti
Servizio Anticorruzione e Trasparenza
I termini del problema
Percezione della estensione della corruzione o di
altri illeciti nella pubblica amministrazione
nazionale.
Cittadini che dichiarano di aver ricevuto la
richiesta di una tangente negli ultimi 12 mesi.
CITIZENS’ PERCEPTIONS OF FRAUD AND THE FIGHT
AGAINST FRAUD IN THE EU 27
Indagine richiesta dall’European Anti-Fraud Office e realizzata dalla
Gallup Organization ( consultabile su http://ec.europa.eu ).
1.  Tra le aziende analizzate la media è di 17 punti su 50.
2.  L’Italia si posiziona sopra la media mondiale davanti a
Paesi come Germania, Svezia, Francia, Belgio.
TRAC - Transparency in Reporting on Anti-Corruption
La morfologia della corruzione
2004 2005 2006 2007 2008 I sem. 2009
Delitti
registrat
i
3.403 3.552 5.499 3.368 3.317 1372
Persone
denunci
ate
F M F M F M F M F M F M
2.774 9.708 2.914 10.611 5.634 14.342 3.516 10.844 2.918 10.486 1638 3936
12.482 13.525 19.976 14.360 13.404 5574
La morfologia della corruzione
2004 2005 2006 2007 2008 I sem.2009
corruzione
(art. 318, 319, 320 cp)
158 126 112 128 140 44
concussione
(art. 317 cp)
138 115 80 130 135 58
peculato
(art. 314 cp)
273 279 243 270 272 133
abuso d’ufficio
(art. 323 cp)
1016 1051 935 1097 1.134 475
truffa per il conseguimento …
( art.640 bis cp)
824 893 2.725 778 737 336
indebita percezione
(art. 316 ter cp)
462 598 858 393 334 99
MODELLO REPUTAZIONALE
• e bay
• World Bank Listing of Ineligible Firms
AZIONI CONCRETE
• AVCP:
• Osservatorio
• Fascicolo d’impresa
• Il registro degli esperti
• Controlli
• PATTI DI INTEGRITÀ, il cd. sistema TAV
• progetti in materia di trasparenza e prevenzione distorsioni illecite
nelle amministrazioni sciolte per infiltrazione mafiosa
INNOVARE : la trasparenza che uccide la corruzione
PATTI DI
INTEGRITA’
da una IDEA di Transparency International
è un accordo tra stazione appaltante e
imprese partecipanti
soluzione a costo zero, per prevenire la corruzione
migliora il sentiment di chi partecipa alle gare
È una opportunità, in un momento di crisi
nel quale riemerge il tema etico
favorisce una maggiore concorrenza
… ma vi sono diverse soluzioni alternative
IL PROTOCOLLO SOTTOSCRITTO
IL PATTO DI INTEGRITÀ
COME OPERA IL PATTO DI INTEGRITÀ
1.  viene recepito tramite l’inclusione di clausole negli avvisi e nei bandi di gara;
2.  la sottoscrizione diventa obbligatoria per la partecipazione alle gare pubbliche;
3.  tale sottoscrizione ha valore di obbligo giuridico e morale al fine di prevenire tutti gli atti di
corruzione e comunque tutti gli atti in contrasto con le regole di libero mercato e di
trasparenza amministrativa;
4.  la mancata sottoscrizione dell’impegno comporta l’automatica esclusione dalla gara per il
concorrente;
5.  lo sottoscrivono anche i dirigenti dedicati alle gare.
6.  l’EELL si impegna a rendere pubblici i dati più rilevanti riguardanti la gara, rendendo
trasparente e facilmente controllabile e conoscibile il procedimento.
NEL CASO DI MANCATO RISPETTO DEGLI IMPEGNI ASSUNTI
il concorrente accetta che possano essergli applicate specifiche sanzioni, fino alla estromissione
dalla gara.
IL PATTO DI INTEGRITÀ
IL PATTO DI INTEGRITÀIL PATTO DI INTEGRITÀ: la “formula” a Milano
NEL BANDO, due paragrafi dedicati:
Documentazione a corredo:
1) Dichiarazione, in bollo da € 10,33, con firma leggibile e per esteso del titolare o del
legale rappresentante o del procuratore speciale dell’Impresa, della Società,
dell’Ente Cooperativo o del Consorzio, conforme al D.P.R. 445/2000 (allegare copia
documento d’identità), da cui risulti :
….
l'impegno a sottoscrivere il Patto di Integrità allegato al Capitolato Speciale d'Appalto.
Si avverte che a pena di esclusione dalla gara :
…
Tali buste insieme alla documentazione richiesta, compreso il Capitolato Speciale di
appalto e il Patto di integrità entrambi sottoscritti, devono ….
IL PATTO DI INTEGRITÀIL PATTO DI INTEGRITÀ: la “formula” a Milano
NEL CAPITOLATO SPECIALE, un articolo dedicato:
Nel caso di mancato rispetto degli impegni anti-corruzione assunti con il Patto di
Integrità allegato al presente Capitolato, potranno essere applicate le seguenti
sanzioni:
• risoluzione o perdita del contratto,
• escussione della cauzione di validità dell’offerta;
• escussione della cauzione di buona esecuzione del contratto;
• responsabilità per danno arrecato al Comune di Milano nella misura dell’8% del
valore del contratto, impregiudicata la prova dell’esistenza di un danno maggiore;
• responsabilità per danno arrecato agli altri concorrenti della gara nella misura
dell’1% del valore del contratto, sempre impregiudicata la prova predetta;
• esclusione del concorrente dalle gare indette dal Comune di Milano per 5 anni.
Il presente Patto di Integrità e le relative sanzioni applicabili resteranno in vigore sino
alla completa esecuzione del contratto assegnato a seguito della gara in oggetto.
IL PATTO DI INTEGRITÀIL PATTO DI INTEGRITÀ: le alternative
IL MODELLO SUA
Sono clausole contrattuali che gli operatori economici saranno chiamati a sottoscrivere, pena la
inammissibilità della loro offerta.
Le clausole contrattuali, comunque previste dalle norme nazionali e regionali in vigore, che saranno
espressamente richiamate negli atti di gara della SUA saranno le seguenti.
CLAUSOLE CONTRATTUALI
1 – DENUNCIA DEI TENTATIVI DI REATO
2 - INFORMAZIONI INTERDITTIVE
3 - TUTELA DEL LAVORO E SICUREZZA
4 - TRACCIABILITÀ DEI PAGAMENTI E TRASPARENZA DEI SUBCONTRATTI
IMPEGNI SUA NELLA GESTIONE DELLE PRECEDURE
Oltre alla applicazione delle clausole contrattuali richiamate, che gli operatori economici saranno
chiamati a sottoscrivere come condizione necessaria per la ammissibilità della loro offerta, vi è
l’impegno a gestire tutte le procedure di gara di propria competenza assumendo i seguenti
impegni.
1 - REGOLARITÀ E CREDIBILITÀ DELLE OFFERTE
2 - COLLEGAMENTI E CONTROLLO DEI REQUISITI
3 – PERSEGUIMENTO INTERESSI SOCIALI
Dalle GG.OO. ai lavori Pubblici
L. 15 luglio 2009, nr. 94 – art. 2, 2°co., lett. b)
“[…] dopo l’articolo 5 è inserito il seguente:
«Art. 5-bis. - (Poteri di accesso e accertamento del prefetto). – 1. Per
l’espletamento delle funzioni volte a prevenire infiltrazioni mafiose nei pubblici
appalti, il prefetto può disporre accessi ed accertamenti nei cantieri delle imprese
interessate all’esecuzione di lavori pubblici, avvalendosi, a tal fine, dei gruppi
interforze di cui all’articolo 5, comma 3, del decreto del Ministro dell’interno 14
marzo 2003, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 54 del 5 marzo 2004. […]”
IL cd. MODELLO TAV
Cosa viene rilevato?
Il controllo è volto principalmente all’individuazione dei seguenti
elementi informativi:
•  dati identificativi delle imprese subappaltatrici;
•  forniture di servizi e manufatti;
•  generalità delle maestranze e di chiunque, a qualsiasi titolo, è
presente nel cantiere, nonché verifica dell’effettiva presenza
sul posto di lavoro di tutti coloro che risultino registrati sul
“libro paga”;
•  generalità degli addetti: ai servizi di guardiania, ai lavori di
movimento terra, ai servizi accessori, quali, ad esempio,
mensa, lavanderia e trasporto operai;
•  tipo e targa degli autoveicoli in uso al cantiere e dati
identificativi dei mezzi meccanici per i lavori in atto, al fine di
individuare i proprietari e/o gestori degli stessi (noli a caldo o
a freddo);
•  rispetto delle norme di sicurezza sul lavoro e di quelle
attinenti alla disciplina previdenziale;
•  ogni notizia ritenuta utile all’individuazione di collegamenti
con la criminalità organizzata.
IL cd. MODELLO TAV
La normativa antimafia (Art. 247)
“Restano ferme le vigenti disposizioni in materia di prevenzione
della delinquenza di stampo mafioso e di comunicazioni ed
informazioni antimafia.”
Il nuovo Codice dei Contratti Pubblici
relativo a Lavori, Servizi e Forniture
Certificazione antimafia
(D.P.R. 3 giugno 1998 n° 252)
IL cd. MODELLO TAV
La Certificazione Antimafia
Quando si richiede…
Esente
Comunicazione
Informazione
Impor&	
  in	
  Euro	
  
	
  	
   	
  	
   	
  	
   154.857	
   	
  	
   	
  	
   200.000	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   5.000.000	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
  
133.000	
   	
  	
   	
  	
   211.000	
   	
  	
   5.150.000	
  
Lavori	
  pubblici	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
  
Forniture	
  di	
  beni	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
  
Prestazioni	
  di	
  servizi	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
  
Iscrizioni	
  ad	
  albi,	
  licenze,	
  autorizzazioni	
  di	
  polizia	
  
e	
  commercio,	
  concessioni	
  di	
  costruzione	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
  
SubcontraD,	
  cessioni	
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Concessioni	
  di	
  acque	
  pubbliche	
  o	
  beni	
  demaniali	
  
per	
  lo	
  svolgimento	
  di	
  aDvità	
  imprenditoriali.	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
  
Contribu&,	
  finanziamen&,	
  agevolazioni	
  su	
  mutuo	
  
o	
  altre	
  erogazioni	
  per	
  aD	
  imprenditoriali.	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
   	
  	
  
IL cd. MODELLO TAV
Chi la richiede…
La Certificazione Antimafia
Quanto dura…
La documentazione è utilizzabile per un periodo di sei mesi dalla data di rilascio da parte della
Prefettura – U.T.G. e/o altri soggetti.
•  Pubbliche Amministrazioni ed Enti pubblici;
•  Enti ed aziende vigilati dallo Stato…
•  Concessionari di opere pubbliche.
Casi di esclusione...
•  nei rapporti tra soggetti pubblici;
•  per i soggetti privati sottoposti a verifica di requisiti di onorabilità;
•  per contratti ed erogazioni il cui valore complessivo non superi € 154.857,00 al lordo di IVA;
•  per contratti o erogazioni a favore di chi esercita attività agricole o professionali non organizzate in
forma di impresa, o attività artigiana in forma individuale;
•  per rilascio o rinnovo licenze di polizia di competenza delle autorità di pubblica sicurezza.
IL cd. MODELLO TAV
La Comunicazione (art. 3 - D.P.R. 252/1998)
Attesta la presenza o meno di una misura di prevenzione antimafia o di una
condanna per determinati reati di stampo mafioso.
La Certificazione Antimafia
L’Informazione (art. 10 – D.P.R. 252/1998)
Attesta, oltre a quanto previsto in tema di comunicazione, anche la presenza di
eventuali tentativi di infiltrazione mafiosa.
IL cd. MODELLO TAV
Informativa del Prefetto
Tipologie:
Interdittiva
Atipica
•  Sussistenza di cause di divieto, decadenza o sospensione di cui
all’art. 10 L. 575/65; (art. 4, 4°co., d.lgs 490/94 – art. 10, 7°co.,
lett. a) e b), DPR 252/98)
•  Sussistenza di eventuali tentativi di infiltrazione mafiosa tendenti
a condizionare le scelte e gli indirizzi delle imprese interessate;
(art. 4, 4°co., ultimo periodo, d.lgs 490/94 – art. 10, 7°co., lett. c),
DPR 252/98)
•  Art. 1-septies D.L. 629/82 convertito L. 726/82 richiamato dall’art.
10, 9°co., DPR 252/98)
(Artt. 10 e 11 – D.P.R. 252/1998)
IL cd. MODELLO TAV
Il subappalto
Definizione:
Negozio giuridico con il quale l’appaltatore affida ad un terzo l’onere di eseguire, in tutto o in
parte, l’opera da lui assunta con il contratto d’appalto.
è un contratto...
•  tipico;
•  consensuale;
•  commutativo;
•  fondato sulla fiducia.Norma di riferimento: art. 1656 c.c.
È una cessione costitutiva
Differisce dalla cessione del contratto...
IL cd. MODELLO TAV
Il subappalto
Art. 118, co. 11:
“Ai	
  fini	
  del	
  presente	
  ar/colo	
  è	
  considerato	
  subappalto	
  qualsiasi	
  contra6o	
  avente	
  ad	
  
ogge6o	
   a9vità	
   ovunque	
   espletate	
   che	
   richiedono	
   l'impiego	
   di	
   manodopera,	
   quali	
   le	
  
forniture	
  con	
  posa	
  in	
  opera	
  e	
  i	
  noli	
  a	
  caldo,	
  se	
  singolarmente	
  di	
  importo	
  superiore	
  al	
  2	
  per	
  
cento	
   dell'importo	
   delle	
   prestazioni	
   affidate	
   o	
   di	
   importo	
   superiore	
   a	
   100.000	
   Euro	
   e	
  
qualora	
   l'incidenza	
   del	
   costo	
   della	
   manodopera	
   e	
   del	
   personale	
   sia	
   superiore	
   al	
   50	
   per	
  
cento	
  dell'importo	
  del	
  contra6o	
  da	
  affidare.	
  Il	
  subappaltatore	
  non	
  può	
  subappaltare	
  a	
  sua	
  
volta	
  le	
  prestazioni	
  salvo	
  che	
  per	
  la	
  fornitura	
  con	
  posa	
  in	
  opera	
  di	
  impian/	
  e	
  di	
  stru6ure	
  
speciali	
  da	
  individuare	
  con	
  il	
  regolamento;	
  in	
  tali	
  casi	
  il	
  fornitore	
  o	
  subappaltatore,	
  per	
  la	
  
posa	
  in	
  opera	
  o	
  il	
  montaggio,	
  può	
  avvalersi	
  di	
  imprese	
  di	
  propria	
  fiducia	
  per	
  le	
  quali	
  non	
  
sussista	
  alcuno	
  dei	
  divie/	
  di	
  cui	
  al	
  comma	
  2,	
  numero	
  4).	
  È	
  fa6o	
  obbligo	
  all'affidatario	
  di	
  
comunicare	
   alla	
   stazione	
   appaltante,	
   per	
   tu9	
   i	
   sub-­‐contra9	
   s/pula/	
   per	
   l'esecuzione	
  
dell'appalto,	
   il	
   nome	
   del	
   sub-­‐contraente,	
   l'importo	
   del	
   contra6o,	
   l'ogge6o	
   del	
   lavoro,	
  
servizio	
  o	
  fornitura	
  affida/.”	
  
IL cd. MODELLO TAV
Il subappalto
L’affidamento in subappalto o a cottimo è sottoposto alle seguenti condizioni:
1.  che	
   i	
   concorren/	
   all'a6o	
   dell'offerta	
   o	
   l'affidatario,	
   nel	
   caso	
   di	
   varian/	
   in	
   corso	
   di	
  
esecuzione,	
  all'a6o	
  dell'affidamento,	
  abbiano	
  indicato	
  i	
  lavori	
  o	
  le	
  par/	
  di	
  opere	
  ovvero	
  i	
  
servizi	
   e	
   le	
   forniture	
   o	
   par/	
   di	
   servizi	
   e	
   forniture	
   che	
   intendono	
   subappaltare	
   o	
  
concedere	
  in	
  co9mo;	
  	
  
2.  che	
   l'affidatario	
   provveda	
   al	
   deposito	
   del	
   contra6o	
   di	
   subappalto	
   presso	
   la	
   stazione	
  
appaltante	
  almeno	
  ven/	
  giorni	
  prima	
  della	
  data	
  di	
  effe9vo	
  inizio	
  dell'esecuzione	
  delle	
  
rela/ve	
  prestazioni;	
  
3.  che	
  al	
  momento	
  del	
  deposito	
  del	
  contra6o	
  di	
  subappalto	
  presso	
  la	
  stazione	
  appaltante	
  
l'affidatario	
   trasme6a	
   altresì	
   la	
   cer/ficazione	
   a6estante	
   il	
   possesso	
   da	
   parte	
   del	
  
subappaltatore	
  dei	
  requisi/	
  di	
  qualificazione	
  prescri9	
  dal	
  presente	
  codice	
  in	
  relazione	
  
alla	
  prestazione	
  subappaltata	
  e	
  la	
  dichiarazione	
  del	
  subappaltatore	
  a6estante	
  il	
  possesso	
  
dei	
  requisi/	
  generali	
  di	
  cui	
  all’ar/colo	
  38;	
  	
  
4.  che	
  non	
  sussista,	
  nei	
  confron/	
  dell'affidatario	
  del	
  subappalto	
  o	
  del	
  co9mo,	
  alcuno	
  dei	
  
divie/	
   previs/	
   dall'ar/colo	
   10	
   della	
   legge	
   31	
   maggio	
   1965,	
   n.	
   575,	
   e	
   successive	
  
modificazioni.	
  
(art. 118, co. 2)
IL cd. MODELLO TAV
Il subappalto non autorizzato
Art. 21 – L. 646/1982: (Subappalto o cottimo non autorizzato)
Reato plurisoggettivo a concorso necessario
(Contravvenzione)
Finalità della norma:
Definizione dell’ambito oggettivo del reato
(vds. art. 198, co. 11 – Codice De Lise)
IL cd. MODELLO TAV
 
Grazie per l’attenzione
Dipartimento della Funzione Pubblica
Servizio Anticorruzione e Trasparenza
Maurizio Bortoletti
telefono : 0668997552
m.bortoletti@governo.it

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  • 1.   FORUM DELL’INNOVAZIONE DEL NORD-OVEST Genova, 16 dicembre 2009 TRASPARENZA e ACCOUNTABILITY I Patti di Integrità nel protocollo sottoscritto con A.N.C.I. e Transparency International Italia Maurizio Bortoletti Servizio Anticorruzione e Trasparenza
  • 2. I termini del problema
  • 3. Percezione della estensione della corruzione o di altri illeciti nella pubblica amministrazione nazionale. Cittadini che dichiarano di aver ricevuto la richiesta di una tangente negli ultimi 12 mesi. CITIZENS’ PERCEPTIONS OF FRAUD AND THE FIGHT AGAINST FRAUD IN THE EU 27 Indagine richiesta dall’European Anti-Fraud Office e realizzata dalla Gallup Organization ( consultabile su http://ec.europa.eu ).
  • 4. 1.  Tra le aziende analizzate la media è di 17 punti su 50. 2.  L’Italia si posiziona sopra la media mondiale davanti a Paesi come Germania, Svezia, Francia, Belgio. TRAC - Transparency in Reporting on Anti-Corruption
  • 5. La morfologia della corruzione 2004 2005 2006 2007 2008 I sem. 2009 Delitti registrat i 3.403 3.552 5.499 3.368 3.317 1372 Persone denunci ate F M F M F M F M F M F M 2.774 9.708 2.914 10.611 5.634 14.342 3.516 10.844 2.918 10.486 1638 3936 12.482 13.525 19.976 14.360 13.404 5574
  • 6. La morfologia della corruzione 2004 2005 2006 2007 2008 I sem.2009 corruzione (art. 318, 319, 320 cp) 158 126 112 128 140 44 concussione (art. 317 cp) 138 115 80 130 135 58 peculato (art. 314 cp) 273 279 243 270 272 133 abuso d’ufficio (art. 323 cp) 1016 1051 935 1097 1.134 475 truffa per il conseguimento … ( art.640 bis cp) 824 893 2.725 778 737 336 indebita percezione (art. 316 ter cp) 462 598 858 393 334 99
  • 7. MODELLO REPUTAZIONALE • e bay • World Bank Listing of Ineligible Firms AZIONI CONCRETE • AVCP: • Osservatorio • Fascicolo d’impresa • Il registro degli esperti • Controlli • PATTI DI INTEGRITÀ, il cd. sistema TAV • progetti in materia di trasparenza e prevenzione distorsioni illecite nelle amministrazioni sciolte per infiltrazione mafiosa INNOVARE : la trasparenza che uccide la corruzione
  • 8. PATTI DI INTEGRITA’ da una IDEA di Transparency International è un accordo tra stazione appaltante e imprese partecipanti soluzione a costo zero, per prevenire la corruzione migliora il sentiment di chi partecipa alle gare È una opportunità, in un momento di crisi nel quale riemerge il tema etico favorisce una maggiore concorrenza … ma vi sono diverse soluzioni alternative IL PROTOCOLLO SOTTOSCRITTO
  • 9. IL PATTO DI INTEGRITÀ COME OPERA IL PATTO DI INTEGRITÀ 1.  viene recepito tramite l’inclusione di clausole negli avvisi e nei bandi di gara; 2.  la sottoscrizione diventa obbligatoria per la partecipazione alle gare pubbliche; 3.  tale sottoscrizione ha valore di obbligo giuridico e morale al fine di prevenire tutti gli atti di corruzione e comunque tutti gli atti in contrasto con le regole di libero mercato e di trasparenza amministrativa; 4.  la mancata sottoscrizione dell’impegno comporta l’automatica esclusione dalla gara per il concorrente; 5.  lo sottoscrivono anche i dirigenti dedicati alle gare. 6.  l’EELL si impegna a rendere pubblici i dati più rilevanti riguardanti la gara, rendendo trasparente e facilmente controllabile e conoscibile il procedimento. NEL CASO DI MANCATO RISPETTO DEGLI IMPEGNI ASSUNTI il concorrente accetta che possano essergli applicate specifiche sanzioni, fino alla estromissione dalla gara. IL PATTO DI INTEGRITÀ
  • 10. IL PATTO DI INTEGRITÀIL PATTO DI INTEGRITÀ: la “formula” a Milano NEL BANDO, due paragrafi dedicati: Documentazione a corredo: 1) Dichiarazione, in bollo da € 10,33, con firma leggibile e per esteso del titolare o del legale rappresentante o del procuratore speciale dell’Impresa, della Società, dell’Ente Cooperativo o del Consorzio, conforme al D.P.R. 445/2000 (allegare copia documento d’identità), da cui risulti : …. l'impegno a sottoscrivere il Patto di Integrità allegato al Capitolato Speciale d'Appalto. Si avverte che a pena di esclusione dalla gara : … Tali buste insieme alla documentazione richiesta, compreso il Capitolato Speciale di appalto e il Patto di integrità entrambi sottoscritti, devono ….
  • 11. IL PATTO DI INTEGRITÀIL PATTO DI INTEGRITÀ: la “formula” a Milano NEL CAPITOLATO SPECIALE, un articolo dedicato: Nel caso di mancato rispetto degli impegni anti-corruzione assunti con il Patto di Integrità allegato al presente Capitolato, potranno essere applicate le seguenti sanzioni: • risoluzione o perdita del contratto, • escussione della cauzione di validità dell’offerta; • escussione della cauzione di buona esecuzione del contratto; • responsabilità per danno arrecato al Comune di Milano nella misura dell’8% del valore del contratto, impregiudicata la prova dell’esistenza di un danno maggiore; • responsabilità per danno arrecato agli altri concorrenti della gara nella misura dell’1% del valore del contratto, sempre impregiudicata la prova predetta; • esclusione del concorrente dalle gare indette dal Comune di Milano per 5 anni. Il presente Patto di Integrità e le relative sanzioni applicabili resteranno in vigore sino alla completa esecuzione del contratto assegnato a seguito della gara in oggetto.
  • 12. IL PATTO DI INTEGRITÀIL PATTO DI INTEGRITÀ: le alternative IL MODELLO SUA Sono clausole contrattuali che gli operatori economici saranno chiamati a sottoscrivere, pena la inammissibilità della loro offerta. Le clausole contrattuali, comunque previste dalle norme nazionali e regionali in vigore, che saranno espressamente richiamate negli atti di gara della SUA saranno le seguenti. CLAUSOLE CONTRATTUALI 1 – DENUNCIA DEI TENTATIVI DI REATO 2 - INFORMAZIONI INTERDITTIVE 3 - TUTELA DEL LAVORO E SICUREZZA 4 - TRACCIABILITÀ DEI PAGAMENTI E TRASPARENZA DEI SUBCONTRATTI IMPEGNI SUA NELLA GESTIONE DELLE PRECEDURE Oltre alla applicazione delle clausole contrattuali richiamate, che gli operatori economici saranno chiamati a sottoscrivere come condizione necessaria per la ammissibilità della loro offerta, vi è l’impegno a gestire tutte le procedure di gara di propria competenza assumendo i seguenti impegni. 1 - REGOLARITÀ E CREDIBILITÀ DELLE OFFERTE 2 - COLLEGAMENTI E CONTROLLO DEI REQUISITI 3 – PERSEGUIMENTO INTERESSI SOCIALI
  • 13. Dalle GG.OO. ai lavori Pubblici L. 15 luglio 2009, nr. 94 – art. 2, 2°co., lett. b) “[…] dopo l’articolo 5 è inserito il seguente: «Art. 5-bis. - (Poteri di accesso e accertamento del prefetto). – 1. Per l’espletamento delle funzioni volte a prevenire infiltrazioni mafiose nei pubblici appalti, il prefetto può disporre accessi ed accertamenti nei cantieri delle imprese interessate all’esecuzione di lavori pubblici, avvalendosi, a tal fine, dei gruppi interforze di cui all’articolo 5, comma 3, del decreto del Ministro dell’interno 14 marzo 2003, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 54 del 5 marzo 2004. […]” IL cd. MODELLO TAV
  • 14. Cosa viene rilevato? Il controllo è volto principalmente all’individuazione dei seguenti elementi informativi: •  dati identificativi delle imprese subappaltatrici; •  forniture di servizi e manufatti; •  generalità delle maestranze e di chiunque, a qualsiasi titolo, è presente nel cantiere, nonché verifica dell’effettiva presenza sul posto di lavoro di tutti coloro che risultino registrati sul “libro paga”; •  generalità degli addetti: ai servizi di guardiania, ai lavori di movimento terra, ai servizi accessori, quali, ad esempio, mensa, lavanderia e trasporto operai; •  tipo e targa degli autoveicoli in uso al cantiere e dati identificativi dei mezzi meccanici per i lavori in atto, al fine di individuare i proprietari e/o gestori degli stessi (noli a caldo o a freddo); •  rispetto delle norme di sicurezza sul lavoro e di quelle attinenti alla disciplina previdenziale; •  ogni notizia ritenuta utile all’individuazione di collegamenti con la criminalità organizzata. IL cd. MODELLO TAV
  • 15. La normativa antimafia (Art. 247) “Restano ferme le vigenti disposizioni in materia di prevenzione della delinquenza di stampo mafioso e di comunicazioni ed informazioni antimafia.” Il nuovo Codice dei Contratti Pubblici relativo a Lavori, Servizi e Forniture Certificazione antimafia (D.P.R. 3 giugno 1998 n° 252) IL cd. MODELLO TAV
  • 16. La Certificazione Antimafia Quando si richiede… Esente Comunicazione Informazione Impor&  in  Euro               154.857           200.000                               5.000.000                   133.000           211.000       5.150.000   Lavori  pubblici                                                                                       Forniture  di  beni                                                                                       Prestazioni  di  servizi                                                                                       Iscrizioni  ad  albi,  licenze,  autorizzazioni  di  polizia   e  commercio,  concessioni  di  costruzione                                                                                               SubcontraD,  cessioni  e  coDmi                                                                                               Concessioni  di  acque  pubbliche  o  beni  demaniali   per  lo  svolgimento  di  aDvità  imprenditoriali.                                                                                               Contribu&,  finanziamen&,  agevolazioni  su  mutuo   o  altre  erogazioni  per  aD  imprenditoriali.                                                                                               IL cd. MODELLO TAV
  • 17. Chi la richiede… La Certificazione Antimafia Quanto dura… La documentazione è utilizzabile per un periodo di sei mesi dalla data di rilascio da parte della Prefettura – U.T.G. e/o altri soggetti. •  Pubbliche Amministrazioni ed Enti pubblici; •  Enti ed aziende vigilati dallo Stato… •  Concessionari di opere pubbliche. Casi di esclusione... •  nei rapporti tra soggetti pubblici; •  per i soggetti privati sottoposti a verifica di requisiti di onorabilità; •  per contratti ed erogazioni il cui valore complessivo non superi € 154.857,00 al lordo di IVA; •  per contratti o erogazioni a favore di chi esercita attività agricole o professionali non organizzate in forma di impresa, o attività artigiana in forma individuale; •  per rilascio o rinnovo licenze di polizia di competenza delle autorità di pubblica sicurezza. IL cd. MODELLO TAV
  • 18. La Comunicazione (art. 3 - D.P.R. 252/1998) Attesta la presenza o meno di una misura di prevenzione antimafia o di una condanna per determinati reati di stampo mafioso. La Certificazione Antimafia L’Informazione (art. 10 – D.P.R. 252/1998) Attesta, oltre a quanto previsto in tema di comunicazione, anche la presenza di eventuali tentativi di infiltrazione mafiosa. IL cd. MODELLO TAV
  • 19. Informativa del Prefetto Tipologie: Interdittiva Atipica •  Sussistenza di cause di divieto, decadenza o sospensione di cui all’art. 10 L. 575/65; (art. 4, 4°co., d.lgs 490/94 – art. 10, 7°co., lett. a) e b), DPR 252/98) •  Sussistenza di eventuali tentativi di infiltrazione mafiosa tendenti a condizionare le scelte e gli indirizzi delle imprese interessate; (art. 4, 4°co., ultimo periodo, d.lgs 490/94 – art. 10, 7°co., lett. c), DPR 252/98) •  Art. 1-septies D.L. 629/82 convertito L. 726/82 richiamato dall’art. 10, 9°co., DPR 252/98) (Artt. 10 e 11 – D.P.R. 252/1998) IL cd. MODELLO TAV
  • 20. Il subappalto Definizione: Negozio giuridico con il quale l’appaltatore affida ad un terzo l’onere di eseguire, in tutto o in parte, l’opera da lui assunta con il contratto d’appalto. è un contratto... •  tipico; •  consensuale; •  commutativo; •  fondato sulla fiducia.Norma di riferimento: art. 1656 c.c. È una cessione costitutiva Differisce dalla cessione del contratto... IL cd. MODELLO TAV
  • 21. Il subappalto Art. 118, co. 11: “Ai  fini  del  presente  ar/colo  è  considerato  subappalto  qualsiasi  contra6o  avente  ad   ogge6o   a9vità   ovunque   espletate   che   richiedono   l'impiego   di   manodopera,   quali   le   forniture  con  posa  in  opera  e  i  noli  a  caldo,  se  singolarmente  di  importo  superiore  al  2  per   cento   dell'importo   delle   prestazioni   affidate   o   di   importo   superiore   a   100.000   Euro   e   qualora   l'incidenza   del   costo   della   manodopera   e   del   personale   sia   superiore   al   50   per   cento  dell'importo  del  contra6o  da  affidare.  Il  subappaltatore  non  può  subappaltare  a  sua   volta  le  prestazioni  salvo  che  per  la  fornitura  con  posa  in  opera  di  impian/  e  di  stru6ure   speciali  da  individuare  con  il  regolamento;  in  tali  casi  il  fornitore  o  subappaltatore,  per  la   posa  in  opera  o  il  montaggio,  può  avvalersi  di  imprese  di  propria  fiducia  per  le  quali  non   sussista  alcuno  dei  divie/  di  cui  al  comma  2,  numero  4).  È  fa6o  obbligo  all'affidatario  di   comunicare   alla   stazione   appaltante,   per   tu9   i   sub-­‐contra9   s/pula/   per   l'esecuzione   dell'appalto,   il   nome   del   sub-­‐contraente,   l'importo   del   contra6o,   l'ogge6o   del   lavoro,   servizio  o  fornitura  affida/.”   IL cd. MODELLO TAV
  • 22. Il subappalto L’affidamento in subappalto o a cottimo è sottoposto alle seguenti condizioni: 1.  che   i   concorren/   all'a6o   dell'offerta   o   l'affidatario,   nel   caso   di   varian/   in   corso   di   esecuzione,  all'a6o  dell'affidamento,  abbiano  indicato  i  lavori  o  le  par/  di  opere  ovvero  i   servizi   e   le   forniture   o   par/   di   servizi   e   forniture   che   intendono   subappaltare   o   concedere  in  co9mo;     2.  che   l'affidatario   provveda   al   deposito   del   contra6o   di   subappalto   presso   la   stazione   appaltante  almeno  ven/  giorni  prima  della  data  di  effe9vo  inizio  dell'esecuzione  delle   rela/ve  prestazioni;   3.  che  al  momento  del  deposito  del  contra6o  di  subappalto  presso  la  stazione  appaltante   l'affidatario   trasme6a   altresì   la   cer/ficazione   a6estante   il   possesso   da   parte   del   subappaltatore  dei  requisi/  di  qualificazione  prescri9  dal  presente  codice  in  relazione   alla  prestazione  subappaltata  e  la  dichiarazione  del  subappaltatore  a6estante  il  possesso   dei  requisi/  generali  di  cui  all’ar/colo  38;     4.  che  non  sussista,  nei  confron/  dell'affidatario  del  subappalto  o  del  co9mo,  alcuno  dei   divie/   previs/   dall'ar/colo   10   della   legge   31   maggio   1965,   n.   575,   e   successive   modificazioni.   (art. 118, co. 2) IL cd. MODELLO TAV
  • 23. Il subappalto non autorizzato Art. 21 – L. 646/1982: (Subappalto o cottimo non autorizzato) Reato plurisoggettivo a concorso necessario (Contravvenzione) Finalità della norma: Definizione dell’ambito oggettivo del reato (vds. art. 198, co. 11 – Codice De Lise) IL cd. MODELLO TAV
  • 24.   Grazie per l’attenzione Dipartimento della Funzione Pubblica Servizio Anticorruzione e Trasparenza Maurizio Bortoletti telefono : 0668997552 m.bortoletti@governo.it