Plan Nacional del buen vivir

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Políticas Ecuatorianas

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  • 1. INDICE
  • 2. MENU PRINCIPAL DE DOCUMENTOS REPÚBLICA DEL ECUADOR CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Índice Rafael Correa Delgado Presentación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Presidente Constitucional de la República 1. El Proceso de Construcción del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 - 2013 . . . . . . . . 10René Ramírez Gallegos Montgomery Sánchez Reyes 1.1. Disposiciones constitucionales sobre la planificación nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo Representante del Consorcio de Consejos 1.2. Elementos orientadores para la formulación del Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Provinciales del Ecuador 1.3. Planificación participativa para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12Miguel Carvajal AguirreMinistro Coordinador de Seguridad Paúl Granda López 1.4. Logros y alcances del proceso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Representante de la Asociación deKatiuska King Mantilla Municipalidades del Ecuador 2. Orientaciones éticas y programáticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15Ministra Coordinadora de Política Económica Hugo Quiroz Vallejo 2.1. Orientaciones éticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15Doris Soliz Carrión Representante del Consejo de Juntas Parroquiales 2.2. Orientaciones programáticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16Ministra Coordinadora de la Política Rurales del Ecuador 3. Un Cambio de Paradigma: del Desarrollo al Buen Vivir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Nathalie Cely Suárez Carlos Díez TorresMinistra Coordinadora de la Producción, Representante del Consejo de Participación 3.1. Aproximaciones al concepto de Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18Empleo y Competitividad Ciudadana y Control Social (observador) 3.2. Principios para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 3.3. El Buen Vivir en la Constitución del Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24Jeannette Sánchez ZuritaMinistra Coordinadora de Desarrollo Social Diego Martínez Vinueza 3.4. Construyendo un Estado plurinacional e intercultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Secretario del ConsejoMaría Fernanda Espinosa Garcés 4. Diagnóstico crítico: 3 décadas de neoliberalismo, 31 meses de Revolución ciudadana . . . . . 26Ministra Coordinadora de Patrimonio 4.1. ¿Por qué el Ecuador del nuevo milenio necesitaba un cambio? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26Jorge Glas Espinel 4.2. 31 meses de Revolución Ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48Ministro Coordinador de Sectores Estratégicos 5. Hacia un nuevo modo de generación de riqueza y (re)distribución para el Buen Vivir . . . . . 54 5.1. Hacia un nuevo pacto de convivencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 5.2. La construcción de un nuevo modo de acumulación yRepública del Ecuador. Plan Nacional de Desarrollo (re)distribución para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Construyendo un Estado plurinacional e intercultural 5.3. Fases de la nueva estrategia de acumulación yVersión Resumida (re)distribución en el largo plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56© Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES, 2009 6. Estrategias para el período 2009 - 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 6.1. Democratización de los medios de producción, (re)distribución de la riquezaQuito, Ecuador (segunda edición, 8.000 ejemplares) y diversificación de las formas de propiedad y organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59Este material puede ser utilizado siempre que se cite la fuente 6.2. Transformación del patrón de especialización de la economía,El Plan fue elaborado por la SENPLADES en su condición de Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado a través de la sustitución selectiva de importaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60de Planificación Participativa conforme el Decreto Ejecutivo 1577 de 26 de febrero de 2009 y presentado por el Presidente 6.3. Aumento de la productividad real y diversificación de las exportaciones,Rafael Correa para conocimiento y aprobación en el Consejo Nacional de Planificación. El Plan Nacional de Desarrollo,denominado para este período de Gobierno “Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013” fue aprobado en sesión de exportadores y destinos mundiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6105 de noviembre de 2009, mediante Resolución No. CNP-001-2009. 6.4. Inserción estratégica y soberana en el mundo e integración latinoamericana. . . . . . . . . 61Los Directorios de la Asociación de Municipalidades de Ecuador, AME, y el Consejo Nacional de Juntas Parroquiales de 6.5. Transformación de la educación superior y transferencia de conocimientoEcuador, CONAJUPARE, fueron renovados con fecha posterior a la sesión en la que el Consejo Nacional de Planificación a través de ciencia, tecnología e innovación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63aprobó el Plan. Se incluye en esta publicación los nombres de las actuales autoridades de estas instituciones. 6.6. Conectividad y telecomunicaciones para la sociedad de la información y el conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Este documento constituye una versión resumida del Plan. 6.7. Cambio de la matriz energética . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Para visualizar la versión completa favor remitirse al siguiente enlace: http://plan.senplades.gob.ec 6.8. Inversión para el Buen Vivir en el marco de una macroeconomía sostenible . . . . . . . . . 65 6.9 Inclusión, protección social solidaria y garantía de derechos en el marco SENPLADES del Estado constitucional de derechos y justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Av. Juan León Mera No. 130 y Patria. PBX: (593 2) 3978900. Fax: (593 2) 2563332. Quito - Ecuador Página web. www.senplades.gob.ec; correo electrónico: senplades@senplades.gob.ec/ pnd2009@senplades.gob.ec 3
  • 3. INDICE 6.10. Sostenibilidad, conservación, conocimiento del patrimonio natural y fomento del turismo comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 6.11. Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentración y descentralización . . . . . . . . . 69 6.12. Poder ciudadano y protagonismo social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 727. Objetivos Nacionales para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Objetivo 2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía . . . . . . . . . . . . . . . . 74 Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 Presentación Objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Objetivo 5: Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Cuando en enero de 2007 iniciamos la construc- construcción de relaciones sociales que Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas . . . . . . . . 80 ción del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, posibiliten el reconocimiento mutuo entre Objetivo 7: Construir y fortalecer espacios públicos, «Plan para la Revolución Ciudadana», no parti- las personas y la confianza colectiva, ele- interculturales y de encuentro común . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 mos de cero. La propuesta de cambio, definida en mentos imprescindibles para impulsar este Objetivo 8: Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, el Plan de Gobierno que el Movimiento País pre- proceso de cambio en el largo plazo. la plurinacionalidad y la interculturalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 sentó a la ciudadanía, en el marco de su participa- Objetivo 9: Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 ción electoral de los años 2006, 2007 y 2008, 3. Revolución económica, productiva y Objetivo 10: Garantizar el acceso a la participación pública y política . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 trazó ya los grandes lineamientos de una agenda agraria, para superar el modelo de exclu- Objetivo 11: Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible . . . . . . . . . . . . . . 85 alternativa para el Ecuador. Ahora, nuestro desa- sión heredado y orientar los recursos del Objetivo 12: Construir un Estado democrático para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 fío es su consolidación. Por esto el Plan Nacional Estado a la educación, salud, vialidad, para el Buen Vivir 2009-2013 plantea nuevos vivienda, investigación científica y tec-8. Estrategia Territorial Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 retos orientados hacia la materialización y radica- nológica, trabajo y reactivación producti- 8.1. Un nuevo modelo territorial para alcanzar el Buen Vivir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 lización del proyecto de cambio de la Revolución va, en armonía y complementariedad 8.2. Configuración del territorio ecuatoriano a lo largo de la historia . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 Ciudadana, para la construcción de un Estado entre zonas rurales y urbanas. 8.3. Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica, plurinacional e intercultural, y finalmente para articulada y complementaria de asentamientos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 alcanzar el Buen Vivir de las y los ecuatorianos. 4. Revolución social, para que a través de 8.4. Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberanía alimentaria. . . . . . . . . . 96 una política social articulada a una políti- 8.5. Jerarquizar y hacer eficiente la infraestructura de movilidad, energía y conectividad. . . . . 97 Al igual que aquel Plan que rigió el anterior ca económica incluyente y movilizadora, 8.6. Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional período de gobierno, el Plan 2009-2013 recoge y el Estado garantice los derechos funda- y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables . . . . . . . . . . . . . . . 100 busca concretar las revoluciones delineadas en el mentales de todas las personas, comuni- 8.7. Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 proyecto de cambio de la Revolución Ciudadana. dades, pueblos y nacionalidades. 8.8. Fomentar la inserción estratégica y soberana en el mundo Dichas apuestas de cambio también fueron orien- taciones para el proceso constituyente de 2008, 5. Revolución por la dignidad, soberanía e y la integración latinoamericana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 que finalmente se plasmaron en el nuevo pacto integración latinoamericana, para mante- 8.9. Consolidar un modelo de gestión descentralizado y desconcentrado, social reflejado en la nueva Constitución de la ner una posición clara, digna y soberana en con capacidad de planificación y gestión territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 República del Ecuador. Tales revoluciones son: las relaciones internacionales y frente a los 8.10. Orientaciones para la planificación territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 organismos multilaterales, avanzar hacia 1. Revolución constitucional y democráti- una verdadera integración con América9. Criterios para la planificación y priorización de la inversión pública . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 ca, para sentar las bases de una comuni- Latina y el Caribe, así como insertar al país 9.1. Satisfacción de las necesidades básicas para la generación dad política incluyente y reflexiva, que de manera estratégica en el mundo. de capacidades y oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 apuesta a la capacidad del país para definir 9.2. Acumulación de capital en sectores productivos generadores de valor . . . . . . . . . . . . 114 otro rumbo como sociedad justa, diversa, Las propuestas contenidas en el Plan Nacional 9.3. Metodología de priorización de la inversión pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 plurinacional, intercultural y soberana. para el Buen Vivir 2009-2013, plantean importan- tes desafíos técnicos y políticos e innovaciones10. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 2. Revolución ética, para garantizar la metodológicas e instrumentales. Sin embargo, el transparencia, la rendición de cuentas y significado más profundo del Plan está en la ruptu-11. Siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 el control social, como pilares para la ra conceptual que plantea respecto a los idearios4 5
  • 4. INDICEdel Consenso de Washington y las aproximacio- aventuramos a sintetizar que entendemos por • Reconstruir lo público. Con estos fundamentos, el Plan aterriza en lones más ortodoxas al concepto de desarrollo. Buen Vivir «la satisfacción de las necesidades, la • Profundizar la construcción de una concreto y propone una lógica de planificación a consecución de una calidad de vida y muerte dignas, democracia representativa, participativa y partir de los siguientes 12 grandes objetivosEn este sentido, el Buen Vivir parte de una larga el amar y ser amado, y el florecimiento saludable de deliberativa. nacionales para el Buen Vivir, los mismos que yabúsqueda de modos alternativos de vida que todos y todas, en paz y armonía con la naturaleza y • Consolidar un Estado democrático, plura- fueron planteados en el Plan 2007-2009, y quehan impulsado los actores sociales de América la prolongación indefinida de las culturas humanas. lista y laico. ahora son actualizados bajo parámetros que seLatina durante las últimas décadas, demandan- El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la relacionan con el desempeño de las metas nacio-do reivindicaciones frente al modelo económi- contemplación y la emancipación, y que las liberta- La ruptura conceptual con el concepto de desa- nales, con las distintas propuestas de acciónco neoliberal. En el caso ecuatoriano, dichas des, oportunidades, capacidades y potencialidades rrollo y el modo de Estado se plasman en una pública sectorial y territorial, y principalmentereivindicaciones fueron reconocidas e incorpo- reales de los individuos se amplíen y florezcan de estrategia de mediano plazo que busca construir con la necesidad de concretar los desafíos deri-radas en la Constitución, convirtiéndose enton- modo que permitan lograr simultáneamente aquello una biopolis ecoturística, cuyo desafío es concre- vados del nuevo marco constitucional.ces en los principios y orientaciones del nuevo que la sociedad, los territorios, las diversas identida- tar un nuevo modo de generación de riqueza ypacto social. des colectivas y cada uno —visto como un ser (re)distribución pospetrolera para el Buen Vivir. Los objetivos actualizados del Plan Nacional humano universal y particular a la vez— valora Este nuevo modo define, para la primera fase de para el Buen Vivir 2009-2013 son:El Buen Vivir es por tanto una apuesta de cam- como objetivo de vida deseable (tanto material como su aplicación durante el período 2009-2013,bio que se construye continuamente desde esas subjetivamente y sin producir ningún tipo de domi- doce estrategias de cambio: Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesiónreivindicaciones que buscan una visión más nación a un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir e integración social y territorialamplia, que supere los estrechos márgenes cuan- nos obliga a reconstruir lo público para reconocer- I. Democratización de los medios de pro- en la diversidad.titativos del economicismo, que permita la apli- nos, comprendernos y valorarnos unos a otros — ducción, (re)distribución de la riqueza y Objetivo 2. Mejorar las capacidades y poten-cación de un nuevo modelo de desarrollo cuyo entre diversos pero iguales— a fin de que prospere diversificación de las formas de propiedad cialidades de la ciudadanía.fin no sean los procesos de acumulación material, la posibilidad de reciprocidad y mutuo reconoci- y de organización. Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida demecanicista e interminable de bienes, sino que miento, y con esto posibilitar la autorrealización y la la población. II. Transformación del patrón de especializa-promueva un estrategia económica incluyente, construcción de un porvenir social compartido» (R. Objetivo 4. Garantizar los derechos de la ción de la economía a través de la sustitu-sostenible y democrática. Es decir, una visión que Ramírez, 2008: 387). naturaleza y promover unincorpore a los procesos de acumulación y ción selectiva de importaciones para el ambiente sano y sustentable.(re)distribución a los actores que históricamente Esta ruptura conceptual que proponemos tiene Buen Vivir. Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la paz,han sido excluidos de las lógicas del mercado orientaciones éticas y principios que marcan el III. Aumento de la productividad real y e impulsar la inserción estraté-capitalista, así como a aquellas formas de produc- camino hacia un cambio radical para la cons- diversificación de las exportaciones, gica en el mundo y la integra-ción y reproducción que se fundamentan en prin- trucción de una sociedad justa, libre y democrá- exportadores y destinos mundiales. ción latinoamericana.cipios diferentes a dicha lógica de mercado. tica. Las orientaciones éticas se expresan en IV. Inserción estratégica y soberana en el Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, cinco dimensiones: justicia social y económica, mundo e integración latinoamericana. justo y digno en su diversidadAsimismo, el Buen Vivir se construye desde justicia democrática y participativa, justicia V. Transformación de la educación superior de formas.las posiciones que reivindican la revisión y intergeneracional e interpersonal, justicia trans- y transferencia de conocimiento en cien- Objetivo 7. Construir y fortalecer espaciosreinterpretación de la relación entre la natu- nacional y justicia como imparcialidad. A su vez, públicos, interculturales y de cia, tecnología e innovación.raleza y los seres humanos, es decir, desde el propone desafíos que se pueden sintetizar en: encuentro común VI. Conectividad y telecomunicaciones paratránsito del actual antropocentrismo al bio- Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identi-pluralismo, en tanto la actividad humana rea- • Construir una sociedad que reconozca la construir la sociedad de la información dad nacional, las identidadeslice un uso de los recursos naturales adaptado unidad en la diversidad. VII. Cambio de la matriz energética. diversas, la plurinacionalidada la generación (regeneración) natural de los • Reconocer al ser humano como ser gregario VIII. Inversión para el Buen Vivir, en el marco y la interculturalidad.mismos (Guimaraes, cit. por Acosta, 2008). que desea vivir en sociedad. de una macroeconomía sostenible. Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los • Promover la igualdad, la integración y la IX. Inclusión, protección social solidaria y derechos y la justicia.Finalmente, el Buen Vivir se construye también cohesión social como pauta de convivencia. garantía de derechos en el marco del Objetivo 10. Garantizar el acceso a la parti-desde las reivindicaciones por la igualdad y la • Garantizar progresivamente los derechos Estado constitucional de derechos y cipación pública y política.justicia social, y desde el reconocimiento, la universales y la potenciación de las capacida- justicia. Objetivo 11. Establecer un sistema económi-valoración y el diálogo de los pueblos y de sus des humanas. co social, solidario y sostenible. X. Sostenibilidad, conservación, conoci-culturas, saberes y modos de vida. • Construir relaciones sociales y económi- Objetivo 12. Construir un Estado democrá- miento del patrimonio natural y fomento cas en armonía con la naturaleza. tico para el Buen Vivir. al turismo comunitario.Reconociendo entonces que la definición del • Edificar una convivencia solidaria, frater-Buen Vivir implica un concepto complejo, no na y cooperativa. XI. Desarrollo y ordenamiento territorial, Este Plan no es concebido como la suma de par-lineal, históricamente construido y en constan- • Consolidar relaciones de trabajo y de ocio desconcentración y descentralización. tes y elementos dispersos. Tiene una miradate resignificación. Con estas precisiones, nos liberadores. XII. Poder ciudadano y protagonismo social. integradora, basada en un enfoque de derechos6 7
  • 5. INDICEque va más allá de la entrada sectorialista tradi- a las cualidades, potencialidades y limitaciones Buen Vivir, los cuales han sido actualizados en políticas complementarias. Esta herramientacional, y tiene como ejes la sostenibilidad de los territorios, así como desarrollar una pro- función de los contenidos constitucionales, los incluye además una opción de visualizaciónambiental y las equidades generacional, inter- puesta de modelo territorial en el que se expre- resultados de la evaluación del Plan Nacional geográfica y desagregación de indicadores a fincultural, territorial y de género. La armoniza- san los lineamientos para el uso del suelo y las de Desarrollo 2007-2009, las agendas y políticas de proporcionar a los gestores de políticas públi-ción de lo sectorial con los objetivos nacionales intervenciones estratégicas articuladas a una sectoriales y territoriales, las acciones e inver- cas instrumentos que, de primera mano, les per-supuso un gran esfuerzo de coordinación y arti- propuesta nacional. siones públicas y los aportes ciudadanos. En los mitan realizar proyecciones de cobertura y verculación interestatal para conjugar la problemá- 12 Objetivos Nacionales se definen políticas y los impactos que podrían tener sus programas entica, las políticas y las visiones sectoriales con Todo este nuevo esquema de planificación lineamientos de política necesarios para la con- el territorio, tomando en cuenta la sostenibili-los grandes intereses nacionales. nacional también implica la construcción de la secución de metas que permitan hacer un segui- dad ambiental y las equidades de género, gene- planificación de manera fuertemente participa- miento de los resultados logrados por el racional, intercultural y territorial.Para propiciar esta articulación, la formulación tiva. La formulación del Plan Nacional para el Gobierno. Estas metas, que fueron validadas pordel Plan Nacional para el Buen Vivir 2009- Buen Vivir 2009-2013 responde a un proceso las instituciones ejecutoras, rompen con las Finalmente, es necesario recalcar que el Plan2013 se sustentó en un proceso de diseño de sostenido de consulta que inició con la elabora- inercias burocráticas e institucionales y mues- Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 es unagendas sectoriales, consideradas como instru- ción del Plan Nacional de Desarrollo 2007- tran el compromiso del Gobierno Nacional para primer paso para la construcción del Sistemamentos de coordinación y concertación secto- 2010, y que se ha caracterizado por la diversidad cumplir con su propuesta de transformación. Nacional Descentralizado de Planificaciónrial, las cuales representan un esfuerzo de de actores involucrados, a través de veedurías Participativa que tiene como finalidad des-definición de políticas, estrategias, programas y ciudadanas a la ejecución de políticas, grupos La octava sección, como una de las innovacio- centralizar y desconcentrar el poder y cons-proyectos que ejecuta cada gabinete sectorial de focales, consultas ciudadanas, tanto a nivel nes más importantes del Plan Nacional para el truir el Estado plurinacional e intercultural.la Función Ejecutiva. Las agendas y políticas nacional como territorial, así como también el Buen Vivir 2009-2013, incluye la Estrategia En este afán, y siguiendo las disposicionessectoriales brindan coherencia a las propuestas diálogo y la concertación con los actores socia- Territorial Nacional, que identifica y territo- constitucionales, este Plan deja abiertas lasde gestión pública con respecto a las disposicio- les e institucionales. rializa las principales intervenciones y proyec- puertas e invita a la construcción de Planes denes constitucionales, los objetivos del Buen tos estratégicos nacionales. Como anexo Vida de los diferentes pueblos y nacionalida-Vivir y la planificación operativa, lo que deter- El Plan Nacional el Buen Vivir 2009-2013 se complementario a la Estrategia Territorial des del país, así como a la elaboración del Planmina un flujo de articulación entre las orienta- estructura en torno a nueve secciones. La pri- Nacional, se incluye una primera versión de de la circunscripción territorial especial de laciones programáticas de mediano plazo y la mera presenta el proceso de construcción del las agendas zonales. Estas agendas constituyen Amazonía. De la misma forma, y en el marcogestión institucional efectiva. Plan Nacional, el cual se sustenta en la un aporte para un proceso de discusión de sus autonomías, recomienda a los Constitución de 2008, y se caracteriza por ser ampliado, en el que progresivamente y en fun- Gobiernos Autónomos Descentralizados laLa concertación sectorial no es suficiente cuan- profundamente democrático y ampliamente ción de procesos de la información y la plani- articulación con este Plan y la actualizacióndo se requiere articular las distintas visiones y participativo. A continuación, la sección ficación territorial se brinde sustento para el de sus instrumentos de planificación y priori-condiciones de los territorios y sus poblaciones, segunda despliega las orientaciones éticas y pro- diseño de políticas públicas adecuadas a la dades de intervención territorial.con el objeto de fortalecer su integración y gramáticas, las cuales subyacen y guían el proce- diversidad propia del país.mejorar las condiciones de vida de las y los so actual de transformación. En la tercera El «Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-ecuatorianos. Es un proceso de doble vía, en el sección se muestra la orientación del cambio, El Plan, en su novena y última sección, inclu- 2013. Construyendo un Estado plurinacional eque la planificación local alimenta y nutre a la desde el paradigma del desarrollo hacia uno ye el desarrollo de criterios para la asignación intercultural», ha sido elaborado a través de laplanificación nacional y viceversa, como parte nuevo, del Buen Vivir. La cuarta sección aporta de recursos a través de la formulación del Plan orientación técnica y metodológica de lade un proceso de construcción de un nuevo tipo un diagnóstico crítico sobre los procesos econó- Plurianual de Inversiones. Cabe resaltar que la Secretaría Nacional de Planificación yde Estado policéntrico. Así, en 2007 el Ecuador micos, sociales y políticos que han caracterizado planificación y priorización de la inversión Desarrollo (SENPLADES), en coordinaciónimpulsó un Plan Nacional de Desarrollo en el al país en las últimas décadas, así como una lec- pública está acompañada de un proceso de con los equipos técnicos de los distintoscual la perspectiva territorial se incorporó a par- tura analítica de los que fueron los primeros 31 análisis, validación y jerarquización de progra- Ministerios y Secretarías de Estado y sobre todotir de los planes provinciales. meses de gobierno. De la mano del diagnóstico, mas y proyectos articulados a las estrategias de con los aportes de ciudadanas y ciudadanos se proponen, en la quinta sección, las transfor- mediano plazo y a las políticas definidas en ecuatorianos. La aprobación del Plan en elPara el período 2009-2013 la Estrategia maciones necesarias para alcanzar, en el media- cada objetivo. Consejo Nacional de Planificación constituyeTerritorial Nacional constituye una de las prin- no plazo, un nuevo modo de acumulación y un hito en la aplicación de la Constitución asícipales innovaciones del Plan, en tanto incor- (re)distribución para el Buen Vivir. Luego, en la El Plan Nacional para el Buen Vivir es una como también para la consolidación de lapora al ordenamiento territorial e identifica las sección sexta, se explican las 12 estrategias herramienta flexible y dinámica, también dispo- democracia participativa.principales intervenciones y proyectos estraté- nacionales para el período 2009-2013; es decir, nible en formato magnético, que, además de losgicos en los territorios. para la primera fase de las transformaciones que contenidos antes descritos, recopila los resulta- propone la quinta sección. dos de la participación en las mesas de consultaEl proceso de formulación de agendas para las ciudadana e incluye información adicional sobre René Ramírez Gallegossiete zonas de planificación, permitió identificar En la séptima sección, se desarrollan los conte- el propio Plan, con miras a garantizar su actuali- SECRETARIO NACIONALlas necesidades de las poblaciones relacionadas nidos de los 12 Objetivos Nacionales para el zación permanente conforme se van formulando DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO8 9
  • 6. INDICE BUEN VIVIR PARA EL La formulación de este Plan se fundamenta El desafío de pasar de la lógica de planificación además en la propuesta de gobierno de Rafael sectorial a la planificación por objetivos requiere PLAN NACIONAL Correa, ratificada por el pueblo ecuatoriano en un esfuerzo para privilegiar las articulaciones entre las urnas y, por tanto, cuenta con la legitimi- todas las áreas, a fin de construir una visión de la dad política de un mandato social y ciudadano política pública como un todo estructurado. Para al que el Gobierno Nacional debe responder y propiciar esta articulación, la formulación del Plan se sustentó en un proceso de diseño de agendas DEL rendir cuentas. sectoriales, una por cada gabinete sectorial de la CONSTRUCCIÓN Función Ejecutiva, consideradas como instrumen- Asimismo, se sustenta en un diagnóstico crítico1. El Proceso de Construcción del de la situación del país, en un análisis de avan- tos de coordinación sectorial. Las agendas sectoria- les brindan coherencia a las propuestas de gestión ces en el cumplimiento de metas del Plan 2007- Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 - 2013 2010, y en la evaluación de políticas, programas pública con respecto a la Constitución, los objeti- DE vos del Buen Vivir y la planificación operativa. Así y proyectos del sector público para determinar 1. EL PROCESO se determina un flujo de articulación entre las su impacto, eficiencia y resultados en relación orientaciones programáticas de mediano plazo y la con los objetivos propuestos. gestión institucional efectiva (Figura 1.1).La elaboración del Plan supuso enfrentar cua-tro grandes desafíos: articular la planificación Según la disposición constitucional con-al nuevo marco constitucional, al reforzar la tenida en el art. 280: «El Plan Nacional Figura 1.1: Flujo de articulación de estrategias con la gestión institucionalplanificación por Objetivos Nacionales para de Desarrollo [hoy denominado Planel Buen Vivir; generar procesos de articula- Nacional para el Buen Vivir] es el instru-ción y retroalimentación interestatal que inte- mento al que se sujetarán las políticas,gren la gestión por resultados; incorporar de programas y proyectos públicos; la progra-manera efectiva la planificación y el ordena- mación y ejecución del presupuesto delmiento territorial; e impulsar un proceso de Estado; y la inversión y la asignación departicipación social. los recursos públicos; y coordinará las competencias exclusivas entre el Estado central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Su observancia será de1.1. Disposiciones carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores». constitucionales sobre la planificación nacional 1.2. Elementos orientadoresLa Constitución de 2008 posiciona a la planifi-cación y a las políticas públicas como instru- para la formulación del Planmentos para la consecución de los objetivos delBuen Vivir y la garantía de derechos. Según la La Constitución del Ecuador es el principalCarta Magna, la planificación tiene por objeto referente del proceso de formulación de la pla-propiciar la equidad social y territorial y promo- nificación nacional. La aprobación de la nuevaver la concertación. Para esto, debe asumir Carta Magna en 2008 estableció un nuevo Elaboración: SENPLADES.como prioridad la erradicación de la pobreza, la pacto social, cuyo cumplimiento debe ser cana-promoción del desarrollo sustentable, y la lizado por la acción estatal, que articula los sec-(re)distribución equitativa de los recursos y la tores público, privado, popular y solidario. Enriqueza como condiciones fundamentales para ese sentido, los aportes constitucionales lleva-alcanzar el Buen Vivir. En este nuevo enfoque, ron a la actualización de los contenidos del Plan Las metas se complementan con indicadores de o al último año con información disponible.las ciudadanas y ciudadanos, en forma indivi- y a una denominación diferente para el nuevo evaluación, que constituyen elementos funda- Cuentan con la validación de los ministeriosdual y colectiva, tienen el derecho de participar período de gobierno, que refleja el cambio de mentales para el seguimiento y evaluación de la ejecutores y ministerios coordinadores.de manera protagónica en la toma de decisio- paradigma de desarrollo en el «Plan Nacional acción pública en relación a los impactos ynes, en la formulación de políticas y en la ges- para el Buen Vivir, 2009-2013. Construyendo resultados esperados hasta el año 2013. La línea También, como parte del proceso de articula-tión de los asuntos públicos. un Estado plurinacional e intercultural». base de los indicadores corresponde al año 2008 ción del Plan con la planificación institucional,10 11
  • 7. INDICE BUEN VIVIR PARA ELlas entidades públicas realizan sus planes opera- de concreción de la política pública en un pro- ejercicio democrático de encuentro de intereses todo el país, que con este propósito asistieron ativos institucionales en función de los objetivos ceso de doble vía, en el que la planificación particulares y en la necesidad de contar con el talleresen Esmeraldas, Babahoyo, Portoviejo, PLAN NACIONALnacionales, lo cual permite complementar las local alimenta y nutre a la planificación nacio- conocimiento y las habilidades de las personas Santo Domingo, Cuenca, Loja, Latacunga ymetas e indicadores del Plan con indicadores nal y viceversa, en el marco de la construcción destinatarias del Plan, como corresponsables del Tena. Adicionalmente, se realizaron dos talleresespecíficos y de gestión propios de cada entidad. de un nuevo tipo de Estado policéntrico. En diseño y gestión de acciones públicas que están nacionales en Quito y Guayaquil. Dadas las espe- 2007 el Ecuador impulsó un Plan Nacional de referidas al conjunto de la sociedad. cificidades territoriales, ambientales y culturales,El cumplimiento de las metas establecidas en el Desarrollo, en el que fue incorporada la pers- se organizó un taller en Galápagos y otro con DELPlan es de responsabilidad conjunta de todas las pectiva territorial a partir de los planes provin- La elaboración participativa de este Plan res- pueblos y nacionalidades indígenas, en Baños. CONSTRUCCIÓNFunciones del Estado, de los Gobiernos ciales. Para el período 2009-2013, la Estrategia ponde a un proceso sostenido de consulta que Participaron en total más de 4.000 personas.Autónomos Descentralizados, y adicionalmente Territorial Nacional constituye una de las inició con la elaboración del Plan Nacional derequiere el compromiso de todos los actores de principales innovaciones del Plan, en tanto Desarrollo 2007-2010. Éste proceso se caracteri- Los talleres tuvieron como objetivos identifi-la sociedad civil. incorpora al ordenamiento territorial e identi- za por la diversidad de actores que tomaron car propuestas de políticas nacionales, a partir DE fica las principales intervenciones y proyectos parte, y se concibe, en varios momentos, a tra- de un análisis de los actores locales, sobre la 1. EL PROCESOAdemás, el conocimiento tácito, práctico o subje- estratégicos en los territorios. El proceso de vés de veedurías ciudadanas a la ejecución de base de su conocimiento de la realidad regio-tivo, anclado en diferentes instancias sociales, formulación de agendas zonales permitirá reco- políticas, la consulta ciudadana nacional y nal, para intentar rebasar la perspectiva micropero no necesariamente codificable, obliga a múl- nocer las necesidades de las poblaciones y las regional, y el diálogo y concertación con los (comunidad-cantón-provincia) y abordar inte-tiples mecanismos de retroalimentación del Plan cualidades, potencialidades y limitaciones de actores sociales e institucionales. gralmente la problemática del país. Para esto secon participación ciudadana, reconociendo que los territorios, y desarrollar una propuesta de diseñó una metodología que indujo a la refle-el conocimiento tiene carácter social y es parte modelo territorial en la que se expresen los xión de las orientaciones nacionales desde lasconsustancial de la acción colectiva. Por esto el lineamientos para el uso del suelo y las políti- Veedurías ciudadanas realidades regionales. Los resultados fueronPlan incluye también mecanismos de diálogo con cas estratégicas para el ámbito regional, articu- Entre junio de 2008 y marzo de 2009 se imple- difundidos a través de las fichas de sistematiza-la ciudadanía para identificar los resultados de lados a una propuesta nacional. mentaron espacios ciudadanos con la partici- ción de cada taller, publicadas en el sitio webprogramas públicos, así como para el seguimiento pación de mujeres y hombres de diferentes que se creó para el efecto.a la ejecución de la inversión pública. La Estrategia Territorial Nacional debe convali- contextos socioculturales, de diferente edad, darse y enriquecerse a partir del desarrollo de opción sexual, condición y posición, para velar Adicionalmente, se organizaron eventos masi-La formulación de este Plan incluyó un proceso procesos de planificación y ordenamiento terri- por el buen desempeño, sugerir modificaciones vos, que permitieron la difusión del Plan entreinédito de planificación, priorización y programa- torial de carácter participativo, que cuenten con y observar todo el ciclo de las políticas públi- la ciudadanía en las plazas públicas de las ciuda-ción de la inversión pública para el período cua- los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Se cas derivadas del Plan Nacional de Desarrollo, des de Quito, Guayaquil, Cuenca y Loja.trienal. La identificación de los requerimientos de debe también fortalecer mecanismos de coordi- y de los programas y proyectos que se ejecutan También, como aporte a la discusión desde lainversión estuvo acompañada de un proceso de nación de la gestión en los territorios, para cons- en las siete regiones de planificación. Los ciudadanía no organizada, se aplicaron sondeosanálisis, validación y jerarquización de programas truir conjuntamente un modelo territorial resultados y observaciones de las veedurías han de opinión a más de 5.000 personas.y proyectos, a partir de las agendas y políticas de equilibrado e incluyente. sido incorporados en este nuevo Plan Nacionalcada Consejo Sectorial. Con base en la informa- para el Buen Vivir.ción antes mencionada se inició un proceso téc- El Plan no es la suma de los planes locales ni Diálogo y concertación connico que permitirá la asignación de recursos, a sectoriales del Estado ecuatoriano. Sin embargo De este modo, la acción pública puede nutrirse actores sociales e institucionalesnivel de proyecto, teniendo en cuenta determina- las demandas y aspiraciones territoriales fueron del saber acumulado por los colectivos sociales y Se efectuó también un proceso de consultados criterios como: las políticas definidas en el analizadas y aportaron a su construcción. A este ciudadanos en sus luchas. Este proceso promueve con los Consejos Nacionales para la Igualdad,Plan, las estrategias de mediano plazo, las priori- esfuerzo se sumará el apoyo para la formulación el empoderamiento ciudadano para la conviven- en donde se han desplegado procesos de diálo-dades del programa político aprobado en las de los Planes de Vida de los pueblos y naciona- cia en la diversidad, y fortalece el tejido social. go con las organizaciones, los movimientosurnas, el Índice de Prioridad de la Inversión y la lidades del Ecuador y del Plan para la circuns- sociales, los pueblos y nacionalidades, con eljerarquización de los Ministerios Coordinadores. cripción territorial especial de la Amazonía. objetivo de definir participativamente lasAsimismo, la formulación de escenarios de inver- Talleres de consulta ciudadana políticas que se requieren para un desarrollosión permitió dimensionar los impactos en la caja Se organizaron en procura de enfatizar la articu- inclusivo de sectores que han sido histórica-fiscal y los requerimientos de financiamiento que lación del Plan en los territorios, con actores de mente discriminados.garanticen la sostenibilidad fiscal. El resultado es 1.3. Planificación participativael Plan Plurianual de Inversión, que debe ser revi- para el Buen Vivirsado y actualizado para la elaboración del corres-pondiente presupuesto anual. La participación ciudadana es un derecho. LaLa concertación sectorial no es suficiente. planificación participativa se inspira ademásHace falta pensar el territorio como el espacio en la valoración ética de la posibilidad de un12 13
  • 8. INDICE Principios metodológicos de los talleres de consulta ciudadana Diálogo de saberes. Entre saberes técnicos, posiciones, como parte del ejercicio de cons- académicos y populares, de modo que todos trucción de ciudadanía. Los disensos y los tengan las mismas posibilidades de ser escu- consensos fueron señalados y recogidos, sin chados e incorporados en el proceso. llegar a acuerdos forzados. 2. ORIENTACIONES ÉTICAS Y PROGRAMÁTICAS Valorar la experiencia. Las vivencias y la Del pensamiento fragmentado al pensa- experiencia de los y las participantes fueron el punto de partida y ocuparon un lugar cen- miento complejo. Se buscó superar la lógica de planificación sectorial y promover una 2. Orientaciones éticas y programáticas tral, de manera que la voz de los participantes planificación a partir de objetivos nacionales no fuese subsumida bajo la voz de expertos. y estrategias territoriales. La diversidad como riqueza. Se potenció Ejes transversales. Se integraron los enfo- Todo proyecto responsable contiene un conjun- • La justicia democrática participativa: en una la diversidad de participantes, criterios y ques de género, generacional, territorial e to de orientaciones éticas, utópicas y teóricas sociedad políticamente justa, todas y propuestas. La diversidad fue estimulada y intercultural en la reflexión. que permitan delimitar el camino y asegurar su todos deben contar con el mismo poder promovida. factibilidad. Estas orientaciones guían las gran- para contribuir al control colectivo insti- Flexibilidad. Se adaptó la metodología a los des decisiones dentro de las cuales operan los tucionalizado de las condiciones y deci- La deliberación por sobre el consenso. Se impul- diversos contextos y participantes en las actores sociales, políticos y económicos, y per- siones políticas que afectan su destino só un proceso de discusión y argumentación de mesas de consulta. miten visualizar, en cada momento de la mar- común, lo que debe entenderse como la cha, si se está o no en la ruta adecuada. defensa de los principios de igualdad polí- tica, participación y poder colectivo Las orientaciones que fundamentan este Plan democrático (Wright, 2006).1.4. Logros y alcances del proceso buena representatividad de los distintos buscan oponerse a la idea de que el presente es • La justicia intergeneracional e interpersonal: sectores. una pura fatalidad histórica a la que debemos en una sociedad justa, las acciones y pla- • Se han sentado las bases para la construc- resignarnos. La negación de la posibilidad del nes del presente tienen que tomar enSe puede destacar que: ción de un sistema participativo de plani- cambio obliga a la ciudadanía común a mirar el cuenta a las generaciones futuras. Tal ficación que contribuya a radicalizar la futuro desde el conformismo y rechazar la posi- situación implica un pacto ambiental y • Se ha consolidado la planificación por democracia en el futuro. bilidad de construir en el presente opciones de distributivo que considere el impacto objetivos nacionales, que se encuentran transformación y acuerdos colectivos que per- ambiental y social que tiene el uso de los integrados a las políticas sectoriales. Sin Entre los principales retos, es posible anotar los mitan creer que otras formas de vida social son recursos naturales y las acciones y deci- embargo, aún se requiere reafirmar dicha siguientes: posibles. Por eso la necesidad de plantear orien- siones económicas que se toman en el articulación con la gestión pública y la taciones emancipadoras y recuperar el derecho presente, así como también la igualdad y planificación institucional para cubrir • Se debe impulsar un sistema de partici- a concebir un futuro mejor. equidad de género y el reconocimiento de vacíos y evitar superposiciones. pación que permita integrar, de manera la diversidad cultural del país. • Se consiguió un alto grado de involu- permanente y efectiva, las aspiraciones • Justicia transnacional: una sociedad mun- cramiento de las instituciones públicas de la sociedad en los diversos procesos de dialmente justa implica tomar en cuenta rectoras de las políticas; particularmen- planificación. 2.1. Orientaciones éticas que las opciones vitales de cada persona te de los ministerios coordinadores y de • Es necesario propiciar un mayor debate están limitadas también por los acciden- instancias que permitieron consolidar en los territorios para la aplicación del tes de nacimiento y de origen nacional. los ejes transversales (género, intercul- Plan y la conformación efectiva del • La justicia social y económica como base En la medida en que existe el reconoci- turalidad, enfoque generacional y terri- Sistema Nacional Descentralizado de del ejercicio de las libertades de todas y miento de bienes públicos mundiales y la torial). Planificación Participativa. todos: en una sociedad justa, todas y cada consolidación de interrelaciones de • Se logró difundir en amplios sectores de • Se requiere una mayor articulación y una de las personas que la integran gozan movilidad de personas y recursos entre la sociedad los objetivos del Plan. sinergia entre las intervenciones públicas del mismo acceso a los medios materiales, países, se hace evidente que para un tra- También hubo una gran aceptación por de diversos niveles de gobierno para opti- sociales y culturales necesarios para sub- tamiento adecuado de la justicia interna- parte de los participantes quienes, ade- mizar las acciones en los territorios. sistir y llevar una vida satisfactoria que les cional y cosmopolita no solo se deben más, formularon aportes sustantivos para • Se requiere consolidar el proceso iniciado permita autorrealizarse y sentar las bases abordar los tradicionales temas de la gue- mejorar y potenciar el Plan. para una mejor articulación entre la pla- para el mutuo reconocimiento como rra y la paz, sino también los de justicia • Se obtuvo un alto grado de deliberación, nificación y la asignación de recursos en iguales (Wright, 2006: 3). económica, (re)distribución de bienes debate y discusión en el proceso, y una función de prioridades nacionales.14 15
  • 9. INDICE tangibles e intangibles e igualar el peso de 2. Revolución ética, para garantizar la trans- la participación en los ámbitos políticos parencia, la rendición de cuentas y el globales (Nussbaum, 2006). control social, como pilares para la cons- • Justicia como imparcialidad: una sociedad trucción de relaciones sociales que posi- justa es aquella que otorga seguridad jurí- biliten el reconocimiento mutuo entre las dica y el mismo trato en todos sus proce- personas y la confianza colectiva, ele- sos a todas y todos los ciudadanos frente a mentos imprescindibles para impulsar la ley y las instituciones que la rigen, en este proceso de cambio en el largo plazo. donde los derechos individuales son res- DESARROLLO AL BUEN VIVIR petados en tanto forman parte también 3. Revolución económica, productiva y agraria, 3. Un Cambio de Paradigma: de un objetivo social (Rawls, 1999). para superar el modelo de exclusión here- dado y orientar los recursos del Estado a la del Desarrollo al Buen Vivir educación, salud, vialidad, vivienda, inves- tigación científica y tecnológica, trabajo y2.2. Orientaciones programáticas reactivación productiva, en armonía y complementariedad entre zonas rurales y El concepto dominante de «desarrollo» ha «atrasadas», desconociendo la existencia de fac- DEL urbanas. Esta revolución debe concretarseEste Plan recoge y busca concretar un quiebre a través de la democratización del acceso al entrado en una profunda crisis, no solamente tores externos y sin indagar sus relaciones con PARADIGMA:en las trayectorias históricas del desarrollo y de agua, tierra, crédito, tecnologías, conoci- por la perspectiva colonialista desde donde se los procesos de acumulación capitalista.la democracia ecuatorianas, en el marco de las mientos e información, y diversificación de construyó, sino además por los resultados que hasiguientes propuestas de transformación y orien- las formas de producción y de propiedad. generado en el mundo. La presente crisis global También están los planteamientos del desarro- DEtaciones ético-políticas de la Revolución de múltiples dimensiones demuestra la imposi- llo humano que parten de la idea de que el desa- 3. UN CAMBIOCiudadana: 4. Revolución social, para que, a través de bilidad de mantener la ruta actual: extractivista rrollo debe tener como centro al ser humano y una política social articulada a una políti- y devastadora para el Sur, con desiguales rela- no a los mercados o a la producción. Por consi- 1. Revolución constitucional y democrática, ca económica incluyente y movilizadora, ciones de poder y comercio entre Norte y Sur, y guiente, lo que se debe medir no es el PIB sino para sentar las bases de una comunidad el Estado garantice los derechos funda- cuyos patrones de consumo ilimitado llevarán al el nivel de vida de las personas, a través de indi- política incluyente y reflexiva, que mentales. Esta política integral, coheren- planeta entero al colapso al no poder asegurar su cadores relativos a la satisfacción de las necesi- apuesta a la capacidad del país para defi- te e integradora es la que ofrece las capacidad de regeneración. Es imprescindible, dades humanas. nir otro rumbo como sociedad justa, oportunidades para la inserción socioeco- entonces, impulsar nuevos modos de producir, diversa, plurinacional, intercultural y nómica y, a la vez, para el fortalecimien- consumir, organizar la vida y convivir. El concepto de desarrollo humano enfatiza en la soberana. Esto requiere la consolidación to de las capacidades de las personas, calidad de vida como un proceso de ampliación del nuevo pacto social contenido en la comunidades, pueblos, nacionalidades y Las ideas hegemónicas de progreso y de desarro- de oportunidades y capacidades humanas, Constitución de 2008, a través del desa- grupos de atención prioritaria, a fin de llo han generado una monocultura que invisibi- orientado a satisfacer necesidades de diversa rrollo normativo, de la implementación que ejerzan libremente sus derechos. liza la experiencia histórica de diversos pueblos índole, como subsistencia, afecto, participación, de políticas públicas y de la transforma- que son parte constitutiva de nuestras socieda- libertad, identidad, creación, etc. La calidad de ción del Estado, de manera coherente, 5. Revolución por la dignidad, soberanía e integra- des. Bajo la concepción del progreso, de la vida se define por una vida larga y saludable, la con el nuevo proyecto de cambio, para ción latinoamericana, para mantener una posi- modernización y del desarrollo, opera una capacidad para adquirir conocimientos y acce- que los derechos del Buen Vivir sean ción clara, digna y soberana en las relaciones visión del tiempo lineal, en la que la historia der a los recursos necesarios para tener un nivel realmente ejercidos. Para esto, es indis- internacionales y frente a los organismos tiene un solo sentido y una sola dirección; los de vida decente (PNUD, 1997: 20). El énfasis pensable la construcción de una ciuda- multilaterales que permita avanzar hacia una países desarrollados van adelante, son el «mode- radica en lo que las personas pueden «hacer y danía radical que fije las bases materiales verdadera integración con América Latina y lo» de sociedad a seguir. Lo que queda fuera de ser» más que en lo que pueden «tener». Para de un proyecto nacional inspirado por la el Caribe, así como insertar al país de mane- estas ideas es considerado salvaje, primitivo, definir este «hacer y ser» se parte de las poten- igualdad en la diversidad. ra estratégica en el mundo. retrasado, premoderno (Santos, 2006: 24). cialidades de la gente, de su forma de pensar, de sus necesidades, sus valores culturales y sus for- Prima una concepción del desarrollo como mas de organización. modernización y crecimiento económico, que se mide a través de las variaciones del Producto Sin embargo, la satisfacción de necesidades y la Interno Bruto (PIB). El desarrollo industrial es expansión de capacidades humanas actuales no el desarrollo deseado y una medida de la moder- deben hipotecar el futuro; por eso, se habla de nización de una sociedad. Las causas del subde- desarrollo humano sustentable. Este es inviable sarrollo son imputadas a las propias sociedades sin el respeto a la diversidad histórica y cultural16 17
  • 10. INDICEcomo base para forjar la necesaria unidad de los comunidad cobija, protege, demanda, es susten- posibilidad de construir un porvenir justo y de la sociedad —y no del mercado (como en elpueblos. Conlleva además, como elemento fun- to y base de la reproducción de ese sujeto colec- compartido: sin actuar sobre las fuentes de la neoliberalismo) ni del Estado (como en eldamental, la igualdad de derechos y oportunida- tivo que todos y cada uno «somos». De ahí que desigualdad económica y política no cabe pen- denominado «socialismo real»)— como ejedes entre las mujeres y los hombres de las el ser humano sea concebido como una pieza de sar en una sociedad plenamente libre. El desen- orientador del desenvolvimiento social. Estecomunidades, entre pueblos y nacionalidades, este todo, que no puede ser entendido solo como volvimiento de tal sociedad depende también fortalecimiento consiste en promover la liber-entre niñez, jóvenes y adultos. Implica también una sumatoria de sus partes. La totalidad se del manejo sostenible de los recursos naturales. tad y la capacidad de movilización autónoma dela irrestricta participación ciudadana en el ejer- expresa en cada ser y cada ser en la totalidad. «El la ciudadanía para realizar voluntariamentecicio de la democracia. universo es permanente, siempre ha existido y Como señala Erik Olin Wright (2006), se trata, acciones cooperativas, individuales y colectivas, existirá; nace y muere dentro de sí mismo y sólo entonces, de promover la construcción de una de distinto tipo. Capacidad que exige que la ciu- DESARROLLO AL BUEN VIVIRSin embargo, en términos generales, el concepto el tiempo lo cambia» (pensamiento kichwa). De sociedad que profundice la democracia y amplíe dadanía tenga un control real del uso, de la asig-dominante de desarrollo ha mutado y ha sido ahí que hacer daño a la naturaleza es hacernos su incidencia en condiciones de radical igualdad nación y de la distribución de los recursosinmune a cuestionamientos. Ha «resistido» a crí- daño a nosotros mismos. El sumak kawsay, o vida social y material. Se necesita el fortalecimiento tangibles e intangibles del país.ticas feministas, ambientales, culturales, comuni- plena, expresa esta cosmovisión. Alcanzar latarias, políticas, entre otras. No obstante, sus vida plena consiste en llegar a un grado de armo- Figura 3.1: Sociedad civil fuertecríticos implacables han sido incapaces de plante- nía total con la comunidad y con el cosmos.ar conceptos alternativos. Es por eso que es nece- DELsario encontrar propuestas desde el Sur que La concepción del Buen Vivir converge en algu-permitan repensar las relaciones sociales, cultura- nos sentidos con otras concepciones también PARADIGMA:les, económicas y ambientales desde otro lugar. presentes en el pensamiento occidental.Siguiendo el nuevo pacto de convivencia afirma- Aristóteles en sus reflexiones sobre ética y polí-do en la Constitución de 2008, este Plan propone tica se refirió ya al Vivir Bien. Para él, el fin últi- DEuna moratoria de la palabra desarrollo para incor- mo del ser humano es la felicidad, que se alcanza 3. UN CAMBIOporar en el debate el concepto del Buen Vivir. en una polis feliz. Es decir, la felicidad de todos, que es la felicidad de cada uno, solo se realiza en la comunidad política. Dentro de este marco, relaciona la felicidad con la amistad, el amor, el3.1. Aproximaciones al compromiso político, la posibilidad de contem- concepto de Buen Vivir plación en y de la naturaleza, de teorizar y crear obras de arte. Todos ámbitos olvidados usual- mente en el concepto dominante de desarrollo.Los pueblos indígenas andinos aportan a este Fuente: Wright, 2006. Elaboración: SENPLADES.debate desde otras epistemologías y cosmovisio- Además, vale recordar que la palabra desarrollones, y nos plantean el sumak kawsay, la vida ha sido enmarcada dentro de la perspectiva bie-plena. La noción de desarrollo es inexistente en nestarista, en donde éste es sinónimo de bienes-la cosmovisión de estos pueblos, pues el futuro tar. No obstante, sostenemos que es necesario El principio rector de la justicia relacionado necesario reconocer la diversidad como parteestá atrás, es aquello que no miramos, ni cono- re-significar la palabra bien-estar en el castella- con la igualdad tiene que materializarse en la sustancial de la sociedad a través del aprendiza-cemos; mientras al pasado lo tenemos al frente, no. ¿Por qué? La palabra well-being ha sido tra- eliminación de las desigualdades que producen je intercultural, que permita nutrirnos de cos-lo vemos, lo conocemos, nos constituye y junto ducida desde el inglés como «bienestar». No dominación, opresión o subordinación entre movisiones, saberes, epistemologías y prácticasa él caminamos. En este camino, nos acompa- obstante, el verbo to be en inglés significa ser y personas, y en la creación de escenarios que culturales diversas.ñan los ancestros que se hacen uno con noso- estar. La traducción está omitiendo toda men- fomenten una paridad que viabilice la emanci-tros, con la comunidad y con la naturaleza. ción al ser como parte fundamental de la vida pación y la autorrealización de las personas, y La Constitución de 2008 incorpora un cambioCompartimos entonces el «estar» juntos con (R. Ramírez, 2008: 387). donde los principios de solidaridad y fraterni- de gran trascendencia: se pasa del Estado pluri-todos estos seres, que tienen vida y son parte dad puedan prosperar, y así surja la posibilidad cultural y multiétnico de la Constitución denuestra. El mundo de arriba, el mundo de abajo, de un mutuo reconocimiento. 1998, al Estado intercultural y plurinacional.el mundo de afuera y el mundo del aquí, se En sociedades como la ecuatoriana, marcadasconectan y hacen parte de esta totalidad, dentro 3.2. Principios para el Buen Vivir por la desigualdad, no se puede pensar la inter-de una perspectiva espiral del tiempo no lineal. 3.2.1. Hacia la unidad en la diversidad culturalidad sin tomar en cuenta los procesos de opresión. El diálogo intercultural parte de laEl pensamiento ancestral es eminentemente La combinación de las orientaciones éticas y Las posibilidades reales de vivir en comunidad, premisa del diálogo entre iguales y este no escolectivo. La concepción del Buen Vivir necesa- programáticas del Buen Vivir apuntan a la arti- parte esencial del Buen Vivir, pasan primero por posible cuando una parte de la sociedad estáriamente recurre a la idea del «nosotros». La culación de las libertades democráticas con la la posibilidad de construir esa comunidad. Es subordinada a otra.18 19
  • 11. INDICEDe ahí que para construir una sociedad demo- cada persona y cada comunidad puedan efecti- Dado que se postula una justicia social como 3.2.5. Hacia una relación armónicacrática y pluralista la orientación estratégica vamente elegir la vida que desean vivir y ejercer espacio de mutuo reconocimiento entre ciu- con la naturalezabusque la transformación en tres planos: el todos sus derechos. dadanos iguales, defendemos la idea de quesocioeconómico, para asegurar la igualdad; el no es suficiente con dar más al que menos La responsabilidad ética con las actuales y futu-político, que permita cambios en las estructuras Asociada a tal concepción de ciudadanía, adheri- tiene, sin pensar la distancia que separa a ras generaciones y con el resto de especies es unde poder, de manera que la diferencia deje de ser mos a una concepción de la libertad que define la uno del otro. En un espacio de reconoci- principio fundamental para prefigurar el desarro-un elemento de opresión; y el socio-cultural, realización de las potencialidades de cada persona miento de la desigualdad y la diversidad, la llo humano. Este reconoce la dependencia de laencaminado al reconocimiento de la diferencia a partir de la realización de las potencialidades de forma de distribución de los recursos tiene economía respecto de la naturaleza; admite quey a abrir las posibilidades para un aprendizaje las demás. La libertad de todos es la condición de que dirigirse no solo a reducir las brechas la economía forma parte de un sistema mayor, el DESARROLLO AL BUEN VIVIRentre culturas (Díaz Polanco, 2005). posibilidad de la libertad de cada uno. sociales y económicas, sino también a auspi- ecosistema, soporte de la vida (Falconí, 2005). ciar la integración y cohesión de los indivi-El Estado plurinacional supone la construc- Se afirma el reconocimiento de que las personas duos en la sociedad. Las políticas públicas tradicionalmente han inten-ción de un espacio público radicalmente no son seres aislados, sino interdependientes, tando enfatizar con poco éxito la equidad intrage-democrático y poscolonial. La plurinaciona- que necesitan y de otras personas para alcanzar La idea de incluir igualitariamente a todos y a neracional, enfocándose en los más pobres. Nolidad reconoce a las autoridades de los pue- niveles de autonomía, de bienestar, y para todas hace referencia a niveles que van más allá obstante, suele omitirse la equidad intergeneracio-blos y nacionalidades, elegidas de acuerdo a reproducirse socialmente. Las personas adquie- de los términos individuales, ya que contempla nal; se ignoran las preferencias de las próximas DELsus usos y costumbres, dentro del Estado uni- ren sus habilidades intelectuales y emocionales a la estructura social misma y su posibilidad de generaciones. No se entiende que el no pago de latario, en igualdad de condiciones con los en entornos familiares, institucionales, sociales, cohesión. No hay que olvidar que se trata de PARADIGMA: «deuda ambiental» ahora puede implicar la impo-demás sectores de la sociedad. De ahí que la y necesitan de una serie de cuidados relaciona- políticas de carácter «público» no sólo en el sibilidad de pago de la «deuda social» del mañana.plurinacionalidad valora las distintas formas dos con su bienestar material, emocional e inte- sentido estatal del término —es decir, que elde democracia existentes en el país: la demo- lectual, en mayor o menor medida a lo largo de Estado las financia, gestiona e implementa—, DEcracia comunitaria, la deliberativa y la parti- toda su vida, siendo la niñez y la vejez dos eta- sino que apuestan por una inclusión de toda la 3.2.6. Hacia una convivencia solidaria, 3. UN CAMBIOcipativa, que nutren y complementan a la pas fundamentales. comunidad política. fraterna y cooperativademocracia representativa. Por eso, el Buen Vivir entiende los procesos Una de las orientaciones indispensables para laEsta radicalización de la democracia supone productivos en articulación con los procesos 3.2.4. Hacia el cumplimiento convivencia humana consiste en construir relacio-también la construcción de un Estado policén- reproductivos.2 Un modelo de desarrollo basa- de derechos universales nes que auspicien la solidaridad y la cooperacióntrico. La plurinacionalidad va de la mano con la do en el Buen Vivir debe propender a un régi- y la potenciación de las entre ciudadanos y ciudadanas, que se reconozcandescentralización y no con la anulación del men social de cuidados más justo, en el cual capacidades humanas como parte de una comunidad social y política.Estado: podemos tener un Estado vigoroso y las actividades de cuidado sean valoradas, Este es un objetivo acorde con una sociedad quedescentralizado junto con una sociedad afianza- mejor repartidas socialmente, erradicando la Desde el Buen Vivir, la atención no debe quiere recuperar el carácter público y social delda en la diversidad. división sexual del trabajo de modo que se colocarse exclusivamente sobre el acceso al individuo y no pretende únicamente promover el conjugue, equitativamente, dar y recibir cui- bien mínimo, a tener lo elemental. El verda- desarrollo de un ser solitario y egoísta, como la dados (Herrera, 2006). dero objetivo es el desarrollo de capacidades denominada «sociedad de libre mercado».3.2.2. Hacia un ser humano que fundamentales y la afirmación de identidades desea vivir en sociedad1 que constituyen a cada ser humano. El refe- La fraternidad implica una disposición cívica: el 3.2.3. Hacia la igualdad, la integración rente debe ser la vida digna y no la mera reconocimiento de las necesidades e intereses deLas mujeres y los hombres somos seres sociales, y la cohesión social supervivencia. las y los otros, la aceptación de la justicia de la ley,gregarios y políticos. La realización de una vida y el respeto de las instituciones que permiten elplena es impensable sin la interacción y el reco- Al ser el individuo un ser social, se propone El objetivo debe ser entonces la garantía de ejercicio de la democracia como forma de sociedadnocimiento del otro, que son todas y todos, y no retomar a la sociedad como unidad de observa- los derechos de la ciudadanía, y con ello la y de gobierno que apunta a que nadie sea someti-un grupo particular. Se trata de reconocer que ción e intervención, considerando a la igualdad, corresponsabilidad que tiene en el cumpli- do a la voluntad de otros, a que todas y todos ten-no podemos defender nuestra vida sin defender inclusión y cohesión social como valores que miento de los deberes para con las y los otros, gan igual disponibilidad para ser ciudadanía activa.la de los demás —los presentes y sus descen- permiten promover el espíritu cooperativo y sus comunidades y la sociedad en su totalidad.dientes—, y que juntos debemos asegurar que solidario del ser humano. Si el objetivo son los derechos, las políticas no pueden ser selectivas sino universales. La 3.2.7. Hacia un trabajo y focalización puede reflejar una prioridad ante un ocio liberadores emergencias momentáneas, pero el principio rector de la estrategia económica y social de El punto de partida de la libertad potencial que1 Para un análisis exhaustivo del asunto del que trata este apartado, ver R. Ramírez y Minteguiaga (2007).2 Según diversos métodos de estimación, el trabajo reproductivo y de cuidado, realizado en su inmensa mayoría por muje- mediano y largo plazo debe ser la universali- genera el trabajo es que las y los ciudadanos ten- res, representaría entre el 25% y el 50% del PIB en el Ecuador (León, 1998). dad solidaria. gan la posibilidad de asegurar el propio sustento.20 21
  • 12. INDICE BUEN VIVIR PARA ELEn la práctica social y económica, se ha con- fundamental. De lo contrario, podría generar colectivos ciudadanos, organizaciones civiles de plasmar la especificidad social, cultural efundido el reparto del trabajo con el reparto desigualdades en la asignación de los recursos que trabajen en redes abiertas con los agentes histórica en la que se desenvuelve la vidadel empleo. En las actuales sociedades capita- y la imposibilidad de reclamo por parte de los estatales, en cuestiones locales y en temas social. Así, la actividad cultural debe ser garan- PLAN NACIONALlistas, las actividades laborales se dividen afectados. nacionales, y la institucionalización de múlti- tizada por el Estado como un bien público. Porbásicamente en: trabajo asalariado, trabajo ples dispositivos participativos,. En la medida su carácter esencialmente libre se debe precau-mercantil autónomo, trabajo no mercantil La noción de lo público está también asociada a en que la participación active el interés y el pro- telar la autonomía de la actividad cultural ydoméstico y trabajo comunitario. En este sen- los espacios comunes de encuentro entre ciuda- tagonismo de los sectores más desfavorecidos artística frente a los imperativos administrati- L PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DELtido, una agenda igualitaria consiste en repar- danos: espacios abiertos a todas las personas sin tiene, además, efectivas consecuencias en una vos del Estado y competitivos del mercado.tir toda la carga de trabajo y no solo la parte exclusión. Tal situación es indispensable en un (re)distribución más justa de la riqueza social. DELEDESARROLLO AL BUEN VIVIRque se realiza como empleo asalariado país en donde se ha negado sistemáticamente la La defensa de la laicidad del Estado, entendi-(Riechmann y Recio, 1997). libre expresión de identidades como las de las da como el establecimiento de las condicio- mujeres, los indígenas, los afroecuatorianos, las 3.2.10. Hacia un Estado democrático, nes jurídicas, políticas y sociales idóneas paraNo obstante, esta repartición del trabajo no diversidades sexuales, las juventudes, los pobres, pluralista y laico el desarrollo pleno de la libertad de concien-debe ser vista solo como instrumento técnico y otras subculturas usualmente marginadas. cia, base de los Derechos Humanos, es condi-para una distribución más justa de la produc- La visión de un Estado plurinacional e intercul- ción sine qua non para garantizar el pluralismoción y lo producido, sino como la meta transfor- Además, hay que tomar en cuenta que uno de tural busca el reconocimiento político de la social en todas sus formas. El laicismo garan-madora de la sociedad, de crear más tiempo los principales instrumentos para este fortaleci- diversidad étnica, sexual y territorial, y apuesta tiza que el Estado y sus políticas no privile- miento de lo público será la educación pública, por la generación de una sociedad que promue- gien ninguna creencia, opinión o forma de PARADIGMA:disponible para las personas. universal, no confesional y financiada íntegra- va múltiples sentidos de lealtad y pertenencia a ver el mundo.Esto significa pasar de una economía del egoís- mente por el Estado. Dicha educación deberá la comunidad política.mo a una del altruismo-solidario. Lo socialmen- respetar y promover el pluralismo ideológico y Se considera así a cada ciudadana o ciudadano DEte eficiente implica competir compartiendo, la libertad de conciencia, cuya defensa debe ser El Estado plurinacional e intercultural asume la individual como el único titular de la libertad 3. UN CAMBIOgenerar riqueza motivados por el interés parti- uno de sus objetivos primordiales. idea de una multiplicidad de identidades que, de conciencia, y se hace la distinción entre lacular, pero respetando criterios de solidaridad, en continua interacción, reproducen una serie esfera de lo público, que concierne a toda la ciu-reciprocidad y justicia social (Santos, 2007). de relaciones complejas. Así, a la figura del ciu- dadanía, independientemente de sus orienta- 3.2.9. Hacia una democracia represen- dadano o ciudadana como titular de unos dere- ciones en materia de conciencia, y la esfera de tativa, participativa y deliberativa chos exigibles, únicamente en términos lo privado, lugar de las creencias y convicciones3.2.8. Hacia la reconstrucción individuales, se añade una noción de derechos particulares. Así se afirma la necesaria separa- de lo público3 Un Estado efectivamente democrático requie- de titularidad colectiva: lenguaje, cultura, justi- ción entre todas las iglesias y el Estado. Los re instituciones políticas y modos de gobernan- cia y territorio. poderes públicos deberán proteger la libertadSi uno de los principales problemas de las últi- za pública que, sostenidos en una estructura de religiosa y de culto, entendida como un aspectomas décadas fue la privatización de lo público, representación política pluralista y diversa, Asimismo, el principio de un Estado que reco- del derecho a la libre conciencia, sin discrimi-la construcción de una nueva sociedad obliga a den cabida a la participación ciudadana y a la noce la diferencia debe prefigurar soluciones naciones de ninguna clase.recuperarlo. Esto implica retomar la idea de la deliberación pública en la toma de decisiones jurídicas e institucionales específicas que posi-propiedad y el servicio públicos como bienes y en el control social de la acción estatal. Solo biliten la efectiva igualdad de las y los diversos. En el ejercicio de los derechos sexuales y losproducidos y apropiados colectiva y universal- en la medida en que se abran los debidos espa- Se abre así el espacio para específicas políticas derechos reproductivos el carácter laico delmente. Existe un conjunto de bienes a cuyo cios de participación y diálogo a la ciudadanía, de discriminación afirmativa que aseguren la Estado, garantiza el respeto de las opcionesacceso no se puede poner condiciones de nin- esta acrecentará su poder de incidencia públi- reparación de las desventajas históricas de autónomas y promueve el rechazo de los dogma-gún tipo, ni se pueden tratar como mercancías a ca, sus capacidades de autogobierno y de orga- ciertos grupos y prefiguren un contexto efecti- tismos. Lo primero consiste en aprender a con-las que solo tienen derecho quienes pueden nización social autónoma, su interés por las vo de oportunidades igualitarias para todas y vivir en la diversidad sin intolerancias. Locompetir en el mercado. El Estado debe garanti- cuestiones públicas y podrá, entonces, consti- todos los ecuatorianos. segundo implica el uso de la razón, de los sabe-zar el acceso sin restricciones a este conjunto de tuirse en un pilar para el cambio político que res y de la ciencia, siempre verificable y suscep-bienes públicos. requiere el país. En una sociedad radicalmente democrática, la tible de perfeccionamiento, frente a supuestas actividad cultural y artística debe ser concebi- verdades absolutas no demostrables de las cre-Se trata, además, de retomar la idea de lo La gobernanza participativa entraña la presen- da y experimentada como una actividad sim- encias. Esto significa que las personas tomenpúblico como opuesto a lo oculto. En el caso cia de una ciudadanía activa y de fuertes movi- bólica que permita dar libre cauce a la decisiones en su vida sexual y reproductiva, condel Estado la transparencia de sus actos es mientos sociales, asociaciones comunitarias, expresividad y capacidad de reflexión crítica autonomía, beneficiándose del progreso cientí- de las personas. Una parte fundamental del fico, sobre la base del acceso a información y valor de esta actividad radica en su capacidad educación desprejuiciada y libre.3 Para un análisis detallado sobre lo público ver Rabotnikof (2005).22 23
  • 13. INDICE BUEN VIVIR PARA EL3.3. El Buen Vivir en la y de la convivencia armónica con la naturaleza. 3.3.1. Los derechos como 3.4. Construyendo un Estado Se reconocen también los derechos de la natu- pilares del Buen Vivir Constitución del Ecuador4 plurinacional e intercultural raleza, pasando de este modo de una visión de la PLAN NACIONAL naturaleza como recurso, a otra totalmente dis- Las innovaciones fundamentales en el campoEn la Constitución se supera la visión reduccio- tinta, en la que esta es «el espacio donde se de los derechos, desde la perspectiva del Buen La sociedad ecuatoriana se caracteriza por su diver-nista del desarrollo como crecimiento económi- reproduce y realiza la vida». Vivir en la nueva Constitución, parten del sidad cultural y étnica. Sin embargo, el Estado, desdeco y y se establece una nueva visión en la que el reconocimiento del Estado como «constitu- sus orígenes, no ha reflejado dicha realidad, y por L PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DELcentro del desarrollo es el ser humano y el obje- La Carta Magna recupera los roles en la planifi- cional de derechos y justicia» (art. 1), frente a tanto no ha respondido las demandas de la pobla-tivo final es alcanzar el sumak kawsay o Buen cación, regulación y (re)distribución del Estado, la noción de Estado social de derechos. Este ción, en especial de los pueblos y nacionalidades. La DELEDESARROLLO AL BUEN VIVIRVivir. Frente a la falsa dicotomía entre Estado y en tanto garante de lo público en sentido cambio implica el establecimiento de garantí- construcción del Estado plurinacional e intercultu-mercado, impulsada por el pensamiento neoli- amplio. No se trata de una visión estatizante, en as constitucionales que permiten aplicar ral implica la incorporación de nacionalidades yberal, la Constitución formula una relación la que el antiguo rol del mercado es sustituido directa e inmediatamente los derechos, sin pueblos, en el marco de un Estado unitario y descen-entre Estado, mercado, sociedad y naturaleza. de manera acrítica por el Estado. Por el contra- necesidad de que exista legislación secunda- tralizado, en donde la sociedad diversa tenga la posi- rio, al fortalecer y ampliar los derechos y al ria. La Constitución ecuatoriana amplía ade- bilidad de coexistir pacíficamente, con garantíasEl Buen Vivir es una apuesta de cambio que se reconocer a la participación como elemento más las garantías, sin restringirlas a lo judicial. para los derechos de toda la población: indígena,construye democráticamente desde las reivindi- fundamental en la construcción de la nueva Existen tres tipos de garantías: normativas, afroecuatoriana, montubia y blanco-mestiza.caciones de los actores sociales, para reforzar sociedad, la Constitución busca el fortaleci- políticas públicas y jurisdiccionales (Ávila, PARADIGMA:una visión más amplia del desarrollo, que supe- miento de la sociedad. 2008: 3-4). De este modo, la política pública Resulta justo, frente a la discriminación sufridare los estrechos márgenes cuantitativos del eco- pasa a garantizar los derechos. desde la época colonial, la reivindicación ynomicismo, y permita la aplicación de un nuevo Para la nueva Constitución, el sumak kawsay resarcimiento de los derechos históricos de lasmodelo económico cuyo fin no sean los proce- implica además mejorar la calidad de vida de la La noción de integralidad, clave para el Buen nacionalidades y pueblos a través de acciones DE población, desarrollar sus capacidades y poten- Vivir, se hace efectiva en la Constitución al no afirmativas y la construcción del Estado plurina- 3. UN CAMBIOsos de acumulación material, mecanicista einterminable de bienes, sino que incorpore a los cialidades; contar con un sistema económico establecer rangos entre los derechos, al recono- cional e intercultural (art. 1 de la Constitución),actores que históricamente han sido excluidos que promueva la igualdad a través de la (re)dis- cerlos como interdependientes y de igual jerar- que permitan la inclusión. Los términos nación-de las lógicas del mercado capitalista, junto con tribución social y territorial de los beneficios del quía (art. 11, numeral 6). No existen derechos nacionalidad son estrategias de unidad y luchaaquellas formas de producción y reproducción desarrollo; garantizar la soberanía nacional, pro- sustantivos inalienables y derechos adjetivos contra la exclusión y desigualdad, no constitu-que se fundamentan en principios diferentes a mover la integración latinoamericana; y prote- que podrían pasarse por alto, hasta que se reali- yen formas de separatismo o división territorial.dicha lógica de mercado. ger y promover la diversidad cultural (art. 276). cen plenamente los primeros. Esta visión, libe- ral, supone una defensa de la libertad (léase El Buen Vivir requiere de profundizar la demo-Por tanto, el Buen Vivir se construye también La importancia que se da a la diversidad en la ciertos derechos civiles entendidos desde los cracia mediante la participación. Por eso es fun-desde las posiciones que reivindican la revisión Carta Magna no se restringe al plano cultural, valores dominantes) en detrimento de la justi- damental la reestructuración del Estado para lay reinterpretación de la relación entre la natu- sino que se expresa también en el sistema eco- cia entendida como igualdad, que es la médula construcción de una sociedad plural, plurinacio-raleza y los seres humanos, es decir, desde el nómico. La Constitución reconoce al sistema de la Declaración de los Derechos Humanos de nal e intercultural, y para alcanzar el pluralismotránsito del actual antropocentrismo al bioplu- económico como social y solidario, incorporan- 1948 (Díaz Polanco, 2005). jurídico y político.ralismo (Guimaraes cit. por Acosta, 2008), en do la perspectiva de la diversidad en su concep-tanto la actividad humana debe realizar un uso ción y superando la visión mercadocéntrica quede los recursos naturales adaptado a la genera- definía el sistema económico como social deción (y regeneración) natural de los mismos. mercado. Esto supone revertir la lógica perversa de la acumulación capitalista, apoyando las ini-En el art. 275 de la Constitución se hace hinca- ciativas económicas de la población desde lapié en el goce de los derechos como condición perspectiva del trabajo, para que la riquezadel Buen Vivir y en el ejercicio de las respon- quede directamente en manos de las y los traba-sabilidades en el marco de la interculturalidad jadores (Coraggio, 2004).4 En esta sección se recogen extractos de Larrea (2009).24 25
  • 14. INDICE Gráfico 4.1. Analfabetismo, 1950-20014. Diagnóstico crítico: 3 décadas de neoliberalismo, 31 meses de Revolución ciudadana4.1. ¿Por qué el Ecuador del poder. El Estado se constituyó en el garante de la reproducción de dicha clase. nuevo milenio necesitaba 4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO un cambio? La Constitución de 1830, a través de sus 75 artí- Fuente: SIISE, versión 4.0, basado en Censos de Población y Vivienda 1950-2001. culos, dejó instaurada una sociedad excluyente, Elaboración: SENPLADES.Este Plan, que se prefigura como un instrumen- sexista y racista. Ejemplos de esto son el art. 12to para el cambio social, no puede únicamente que definió que para tener derechos de ciudada- nía hace falta ser casado, tener 300 pesos en valorconstatar los males del país en el presente. Por libre y profesión, no ser siervo y saber leer y escri-eso, se sustenta en un diagnóstico crítico de la bir; y el art. 68 que nombra a los curas párrocos Otras formas de discriminación y exclusión contexto mundial y latinoamericano proclive aevolución de los procesos económicos, sociales vinieron a través de la religión, el género, el la modernización capitalista, que duró hasta los como tutores de los indígenas porque seríany políticos que caracterizan al fallido desarrollo ser indígena o afroecuatoriano. La «Carta años noventa del siglo XX. «inocentes, abyectos y miserables».del país en las últimas décadas. Esta visión busca Negra» de 1869, dictada por García Moreno,describir la crisis, la evolución del pensamiento señalaba que, para ser considerado ciudadano, Más tarde, la Constitución de 1998 planteó El artículo 9 de las constituciones de 1835, 1843,y de los esquemas económicos dominantes, las se requería ser católico. La esclavitud de los importantes saltos cualitativos en el campo de 1845, 1852, y el artículo 8 de la Constitución deopciones institucionales y las decisiones políti- negros fue abolida recién en 1852 (Paz y Miño, los derechos civiles y políticos. En el campo 1851, reprodujeron exactamente el texto del art.cas que provocaron grandes problemas para el 12 de la Constitución de 1830, a excepción del 2007, 5). La ciudadanía de las mujeres y su social y económico, puso en marcha una refor-desarrollo humano de la sociedad ecuatoriana. monto del valor libre, disminuido a 200 pesos. derecho al voto solo fueron reconocidos casi ma institucional que buscó consagrar un mode- Estas situaciones se repiten en el ámbito del un siglo después del comienzo de la República, lo de sociedad en la que los sujetos de derecho acceso al poder. Solo la Constitución de 1884 en la Constitución de 1929. son el trabajador formal y la persona consumi-4.1.1. Antecedentes de un pacto suprimió los requisitos económicos para acceder dora con capacidad adquisitiva (que sea capaz social excluyente en el a cargos de representación política. Si bien la Revolución Liberal (1895) favoreció de autogarantizar su derecho). En este modelo, Ecuador republicano la modernización del Estado, la cultura y avan- el sujeto potencial de cambio era el empresario, En cambio, el requisito de saber leer y escribir ces en términos de derechos, sobre todo educa- como agente encargado de dinamizar la econo-La historia de la desigualdad en el Ecuador se fue eliminado recién en 1979 (Paz y Miño, tivos, solo en 1925, con la Revolución Juliana, mía y distribuir los beneficios del desarrollo asustenta, entre otros factores, en bases constitu- 2007). Si se considera que en 1950, 44% de la se rompe el pacto del Estado como garante del través del mercado.cionales que favorecieron la exclusión sistemá- población era analfabeta y, a principios de los poder oligárquico-terrateniente. A partir detica de buena parte de la población. El ochenta, uno de cada cuatro ecuatorianos no entonces, se instaura un intervencionismo eco- Hasta la fecha, en Ecuador se ha contado conhistoriador Juan Paz y Miño (2007) señala que, sabía leer ni escribir (Gráfico 4.1), esta restric- nómico que busca dar una racionalidad a la 20 Constituciones. Salvo en el período desa-entre 1830 y 1929 —prácticamente durante el ción dejaba fuera de la comunidad política acción del Estado. Los derechos civiles y políti- rrollista, que no prosperó por múltiples razo-primer siglo republicano—, las constituciones entre la mitad y un cuarto de la población. Por cos avanzan progresivamente, y los derechos nes, la estrategia de desarrollo de toda laecuatorianas reflejaron y, al mismo tiempo, eso es posible afirmar que las constituciones han sociales son garantizados casi de manera exclu- época republicana ha consistido en generargarantizaron una república oligárquico-terrate- sido mecanismos institucionalizados de exclu- siva para los trabajadores formales. De ese riqueza a través de la exportación de bienesniente. Durante ese período, la riqueza se con- sión social, y de segmentación y estratificación modo, según Paz y Miño, la Revolución Juliana primarios agrícolas (cacao, banano) o novirtió en el mecanismo de reproducción del de la población ecuatoriana. y sus gobiernos introdujeron al Ecuador en un renovables (petróleo).26 27
  • 15. INDICELa estrategia que acompañó a este proceso en las sino el medio principal para captar una parte sintetizó en un conciso acuerdo, el denomi- confiere sentido y «trascendencia social» a cual-últimas décadas fue la defensa dogmática del del fruto del progreso técnico y elevar progre- nado Consenso de Washington.6 quier teoría y propuesta de desarrollo. Un cuer-libre mercado (apertura) y la propiedad privada. sivamente el nivel de vida de sus poblaciones po analítico que deja de lado su relación con laSegún este modelo, la redistribución estaría a (Prebisch, 1996). Pero aunque el crecimiento es preferible al totalidad del sistema social pierde la capacidadcargo de las fuerzas del mercado o, en última ins- estancamiento y constituye la base para dispo- de proponer soluciones apropiadas a los proble-tancia, de la política social asistencial focalizada. Además, la estrategia para la ISI parte de consi- ner de los recursos necesarios para alcanzar una mas de la sociedad y se torna irrelevante. derar que el capitalismo en el Sur tiene una mejor calidad de vida, es claro que la posibilidadEn suma, hacer un recuento de las cartas cons- posición específica en el «sistema global», en el de contar con ingresos adicionales no garantiza El rumbo hacia una nueva agenda de desarrollotitucionales deja translucir cómo ha sido cons- que predominan términos de intercambio que estos se transformen en desarrollo humano. comienza por modificar la naturaleza y el estatustruido y profundizado el proceso de exclusión y adversos para las materias primas, así como una del análisis económico y por reconocer la nece-de desigualdad económica que aún persiste en el estructura social y una distribución del ingreso La nueva fase de gestión del capitalismo ni sidad de otorgar mayor legitimidad a la organi-Ecuador, cuyos orígenes se encuentran en el características de países con bajos niveles de siquiera ha logrado mantener tasas de creci- zación de la sociedad civil, y a las formas en lasperíodo colonial. Este proceso ha reforzado una crecimiento. Esto llevó a desarrollar la tesis cen- miento similares a las de la época previa, y la que aquella expresa su soberanía democrática: elsociedad con comportamientos clasistas, exclu- tro-periferia, a criticar las falencias de la teoría brecha en el ingreso entre las poblaciones más hasta ahora vilipendiado sector público.yentes, racistas y discriminadores. neoclásica y a proponer una alternativa de pobres y más ricas del mundo se ha incrementa- Además, la economía se enfrenta a un desafío transformación económica inscrita en una pro- do continuamente. En el Sur, los conflictos vio- que requiere asumir una dosis de humildad: puesta ética (Prebisch, 1987). lentos, el hambre, las epidemias y los gobiernos debe reconocer su estrecha relación con ramas4.1.2. El desmantelamiento del autocráticos siguen siendo comunes. Mientras del conocimiento como la política, la antropo- concepto de desarrollo5 Más tarde, la desarticulación del concepto de en el Norte se incrementan las áreas forestales, logía, la sociología y la psicología. 4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO desarrollo se produce a partir de los programas en el Sur el deterioro ambiental aumentaEl concepto de desarrollo evolucionó natural- de ajuste estructural, aplicados desde inicios de (Muradian y Martínez Alier, 2001). Abandonar una visión estrecha de la economíamente a partir de la definición más simple de los años ochenta para «gestionar la crisis» del demanda, además, reconocer que —contraria-crecimiento. Los intentos impulsados en el Sur capitalismo mundial, iniciada con el recalenta- mente a las ilusorias autoproclamas de neutrali-para replicar procesos industriales similares a los miento de la economía norteamericana al 4.1.3. Neoliberalismo y crisis dad política y valorativa que profesó eldel Norte tenían como objetivo la aceleración financiar la guerra de Vietnam y el incremento del pensamiento económico7 neoliberalismo— la comprensión de la realidadde la tasa anual de crecimiento del PIB, bajo el de los precios internacionales del petróleo esta- social está atravesada por valores, ideas y princi-supuesto de que los recursos naturales eran prác- blecido por la OPEP en 1973. La corriente económica que ha dominado el pen- pios que inciden en las opciones de políticaticamente ilimitados y la capacidad de explota- samiento sobre el desarrollo en las tres últimas pública que pueden tomarse en un momentoción de la naturaleza era infinita. El proceso se profundizó en los años noventa, décadas, el neoliberalismo, se encuentra en crisis. histórico determinado. Buscar dichas opciones cuando el concepto de desarrollo fue suplan- Su incapacidad para solucionar problemas globa- por fuera del neoliberalismo exige hacer un usoEn esa época la CEPAL formula su propuesta tado por los programas y políticas de estabili- les es manifiesta. Sus medidas fracasaron en el multidisciplinario del conocimiento existentede desarrollo que se cristalizó en la estrategia zación y ajuste estructural, considerados logro de los objetivos planteados, esto es, equili- para dar cuenta de las formas específicas quepara la Industrialización por Sustitución de indispensables antes de relanzar el creci- brar las variables macroeconómicas fundamenta- aquel adquirió en el país.Importaciones (ISI). De acuerdo a la ISI, en miento en países afectados por persistentes les, primero, para relanzar el crecimiento después.un país en proceso de desarrollo, la industria- desequilibrios macroeconómicos. Comprender las características específicas de laslización, además de absorber el crecimiento La senda de desarrollo formulada por el neolibe- políticas económicas y sociales del Ecuador depoblacional y la oferta de trabajo, proporciona Sin una auténtica evaluación de los resulta- ralismo se orientó, en efecto, desde el puro aná- las últimas cuatro décadas permitirá determinarlos bienes manufacturados que no se pueden dos obtenidos, el debate teórico sobre el lisis económico. Olvidó la visión global que los puntos de transformación que requiere laobtener en el exterior debido a la limitada desarrollo estigmatizó la ISI. Se declaró elcapacidad de importación (UN-ECLAC, fracaso de los modelos anteriores con el argu-1970). La ausencia de un empresariado inno- mento de que los excesos de la intervención 6 El Consenso de Washington (que surgiera de una conferencia realizada por el Institute for International Economy, envador y apto para la competencia en el merca- estatal habían sido peores que las deficiencias esa ciudad, en 1989) puede resumirse en: disciplina fiscal, expresada como un déficit presupuestario lo suficientementedo, debía ser compensada con una activa de los mercados. En consecuencia, la solu- reducido como para no tener que financiarlo recurriendo al impuesto inflación; prioridad del gasto público en áreasintervención del Estado, mediante políticas ción era reducir la intervención estatal y capaces de generar altos rendimientos económicos y mejorar la distribución del ingreso (atención primaria de salud, educación básica e infraestructura); reforma tributaria, mediante la ampliación de su base y el recorte de tasas imposi-de industrialización, reforma agraria, infraes- liberalizar la economía (Falconí y León, tivas marginales; liberalización financiera para lograr tasas de interés determinadas por el mercado; tipos de cambiotructura y modernización. La industrialización 2003). Había que entregar la solución de los único y competitivos para lograr el crecimiento acelerado de las exportaciones; liberalización del comercio mediante laen los países del sur no era un fin en sí mismo, grandes problemas al mercado. Todo esto se sustitución de restricciones cuantitativas por aranceles, que deberían reducirse progresivamente hasta alcanzar niveles mínimos uniformes de entre 10% y 20%; inversión extranjera directa, alentada por la supresión de barreras a la entra- da de empresas foráneas; privatización de las empresas estatales; desreglamentación para facilitar la participación de nuevas empresas y ampliar la competencia; y garantía de los derechos de propiedad a bajo costo, para hacerlos accesi- bles a todos los sectores sociales, incluso el informal (Achion y Williamson, 1998).5 Este apartado está basado, en lo fundamental, en el trabajo de Falconí y Oleas (2004). 7 Este apartado está basado, en lo fundamental, en el trabajo de Falconí y Oleas (2004).28 29
  • 16. INDICEconstrucción de un nuevo modelo de desarrollo evidenciaba en el intento de alterar la estructura industrialización sustitutiva de importaciones, liberalizar el tipo de cambio y las tasas de interésnacional y prefigurar los principales lineamien- de poder de los terratenientes serranos por medio junto con un rol activo del Estado en la regula- y, lo más importante, desregular parcialmente eltos de una nueva agenda de políticas públicas, de la reforma agraria, y contrapesando la influen- ción de la economía y, especialmente, en la dis- mercado laboral y el sistema financiero.que coloquen las bases para un porvenir justo y cia de estos y de la oligarquía agroexportadora tribución de la riqueza, no logró consolidarsedemocrático del país. A eso se dedican las pági- costeña en el manejo del Estado a través de polí- plenamente. Por el contrario, el ciclo desarro- La fase difícil implicó mayores niveles de conflic-nas que siguen. ticas de industrialización que buscaban generar llista ecuatoriano preservó globalmente el to y turbulencia política entre las élitesélites una burguesía moderna. modelo de crecimiento económico sustentado dominantes, en relación con la orientación de los en exportaciones primarias (primero agrícolas y procesos de reforma estatal; pero, sobre todo, una4.1.4. Desarrollismo, ajuste estructural La industrialización era vista como el principal luego minerales). más clara dinámica de resistencia social, liderada y dolarización en el Ecuador8 medio para romper la dependencia y el desigual por el movimiento indígena en contra de las intercambio con el mercado internacional. La A pesar de que el Estado desde 1925 aumentó su políticas neoliberales, especialmente la privatiza-En el curso de las últimas cuatro décadas, el estrategia de industrialización por sustitución de capacidad de regular la economía, no logró ción de las empresas públicas en el sector energé-Ecuador transitó desde un modo de desarrollo importaciones desembocó progresivamente en adquirir la suficiente independencia de los secto- tico y de la seguridad social. Todo esto dio paso acentrado en una fuerte coordinación e inter- un pacto implícito de modernización social res dominantes tradicionales y adoptar políticas un difícil y prolongado contexto de debilidad delvención estatal en la economía hacia un compartido por empresarios, trabajadores y polí- públicas que favorecieran un crecimiento econó- sistema político, inestabilidad institucional y cri-esquema en el que las capacidades de regula- ticos: «en rigor, llegó a constituir la primera mico sostenido e inclusivo, basado en el mercado sis socioeconómica, que fracturó a la sociedad eción, redistribución y planificación del Estado política de Estado de la historia republicana» interno. Esto se debió a los sólidos nexos entre el impidió la producción de orientaciones compar-han sido ampliamente desmanteladas para dar (Mancero, 1999: 327). Estado y la clase terrateniente. Se trataba de una tidas sobre la gestación de un ordenamiento eco-paso, supuestamente, a la apertura y liberaliza- coalición política que incluía, en una posición nómico que integre y garantice mínimos niveles 4. DIAGNÓSTICO CRÍTICOción del mercado. Esta espiral de transformaciones estuvo protago- secundaria, a las emergentes burguesía y clase de vida a la gran mayoría de la población. nizada por sectores medios, nuevos profesionales media «dependiente», clases urbanas, y excluía,Los cambios en los modos de vinculación entre el e intelectuales, quienes empujaron la tecnifica- tanto política como económicamente, a los sec-Estado y el mercado alteraron la agenda de políti- ción en la gestión estatal y el fortalecimiento de tores populares, que hasta fines de la década de c. El ciclo fácil de las reformasca económica del país y modificaron, al mismo los instrumentos de planificación pública. los setenta, eran predominantemente rurales. Con la llegada al poder de una coalición políti-tiempo, la configuración de los actores y grupos ca de corte empresarial en 1984, las propuestassociales, que se beneficiaron o perjudicaron con Aunque las políticas reformistas no tuvieron ple- La industrialización capital intensiva que pro- principales fueron la apertura al mercado exter-los efectos de tal agenda. No obstante, ha existido nos efectos redistributivos e incluso incubaron movieron los gobiernos militares entre 1973 y no, la liberalización económica y la desregula-también una cierta regularidad y continuidad en la procesos de exclusión social, para mediados de 1979, mediante la asociación entre grupos eco- ción de la economía y las finanzas. La“matriz de poder social” (Offe, 1988), que ha per- los sesenta se habían consolidado en el Ecuador nómicos ecuatorianos de la oligarquía tradicio- incompleta prioridad industrializadora de losmitido a los tradicionales grupos de poder econó- las bases de un modelo capitalista de desarrollo nal y empresas transnacionales, erosionó la años setenta fue sustituida por un énfasis en lasmico mantener amplios márgenes de influencia en con la participación directa del Estado. capacidad de contestación de la clase obrera exportaciones, mientras que las políticas dela determinación de un conjunto de políticas —al bloquear la formación del tipo de coali- estabilización monetaria empezaron a desmon-públicas favorables a sus particulares intereses. Pero las incipientes tendencias modernizantes ción política que, en otros países, llevó al cír- tar la planificación centralizada. de la economía y la sociedad no encontraron culo virtuoso de integración social y correspondencia en la política. Si bien el crecimiento del mercado doméstico—, e incre- La paradoja central del período se tradujo, noa. Los límites del Estado reemplazó en algo los mecanismos oli- mentó la dependencia de los intereses indus- obstante, en la imposibilidad de quebrar el desarrollismo ecuatoriano gárquicos de manejo político, la plena demo- triales de los sectores financieros (Conaghan, intervencionismo del Estado. La reducción de laEn los años sesenta del siglo pasado, por primera cratización de la política fue reducida porque el 1984). Finalmente, impidió a un importante interferencia estatal fue selectiva y reforzó, unavez en la historia del Ecuador se visualizó un Ejecutivo reforzó sus vínculos autoritarios con segmento de la población ecuatoriana transfor- vez más, el subsidio a los sectores empresarialesmodelo de acumulación alternativo a la econo- la sociedad, y los tradicionales grupos de poder mar sus necesidades en demandas de mercado. y productivos ligados a las exportaciones. Así, amía terrateniente y agroexportadora, dominante conservaron espacios de maniobra para dirigir pesar de una retórica antiestatal, se restablecie-en el país desde fines del siglo XIX. El nuevo régi- el proceso de modernización. ron tarifas y aranceles para ciertos productosmen de acumulación se centraba en la acción de b. El «neoliberalismo criollo» importados, se volvió al control de precios paraun Estado desarrollista, que planificaba e interve- A diferencia de lo que ocurrió en países como Se pueden distinguir dos períodos en el ajuste productos que habían sido desregulados, y senía en sectores estratégicos de la economía nacio- Argentina, Brasil y México, en Ecuador el ecuatoriano: uno «fácil», desde 1984 hasta el fin reintrodujeron controles al mercado de cam-nal. La orientación antioligárquica del proceso se modelo de crecimiento económico basado en la del segundo lustro de los noventa del siglo pasa- bios. El incremento del gasto público se finan- do; y uno «difícil», cuyo término se ubicaría en ció mediante crédito externo y préstamos del 2005, luego de la caída de Gutiérrez. En el pri- Banco Central del Ecuador al gobierno. Tales mer período, y gracias al control del Estado, los medidas tuvieron un impacto negativo en las8 Este apartado está basado, en lo fundamental, en los trabajos de Andrade (2005), F. Ramírez y J. Ramírez (2005), F. sectores dominantes lograron triunfos esenciales tasas de inflación, que bordearon el 100% anual Ramírez y F. Rivera (2005), y Falconí y Oleas (2004). para su reproducción económica; entre otros, al finalizar esa década (CORDES, 1999).30 31
  • 17. INDICELa desregulación de los mercados era parcial y efecto especulativo del esquema gradualista En 1994 se aprobó la Ley General de Pero la poca consistencia de los acuerdos políti-selectiva, lo que dejaba ver la decidida inter- limitaron la capacidad del Estado para respon- Instituciones del Sistema Financiero, que libe- cos del gobierno dificultó la viabilidad de estosvención de agentes privados específicos en la der a las demandas acumuladas durante casi una ralizó los negocios bancarios. La capacidad de propósitos. Las disputas entre facciones se mul-generación de las políticas económicas. Se evi- década por parte de una población de mengua- control de la Superintendencia de Bancos fue tiplicaron. La conflictividad política del país nodenció así un proceso de «estatización del neo- do poder adquisitivo. De hecho, entre 1988 y abandonada al arbitrio de la asociación banca- resultaba directamente ni de la protesta socialliberalismo» (Montúfar, 2000). 1992, la inflación promedio fue de 50% y, hacia ria privada, se formalizaron los «grupos finan- ni de la presencia de partidos antireforma. Era la 1992, superó el 60% (Barrera, 2001). cieros» y se permitieron créditos vinculados disputa entre los grupos de poder económico enLa propuesta que trató de desarrollar el régimen, hasta en 60% del patrimonio técnico de los torno a las modalidades y beneficiarios de laestuvo caracterizada, además, por la constitu- Las políticas de ajuste ejecutadas entre 1982 y otorgantes. En años posteriores, las consecuen- reforma la que generaba mayor turbulencia.10ción de un estilo de gestión personalista, anti 1990 han sido calificadas como un «tortuoso cias de tales medidas «desregulacionistas» serí-institucional y de permanente pugna entre los camino» hacia la estabilidad económica, dado an fatales para el país. Al finalizar 1995, el gobierno convocó a un plebis-principales poderes del Estado. Proliferaron un patrón de reformas en el cual, con frecuen- cito. «El contenido básico de la confrontación girómecanismos de violencia política como medio cia, los cambios se realizaron exitosamente, Sin embargo, y a pesar de la afinidad ideológica en torno a la reforma del sistema de seguridadde contención para los opositores, como fuerzas pero enseguida fueron alterados o eliminados con los partidos fuertes del Congreso Nacional, social y a la desregulación laboral en el sectorespeciales y grupos paramilitares, que atropella- en respuesta a una variedad de presiones polí- el gobierno nunca pudo organizar una sólida público» (Ibarra, 1996: 19). El 58% de los votan-ron los derechos humanos como nunca antes en ticas y económicas y, en ciertos casos, debido mayoría y la negociación parlamentaria con el tes rechazó las reformas y provocó la derrota polí-la historia republicana. a choques externos o catástrofes naturales. Partido Social Cristiano abrió el camino para el tica de la agenda neoliberal. A este fracaso político Mientras ciertas élitesélites iniciaban cam- desgaste del conjunto del sistema político. La res- se sumaron las denuncias de corrupción del cere-El triunfo de la socialdemocracia en 1988 repre- bios, otros grupos de presión, sectores econó- puesta social tampoco fue despreciable. Frente a bro económico del régimen, quien, luego de un 4. DIAGNÓSTICO CRÍTICOsentó, sobre todo, el mayoritario rechazo a la micos, partidos políticos y, en menor medida, un ya débil sindicalismo, el movimiento indíge- juicio político se fugó del país. De esta manera, elgestión política del régimen anterior. El gobier- protestas populares, los trastornaban (Thoumi na surgió vigoroso y con proyecto político. Las proyecto neoconservador ecuatoriano perdió lano marcó diferencias en el intento de recobrar y Grindle, 1992). principales líneas de conflictividad con el gobier- mejor ocasión para cristalizar su proyecto.la institucionalidad democrática debilitada, lo no aludían a la lucha por la garantía y extensióncual junto con una acción más abierta frente a Durante el intento más sostenido de avanzar en de la seguridad social, especialmente para el cam- Las dificultades que enfrentó el proceso de estabi-las organizaciones sindicales, iniciativas como la agenda de reformas estructurales, entre 1992 pesinado, reforma agraria, rechazo a las privatiza- lización tuvieron otro efecto perverso:el Plan Nacional de Alfabetización y una políti- y 1995, se aplicó un programa de estabilización ciones y al incremento de los costos de recursos Petroecuador fue hundido en el mayor desfinan-ca internacional multilateral, fueron los signos que trató de romper las expectativas inflaciona- estratégicos: gas, gasolina y electricidad. ciamiento de su historia. Una serie de débitos a susde cambio relativo. rias, eliminar el déficit fiscal, reducir la volatili- cuentas hechas por el Ministerio de Finanzas en dad cambiaria9, atraer inversión extranjera y Los resultados de la política económica refleja- 1995 dejaron ese año a la estatal petrolera con unEl gobierno insistió en una política económica reducir el tamaño del Estado. Tal agenda hacía ban que, hasta 1994, la inflación se había redu- déficit de cerca de 70 millones de dólares. Esto,de ajuste, esta vez, bajo un esquema gradualista. parte de la carta de intención negociada con el cido a 25,4%, los saldos fiscales tuvieron sumado a la inestabilidad gerencial, colocó aEl plan contempló minidevaluaciones perma- FMI para dar paso a la renegociación de la superávit de 1,2 puntos del PIB, y el país logró Petroecuador en una situación de debilidad extre-nentes y macrodevaluaciones ocasionales, deuda externa. una fuerte posición externa, pues las reservas ma de la que no se ha recuperado. Las empresasmayor liberalización de las tasas de interés y pro- superaron los 1.700 millones de dólares. Incluso transnacionales tomaron la delantera frente a ella.gresiva eliminación de créditos preferenciales, Al inicio de este lapso, se decidió salir de la el crecimiento económico parecía recuperarse Así, durante todo el ciclo neoliberal, los interesesreajustes mensuales de los precios de combusti- OPEP, liberalizar la venta de divisas de los (Araujo, 1999). En ese escenario, el régimen nacionales se colocaron por detrás de intereses,bles, eliminación de los subsidios y limitados exportadores e impulsar el proceso de privatiza- buscó avanzar en algunas reformas estructurales locales y transnacionales, de tipo particular.incrementos salariales (Báez, 1995). Desde la ción de las empresas estatales. El gobierno hizo pospuestas desde hacía tiempo. Se expidieronperspectiva jurídica, se dio paso, además, a refor- explícitos sus objetivos de colocar al país, defi- leyes para flexibilizar el mercado de valores, res-mas legales en tributos, aranceles, maquila y fle- nitivamente, en la senda de la modernización tringir el gasto público y facilitar la inversión d. La fase difícil del neoliberalismo:xibilización laboral, entre las más importantes, neoliberal. Era evidente que no se trataba de un extranjera en el sector petrolero, por medio de de la crisis financiera al anclaque apuntalaron la agenda neoliberal. régimen reactivador o distributivo. Problemas la desregulación de los precios de los combusti- nominal extrema estructurales, como la redistribución del ingre- bles. La estabilización económica estuvo acom- Entre 1997 y 2000 se sucedieron cinco gobier-Pero el régimen tuvo pocos logros en términos so, jamás se consideraron en la agenda pública y, pañada, además, por una sinuosa y parcial nos, y dos presidentes fueron destituidos y huye-de estabilidad económica. La difícil situación si experimentaron algún efecto positivo, fue desinversión pública. Se privatizaron diez ron del país para eludir juicios por corrupción.fiscal, acelerada a causa de la reprogramación de más bien como subproducto de la relativa esta- empresas estatales por un monto de 168 millo- La crisis política, la protesta social y los conflic-la deuda negociada por el gobierno anterior, y el bilidad de precios. nes de dólares (Nazmi, 2001). tos entre las élites acarrearon la más profunda9 El tipo de cambio, que, tras una devaluación desproporcionada, se determinó en una tasa fija, debía operar como ancla de la inflación, dada la disciplina fiscal. Se estableció en 2000 sucres por dólar. El mecanismo fue similar al empleado 10 Por ejemplo, buena parte de las privatizaciones fijadas desde el Consejo Nacional de Modernización (CONAM), en en México. La convertibilidad argentina (2001) también puede ser vista como un caso de ancla nominal. áreas como telecomunicaciones o electricidad, no se concretaron, precisamente, debido a tales disputas.32 33
  • 18. INDICEcrisis socioeconómica del país. Su desenlace además, de ineficiencia en su gestión. Todo El gobierno asumió que la reducción generaliza- postulados económicos neoclásicos. En el país,fue una apresurada automutilación de la polí- esto aisló políticamente al régimen en menos da del ritmo de actividad, la paralización de la los desequilibrios del sector privado y sus reque-tica monetaria, basada en la dolarización de la de seis meses y desató una nueva ola de movili- inversión, el cierre total o parcial de empresas y rimientos de recursos han explicado el déficit yeconomía. zaciones sociales que, en febrero de 1997, con- el crecimiento del desempleo podían ser mane- el endeudamiento del sector público y, por cluyó con la caída del régimen. jados como males menores.14 Una vez más, se tanto, la necesidad de continuas medidas deEl paso del populismo bucaramista por el priorizó la estabilización del sector bancario ajuste fiscal (Izurieta, cit. por R. Ramírez, 2002).gobierno (1996-97), no implicó un efectivo dis- Luego de un débil gobierno interino, el ascenso frente a las actividades productivas. El poder detanciamiento de la agenda económica domi- al poder del régimen demócrata-cristiano estu- los grupos económicos ligados a la banca influ- En este marco se entienden los factores denante. Su plan de acción contempló un vo signado por el conflicto social y político y la yó directamente en la orientación de la agenda transmisión de la desigualdad en el país. Losconjunto bastante amplio de reformas económi- debacle económica. El fenómeno de El Niño, la pública. Luego de 20 años de desenvolvimiento, imperativos de la política económica, al priori-cas, cuyo núcleo era el establecimiento de un irresponsabilidad de las autoridades de control las instituciones democráticas no eran suficien- zar la estabilidad por medio del ajuste fiscal,sistema monetario de convertibilidad inspirado bancario, los efectos de la desregulación finan- temente maduras para evitar que el poder eco- convirtieron a la política social no solo en sub-en la propuesta argentina.11 Asimismo, incluyó ciera, el desgobierno y la corrupción condujeron nómico operara y se expresara como poder sidiaria y asistencial, sino en insustancial para launa serie de medidas que insistían en la supre- al país a una crisis sin precedentes. Presionado político, sin mediación alguna. redistribución de la riqueza. La desigualdad sesión de subsidios fiscales y en la elevación de por los principales partidos políticos, en diciem- explica así en torno a los bajos recursos destina-precios, así como un programa agresivo de pri- bre de 1998, el gobierno garantizó ilimitada- El año 2000 inició con una situación económi- dos a la inversión social, a los recortes del gastovatizaciones, reformas a la seguridad social y al mente los depósitos en el sistema financiero.12 ca incontrolable y con un gobierno ilegítimo. producidos en el segundo lustro de la décadasector petrolero. La fórmula de la dolarización emergió, en esta para disminuir la carga fiscal, y a la poca eficien- Desde 1999 se percibía que los dos problemas coyuntura, más como una suerte de boya políti- cia de la focalización de los programas sociales 4. DIAGNÓSTICO CRÍTICOA pesar de que esta agenda tranquilizaba los áni- fundamentales de la coyuntura económica eran ca de la presidencia que como resultado de de emergencia que, en ningún momento, pro-mos empresariales y de los organismos interna- la fragilidad sistémica del sector financiero y la algún tipo de solución técnica.15 La inflación movieron la movilidad social. Como resultado,cionales, abrió simultáneamente dos frentes de debilidad fiscal. Las autoridades económicas del anual se disparó hasta el 100%, y la cotización la «nueva» política social tuvo escaso impactodisputa política. Por un lado, con los tradiciona- gobierno no pusieron límites a la ayuda para los de la moneda, fijada por el gobierno para entrar sobre la pobreza y el bienestar de la poblaciónles grupos de poder económico, habida cuenta bancos en problemas.13 En la práctica, la inter- en la «dolarización», alcanzó 25.000 sucres por (Vos, 2002; R. Ramírez, 2002).de que el gobierno se apoyaba en nuevos grupos vención estatal no pudo evitar la quiebra del dólar. Poco tiempo después, el Estado pasó aeconómicos, ligados al comercio y marginados sector y sirvió, más bien, para socializar las pér- administrar aproximadamente 59% de los acti- La dolarización de la economía generó, en cual-del cerrado círculo de la tradicional oligarquía didas privadas a través de impuestos, inflación y vos, 60% de los pasivos, y más de 70% del patri- quier caso, un efecto político de rearticulación deguayaquileña. Por el otro, con las organizaciones pérdida de la moneda nacional. monio del sistema financiero.16 los sectores empresariales, financieros y, en gene-indígenas y sociales «antiajuste», que se habían ral, de los partidos de centroderecha y de dere-fortalecido en los últimos años. En marzo de 1999, la crisis llegó a su punto La contradicción ha sido siempre clara. Si, por cha, en torno a la propuesta presidencial.17 No máximo: se decretó un feriado bancario y el un lado, se disminuía el presupuesto para el sec- obstante una nueva movilización indígena yaEn estas condiciones, el desgaste del régimen congelamiento de los depósitos de los ahorris- tor social y se focalizaba su acción para disminuir se había activado, en alianza con el alto mandofue vertiginoso. Se manejaron de forma autori- tas. El Banco Central, por su parte, continuó el déficit fiscal, por otro, existía un apoyo siste- militar. Los indígenas marcharon a la capital detaria las relaciones políticas con múltiples sec- su política de intensa emisión monetaria para mático hacia el sector privado, lo que producía la República y, el 21 de enero de 2000, oficialestores, se trataron de debilitar las finanzas de evitar el desmoronamiento del sistema finan- un efecto perverso al incrementar el déficit fis- y tropas del ejército ingresaron al Congresogrupos económicos cercanos al Partido Social ciero. El aparato estatal se constituyó, así, en cal; es decir, el efecto contrario a previsto por los Nacional. El derrocamiento presidencial seCristiano y no se puso límites a la evidente el eje de la recuperación de los sectores finan-corrupción de altos funcionarios, acusados, cieros quebrados. 14 En 1999 se cerraron 2500 empresas (no solo pequeñas y medianas, sino incluso aquellos sectores modernos y dinámicos como los bananeros, los camaroneros y las empresas pesqueras), según la Superintendencia de Compañías. Del mismo modo, la desocupación abierta, referida al sector formal de la economía, había pasado de 9,2% en marzo de 1998. a 17% en julio de 1999 (Romero, 1999). 15 Pocos días antes de anunciar la dolarización, el propio presidente calificó su medida “como un salto al vacío”. Sin11 Política monetaria que «vincula indisolublemente, mediante cambios legales, la oferta monetaria con la disponibilidad embargo, en momentos en los que la estabilidad del régimen corría peligro, y aun en contra de la opinión de muchos de las divisas en la reserva monetaria internacional, estableciendo la paridad correspondiente (por lo general uno a uno) funcionarios del Banco Central del Ecuador, el Ejecutivo saltó al vacío. El acto fue ratificado al poco tiempo por su suce- entre la nueva moneda nacional y la moneda norteamericana; se establecería en conclusión, un sistema bimonetario en sor. Alberto Acosta (2000) recoge la situación de desconcierto en la Presidencia con respecto a la dolarización: “El pro- el país» (Romero, 1999). pio Ministro de Finanzas de Mahuad reconoció en una entrevista publicada en la Folha de Sao Paulo (17.1.2000), que12 En el Congreso Nacional, mientras tanto, el Partido Social ristiano —socio parlamentario de Mahuad— consiguió eli- la ‘dolarización es un acto de desesperación’ (...). CORDES, organismo presidido por Oswaldo Hurtado, ex presidente minar el derecho de la Agencia de Garantía de Depósitos para intervenir en los bienes y las empresas vinculadas a los y coideario de Mahuad, afirma que se trató de una ‘movida política y sin preparación técnica’ (...).” banqueros e impidió que se otorgara la inmunidad a las autoridades de control para enjuiciar a los banqueros que hubie- 16 Acosta, 2000: 14; Banco Central del Ecuador, 2002: 43. ren violado la ley (Revista Vistazo No. 779, febrero de 2000). 17 Dos días después de anunciada la dolarización, la imagen de Mahuad mejoró. Además, el Partido Social Cristiano, el13 En esta misma línea, se habían conducido los diferentes gobiernos desde inicios de la década de los noventa: en 1996, Partido Roldosista Ecuatoriano y la Democracia Popular, partido de gobierno, anunciaron el apoyo legislativo a la pro- por ejemplo, se gastaron miles de millones de sucres para tratar de salvar al Banco Continental, cuyos propietarios vola- puesta, con lo cual su viabilidad política estaba asegurada. Las cámaras de empresarios y pequeños industriales también ron al exilio en Miami (Ecuador Debate No. 47, agosto de 1999). aprobaron la medida (Revista Gestión No. 67; Revista Vistazo No. 667).34 35
  • 19. INDICEconsumó en horas de la noche, gracias al retiro extranjera más abultada en el Ecuador desde los Sin embargo, la balanza comercial no petrolera ha a 728 millones de dólares y, en 2006, a 3.714del apoyo de las clases dominantes al presidente años setenta (Larrea, 2002). registrado un déficit constante desde el primer año millones de dólares. Es evidente, entonces, que lay al papel arbitral de las Fuerzas Armadas. de la dolarización. En el año 2000, el déficit llegaba dolarización no ha dinamizado las exportaciones. Como consecuencia de los desequilibrios en losEl nuevo gobierno, sin partido en el Congreso precios relativos al momento de la dolarización,Nacional y en medio de la reactivación de la de la capacidad de los oligopolios y otros agen- Gráfico 4.3: Evolución de la balanza comercial no petrolera 1990-2006protesta social liderada por el movimiento indí- tes económicos para elevar los precios, y de lagena, buscó estabilizar en el corto plazo la eco- parcial reducción de algunos subsidios, el paísnomía, al mantener la dolarización y la mantuvo altas tasas de inflación. Su persistenciapromoción de la inversión extranjera en el sec- y magnitud no solo eliminó las ventajas tempo-tor petrolero. El resto de problemas sociales y rales, alcanzadas por el sector externo en el tipoeconómicos no merecieron ninguna atención de cambio real en los meses posteriores a laconsiderable. La debilidad política bloqueó cier- dolarización, sino que revirtió la situación ytas propuestas de privatización, que quedaron afectó gravemente a la competitividad interna-arrinconadas a la espera del cambio de mando. cional del país.Las primeras señales de la dolarización no fueron La progresiva pérdida de competitividad de ladel todo negativas, gracias a un favorable con- producción local aparece como el talón detexto de precios del petróleo al alza, al recurren- Aquiles de la dolarización. El deterioro de la 4. DIAGNÓSTICO CRÍTICOte envío de remesas por parte de las y los balanza comercial era evidente: varió de untrabajadores ecuatorianos emigrados hacia países superávit de 1.458 millones de dólares en 2000,industrializados —dichas remesas se convirtie- a un déficit de 969 millones en 2002, y 31 Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboración: SENPLADES.ron en la segunda fuente de divisas del país des- millones en 2003. Los resultados posteriores depués de las exportaciones de petróleo—, y a la la balanza comercial respondieron principal-construcción del nuevo Oleoducto de Crudos mente al alza de los precios del petróleo. SePesados, iniciada en 2001, con un volumen de registraron saldos positivos desde 2004 con un Sin posibilidad de emisión monetaria, las expor- deuda externa y su recompra y limitaba el creci-financiamiento que se constituyó en la inversión máximo de 1.448 millones en 2006. taciones constituyen la principal fuente de miento de la inversión social, al colocar un tope aprovisionamiento de monedas. En un contex- de 3,5% de crecimiento anual real. Las preasig- to de apertura comercial, la dolarización impide naciones de ley reducían prácticamente a cero Gráfico 4.2: Evolución de la balanza comercial 2000-2006 reaccionar y hacer uso de instrumentos que sí la posibilidad de ejercer una política anticíclica. poseen las economías vecinas para enfrentar la Si la dolarización fue una camisa de fuerza para pérdida de competitividad de los productores una política monetaria alienada por el salvataje locales. Por lo demás, tal y como fue conducido, bancario, la LOREYTF redujo al Ministro de este proceso no dio lugar a la nivelación de las Economía al papel de cajero del gasto público. tasas de interés internas con las internacionales, ni garantizó el acceso a los mercados financieros El segundo problema era menos evidente, pero internacionales. igual o más significativo: el ancla nominal extrema no había modificado la conducta de los Además, en el ciclo político posterior a su pro- agentes, pues los problemas distributivos seguí- mulgación, emergieron dos problemas que com- an arbitrándose como cuando no se había perdi- plicaban la sostenibilidad del esquema do la relativa soberanía monetaria que monetario. El primero, la regulación de la polí- procuraba un Banco Central emisor. La necesi- tica fiscal establecida en la Ley Orgánica de dad de divisas incentivaba a los agentes priva- Responsabilidad, Estabilización y Transparencia dos o públicos a incurrir en un comportamiento Fiscal (LOREYTF), promulgada en junio de que implicaba mayor explotación de los recur- 2002. Esta norma priorizaba el servicio de la sos naturales (Falconí y Jácome, 2002).18Fuente: Banco Central del Ecuador. 18 La construcción del Oleoducto de Crudos Pesados, cuyo trayecto pasa por distintas zonas ambientalmente sensibles,Elaboración: SENPLADES. como la de Mindo, es un claro ejemplo de esta tendencia.36 37
  • 20. INDICEUna tasa de crecimiento baja, siempre menor a la vez más, potentes movilizaciones ciudadanas • La internacionalización del sistema finan- desarrollar una infraestructura indus-propuesta por quienes sostuvieron la dolariza- empujaron el cambio de mando. ciero ecuatoriano a partir de 1994 culminó trial, sino en promover las exportacionesción, profundizó la desigualdad y la exclusión en la quiebra masiva de bancos y otras primarias privadas (caso floricultoras),social, como lo comprueban las mediciones de Aunque muchos de los principales funcionarios entidades financieras en 1998-2000. La en pagar la deuda externa y en financiarpobreza, inequidad, salarios y empleo. Si en un del Partido Sociedad Patriótica fueron militares, desregulación de las leyes de control finan- las importaciones. El pago de la deudaprimer momento de la dolarización estos indica- ex militares y parientes de los principales diri- ciero debilitó la capacidad del Estado para externa tiene que ver directamente condores se atenuaron parcialmente, las rigideces del gentes del partido, los puestos estratégicos en las controlar las operaciones financieras que el fortalecimiento de algunos gruposesquema monetario advierten sobre las inciertas instituciones clave para el mantenimiento de la los grupos económicos podían realizar económicos en el sector financiero.condiciones de las mayorías poblacionales. agenda económica fueron ocupados por allega- entre sí y con los bancos de los cuales estos dos a los tradicionales círculos bancarios y eran accionistas mayoritarios. Así, el pueblo ecuatoriano no solamenteEn el balance, la singular historia económica empresariales del país. Tal ha sido una de las que no percibió ningún beneficio de losecuatoriana de la última década tiene menos principales estrategias que los grupos dominan- Si bien fueron los sectores medios y ingresos generados por el boom petróleorelación con el desarrollo y más con el fracaso. tes han empleado a lo largo de las dos últimas populares los que salieron más perjudi- sino que, además, estuvo constreñido aEn el largo plazo, el resultado de la interacción décadas con el fin de preservar sus espacios de cados por el colapso económico, este una mayor austeridad en el gasto públicode todos los factores señalados podría asimilarse poder y el control de la economía. colapso y la misma dolarización de la a fin de generar los excedentes necesariosal modelo propugnado a nivel global por el neo- economía alteraron también las relacio- para pagar la deuda externa.liberalismo, aunque con evidentes disonancias. La promesa neoliberal de un crecimiento eco- nes y composición interna de los mis-Este modelo, en una sociedad de constantes pug- nómico basado en la liberalización y la promo- mos sectores dominantes. En una La dolarización ha incidido y continúanas entre las facciones de su burguesía, adquiere ción de exportaciones resultaba atractiva y fácil economía organizada en oligopolios, los influyendo en las estrategias económicas 4. DIAGNÓSTICO CRÍTICOuna dinámica del todo original, que podría cali- de implementar. Sus efectos en términos de grupos que se formaron constituyen el de los grupos dominantes en otro sentido:ficarse como «neoliberalismo criollo». reconcentración de poder y recursos y, por núcleo de los «nuevos sectores domi- ha acentuado una estructura de demanda tanto, en la recomposición y adaptación de los nantes» y en su torno orbitan un con- guiada por las preferencias de los consu- sectores dominantes a la globalización de la eco- junto de grupos menores en relación de midores con mayor poder adquisitivo, los4.1.5. La apertura comercial: nomía ecuatoriana, han sido particularmente dependencia. La dolarización y el pago cuales compran productos importados y ¿se democratizó la economía?19 visibles en tres niveles: de la abultada deuda externa son los servicios proporcionados en muchos mecanismos que han articulado econó- casos por franquicias internacionales,El paso por el poder del Partido Sociedad • Una nueva «fase de proletarización» del micamente las relaciones de domina- también controlados oligopólicamentePatriótica (2003-2005) —en alianza con agro ecuatoriano, que ha alterado la com- ción entre ese núcleo, su periferia y el por los grupos económicos mayores.Pachakutik, el brazo político del movimiento posición de los sectores dominantes y ha resto de la sociedad ecuatoriana. Estosindígena—supuso la continuación de la misma modificado las relaciones entre dichos sec- factores han incidido para que, bajo el En suma, a pesar de que el camino hacia lapolítica económica de sus antecesores, en con- tores y los trabajadores agrícolas. Si bien la nuevo sistema monetario, se haya com- plena dominación oligárquica ya no es tan des-tra de sus ofertas electorales. promoción de las exportaciones no impli- pletado la reconstitución del tradicional pejado como lo fue hasta muy avanzado el siglo có una efectiva ampliación y diversifica- modelo de crecimiento por exportacio- XX, en nuestros días los actores y grupos deAvalado por la firma de los acuerdos con el FMI, ción de la estructura productiva del país, sí nes del Ecuador. poder antes descritos detentan un inmensose prosiguió con el uso de la política fiscal como contribuyó al dinamismo de ciertos seg- poder de veto fáctico sobre segmentos claves deúnico mecanismo de ajuste en una economía mentos de las exportaciones privadas • Transferencia del patrimonio y de los las instituciones democráticas y las decisionesdolarizada. Se decretó el alza de los precios de ecuatorianas, como la producción de activos (descapitalización) al servicio de políticas que surgen del Estado.las gasolinas y de los servicios públicos. La polí- camarones y flores. Esto se produjo, sin la deuda. Luego de la crisis bancaria y latica exterior implicó un sospechoso alineamien- embargo, en condiciones adversas para dolarización del año 2000, la evidencia Los problemas de construcción político-organi-to con los Estados Unidos en su agenda la absorción de empleo por las mejoras disponible indica que el factor clave en la zativa de los sectores dominantes, así como elantinarcóticos derivada del Plan Colombia. tecnológicas, y en medio de una persisten- recuperación ecuatoriana ha sido el aumento en el nivel de conflictividad entre susEste conjunto de opciones alejó al movimiento te concentración de los activos producti- nuevo boom petrolero. La apertura de diversas facciones, han abierto el contexto paraindígena de la alianza gubernamental que había vos. La propiedad agrícola fértil está en nuevos campos petroleros y la construc- la emergencia de nuevos actores sociales. Estosllegado al poder con la promesa de superar el pocas manos y existe un gran número de ción del nuevo oleoducto han sido posi- han surgido de la mano de los movimientosneoliberalismo. El distanciamiento de la oferta familias campesinas sin tierra. A la par, la bles por la asociación del Estado con sociales —sobre todo del movimiento indígenaelectoral y el progresivo autoritarismo y atrope- flexibilización laboral neoliberal disminu- compañías transnacionales extranjeras y y otras organizaciones colectivas—, que resis-llo a las instituciones democráticas, incidieron yó las oportunidades de las y los trabajado- en un contexto internacional de altos tieron a los avances de las políticas de ajusteen la caída del régimen en abril de 2005. Una res para organizar sindicatos. precios. Pero, a diferencia de lo que ocu- estructural en los años noventa, bajo la forma rrió en la década de los setenta del siglo de asambleas, movimientos ciudadanos, redes y pasado, en la actualidad el Estado no ha coaliciones sociales, que han debilitado más19 Este apartado está basado en el trabajo de Andrade (2005). invertido los recursos económicos en aún la legitimidad de los partidos políticos,38 39
  • 21. INDICE BUEN VIVIR PARA ELentrando en la disputa por el definitivo aban- capital y de los contribuyentes de mayores Los problemas ocasionados por los desastres población redujeron sus niveles de percepcióndono del ciclo neoliberal en el Ecuador. ingresos, son factores avanzados por el neolibe- naturales, la crisis financiera o el cambio de de ingresos. En el período mencionado, se ralismo, que tuvieron graves consecuencias en moneda no han impactado en forma simétrica a puede observar un proceso de polarización PLAN NACIONAL el debilitamiento de las funciones del Estado la población. Según la ENEMDUR, entre 1990 social (Gráfico 4.4): mientras en 1990 el 10%4.1.6. Un balance global como garante de derechos, como productor de y 2006, solo los hogares pertenecientes a los más rico de la población ganaba 18,7 veces más de la política neoliberal bienes públicos de calidad y como promotor efi- estratos de ingresos más altos no vieron retroce- que el 10% más pobre de la población, en 2006 ciente de un desarrollo humano estable y sobe- der su ingreso per cápita, mientras que, sistemá- el 10% más rico ganaba 38 veces más que el DELEl panorama descrito permite concluir que el rano. ticamente, los ocho primeros deciles de la 10% más pobre (R. Ramírez, 2008). CONSTRUCCIÓNmodelo de crecimiento existente en elEcuador, en los últimos 15 años, ha conducido Así, la fragilidad de las instituciones estatales ya la simplificación de la producción nacional, del aparato productivo se evidenció al final del Gráfico 4.4: Concentración del ingreso per cápita del hogarpor el predominio de aquellas ramas económi- siglo pasado, cuando no hubo capacidad para DEcas que generan rentas por precios internacio- enfrentar adecuadamente factores adversos EL PROCESOnales favorables, mientras que las posibles como el fenómeno de El Niño (1998) y la crisisbases de una estructura productiva nacional, bancaria (1999), que determinaron un incre-diversa y autónoma, han sido barridas por un mento de la pobreza de 12,84%, entre 1995 ymodelo de importaciones que beneficia a 1999, hasta alcanzar a 52,18% de la poblaciónempresarios especuladores. del país. La estabilidad nominal provista por la dolarización permitió que, seis años más tarde, 4. DIAGNÓSTICO CRÍTICOPor lo demás, la competitividad centrada en la en 2006, la pobreza y la pobreza extrema retor-reducción de costos del trabajo y en la obten- naran a niveles similares a los registrados haceción de rentas extractivas a costa del deterioro una década. No obstante, dado el crecimientode los ecosistemas, junto con la desregulación poblacional en los últimos 10 años, ahora exis-del mercado y la ineficacia del sistema tributa- te un mayor número de pobres en términosrio que no permite obtener los impuestos del absolutos (Cuadro 4.1). Cuadro 4.1: Evolución de la pobreza y extrema pobreza de consumo, 1995-2006 (como porcentaje de la población) Fuente: ENEMDUR, 1990-2006. Elaboración: SENPLADES. Como se señaló, en el período de liberalización ante las variaciones de los factores externos—, la apertura de la economía ecuatoriana dio lugar y la estabilidad macroeconómica son condicio- a una mayor demanda de mano de obra de alta nes necesarias, pero no suficientes para reducir calificación lo que provocó, a su vez, un aumen- la pobreza. Más aún, el crecimiento y la estabi- to de la brecha salarial entre calificados y no lidad macro no son valores en sí mismos: son calificados. Así se contribuyó adicionalmente al instrumentos que deben articularse en benefi- incremento de la concentración del ingreso y de cio, sobre todo, de las personas pobres, es decir, la desigualdad, antes descritos. considerando al mismo tiempo mecanismos de inclusión social y productiva de los grupos másFuente: SIISE-INEC, basado en INEC, ECV, varios años.Elaboración: SENPLADES. El crecimiento, entendido en un sentido abs- vulnerables del país. tracto —porque no crea una estructura produc- tiva que sea capaz de integrar el trabajo El ingreso y el consumo de los hogares no han nacional y promover una soberanía nacional sido distribuidos de manera equitativa, lo que40 41
  • 22. INDICE BUEN VIVIR PARA ELha frenado el crecimiento de la demanda competencia; obstaculizado prácticas de mer- Desde el año 2000, el argumento central para predominante, indicaría una evolución apro-agregada y las posibilidades de expansión de cado transparentes; y frenado la expansión de sostener la dolarización se ha basado en la piada. No obstante, la balanza comercial sela economía nacional. Pero, asimismo, la pro- la demanda de empleo formal, bien remunera- necesidad de exportar cada vez más para deterioró. Hubo un crecimiento real de las PLAN NACIONALducción ha mostrado un proceso de concen- do e incluyente. La concentración industrial financiar la balanza externa, en un escenario importaciones equivalente a 45,1%, pero lastración industrial que ha favorecido a las en el Ecuador, medida por el coeficiente de general de apertura económica. Los resultados exportaciones solo crecieron 34,1%, en espe-empresas formadoras de precios, a costa de las Gini, permite constatar que la producción alcanzados muestran el fracaso de esta estrate- cial debido a la evolución del precio interna-empresas tomadoras de precios.20 Esto tam- industrial ha sido abarcada por pocas empre- gia. Entre 2000 y 2005, el índice de apertura cional del petróleo, variable totalmente fuera DELbién ha limitado las condiciones reales de sas (Cuadro 4.2). de la economía ecuatoriana se incrementó de control y que oscila de acuerdo a factores CONSTRUCCIÓN de 0,748 a 0,812, lo que, según la ortodoxia exógenos (Gráfico 4.5). Cuadro 4.2: Concentración industrial 2005*: coeficiente de Gini** Gráfico 4.5: Exportaciones e importaciones 1993-2006 DE EL PROCESO* Ramas elegidas al azar.** El coeficiente de Gini es una medida estadística de la desigualdad en la distribución, que varía entre 0 y 1. Muestra mayor desigualdadmientras se aproxima más a 1 y corresponde a 0 en el caso hipotético de una distribución totalmente equitativa. 4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO(1) Treinta y una empresas, de las cuales siete no reportaron ventas.(2) Noventa y siete empresas, de las cuales 46 no reportaron ventas.(3) Ochenta empresas, de las cuales 18 no reportaron ventas.(4) Cien primeras empresas por ventas.(5) Cien primeras empresas por ventas.Fuente: Producto Indicador, 2005.Elaboración: SENPLADES.La preponderancia otorgada al sector externo, transables)— experimentaron crecimientoscomo guía del crecimiento económico, además, significativos de su productividad (8,5% yinhibe un equilibrado desarrollo humano en 13%, respectivamente). Sin embargo, sutodo el territorio nacional, ya que impide que demanda de empleo apenas alcanzó a 0,7% desus regiones se integren en un proceso armóni- la demanda total de empleo de los sectores noco en el que se reduzcan las disparidades. agrícolas. Mientras tanto, las ramas de activi- Fuente: Banco Central del Ecuador. dad no transables no agrícolas, que ocuparon Elaboración: SENPLADES.A pesar de que en el período más fuerte de 82,7% de la demanda total de empleos noliberalización de la economía se dio mayor agrícolas, tuvieron un retroceso de 0,9% en suimportancia relativa a los sectores transables productividad (Vos, 2002). El acelerado crecimiento de las importaciones y sostenida por las remesas enviadas desde eldel aparato productivo —los que pueden el lento crecimiento de las exportaciones no exterior por la mano de obra expulsada delcomercializarse en el mercado internacio- Si bien este conjunto de datos da cuenta de dos petroleras dan cuenta de las escasas opciones de país (Gráfico 4.6).nal—, durante la década pasada estos sectores décadas perdidas de desarrollo, existe un espejis- creación de puestos de trabajo digno, lo que haexperimentaron limitados incrementos de su mo en el crecimiento, originado a partir de la contribuido a deteriorar las condiciones de vida La sociedad ha sufrido las consecuencias delproductividad. Entre 1992 y 1997, hubo un crisis vivida en el país luego del salvataje banca- por vía del desempleo, el subempleo y la reduc- ajuste estructural impuesto por la coalición deincremento de 2,4% para todos los transables rio propiciado por las élites en 1999, para soste- ción de los salarios reales. fuerzas políticas y económicas externas junto ay de 1,3% para los no transables, excepto el ner a un sector que adolecía de enormes las élites nacionales, carentes de un proyectopetróleo. Al mismo tiempo, las ramas intensi- deficiencias de gestión y amplios márgenes de El repunte de las exportaciones de petróleo, propio que trascienda la acumulación y defen-vas en el uso de capital —petróleo (transa- discrecionalidad e intereses vinculados en el si bien contribuye a sostener el gasto fiscal, sa de posiciones de privilegio. Los efectos sonble), electricidad y agua (hasta entonces no manejo de los ahorros de la ciudadanía. no representa una opción real para el creci- indiscutibles: una sociedad crecientemente miento del empleo, dada la mínima absor- fragmentada, polarizada, en la que ha sido evi- ción de mano de obra de esta actividad, dente el deterioro de las vidas de muchos; una extremadamente dependiente del factor sociedad cada vez más injusta y muy proclive a20 Se entiende por empresas formadoras de precios a aquellas pocas empresas con carácter monopólico que pueden aumen- tar los precios de sus productos sin enfrentar una disminución importante de la demanda. Las empresas tomadoras de pre- capital. A fin de cuentas, la apertura, que en continuos problemas de inestabilidad y con- cios, en cambio, son las pequeñas empresas que no poseen mayor injerencia en la definición de los precios del mercado. el balance ha sido negativa desde 2001, está flicto político.42 43
  • 23. INDICE BUEN VIVIR PARA EL Gráfico 4.6: Ingresos por remesas y migración 1990-2006 mediano y largo plazo, con el fin de garantizar buscar diversificación y nuevos mercados. Esta un proceso de priorización consensuado y el inserción privilegia el impulso a la integración uso eficiente de los recursos internos aplica- Sur-Sur, y el esfuerzo de consolidar la UNA- PLAN NACIONAL dos a la estrategia nacional de desarrollo, y SUR; así como respaldar la agenda de los países lograr fuentes de financiamiento externo que buscan nuevas reglas para establecer un Remesas (millones de USD) (multilateral, regional o bilateral) que van a equilibrio mundial multipolar. ser necesarias, en el marco del respeto a la DEL soberanía nacional. Frente a la posible guerra de devaluaciones será Migración CONSTRUCCIÓN necesario contar con un mecanismo de salva- Por el lado de los ingresos, profundizar la refor- guardia cambiaria, legítimo en la normativa ma tributaria es una tarea que debe continuar, internacional y expedito en términos operativos pues sin capacidad recaudatoria no se puede —que bloquee oportunamente la entrada de DE tener fuerte incidencia distributiva. La necesi- productos que pueden obstruir la producción EL PROCESO dad de maximizar las reservas petroleras y de nacional—, con un instrumental de medidas de diversificar la producción, incluyendo la gene- control de frontera. ración de valor agregado a los bienes primarios, al igual que la diversificación de los mercados, En términos defensivos, será necesario bloque- son tareas urgentes que deben concretarse para ar la negociación de acuerdos al estilo y conte-Nota: Los datos de 2006 sobre flujos migratorios están levantados hasta el mes de septiembre. reducir los efectos de los choques externos nido de los tratados de libre comercio, que 4. DIAGNÓSTICO CRÍTICOFuente: Banco Central del Ecuador, Instituto de Estadísticas y Censos.Elaboración: SENPLADES. antes descritos. Por el lado de los gastos, se limitarían la capacidad de impulsar un modelo debe impulsar la reducción de los costos de de economía endógena para el Buen Vivir. transacción en procedimientos administrativos Igualmente, habrá que fortalecer la defensa burocráticos que faciliten la implementación nacional en los litigios legales con empresas4.1.7. Los desafíos actuales del Ecuador sectores más pobres. Se han diseñado y aplicado de la política pública. internacionales, pues el valor de las potenciales frente a la crisis mundial políticas para blindarse frente a la crisis, políti- demandas equivale a un presupuesto anual del cas de corto plazo para enfrentarla y políticas de En relación a la función de regulación, la con- Ecuador, lo cual limitaría la posibilidad deLa crisis ha sido fenómeno constitutivo del sis- mediano y largo plazo para promover un modo solidación y puesta en marcha de la nueva impulsar los cambios propuestos.tema: en los últimos 200 años se han producido de generación de riqueza distinto. De esta arquitectura financiera, que incorpora las dife-23 crisis económicas en los países llamados del forma, se han dado pasos para evitar la vulnera- rentes iniciativas de finanzas populares, es otra Políticamente, se requiere intervenir con fuer-Primer Mundo. La crisis actual del neoliberalis- bilidad del país. De haber tenido más tiempo misión importante para que en la economía za para instalar reglas generales que prefigurenmo no solo es financiera, sino también produc- para cosechar los resultados de la política ecuatoriana exista un manejo fiscal transparen- un nuevo acuerdo que garantice la gobernabili-tiva, ética y de confianza, alimentaria, macroeconómica, esta crisis nos habría afectado te y ágil, que reduzca la incertidumbre de la dad y la continuidad de la construcción delenergética y ambiental; se trata de una crisis de mucho menos. economía y permita relanzar la iniciativa priva- nuevo modelo.todo el sistema capitalista. La crisis mundial se da —sobre todo la economía popular y solida-evidencia con más fuerza a raíz de la crisis en El oportuno esfuerzo realizado en Ecuador desde ria pero también la economía empresarial—los mercados financieros estadounidenses y ha 2006 por recuperar el rol del Estado debe conti- hacia el largo plazo, con el fin de defender el 4.1.8. Tendencias demográficascontagiado a todo el mundo. El Sur, que no ha nuar, fortalecerse y tornarse prioritario en dos empleo y reactivar la producción desde abajo,tenido responsabilidad en la crisis, resulta aspectos: primero, el uso eficiente de los recur- desde un punto de vista humano, hasta conse- Una estrategia de largo plazo requiere ademásahora su víctima. sos públicos, que se verán disminuidos por efec- guir atacar el problema desde la base y reactivar considerar las tendencias y variaciones demo- to de la crisis; segundo, el fortalecimiento del la economía de la colectividad. El rol del Banco gráficas durante ese período. Los cambios pobla-En un contexto de políticas neoliberales, las res- apoyo nacional a la agenda de cambios plasma- del IESS, el relanzamiento al mercado de capi- cionales que se prevén para el Ecuador hacia elpuestas tradicionales a la crisis hubieran sido da en el presente Plan, de tal manera que logre- tales, la Red de Seguridad Financiera, los nue- año 2025 son varios.políticas procíclicas y medidas de austeridad fis- mos atravesar la crisis sin afectar a los más vos roles de la Banca Pública forman parte decal. En el tema comercial se hubiera promovido pobres, sin sacrificar los objetivos primordiales esta nueva arquitectura financiera. De acuerdo a las proyecciones, para el año 2025un aperturismo insensato e indiscriminado, y el del Buen Vivir ni la transformación del Estado. Ecuador tendrá una población de 17,1 millonesajuste se hubiera aplicado a través de la flexibi- En el escenario internacional, la búsqueda de de habitantes. El ritmo de crecimiento descen-lización laboral. Adicionalmente, en lo económico, queda claro la inserción inteligente y soberana en el esce- derá a un promedio anual de 1,1% después de que la crisis va a incidir en el flujo de caja, lo nario mundial debe concretarse en el caso 2020, y la fecundidad se situará en 2,1 hijos porEn Ecuador se ha respondido a la crisis con cual se reflejará en restricciones al programa pos- comercial. Si bien en el corto plazo el mayor mujer, es decir cerca del nivel de reemplazo.medidas acordes a una nueva visión posneolibe- neoliberal. En consecuencia, la reprogramación desafío es mantener los espacios de mercados Entonces, se espera una población más grande,ral: anticíclicas y enfocadas en no afectar a los presupuestaria debe ser pensada para el corto, logrados, en el mediano y largo plazo se debe pero cuyo crecimiento tiende a ralentizarse.44 45
  • 24. INDICE BUEN VIVIR PARA ELParalelamente, la esperanza de vida al nacer 31,2% a 24,5%, mientras que la de la pobla- ECUADOR 2025aumentará algo más de 2 años, llegando a ción de 15 a 64 años se elevará del 63% al77,5 años, y la tasa de mortalidad infantil se 66%, y la de la población de 65 y más años se PLAN NACIONALreducirá a cerca de la mitad, de 20 a 11 por incrementará del 6% al 9,3%.21 En otras pala-mil nacidos vivos entre 2008 y 2025. Como bras, estaríamos ante un proceso de envejeci-consecuencia de esto, el balance entre los miento demográfico más acentuado, como sediferentes grupos de edad se alterará significa- puede apreciar en la evolución de la pirámide DELtivamente. La importancia relativa de la poblacional ecuatoriana desde 1980 en los CONSTRUCCIÓNpoblación menor de 15 años se reducirá de siguientes gráficos. Gráfico 4.7: Distribución de la población por sexo y edad, 1982; 2008; 2025 DE ECUADOR 1982 EL PROCESO 4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO Fuente: INEC-Censos de Población 1982, Proyecciones de Población, 2008 y 2025. Elaboración: SENPLADES. El cambio en la pirámide implica que la población mayores crecería a un ritmo, también promedio, en edades laborales y adultas aumentará, mientras 2,4 veces mayor que el anterior (3,8%). que la población menor a quince años disminui- rá.22 Esto abriría la posibilidad de aprovechar la Así como el consumo, la demanda por servicios denominada «ventana de oportunidades», es de salud de la población adulta mayor crecerá a decir aquel período en que el mayor crecimiento una velocidad significativamente superior a la ECUADOR 2008 de la población de las edades laborales ofrece la de la población entre 15 y 64 años (3,8% frente posibilidad de aumentar la producción y la rique- a 1,9%, respectivamente), a la vez que aquella za nacional a través de su adecuada y progresiva de las personas menores de 15 años se tornará incorporación al trabajo.23 negativa (-0,2%). Adicionalmente, los cambios en el perfil etario Proyectando que la población de 5 a 14 años conllevarán modificaciones importantes en el empezará a disminuir desde el año 2010, es proba- consumo económico. Es probable que, en el ble que a partir de ese año la demanda por educa- curso de los próximos 17 años, el crecimiento ción básica tienda a declinar. Por el lado de la promedio anual de la demanda por bienes y ser- educación media, la población entre 15 y 17 años vicios de la población menor de 15 años se aumentará su tamaño relativo hasta el año 2015, torne negativo (-0,1%). Mientras tanto, la después de lo cual comenzará a reducirse. A dife- demanda que corresponde a la población entre rencia de los subconjuntos anteriores, la población 15 y 64 años aumentaría a una velocidad de que potencialmente demandaría educación supe- 1,5% en promedio anual, y la de los adultos rior, aquella comprendida entre los 18 y 24 años,21 Las proyecciones también señalan que, como resultado de la sostenida disminución de la fecundidad y el progresivo 22 En términos absolutos, la población menor de 15 años disminuirá en alrededor de 108.000 personas (cerca de 6.300 perso- aumento de la esperanza de vida de la población, el índice de envejecimiento demográfico casi duplicará su valor entre nas en promedio anual), mientras que la población en edades laborales y adultas mayores aumentará en 2’600.760 personas. los años 2008 y 2025. Mientras en la actualidad por cada 100 menores de 15 años hay 27 personas de 60 y más años, al 23 En este contexto, el índice de dependencia demográfica registrará un sostenido descenso hasta alcanzar en el año 2025 terminar el primer cuarto de este siglo habrá 54 personas. un valor cercano al 51%.46 47
  • 25. INDICE BUEN VIVIR PARA ELincrementará su tamaño y llegaría a 1’983.000 actual ciclo democrático, se reeligió en primera Como se aprecia en el mapa, el proyecto de la producción, la demanda y salvaguardar así, enpersonas en 2025. Entonces, será necesario poner vuelta al binomio Correa-Moreno como gober- Revolución Ciudadana tiene un sólido anclaje algo, al sistema financiero.un importante énfasis en la educación superior, nante para el período 2009-2013. Luego de 10 a lo largo de todo el espacio nacional y ha con- PLAN NACIONALsobre todo advirtiendo el incremento de la años de inestabilidad y turbulencia política, el seguido, así, quebrar el dominio político que En diversos países de América Latina, el avancePoblación Económicamente Activa (PEA). pueblo ecuatoriano decide confirmar en el ejer- los tradicionales bloques de poder habían man- de una agenda pública que procura el desmantela- cicio del poder a una tendencia que encarna tenido desde hace dos décadas y media. La miento de las políticas neoliberales se esbozó conLas proyecciones, justamente, prevén que la múltiples expectativas y posibilidades de cam- legitimidad del liderazgo presidencial y la algún margen de anticipación en relación al esta- DELPEA aumente a una velocidad promedio anual bio y construcción de un verdadero proyecto inmensa desconfianza ciudadana en los parti- llido de la crisis. En efecto, ya desde los albores del CONSTRUCCIÓNde 2,2%.24 Es decir que cada año, en promedio, nacional de desarrollo. dos políticos han modificado la correlación de siglo XXI llegaron al poder nuevas coalicionesse integrarán a la fuerza laboral alrededor de fuerzas. Los grupos oligárquicos y los sectores políticas de signo progresista, que capitalizaron el170.000 personas. Siendo así, solo mantener la Antes de las elecciones de abril de 2009, el económicos dominantes han perdido gran cansancio de la población en relación con lasactual tasa de desempleo —alrededor del 7%—, pueblo ratificó el proyecto de PAIS en las parte del férreo control que ejercían sobre las políticas orientadas al mercado. Al combinarse DErequerirá crear 154.000 empleos anuales. urnas, y por tres ocasiones: referéndum para instituciones estatales. La democracia solo con una modernización fragmentada y un bajo EL PROCESO convocar una Asamblea Constituyente; elec- puede afirmarse cuando se produce una nítida crecimiento económico, las políticas neoliberales ción de constituyentes; y referéndum aproba- separación entre el poder económico y el aumentaron la pobreza, reprodujeron las desigual- torio de la Constitución. El pueblo refrendó, poder político. El triunfo en seis elecciones dades y desmantelaron las estructuras estatales de4.2. 31 meses de con su participación directa en las urnas, la consecutivas, en menos de tres años, y la con- asistencia social de corte universal. Este retrai- Revolución Ciudadana ruta de la transformación estructural del secución de un alcance nacional a través de miento en países donde apenas empezaban a con- Estado y del modelo de desarrollo. procesos legal y legítimamente constituidos, solidarse, dio paso a problemas sociales frente a la 4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO abre la posibilidad de construir un nuevo pro- aparente indiferencia de las instituciones políti- Más aún, por primera vez en los últimos 30 años yecto de democracia. Quizás este podría ser cas. No parece casual, entonces, que los triunfos4.2.1. El cambio político: hacia el de regímenes civiles, la distribución territorial señalado como el principal logro de estos 31 de tales coaliciones progresistas provengan, sobre quiebre democrático de la del voto no reflejó las históricas divisiones regio- meses de Revolución Ciudadana. todo, de la participación electoral y del voto de dominación oligárquica nales del país (Costa/Sierra, Quito/Guayaquil). los sectores populares y medios de cada país (F. La opción del cambio triunfó incluso en la ciu- Ramírez,2006: 30-44).El 27 de abril de 2009, con el voto del 51,99% dad de Guayaquil —donde, hace 15 años, el 4.2.2. Perspectivas «posneoliberales»de los electores, se ratificó el proyecto político derechista Partido Social Cristiano ha controla- El relanzamiento de la acción pública, en eldel Movimiento Patria Altiva y Soberna do todos los ámbitos del poder local— y casi en Se trata del inicio de un ciclo de cambios radi- marco de un intenso protagonismo del Estado, y(PAIS) y, en un hecho sin precedentes en el todo el territorio nacional (Mapa 4.1). cales que buscan dar nuevas respuestas a los pro- la recuperación de sus capacidades de promo- fundos problemas estructurales del Ecuador, ción y conducción del desarrollo se han situado, Mapa 4.1: Resultados de las elecciones presidenciales de 2009 mediante la construcción de una identidad desde inicios de este siglo, en el centro de la colectiva con un proyecto soberano e igualitario acción gubernativa en varios países de la región. para el Buen Vivir de toda la sociedad. Tal enfoque insinúa la instauración de un ciclo posneoliberal en lo económico, pero también el El contexto histórico en que dicha perspectiva advenimiento de una constelación de políticas de cambio busca avanzar es complejo. Aunque con fuerte acento en la redistribución de la la crisis abre oportunidades para desplegar nue- riqueza y la reconstrucción de las bases institu- vas agendas y estrategias de desarrollo, sobre cionales y de las capacidades estatales para acti- todo en los países del sur del globo, es claro que var una vía heterodoxa de desarrollo. para inicios del siglo XXI el neoliberalismo ya había sido exitoso en restaurar y consolidar el La innovadora agenda de políticas públicas que poder de una clase específica: los circuitos del ha lanzado el gobierno ecuatoriano en el breve capital financiero y los segmentos del empresa- ciclo que va desde enero de 2007 hasta agosto de riado transnacional occidental (Harvey, 2007). 2009 se sitúa globalmente, en esas coordenadas. Es muy probable, sin embargo, que, de confir- Fuente: Paradójicamente, desde las primeras insinuacio- marse la tendencia de cambio político que vive Consejo nes de la vigente crisis económica, las economí- el país, lo que hoy se esboza como un horizonte Nacional Electoral. Elaboración: as nacionales de diversos puntos del planeta, de superación del neoliberalismo se decante, en SENPLADES. incluso allí donde el credo neoliberal luce aún pocos años más, en una propuesta integral sobre vigoroso, han vuelto sus ojos a la intervención formas más idóneas para mejorar las condiciones24 Entre 2008 y 2025 el tamaño de la PEA se incrementará de 6,3 millones a 9,1 millones. del Estado para sostener y reactivar el crédito, la de vida de las sociedades del sur del globo.48 49
  • 26. INDICE BUEN VIVIR PARA EL4.2.3. Sentidos y avances de la terminó expresándose con Álvaro Noboa, por • reconocimiento de un Estado constitu- y desde otras agendas de modernización demo- nueva acción pública: medio de un Lucio Gutiérrez que hacía de cional de derechos. crática y transformación social del Estado. La doble comodín, tanto en la articulación del • ampliación de los derechos. particularidad del proceso político en curso ha PLAN NACIONAL la Constitución como horizonte bloque Noboa como en los nexos entre este y el • prefiguración de un modelo de desarrollo estado caracterizada, desde esta perspectiva,En los 31 meses transcurridos desde la asunción polo Social Cristiano (Unda, 2008). que supera el canon ortodoxo. por líneas de cambio y ruptura política con elal mando del presidente Correa, se ha dado un • primacía del poder civil sobre el militar. «viejo orden», que han adquirido un estatutoprogresivo retorno estatal al primer plano de la El gobierno ha enfrentado, con mucho éxito, a • profundización del sufragio universal, que constitucional, lo cual, más allá de la agenda DELescena política. En la agenda interna, esto ha este amplio bloque de poder. La incautación amplía la comunidad política al facultar gubernamental, las convierte en ejes de un CONSTRUCCIÓNapuntado hacia el restablecimiento de las capa- estatal de casi 200 bienes del poderosísimo el derecho al voto de jóvenes mayores de nuevo pacto de convivencia de largo plazo paracidades estatales de planificación del desarrollo, grupo Isaías (septiembre de 2008), y el cobro 16 años, ecuatorianos en el exterior, las y los ecuatorianos.de regulación y control de los sectores estratégi- de la deuda pública de dicho grupo reafirma- extranjeros, personas privadas de la liber-cos de la economía y de distribución y redistri- ban la defensa de los intereses públicos y la tad sin sentencia, policías y militares. Además del rechazo a los partidos y la demanda DEbución de la riqueza social. En el ámbito de la vocación antioligárquica de la Revolución de mayor participación social en el proceso demo- EL PROCESOpolítica exterior, se ha avanzado en una estrate- Ciudadana. En tal opción se delinea una efec- La Constitución innova y contiene, así, el con- crático, este campo ideológico expresa una mayorgia geopolítica que impulsa diversos procesos de tiva ruptura con la matriz de poder social que junto de demandas e intereses que emergieron des- demanda de Estado y menor predominio del mer-integración regional, así como una inserción sostuvo el ciclo neoliberal. de la resistencia popular contra el neoliberalismo, cado en el camino al desarrollo (Cuadro 4.3).soberana en el contexto global. La derrota electoral de los partidos políticos — del centro a la derecha— que inauguraron el 4. DIAGNÓSTICO CRÍTICOEl esbozo y la puesta en marcha de una nueva Cuadro 4.3: Percepciones ciudadanas sobreagenda pública ha supuesto, sin embargo, una régimen democrático en 1979, durante los Estado y mercado en el Ecuador: 1998-2007 (%)*intensa disputa política con los partidos tradicio- comicios convocados para la elección de losnales y las élites conservadoras: círculos empre- representantes a la Asamblea Nacionalsariales, bancarios, financieros, mediáticos, Constituyente en 2008, el deterioro del espacioafines a las ideas liberales dominantes. Incluso de representación de las formaciones derechis-diversas agencias estatales, corporaciones y sec- tas surgidas a fines de siglo (PRIAN, Sociedadtores burocráticos comprometidos con el viejo Patriótica) y la afirmación de una nueva fuerzaorden, han desafiado y bloqueado abiertamente política progresista (Alianza País), acompaña-las extensas expectativas de cambio impulsadas da, no sin tensiones, por otras pequeñas fuerzaspor el nuevo gobierno. La estrategia antisistémi- de izquierda en el seno de la Asamblea, reflejanca y el discurso antineoliberal que el Presidente la configuración de una nueva correlación deRafael Correa promocionó desde el inicio de la fuerzas en el Ecuador.campaña electoral de 2006 lo situaron siempreen las antípodas del poder establecido. De este escenario surgió el proyecto constitu- cional ratificado el 28 de septiembre de 2008. * La fuente consultada no presenta datos para todos los años.Apoyados en un sólido respaldo popular y favo- Descontando la ratificación del presidencialis-recidos por la inmensa debilidad del sistema de mo como régimen político, la Carta Magna Fuente: Latinobarómetro, 2007. avanza, entre otros elementos, hacia cuestiones Elaboración: SENPLADES.partidos, Rafael Correa, el movimiento políticoAlianza País (AP) y el gobierno asestaron ligadas con:diversos golpes a la estructura de poder que sos- • implantación de una economía social y Entre estas ideas políticas, se destaca la necesi- fundamental, sobre la base de capitales naciona-tenía el modelo de Estado y de desarrollo desde solidaria. dad urgente de relanzar la acción del Estado al les y ahorro interno, y no como plantea el dis-la década de los noventa. Las decisiones políti- • reconstitución y racionalización estatal. primer plano de la regulación económica y de la curso ortodoxo, a partir del ahorro externo y lacas del régimen lo ubican, entonces, por fuera • descentralización del Estado. reactivación del desarrollo. Sobre la base de transferencia de capitales de los países ricos; (c)de la pugna hegemónica entre los dos sectores • recuperación de la planificación pública. algunas ideas de Bresser-Pereira (2007), este el convencimiento de que la estabilidad node las clases dominantes que se han disputado • regulaciones ambientales del desarrollo. nuevo enfoque, aún en plena configuración, debe ser solo de precios, sino también un tipo deel poder, prácticamente, desde el retorno de la • consagración de los derechos de la recuperaría y colocaría en primer plano: (a) la cambio competitivo y un tipo de interés mode-democracia en 1979: el polo de intereses eco- naturaleza. necesidad de constituir colectivamente una rado, de manera que se procure razonables nive-nómicos articulado en torno al Partido Social • reconocimiento de la plurinacionalidad e estrategia nacional de desarrollo para la inver- les de empleo y no solo la atracción de capitales;Cristiano, (PSC) al que se sumaron en su tiem- interculturalidad del Estado. sión productiva, la innovación, el empleo y la (d) la necesidad de conservar un cierto equili-po la Izquierda Democrática (ID) y la • promoción de la participación social y el inclusión; (b) la idea de que, históricamente, el brio fiscal, que lo diferencia en gran forma delDemocracia Popular (DP), y el polo que ini- poder ciudadano. financiamiento del desarrollo se ha hecho, en lo desarrollismo del ciclo 1950/1980, a fin de nocialmente giró en torno a Abdalá Bucaram y50 51
  • 27. INDICE BUEN VIVIR PARA ELquebrar al Estado, principal instrumento de el sector no petrolero, de 7,9%. En estos dos se ha renunciado al CIADI, uno de los instru- trabajo y seguridad social, así como diversificardesarrollo nacional (se recurre, sin embargo, al años de gobierno, la desigualdad, medida a tra- mentos de mayor presión de los mercados globa- las formas de producción y de propiedad, ydéficit público en momentos puntuales para vés del coeficiente de Gini, ha disminuido de les para orientar el libre comercio. ampliar el acceso al crédito y a todos los recur- PLAN NACIONALinvertir estratégicamente y estimular la deman- 0,511 a 0,483, entre diciembre de 2006 y sos productivos. El corazón de este proceso es lada); (e) el postulado de que, en el ámbito diciembre de 2008. Es decir, en 0,03 puntos. En medio de la crisis global del capitalismo, el (re)distribución de la riqueza, como un conjun-macroeconómico, se busca generar ahorro En esa misma línea, la diferencia nacional desafío del gobierno de la Revolución to de medidas que tiene fuertes implicacionespúblico y no superávit primario, «que es solo entre el 10% más rico y el 10% más pobre cayó Ciudadana consiste en mantener su línea de democratizadoras. DELuna forma de esconder el pago de intereses a los de 28 a 24,5 veces entre diciembre de 2006 y políticas posneoliberales, centradas en la forma- CONSTRUCCIÓNrentistasu; y (f) el imperativo de impulsar polí- diciembre de 2008. ción de una sociedad justa, con igualdad de Todo esto exige la puesta en marcha de unaticas distributivas y redistributivas en el marco oportunidades y abocada a la defensa de los estrategia de desarrollo con una perspectiva dedel doble objetivo de consolidar una sociedad Todo esto ha supuesto, simultáneamente, avan- intereses populares. Desde esta perspectiva, es largo plazo. La estrategia, llamada «Hacia unde derechos y de fortalecer el mercado interno zar en la reestructuración de las bases institucio- una prioridad incrementar los recursos de inver- nuevo modo de generación de riqueza y DE(Bresser.Pereira, 2007). nales y de los modos de funcionamiento del sión pública, ampliar la cobertura y mejorar la (re)distribución para el Buen Vivir» se descri- EL PROCESO Estado. La reforma democrática del Estado apa- calidad de las prestaciones de educación, salud, be a continuación.En el Ecuador, el nuevo gobierno ha dado algu- rece como medio y fin del proceso de relanza-nos pasos en la dirección descrita. La recupera- miento de la acción pública al primer plano deción de la inversión pública en la infraestructura la coordinación de lo social. Dicha reforma con-material y financiera de sectores estratégicos de tiene elementos de racionalización, moderniza-la economía nacional ——durante el período ción y descentralización del poder y la gestión 4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO2001-2006, la inversión pública fue de 6,5% del pública, en la perspectiva de acercar el Estado aPIB promedio anual, mientras que para el perío- los territorios y de volverlo más eficiente en susdo 2007-2009, llegó a 9,9% del PIB promedio intervenciones públicas. El énfasis en tales ele-anual; es decir, 50% más que en los siete años mentos facilitaría la promoción de la participa-anteriores juntos—, como parte del diseño de ción ciudadana y el control social en el ciclo deuna estrategia de desarrollo, se articula con el las políticas públicas. La declaración constitu-intento de restablecer las funciones de (re)distri- cional del Estado como plurinacional e inter-bución de la riqueza y de regulación del mercado. cultural vuelve, a su vez, más complejo el proceso de reforma estatal y pone un límite a lasEl nuevo gobierno ha manifestado una voluntad invocaciones convencionales a la identidadexpresa de regular con mayor eficacia a los sec- nacional y cultural.tores privados de la economía; de ganar márge-nes de maniobra y control estatal sobre los En este contexto de crisis que afecta al capitalis-dictados de las instituciones multilaterales, las mo global, la viabilidad de esta constelaciónempresas transnacionales y el capital financiero; emergente de políticas posneoliberales, y de lay de propiciar una más justa redistribución de misma posibilidad de profundizar lo que ahoralas ganancias entre lo público y lo privado. aparece como esbozo de un modelo de desarro-Aunque se trata todavía de un proceso en for- llo orientado desde el Estado reposará, en buenamación, pues los dos primeros años de gobierno medida, en la adecuada inserción del país en losdeben ser definidos como un período de transi- procesos de integración regional en curso. Elción política en un contexto de una intensa gobierno se ha sumado activamente al apunta-conflictividad en torno a la redefinición de las lamiento de tales procesos: además de los acuer-reglas del juego político y a la reorientación de dos estratégicos para el refinamiento petrolerola economía, las decisiones gubernativas supo- con Venezuela, la firma de acuerdos comercialesnen ya un nítido distanciamiento cognitivo y con Chile y la posibilidad de financiamiento depolítico respecto a los planteamientos del obras de infraestructura con Brasil, EcuadorConsenso de Washington. aparece a la cabeza de la constitución del Banco del Sur, forma ya parte de la ALBA, y lidera elEn esta perspectiva, y según las proyecciones de desenvolvimiento de la UNASUR. Se hanla CEPAL, el Ecuador se ubica como el quinto abierto, además, múltiples líneas de diálogo conpaís con mayor crecimiento (6,5%) en América otros países y potencias emergentes en el ámbi-Latina en el año 2008, con un crecimiento, en to global (India, China, Rusia, Irán), mientras52 53
  • 28. INDICE ciudadanía con responsabilidad republicana, en La estrategia de acumulación económica y de cuyo ejercicio se construyan autónomamente (re)distribución apenas es una arista de la mul- sus preferencias. Esta construcción requiere de tiplicidad de enfoques que debe tener una estra- espacios institucionalizados de participación y tegia para alcanzar el Buen Vivir. Empero, en deliberación, en los cuales se intercambien una sociedad en donde existen altos niveles de argumentos y en donde cada ciudadano esté en necesidades básicas insatisfechas, es indispensa- condiciones de defender sus posturas. ble materializar alternativas económicas a la estrategia primario exportadora que ha resulta- do un fracaso.5. Hacia un nuevo modo de generación de 5.2. La construcción de un nuevo Salvo ciertas etapas de la historia republicana riqueza y (re)distribución para el Buen Vivir modo de acumulación y en donde se intentó construir una industria (re)distribución para el Buen Vivir nacional, la riqueza se quedó en un Estado que no sembró petróleo ni redistribuyó sus benefi- cios. La liberalización de la economía y la dola- Si el nuevo pacto social pretendiera convivir rización profundizaron la concentración de laEl nuevo pacto de convivencia que propone el independencia. Estos principios no han sido para RIQUEZA Y (RE)DISTRIBUCIÓN con una estrategia primario exportadora riqueza en un grupo que vio en la demanda degobierno de la Revolución Ciudadana es un todas y todos; por el contrario, han sido expresio- como la vigente estaría destinado al fracaso. bienes industrializados un nicho de mercadoesfuerzo por hacer realidad el Estado constitu- nes deliberadas de exclusión. La nueva Resulta indispensable contar con una hoja de que podía ser explotado: se trata de los importa-cional de derechos y de justicia, plurinacional e Constitución parte del reconocimiento de la ruta alternativa para generar riqueza y para dores que han sido uno de los beneficiarios deintercultural, y la sociedad del Buen Vivir, plas- existencia de estos procesos y de las brechas que, (re)distribuirla. esta estrategia (Figura 5.1).mados en la Constitución de 2008. A continua- hoy en día, separan a los ecuatorianos entre sí. Ención se esboza la estrategia de largo plazo que este sentido, propone dejar atrás los principiospermitirá construir una nueva forma de genera- rectores de una sociedad liberal-utilitaria —que Figura 5.1: Regímenes de acumulación, modelos de Estado y DEción de riqueza, distribución y redistribución no supo poner en práctica el reconocimiento de principales gobiernos con proyectos de alcance nacional GENERACIÓNque sustente este proyecto. los derechos liberales—, para conformar un igua- litarismo republicano moderno. Siguiendo valores socialistas que se funda- DE5.1. Hacia un nuevo pacto mentan en el principio igualitario, la NUEVO MODO de convivencia Constitución ve a la igualdad como principio rector de la construcción de otra sociedad. Para tal efecto, se sustenta en la convicción deUna nueva Constitución implica un nuevo que resulta inaceptable toda desigualdad UNpacto de convivencia entre las personas que injusta. En la nueva Constitución, se da una 5. HACIAconforman una comunidad política. La biblio- importancia trascendental a corregir las dis-grafía contemporánea sobre la teoría de la justi- tancias sociales a través de procesos (re)distri-cia enuncia que todo contrato social parte de butivos, y se reedita la vieja tesis de la virtuduna idea en la cual «los principios de justicia republicana, que veía en la comunidad deson principios que unas personas libres y racio- pequeños propietarios con igual capacidad denales interesadas en promover sus propios inte- participación política el cimiento adecuadoreses aceptarían en una posición inicial de para la buena salud de la república.igualdad» (Rawls, 1999: 11). Esto último supo-ne que las partes de este contrato social no se La nueva Constitución propone edificar unaencuentran en situación de dominación ni de sociedad republicana que auspicie la construc-dependencia asimétrica. ción de una libertad positiva, concebida como un estado no opresivo que promueve la realiza-Históricamente no es posible afirmar que los ción plena de las capacidades y potencialidadessujetos que han participado en el diseño de los de las personas. Para ejercer tal principio esprincipios constitucionales en nuestro país hayan necesario disponer de los recursos materialessigo iguales ni hayan actuado con completa suficientes. Corresponde para esto generar una Fuente: SENPLADES. Elaboración: SENPLADES.54 55
  • 29. INDICE BUEN VIVIR PARA EL5.3. Fases de la nueva estrategia de incorpora al conocimiento el diálogo de sabe- Figura 5.2: Fases de la estrategia endógena sostenible res, la información, la ciencia, la tecnología y para la satisfacción de las necesidades básicas acumulación y (re)distribución la innovación como variables endógenas al PLAN NACIONAL en el largo plazo sistema productivo.25Salir del modelo primario exportador, demo- Es necesario recalcar que el centro de atencióncratizar el acceso a los medios de producción, del Buen Vivir durante estos períodos es la satis- DELcrear las condiciones para incrementar produc- facción de las necesidades básicas de la pobla- CONSTRUCCIÓNtividad y generar empleo de calidad, de manera ción en los territorios, a través de procesos deinmediata resulta inviable. En cambio, se trata generación de riqueza que resulten sosteniblesde aplicar un proceso de mediano y largo alcan- en el tiempo. Si en la era del individualismo y elce y avanzar en este horizonte de manera pro- egoísmo se buscaba crecer y luego redistribuir a gotas, en esta era de solidaridad, reciprocidad y DEgresiva y racional. RIQUEZA Y (RE)DISTRIBUCIÓNEL PROCESO cooperación, se busca distribuir produciendo yLa mayor ventaja comparativa con la que producir redistribuyendo. En este marco, el impul-cuenta el país es su biodiversidad y, sin duda, so de una economía popular, social y solidariala mayor ventaja competitiva que podría tener constituye la principal herramienta para incor-es saber aprovecharla, a través de su conserva- porar la (re)distribución en el propio proceso deción y de la construcción de industrias propias generación de riqueza.relativas a la bio y nano tecnología. En estesentido, la estrategia está orientada a construir Los lineamientos de planificación de medianoen el mediano y largo plazo una sociedad del plazo, establecidos con un horizonte de 16 a 20bioconocimiento y de servicios ecoturísticos años para aplicar la estrategia del Buen Vivir,comunitarios. A diferencia de las perspectivas que se alcanza de manera progresiva, compren- DEortodoxas de crecimiento, esta estrategia den cuatro momentos principales (Figura 5.2). GENERACIÓN Fuente: SENPLADES. Elaboración: SENPLADES. DE NUEVO MODO La primera fase es de transición en términos de productividad sistémica27, se sientan las bases acumulación, persistirá la dependencia de los para construir la industria nacional y producir bienes primarios para sostener la economía. cambios sustanciales en la matriz energética28, UN Pero se profundiza en la (re)distribución, consi- motores de generación de riqueza. La desagrega- 5. HACIA derada como el centro del cambio en este perí- ción tecnológica a través de su transferencia, la odo y en general de la estrategia en su conjunto. inversión en el extranjero para la formación de A través de un proceso de sustitución selectiva capacidades humanas y el fortalecimiento de de importaciones26, impulso al sector turístico y condiciones adecuadas para el ecoturismo de inversión pública estratégica que fomente la comunitario, son las prioridades dentro de esta25 Debemos recordar que se calcula que «más del 90% de la diversidad biológica que subsiste en el planeta se encuentra en las regiones tropicales y subtropicales de África, Asia y América del Sur. A esto hay que sumar el conocimiento que 26 Para una efectiva sustitución de importaciones se incentivará principalmente el desarrollo de las siguientes industrias proviene de saberes indígenas. De las especies vegetales del mundo, más de dos tercios son originarias de los países peri- nacientes: petroquímica; bioenergía y biocombustibles; metalmecánica; biomedicina, farmacéutica y genéricos; bioquí- féricos y semiperiféricos. Más de 7.000 compuestos medicinales utilizados por la medicina occidental son derivados del mica; hardware y software; y servicios ambientales. Adicionalmente, se asigna prioridad a actividades generadoras de conocimiento de las plantas. Se puede concluir que, a lo largo del último siglo, las comunidades han contribuido signi- valor agregado con importantes efectos en la generación de empleo y la satisfacción de necesidades básicas como la cons- ficativamente a la agricultura industrial, a la industria farmacéutica y a la industria biotecnológica […]. Las multinacio- trucción (con énfasis en vivienda social), alimentos, pesca artesanal, artesanía, turismo comunitario, textiles y calzado. nales farmacéuticas, alimenticias y biotecnológicas se han apropiado de los conocimientos de nuestros pueblos con una 27 Uno de los retos es vincular –sobre todo- la inversión pública necesaria para el país con el ahorro nacional. inexistente o mínima contrapartida, procesando luego estas sustancias y patentando los procesos y al mismo tiempo los 28 La producción, transferencia y consumo de energía debe orientarse radicalmente a ser ambientalmente sostenible a tra- productos que a partir de ellas lanzan al mercado» (Santos, 2003: 146). vés del fomento de energías renovables y eficiencia energética.56 57
  • 30. INDICEprimera fase. En este marco, será prioritaria la agregado, y no exclusivamente dependientes deprotección a sectores generadores e intensivos procesos extractivos. El peso relativo de laen trabajo y empleo, así como a aquellos secto- industria nacional sería igual al peso relativo enres asociados a iniciativas provenientes de la la economía de los bienes primarios. La inver-economía social y solidaria, junto con el ejerci- sión en ciencia y tecnología impulsará la inno-cio de la soberanía alimentaria del país; y, en vación productiva en aspectos relacionados congeneral, la satisfacción de necesidades básicas la industria cuyas importaciones, en un primerde los ciudadanos.29 momento, se buscó sustituir.En la segunda fase, el peso relativo de la nueva En la cuarta fase, la estrategia tiene como obje- 6. Estrategias para el período 2009 - 2013industria nacional se incrementa frente a la de tivo el despegue de los bioservicios y su aplica-base primaria, y se busca consolidar un superá- ción tecnológica. Se busca que el tamañovit energético, principalmente a través de la relativo de este tipo de servicios —principal-producción y consumo de energía limpia y bio- mente de conocimiento— y de los serviciosenergía. Se apuntala la estrategia de generación turísticos tenga un peso superior al generado La probabilidad de que la agenda gubernamen- El gobierno de la Revolución Ciudadana se hade riqueza a través del ecoturismo comunitario y por el sector primario. Los servicios de conoci- tal inicial definida por la estrategia endógena para planteado impulsar un proceso sostenido de demo-se busca que, desde el propio proceso producti- miento que se auspiciarán estarán vinculados la satisfacción de necesidades pueda ser puesta en cratización de los medios de producción con espe-vo, se distribuya el excedente a través del refor- con las industrias nacientes que se fomentó en práctica depende de acciones consistente y cial énfasis en la tierra, el agua y los activoszamiento de la economía popular, social y la primera fase. conscientemente aplicadas por la función públi- productivos que no cumplen su función social.solidaria. Ligada a las industrias nacientes, se ca en el presente período (2009-2013); del Promoverá cambios fundamentales en la produc-prioriza como estrategia la inversión en investi- En este contexto, la estrategia de inserción poder relativo de las coaliciones sociopolíticas ción industrial, artesanal, de servicios, la estructu-gación y desarrollo, gracias a una alianza virtuo- estratégica y soberana del Ecuador en el mundo que apoyan o se oponen a las alternativas guber- ra agraria, reconociendo especialmente lasa tripartita: universidades, industria (pública o depende estrechamente de la estrategia endóge- namentales; y de la trayectoria en el tiempo de potencialidad del sector rural, de la pesquería arte-privada), e institutos públicos de investigación na para la satisfacción de necesidades básicas y un conjunto de condiciones institucionales y sanal y de las agriculturas y economías familiareso centros tecnológicos de investigación. Con no al contrario, como históricamente ha ocurri- sociales de carácter estructural que afectan a las campesinas. Involucrando también la diversifica- PERÍODO 2009 - 2013este horizonte, será prioritaria la consolidación do en el país donde, bajo el esquema neoliberal, probabilidades de éxito. ción productiva, la diversidad étnico-cultural, elde un sistema de educación superior y de cen- las decisiones públicas dependían de las políti- desarrollo institucional, el acceso a oportunidadestros de excelencia en investigación aplicada. La cas de liberalización del mercado. Los condicionantes de la viabilidad de la estra- y activos productivos, la participación ciudadana ygeneración de ingresos para la economía nacio- tegia endógena para la satisfacción de necesidades el uso sostenible de los recursos naturales. Esto senal aún mantiene una dependencia de la Si bien el objetivo de la estrategia es generar en su primera fase, se definen en Doce realizará a través de la radicalización en la (re)dis-extracción responsable y sostenible de recursos un tipo de riqueza que tenga como fin la satis- Estrategias para el presente período, que cons- tribución: democratización del crédito, la tecnolo-naturales no renovables, tales como hidrocarbu- facción de las necesidades básicas de la comu- truyen los fundamentos para las siguientes tres gía, la asistencia técnica y la capitación, entre PARA ELros y eventualmente minería. nidad política llamada Ecuador, dicho énfasis fases de su aplicación. otros aspectos. Además, se impulsará la comercia- debe ser concertado a través de un proceso lización con énfasis en cadenas cortas y la sinergia 6. ESTRATEGIASLa tercera fase consolida una estrategia de diver- sostenible intergeneracionalmente que resul- productores-consumidores. Asimismo se garanti-sificación y sustitución de exportaciones. Se te, al mismo tiempo, democratizador de sus zará la satisfacción de las necesidades básicas a tra-espera que la industria nacional satisfaga la beneficios. En este sentido, se busca romper 6.1. Democratización de los vés de la prestación universal de servicios públicosdemanda interna y genere excedentes para la con dos falsas disyuntivas: a) conservación medios de producción, de calidad en educación y salud, vivienda, alimen-exportación. Asimismo, la estrategia busca sus- versus satisfacción de necesidades; y b) efi- (re)distribución de la tación, vestido y a través del trabajo digno, pro-tituir exportaciones por bienes con mayor valor ciencia versus distribución. riqueza y diversificación ductivo y reproductivo. de las formas de propiedad La presente estrategia coloca un énfasis particular y organización en el sector agropecuario, en el que los efectos de las políticas neoliberales fueron extremadamente Aparte del tratarse de un asunto de justicia nocivos. También se promoverán otras esferas pro- social, se ha comprobado que aquellos países ductivas vinculadas a la satisfacción de necesidades que cuentan con mejores coeficientes de distri- básicas: la industria de alimentos, la construcción bución de los activos productivos no solo cre- con énfasis en la provisión de vivienda social y en cen más, sino que su crecimiento es más infraestructura de saneamiento básico, las activida- equilibrado e igualitario, lo que les permite des artesanales (incluida la pesca), la industria tex-29 Nos referiremos en detalle a dichos sectores en la siguiente sección, que describe las Estrategias 2009-2013. construir sociedades más democráticas. til y del calzado, y el turismo comunitario.58 59
  • 31. INDICE BUEN VIVIR PARA EL6.2. Transformación del patrón de asociado a incentivos para la expansión de la 6.3. Aumento de la productividad oferta, la concentración se da en un tipo y mano de obra especializada, que elevan los salarios número limitado de productores y exportadores, especialización de la economía, reales en la economía y, consecuentemente, real y diversificación de las lo cual impide la expansión de cadenas produc- PLAN NACIONAL a través de la sustitución aumentan la demanda doméstica; la gran mayoría exportaciones, exportadores tivas. Por todo esto, resulta indispensable des- selectiva de importaciones de la población que es asalariada incrementa su y destinos mundiales concentrar. capacidad de consumo y la posibilidad de ahorrar.En el Ecuador, el patrón de especialización de la Con una demanda doméstica creciente, el merca- Aumentar productividad real, diversificar la pro- Esta estrategia se complementa con la estrategia DELeconomía —primario, extractivista y con una do interno puede desarrollarse y convertirse en ducción y transformar las exportaciones e impor- de transformación del patrón de especialización a CONSTRUCCIÓNdinámica concentrada en la exportación— limita alternativa para la expansión de la producción. través de la sustitución selectiva de importacio- taciones, en el mediano y largo plazo, facilitan la Esto reduce la dependencia externa del país y dis- nes. En conjunto, ambas instrumentan el cambiolas posibilidades de alcanzar el Buen Vivir, pues inserción estratégica, inteligente y soberana en minuye la vulnerabilidad de la economía ante del patrón de acumulación en la economía porreproduce un esquema de acumulación en desi- el mundo. La presente estrategia busca un nuevo choques exógenos. Finalmente, este patrón de medio de la transformación del círculo vicioso:gualdad y la explotación irracional que degrada el concepto de competitividad, que no genere gue- DE especialización de la economía permite crear producción primaria, bajas capacidades huma-ecosistema. La característica primaria de este rras comerciales, endeudamiento excesivo, pre- EL PROCESO enclaves (clusters) que fortalecen los encadena- nas, rendimientos decrecientes, bajos salarios,patrón se asocia a incentivos para el estancamien- sión por mantener salarios bajos, desempleo por mientos productivos, así como aumentar la escala poca capacidad de demanda doméstica, depen-to de la mano de obra especializada y para la con- la rigidez de la movilidad de la mano de obra de de producción y alcanzar rendimientos crecientes. dencia externa; hacia el círculo virtuoso: produc-centración de la mano de obra no-calificada. Esta labores no-calificadas a tareas especializadas; ción generadora de valor, mayores capacidadesdinámica tiende a mantener bajos los salarios rea- sino que busque equilibrios más cooperativos, No obstante, el estancamiento en el patrón de humanas, rendimientos crecientes, mejores sala-les y, consecuentemente, la demanda doméstica que permitan un proceso de cambio menos trau- especialización de la economía tiende a mante- rios, mayor capacidad de demanda doméstica,se estanca pues la gran mayoría de la población mático en que la estructura económica existente menor dependencia externa y mayor soberanía. nerse porque en el corto plazo ofrece un mayortiene baja capacidad de consumo e imposibilidad no se debilite y amplíe sus oportunidades no solo retorno a la inversión. La estructura de costos esde ahorrar. Con una demanda doméstica endeble, en el mercado exterior —o las exportaciones—, baja y el país cuenta ya con la infraestructurael mercado interno no puede desarrollarse, y la sino también en los mercados internos de la eco- básica necesaria. Por el contrario, la segundaexpansión de la producción se concentra en el alternativa tiene una estructura de costos más nomía doméstica. 6.4. Inserción estratégica ysector externo. Esto incrementa la dependencia alta y la capacidad instalada necesaria para soberana en el mundo eexterna del país y aumenta la vulnerabilidad de la Un nuevo concepto de productividad apunta a PERÍODO 2009 - 2013 desarrollarla todavía no está completa en el integración latinoamericanaeconomía ante el nivel de demanda exterior y los país. Por estos motivos, la única forma de cam- que la producción pueda mantener niveles satis-precios internacionales. Finalmente, este patrón biar el patrón de especialización es a través de la factorios para cubrir las necesidades humanasde especialización de la economía está sujeto a intervención del Estado, a través de políticas sin explotar a las personas y a la naturaleza. A El concepto de soberanía que el Ecuador pro-una dinámica de rendimientos decrecientes a económicas de incentivo y de una fuerte inver- mayor producción obtenida, con el mismo apor- mulga nos obliga a plantear nuestra integración,escala, en la que los incrementos en la inversión sión pública que permita desarrollar las condi- te de trabajo y el mismo impacto ecosistémico, con y para los pueblos del mundo, de una mane-dan cada vez menores beneficios económicos. ciones necesarias para que la rentabilidad mayor productividad. ra amplia y solidaria, como la capacidad de los PARA EL relativa entre estas dos alternativas favorezca a propios pueblos para auto determinarse en susAdicionalmente, la dolarización no permite los sectores secundario y terciario resulta En el Ecuador, la concentración de la produc- decisiones públicas, en materias política, terri- 6. ESTRATEGIASmanipular el tipo de cambio como variable de imprescindible para la estrategia. ción exportable se enfoca en el sector primario y torial, alimentaria, energética, económica,política para enfrentar efectos negativos en la en una serie de productos tradicionales, susten- financiera, comercial y cultural.economía nacional, detonados por la variación La sustitución se enfoca en los sectores que tados únicamente en una ventaja comparativade los precios relativos del intercambio comer- cumplen con las siguientes características gene- estática determinada por la explotación irracio- El objetivo fundamental de la política exteriorcial. Tal esquema implica una mayor vulnerabi- rales: secundario-terciarios, generadores de nal de los recursos naturales del país. Este tipo de ecuatoriana es potenciar el desarrollo endógenolidad externa. Por eso resulta imprescindible la valor, desarrollo de infraestructura y capacida- producción, además, se concentra también por del país, reequilibrando sus relaciones geopolíti-sustitución selectiva de importaciones , no solo des estratégicas para el sector en cuestión, el lado de la demanda en una serie de destinos cas en un contexto internacional en que se con-como política de desarrollo a mediano y largo empleo de mano de obra calificada, desarrollo tradicionales de las exportaciones. Esto hace sideren diversos actores internacionales deplazo, sino también como opción para reducir de tecnología y capacidades humanas especiali- más vulnerable a la oferta exportable, pues la manera estratégica.30esa vulnerabilidad y apuntalar la sostenibilidad zadas. Además que cumplan las siguientes colocación de la producción no diversifica losdel esquema monetario vigente. características específicas: a) ser intensivos en riesgos asociados a la contracción de la demanda La mirada soberana de las relaciones interna- mano de obra, pero con mayor valor agregado; en un mercado en particular. Por el lado de la cionales busca la reestructuración del sistemaLa alternativa es un patrón de especialización b) que ayuden a la soberanía alimentaria; c) queenfocado en la producción secundaria y terciaria, no multipliquen los impactos ambientales; d)generador y agregador de valor, y que desarrolle que estén ligados a sectores estratégicos en elel mercado interno sin dejar de aprovechar las largo plazo; y e) que no fundamenten su produc- 30 Diversos actores internacionales tales como: gobiernos nacionales y subnacionales, organizaciones multilaterales, orga-ventajas del comercio exterior. Este énfasis está tividad en ventajas comparativas naturales. nizaciones no gubernamentales, empresas trasnacionales y otros actores sociales.60 61
  • 32. INDICE BUEN VIVIR PARA ELde acumulación, distribución y redistribución bienes y servicios, disminuyendo la depen- 6.5. Transformación de la Asimismo, se vuelve imprescindible que las perso-de la riqueza en el país, a través del fomento dencia del dólar u otra divisa como mecanis- nas con más formación y más experiencia investi- educación superior yde una economía terciario exportadora. En el mo de pago —ya que aquello beneficia al país gativa y docente accedan a una carrera académica, PLAN NACIONALsector externo de nuestra política, esto impli- dueño de la moneda por el simple hecho de transferencia de conocimiento que incentive la formación con la máxima exce-ca establecer —en el corto, mediano y largo emitirla—. a través de ciencia, lencia y la producción de investigaciones perti-plazo—, un esquema de alianzas estratégicas, tecnología e innovación nentes a las problemáticas ecuatorianas.alineadas con nuestros objetivos nacionales; Solo mediante la apertura de nuevos nichos de DELde tal forma que se puedan fortalecer ejes mercado en condiciones favorables para el país La educación superior y la investigación asociada Por otra parte, la investigación que se realiza en CONSTRUCCIÓNalternativos de relaciones internacionales podremos generar la demanda externa de una deben concebirse como un bien público en tanto las universidades debe transformarse en uno deenfocados hacia el Sur, dejando atrás las cartas producción que ocupe y genere cíclicamente su desarrollo beneficia a la sociedad en su con- los principales puntales de la transformación dede intención y las agendas condicionadas de mano de obra calificada, redes sociales más for- junto, más allá de su usufructo individual o priva- la economía primario exportadora. Resulta indis-gobiernos anteriores. talecidas y coherentes con el ambiente, e infra- pensable ligar la investigación producida en las do. Ecuador es uno de los países latinoamericanos DE estructura de calidad. De ahí que la premisa de universidades a los institutos públicos de investi- con menores coberturas de educación superior; EL PROCESOEl nuevo orden internacional que se persigue es posibilitar el acceso a mecanismos de comercio gación, a fin de crear sinergias que permitan es, entonces, una prioridad aumentar el acceso amultipolar, con protagonismo de los pueblos justo se vea encarnada en la promoción de aportar valor agregado a la industria nacional. este nivel educativo. A la par, se debe garantizardel Sur; favorece el multilateralismo en su Acuerdos Comerciales para el Desarrollo. igualdad de oportunidades para todas y todos.arquitectura institucional y propicia novedosos Por el rezago que tiene el país en investigación,procesos de integración, cooperación para el Complementariamente, el uso de subsidios, debe ser prioridad de la cooperación internacio- Para eso, en primer lugar se debe lograr que eldesarrollo y diálogo político armónico. El aranceles y salvaguardas para la sustitución nal la transferencia tecnológica y de conocimien- nivel socioeconómico no constituya un impedi-punto privilegiado para construir estos espacios selectiva de importaciones, en el marco de los tos que apunten a una satisfacción de mento para ingresar ya sea a través de becas, ayu-es la promoción del regionalismo latinoameri- acuerdos internacionales, es clave. necesidades básicas más eficiente y con calidad, das económicas, cuotas o créditos educativos.cano. Por eso, tanto la UNASUR, como la así como a la consolidación de la industria nacio- Esto sin menoscabar la importancia de que ope-ALBA y la OELAC, son prioridades. Otro objetivo de la política económica es nal. De la misma forma, toda inversión extranje- ren criterios meritocráticos. En relación a esto reducir al mínimo la intermediación; y ra directa deberá ser portadora de tecnología y de último, debe implementarse un sistema de nivela- conocimiento que puedan ser aprovechadosEl Ecuador es también promotor de la construc- ampliar el universo de actores en el comercio ción que permita dar tratamiento a las desigualda- PERÍODO 2009 - 2013ción de la Nueva Arquitectura Financiera internacional, dando oportunidades en la par- como parte del desarrollo endógeno, sin estarInternacional, por lo cual promueve la creación ticipación de la riqueza generada en procesos des educativas existentes en los niveles inferiores. sometido a condicionalidades y dependencias.y el fortalecimiento de instituciones multilate- productivos innovadores a asociaciones, coo-rales, sin reglas excluyentes para la toma de perativas y otras formas de organización eco- Especial importancia habrá que dar al control Dado que la biodiversidad es una de las princi-decisiones, cuyas políticas de fomento del desa- nómica comunitaria, para que se vuelvan de las diferentes ofertas formativas involucradas pales ventajas comparativas, es fundamentalrrollo se centran en la satisfacción de las nece- motores de la economía social y solidaria pro- en el conjunto de instituciones que integran el generar información a partir de esta riquezasidades básicas de los pueblos, y se alinean a sus yectada a nivel mundial. campo de la educación superior —universitaria natural a través de investigación básica que PARA ELprioridades nacionales y territoriales. y no universitaria—, a fin de que esta diversidad pueda desarrollarse en armonía con su objeto. Como parte del desafío de producir bienes y no involucre desigualdades en términos de cali- 6. ESTRATEGIASLa construcción de un sistema de compensa- servicios con gran valor agregado, es vital el dad, para evitar una lógica segmentadora y De igual manera, debe ser política pública la inver-ción de pagos coordinado por los bancos cen- uso del ahorro externo en forma de inversión reproductivista de una sociedad injusta. sión en talentos humanos que estudien prioritaria-trales de la región, va mas allá del simple extranjera directa y cooperación internacio- mente en áreas específicas ligadas a las necesidadesinterés de contar con una moneda común para nal no reembolsable (en sus formas de asis- También se deben atacar otras formas de discri- de desarrollo del país, a través de becas para estu-disminuir de los costos de transacción de los tencia técnica, financiamiento y donaciones minación negativa, producto de consideracio- dios de posgrado en universidades de primer nivel.flujos comerciales interregionales. La instau- en especie), para la inversión en ciencia y nes de tipo religioso, cultural, étnico, Dentro del mismo campo, deben existir políticasración del Sistema Único de Compensación tecnología. político-partidario, de género, opción sexual, concretas para evitar la fuga de cerebros, así comoComercial Regional (SUCRE) significa con- etc. Esto mismo debe observarse no solo en el acciones para repatriar a ecuatorianas y ecuatoria-tar con un mecanismo regional para la estabi- Por último, cabe señalar que el Ecuador pro- momento de la incorporación a la educación nos altamente formados. En esta línea, el paíslización y la integración de los mercados clama la movilidad humana como un dere- superior sino durante todo el tránsito educativo deberá fomentar programas de movilidad estu-financieros con un enfoque de autonomía cho constitucional, y condena todo acto de de las y los estudiantes. diantil, principalmente de cuarto nivel, y defrente a la política monetaria, y a la histórica xenofobia, discriminación y rechazo tanto a docentes e investigadores, a nivel interregional ey onerosa intermediación financiera de los nuestros connacionales en el exterior, como Es indispensable, para garantizar la calidad, sos- internacional, en búsqueda de generar redes decentros hegemónicos del poder económico a los extranjeros que habitan en nuestro país. tener la máxima objetividad, imparcialidad y los intercambio y generación de conocimiento.global. Contar con el SUCRE posibilitará la Esto facilita crear espacios de diálogo políti- más altos estándares para evaluar y acreditar aintegración de nuevos actores económicos y co y cooperación para el desarrollo con los las instituciones de educación superior, sus pro- Finalmente, se debe garantizar la responsabili-comerciales en los procesos de intercambio de pueblos del mundo. gramas y carreras. dad indelegable del Estado —en contraste con62 63
  • 33. INDICE BUEN VIVIR PARA ELel papel subsidiario y desertor que ha tenido en todos los estudiantes de nivel básico y medio, de alto octano y otros). Además, dependiendo de realización de estudios, análisis de factibilidad,las últimas décadas— en la elaboración de políti- así como dotar de tecnología de punta a las las circunstancias se importa electricidad y otros evaluación de alternativas, ingeniería de deta-cas públicas para el campo, para evitar los gravo- Juntas Parroquiales Rurales y a las escuelas, para productos no energéticos (lubricantes, etc). lle, definición del financiamiento, etc. PLAN NACIONALsos procesos de privatización y mercantilización convertirlas en catalizadores de los esfuerzos dede la educación superior. alistamiento digital al transformarse en telecen- El cambio de la matriz energética tiene varios Adicionalmente, en el corto plazo, los proyectos tros a disposición de la comunidad. componentes: orientados al cambio de la matriz energética que ya han comenzado deben continuar su desarrollo, DEL La conectividad total y la disponibilidad de • Incrementar la participación de las ener- al igual que los proyectos de pequeña envergadu- CONSTRUCCIÓN6.6. Conectividad y hardware ponen a disposición de la Revolución gías renovables. Para eso, los proyectos ra que son factibles de ejecutar. Por ejemplo: telecomunicaciones para Educativa herramientas poderosas que posibili- hidroeléctricos deben ejecutarse sin dila- focos ahorradores, importación de electrodomés- la sociedad de la información tan trabajar a nivel de cobertura y de calidad; ción; y, adicionalmente, se deben impul- ticos energéticamente eficientes, entre otros. por ejemplo las TIC permiten capacitar a dis- sar los proyectos de utilización de otras y el conocimiento DE tancia e incorporar programas de apoyo y tuto- energías renovables: geotérmica, de bio- Finalmente, la soberanía integral contempla EL PROCESO ría para disminuir la deserción escolar. Es masa, eólica y solar. también la soberanía energética, por lo que esLa construcción de la sociedad del Buen Vivir probable también que las TIC posibiliten dar • Las importaciones de derivados de petró- importante desarrollar las capacidades producti-tiene implícito el tránsito hacia la sociedad de saltos enormes en relación a la calidad. En un leo deben reducirse al mínimo posible, lo vas que nos permitan el autoabastecimientola información y el conocimiento; pero conside- primer momento, para la capacitación continua que se puede lograr a través de la cons- energético, en particular, de electricidad.rando el uso de las Tecnologías de Información de los maestros y para suplir la falta de material trucción de la Refinería del Pacífico.y Comunicación (TIC) no solo como medio didáctico-educativo en sectores remotos; en un • Utilizar el crudo como un insumo en lapara incrementar la productividad del aparato segundo momento, para la introducción y uso nueva refinería permitirá cambiar el per-productivo, sino como instrumento para gene- de nuevos materiales educativos de calidad, fil actual de exportación de crudo a 6.8. Inversión para el Buen Vivirrar igualdad de oportunidades, para fomentar la desarrollados localmente para la trasmisión de exportaciones de derivados de petróleo, en el marco de unaparticipación ciudadana, para recrear la inter- saberes desde nuestra propia perspectiva históri- productos de valor agregado más alto. macroeconomía sostenibleculturalidad, para valorar nuestra diversidad, ca y cultural. • El sector de transporte es el principal con-para fortalecer nuestra identidad plurinacional; sumidor de energía, así que es imprescindi- PERÍODO 2009 - 2013en definitiva, para profundizar en el goce de los Por otro lado, se hace prioritaria una transfor- ble volverlo más eficiente. La ineficiencia Esta estrategia tiene por objetivo general cons-derechos y promover la justicia en todas sus mación profunda del sistema de educación del transporte tiene serias implicaciones truir tres condiciones fundamentales para el Buendimensiones. superior que posibilite la formación de profesio- en las ciudades, en las cuales genera pro- Vivir. La primera es la sostenibilidad económica a nales y académicos para utilizar, explotar y pro- blemas de embotellamientos y contamina- través de la canalización del ahorro a la inversiónEn consecuencia, la acción estatal en los pró- ducir las TIC. ción ambiental. productiva, pública y privada, de manera eficien-ximos años deberá concentrarse en tres aspec- • La reducción de pérdidas por transforma- te. La segunda es la realización de capacidadestos fundamentales: conectividad, dotación de ción de energía deber ser una tarea perma- humanas y oportunidades sociales, que hagan PARA ELhardware; y el uso de las TIC para la Revolución nente; también las pérdidas en distribución posible una organización económica más equita-Educativa. El énfasis en tales aspectos implicará 6.7. Cambio de la matriz energética son, a menudo, susceptibles de ser reduci- tiva y una convivencia social más justa. La terce- 6. ESTRATEGIASel aparecimiento de externalidades positivas das con las adecuadas medidas técnicas. ra es la acumulación de capital productivorelacionadas con el mejoramiento de servicios • Los programas para el uso eficiente de la necesario para cambiar el patrón de especializa-gubernamentales y la dinamización del aparato La matriz energética del Ecuador no hace sino energía deben centrarse fundamentalmen- ción de la economía y el modo de acumulación.productivo. reafirmar la característica de nuestro país como te en los sectores industrial y residencial. El exportador de bienes primarios de bajo valor sector estatal debe ser ejemplo en el consu- A partir de la línea de política de la RevoluciónEl Estado debe asegurar que la infraestructura agregado e importador de bienes industrializa- mo energético eficiente y responsable. Ciudadana y con la entrada en vigencia de lapara conectividad y telecomunicaciones cubra dos. La contabilidad energética muestra que la • La ciudadanía debe generar conciencia nueva Constitución, la inversión pública cobratodo el territorio nacional, de modo que las TIC producción nacional, que constituye el 90% de sobre la necesidad de ahorro energético relevancia como variable instrumental de laestén al alcance de toda la sociedad de manera la oferta energética total (equivalente a 235 consistente con un consumo sustentable. intervención del Estado, y se definirá en fun-equitativa. Al mismo tiempo, la dotación de millones de barriles de petróleo), está concen- ción de las necesidades para alcanzar el Buenhardware a la población es complementaria a la trada en un 96% en petróleo crudo y gas natural, Desde la óptica de la planificación, el período Vivir. Las metas fiscales de resultado y endeuda-conectividad, y un aspecto determinante para quedando las energías renovables (hidroelectri- 2009-2013 es el más importante, pues corres- miento son las variables que deben ajustarse agarantizar niveles mayores de alistamiento digi- cidad y biomasa) relegadas a un 4%. En contra- ponde a la fase de implantación de los cimien- estas necesidades, de manera que garanticen latal; es decir, aumentar las capacidades generales partida, el segundo componente de la oferta tos para el desarrollo de los grandes proyectos sostenibilidad macroeconómica.para usar efectivamente las TIC. Para el efecto, energética, las importaciones —que son el 10% necesarios para reorientar al sistema energéticose deben considerar dos acciones estratégicas restante de la oferta—, corresponden en más del nacional hacia un sistema eficaz, eficiente y Para la primera condición señalada, la reformaclaves: facilitar el acceso a computadores a 90% a derivados de petróleo (GLP, diésel, nafta amigable con el ambiente. Este período es el de de la seguridad social es un punto clave: permite64 65
  • 34. INDICE BUEN VIVIR PARA ELdestinar los excedentes hacia actividades segu- 6.9. Inclusión, protección social lo que no implica homogeneidad en las formas • El diseño e implementación de políti-ras y rentables que impulsen la producción y de vivir y pensar, sino una institucionalidad cas sociales universales, cuyos objetivos solidaria y garantía defortalezcan su sostenibilidad en el largo plazo. incluyente que garantiza a todos y a todas las no solamente se dirijan a reducir la PLAN NACIONALEste uso seguro y productivo del ahorro interno derechos en el marco del mismas oportunidades de participar en los bene- pobreza sino también a la garantía deserá apalancado por la colocación de las rentas Estado constitucional de ficios de la vida colectiva y en las decisiones que derechos y el Buen Vivir. En tal sentidoderivadas de recursos no renovables en inversio- derechos y justicia se toman respecto a cómo orientar estos benefi- es prioritario:nes productivas de alto retorno social y econó- cios (CEPAL, 2006). - Ampliar los mecanismos de protec- DELmico. De esta manera se busca construir las La construcción de mecanismos de previsión y ción social, a través de la extensión de CONSTRUCCIÓNcondiciones necesarias para alcanzar un balance seguridad ha sido un componente esencial del La constitución de estas bases materiales de la la cobertura de los programas de desa-ahorro-inversión productivo, que destierre las desarrollo de todas las sociedades. Estos meca- libertad y la ciudadanía se identifican ahora con rrollo infantil, con modalidades inte-prácticas especulativas y rentistas que distraían nismos han permitido la reproducción de la la distribución de las dinámicas de producción, grales en las áreas más pobres.el ahorro nacional hacia el extranjero, y así vida a lo largo de la historia, convirtiéndose en y no simplemente con la distribución de los fru- - Implementar una reforma educativa DEalcanzar un equilibrio macroeconómico con una demanda universal de los pueblos que repo- tos del crecimiento. Bajo el nuevo pacto, cons- orientada hacia el mejoramiento de la EL PROCESOalta ocupación y generador de empleo. sa sobre una construcción colectiva compleja truir riqueza y tener derechos tiende a ser la calidad de la educación pública. alrededor del derecho humano fundamental: el misma cosa. Para lograrlo se propone: - Satisfacer las necesidades de sanea-Respecto a la segunda condición, se consigue, derecho a la seguridad de una existencia digna. miento básico y vivienda social,por una parte, a través de inversión encaminada • El fortalecimiento de una «economía dignos y apropiados cultural y geo-a satisfacer la dotación de bienes y servicios No obstante, históricamente se verifica la exis- social territorializada» de carácter solida- gráficamente, con conectividad,esenciales, dotación que permite mejorar y sal- tencia de una ofensiva concertada de ciertos rio.32 Se prestará especial atención a aque- equipamiento barrial y seguridadvaguardar las capacidades de la sociedad en su actores dominantes de la acumulación econó- llos emprendimientos que integren sus comunal.conjunto y de las personas que la conforman. mica para debilitar y prácticamente destruir objetivos productivos al acceso a serviciosEjemplos de esto son las inversiones en nutri- estos mecanismos, generándose un estado de básicos, alimentación, salud, educaciónción, atención primaria en salud, educación inseguridad casi absoluta de la existencia. de calidad, vivienda; al turismo sustenta- La garantía de derechos como prioridadbásica entre otros. Por otra parte, las oportuni- do en la diversidad cultural y ecológica; y de la estrategia de acumulación ydades sociales se consiguen a través de la crea- Las acciones públicas propuestas desde el Estado a los planes de vivienda social de calidad. (re)distribución para el Buen Vivir, PERÍODO 2009 - 2013ción de las condiciones de acceso necesarias fueron asimismo funcionalizadas a favor de una • El reconocimiento y la retribución social en el marco del Estado constitucionalpara que las capacidades sociales e individuales estrategia de acumulación concentradora y exclu- del trabajo reproductivo, del trabajo de derechos y justiciase potencien en la práctica. Ejemplos de esto yente, que recrea, por diversas vías, una tendencia inmaterial y de las diversas formas de La Constitución es el instrumento por excelen-son las inversiones dirigidas a la generación de fuerte a la «inseguridad» de personas y colectivi- autoproducción, desde la transformación cia de la garantía de derechos, pues determina elempleo, a impulsar el acceso a crédito, etc. dades que habían pensado poder ligar su bienestar del modo de organizar socialmente el tra- contenido de la ley, consagra garantías para su y su seguridad de existencia a los rendimientos de bajo (Coraggio, 2008). Para esto, resultan ejercicio, y establece los límites al ejercicio de laLa tercera condición de la inversión pública imprescindibles el salario digno y la posi- autoridad y la estructura del poder; y es de direc- PARA EL una acumulación globalizada (Peemans, 2002).31tiene que ver con la necesidad de acumular capi- bilidad de ejercicio del derecho de asocia- ta aplicación por cualquier persona, autoridad otal de manera sistemática en los sectores produc- ción libre. Pero sobretodo un proceso de juez. Los derechos constitucionales son, a la vez, 6. ESTRATEGIAStivos generadores de valor. Las inversiones que Mecanismos de inclusión, protección reforma de la seguridad social, que privi- límites del poder y vínculos impuestos a la auto-permiten este tipo de acumulación se pueden social y garantía de derechos a la luz legie el derecho de su acceso a trabajado- ridad pública, pues son producto de reivindica-agrupar en dos categorías: infraestructura de del nuevo pacto de convivencia, para res no contribuyentes: trabajo autónomo, ciones históricas, anteriores y superiores alsoporte a la productividad sistémica (generación el fortalecimiento de capacidades trabajo doméstico no remunerado, traba- Estado, que someten y limitan a todos los pode-eléctrica, telecomunicaciones, petroquímica, sociales y económicas jo de cuidado humano, trabajo inmate- res, incluso al constituyente, para asegurar lasoftware, electrónica, hardware, plataformas de Considerarse socialmente asegurado se funda- rial, trabajo de autosustento en el campo. maximización de su ejercicio.investigación y desarrollo, etc.) y especialización menta en la garantía de derechos, y conllevade la capacidad instalada (investigación en cien- una práctica de inclusión y participación socialcia y tecnología, capacitación industrial especia- que comprende como acuerdo fundamental lalizada, transferencia de tecnología, etc.). decisión de una sociedad de vivir entre iguales, 32 En este sentido Coraggio propone: «Queremos una sociedad con mercado pero no de mercado. Esto implica que el para- digma de la empresa eficiente y del mercado autorregulado no puede orientar nuestras prácticas socioeconómicas. Ya31 Son particularmente negativas aquellas políticas de privatización total o parcial de los servicios públicos (salud, educa- hemos experimentado que el funcionamiento de acuerdo al principio de mercado, particularmente con fuerzas globales ción, energía, distribución del agua) que, a nombre de la eficacia, corren el riesgo de limitar el acceso de la población operando, genera un desarrollo desigual, excluye, vulnerabiliza la vida humana, mercantiliza la política, fragmenta las más pobre; asimismo, aplicar medidas de flexibilización del trabajo, recomendar una política fiscal generosa con el capi- comunidades locales y las sociedades, y produce desastres ecológicos a escala planetaria. Nuestro objetivo no puede ser tal, y atarse a una política económica ortodoxa, generadora de inequidad y de inseguridad social. meramente integrar a ese mundo a los ahora excluidos» (Coraggio, 2008) .66 67
  • 35. INDICE BUEN VIVIR PARA ELEl término «garantía» otorga contenido con- 6.10.Sostenibilidad, conservación, las políticas públicas actúen para mitigar Esta estrategia propone mecanismos para lograrcreto y operacional a los derechos, y debe ser los efectos ambientales y de la misma transformar el territorio ecuatoriano, así como conocimiento del patrimonioconsiderada como el aseguramiento que la manera, responder con alternativas nuevas para impulsar una (re)distribución de la riqueza PLAN NACIONALsociedad compromete en materia de procedi- natural y fomento del turismo o incorporarse a las existentes, un ejemplo entre los territorios. Incluye lineamientos demientos, marcos institucionales, jurídicos y comunitario es la iniciativa Yasuní-ITT. política pública para la gestión y planificaciónfinancieros, para el ejercicio y el pleno disfrute • Un cuarto eje es el agua considerada del territorio ecuatoriano con el objeto de coor-de los derechos. Desde el reconocimiento de los derechos a la como un derecho y un patrimonio nacio- dinar acciones entre niveles de gobierno a fin de DEL naturaleza, a partir de las múltiples cosmovisio- nal. Resulta una obligación para el Estado propiciar la complementariedad y la sinergia. CONSTRUCCIÓNCon esto se busca impulsar mecanismos de inter- y la población mantener el ciclo vital del nes de las diferentes culturas y nacionalidades,vención estatal que contemplen tres dimensio- agua, la calidad y la cantidad de la misma; la pregunta fundamental es: ¿cómo vivir biennes: una dimensión ética basada en los distribuirla equitativamente priorizando El impulso a una estructura territorial con justicia social y ambiental dentro de losprincipios universales de derechos humanos; una el consumo humano, aprovecharla con nacional policéntrica, articulada y límites de la naturaleza? complementaria DEdimensión procesal, es decir un conjunto de responsabilidad, y garantizar la calidad EL PROCESOmecanismos instituidos que facilitan el diálogo ambiental de la misma para que las pobla- Los territorios deben ser entendidos con funcio- El proyecto político actual, plantea una transiciónentre actores sociales y políticos y permiten tra- ciones, tanto en el Ecuador como fuera de nes específicas y articularse de una manera com- desde el modelo extractivista, dependiente yducir los acuerdos logrados en instrumentos nor- él, puedan utilizarla de la misma manera. plementaria, que promueva la igualdad demativos y, a su vez, traducir estos instrumentos desordenado a nivel territorial, a un modelo de • El quinto eje lo constituye el impulso al oportunidades, asegurando el acceso equitativo aen políticas; y una dimensión de contenidos aprovechamiento moderado sostenible, utilizando turismo de naturaleza, y especialmente servicios básicos, salud, educación, nutrición,relativos a la protección social, que orientan de manera inteligente los espacios disponibles, ase- cuando es comunitario, como una actividad hábitat digno y recursos productivos. Esto requie-acciones concretas en ese campo. En este senti- gurando la soberanía alimentaria, considerando el alternativa que permite aprovechar el valor re promover asociaciones entre diversos espaciosdo, los desafíos son los siguientes: crecimiento poblacional, protegiendo el ambiente, paisajístico de la naturaleza, generando geográficos del país, y particularmente impulsar evaluando los riesgos por eventos naturales, para oportunidades educativas, lúdicas, además la conformación de sistemas estructurados en red • Desarrollar los mecanismos de garantías poder tomar medidas de precaución y mitigación; de trabajo y (re)distribución de la riqueza. que favorezcan el desarrollo endógeno del país. constitucionales, en especial a través de democratizando la planificación y la toma de deci- Para esto es necesario rebasar concepciones pla- la aplicación efectiva del carácter de siones a todos los ciudadanos y ciudadanas. Desde nas que propugnan la competencia y no la com- PERÍODO 2009 - 2013 justiciabilidad de todos los derechos. esta perspectiva los ejes de trabajo fundamentales plementariedad, que pretenden hablar de Para esto se requiere fortalecer los pro- que tienen que ser potenciados durante estos pri- 6.11.Desarrollo y ordenamiento territorios ganadores sin comprender que no cesos de reforma de los sistemas de jus- meros cuatro años son los siguientes: territorial, desconcentración debería haber territorios perdedores. ticia, sobre todo penal y laboral, y y descentralización ampliar la aplicación de la justicia cons- • En primer lugar, considerar el patrimonio El enfoque territorial se entrelaza con los Doce titucional a través de la tramitación natural en su conjunto, la conservación y Objetivos para el Buen Vivir, a través de diferen- efectiva de acciones de protección por un manejo efectivo y coherente de los El término territorio implica, en algunos casos, tes medios como son el propiciar y fortalecer una PARA EL parte de juezas y jueces. espacios naturales; especialmente las áreas la referencia a una división político-administra- estructura nacional policéntrica, articulada y • Desde las instancias públicas es necesario protegidas, valorando su altísima biodi- tiva, pero puede incluir otras unidades tales complementaria, de asentamientos humanos, 6. ESTRATEGIAS implementar programas de difusión, versidad. También resulta imprescindible como cuencas hidrográficas, espacios económi- para avanzar hacia la integración entre niveles información y formación a la ciudadanía considerar la intervención humana, desde cos o áreas de influencia de un pueblo o nacio- dentro del sistema urbano, con la correspon- para asegurar que pueda exigir el ejercicio lo comunitario, lo privado y lo público, y nalidad con un conjunto de relaciones diente jerarquización en la prestación de servi- de sus derechos. su nivel de participación. interculturales específicas. A su vez, el término cios públicos, así como para mejorar y hacer • Hace falta fortalecer la pluralidad jurídi- • Un segundo eje de trabajo debe prevenir región puede ser utilizado con múltiples acep- eficientes la infraestructura de movilidad, ca del nuevo Estado, a través del recono- y enfrentar los niveles de contaminación, ciones: desde la homogeneidad de una de las conectividad y energía. Un elemento transversal cimiento de las normas, procedimientos y tanto de los espacios terrestres, acuáticos variables de análisis, desde la polarización fun- dentro de la estrategia territorial constituye el soluciones a conflictos de las comunida- y atmosféricos, como de las zonas urba- cional de una actividad económica o de un impulso a la producción, la productividad sisté- des indígenas. nas, rurales y marinas. Resulta ineludible núcleo urbano, desde sus cualidades de gestión mica, la investigación, la innovación, la ciencia • El enfoque garantista representa una también proveer de saneamiento básico a administrativa así como desde una dimensión y la tecnología en concordancia con las capaci- estrategia de operacionalización de los toda la población. política. En el caso del Ecuador se identifican dades, vocaciones y potencialidades propias de derechos y constituye, desde una lógica de • Un tercer eje de trabajo busca incorporar tres tipos de regiones: las regiones geográficas; cada territorio. Es importante, en esta misma inversión social, un elemento de prioriza- una visión de aprovechamiento económi- las zonas de planificación, que corresponden a dirección, remarcar la importancia estratégica ción del presupuesto estatal; y desde la co, pero a la vez contemplar los niveles de instancias de coordinación del Ejecutivo; y las en los territorios de priorizar la generación de perspectiva de la política pública diseñada corresponsabilidad con los efectos ambien- regiones autonómicas como un nivel de gobier- empleo y riqueza por sobre la acumulación que participativamente, una forma de estable- tales macro, como el calentamiento global. no en construcción de acuerdo a lo estipulado busca básicamente la rentabilidad financiera y la cer consensos nacionales. Bajo esta perspectiva resulta imperioso que por la Constitución. explotación de los recursos naturales.68 69
  • 36. INDICE BUEN VIVIR PARA ELFigura 6.1: Objetivos del Plan Nacional, transversalización con la Estrategia Territorial Nacional A la vez, el Buen Vivir rural requiere de una con- propiciar la garantía de derechos, en particular cepción ampliada del espacio rural, incluyendo a aquellos relacionados con salud, educación, las poblaciones dispersas, pero también a los pue- nutrición, vivienda; la identificación de inver- PLAN NACIONAL blos y ciudades pequeñas y medianas, cuya econo- siones en infraestructura que propicie la integra- mía y forma de vida están íntimamente asociadas ción y la cohesión territorial, y la planificación a los recursos naturales y a la agricultura. de los megaproyectos de impacto nacional. DEL A esto se suma la necesidad de evaluar los con- La Constitución enfatiza en que todos los nive- CONSTRUCCIÓN dicionamientos que imponen los recursos natu- les de gobierno formulen su respectiva planifi- rales a las actividades económicas, y la cación del desarrollo y ordenamiento territorial, necesidad de incorporar una perspectiva de sos- y el art. 293 señala que los presupuestos de los tenibilidad ecosistémica a las actividades pro- Gobiernos Autónomos Descentralizados se DE ductivas rurales. ajustarán a la planificación local en el marco del EL PROCESO Plan Nacional de Desarrollo. Esto requiere de Adicionalmente, desde los territorios rurales se una armonización que permita la efectiva inte- generan las condiciones de base para la sobera- rrelación y complementariedad en las interven- nía alimentaria. La soberanía alimentaria impli- ciones públicas. La planificación territorial ca recuperar el rol de la sociedad para decidir requiere avanzar en la generación de capacida-Fuente: SENPLADES. qué producir, cómo, dónde y para quién, con des de análisis territorial, en el mejoramiento deElaboración: SENPLADES. énfasis en fortalecer a las y los pequeños campe- información estadística y cartográfica oportuna, sinos que, en el caso del Ecuador, son quienes así como también en mecanismos de apropia-El análisis de los territorios debe contemplar y entre agricultura, manufactura y servicios, y la producen los alimentos de la canasta básica. En ción, exigibilidad y control ciudadanos.complementarse desde el análisis de los diversos diversidad de las estrategias de empleo y genera- función de esto, se busca apoyar los esfuerzosactores que interactúan en su conformación, los ción de ingresos de las familias rurales. por lograr una producción de alimentos sufi-mecanismos de construcción de tejido social, y ciente, saludable, sustentable y sistemas de La descentralización, la desconcentración PERÍODO 2009 - 2013los sentidos de pertenencia producto de proce- Avanzar hacia el Buen Vivir rural requiere ade- comercialización justos y equitativos. y el fortalecimiento de las capacidades desos históricos y culturales que reconocen una más la movilización de los recursos y activos que gestión, y coordinación en los territoriossociedad diversa, plurinacional e intercultural. tienen dichas poblaciones (naturales, físicos, La descentralización y la desconcentración financieros, humanos, sociales y culturales-iden- La consolidación de la planificación del corresponden a mecanismos de distribución delAdicionalmente, la perspectiva territorial aborda titarios), así como impulsar la democratización desarrollo y el ordenamiento territorial poder y democratización de la sociedad, quetanto la apertura externa como la apertura inter- del acceso a los medios de producción (agua, tie- La Estrategia Territorial Nacional se encuentra deben estar fundamentados en un nuevo mode- a su vez expresada y retroalimentada desde los lo de Estado, cimentado en la recuperación de PARA ELna: sitúa al Ecuador en el contexto internacional rra, capital, conocimiento), y la generación decon una visión estratégica y soberana para su condiciones que permitan incidir sobre las fallas procesos de planificación territorial. Así, se su capacidad de rectoría, regulación, coordina-inserción en el mundo; y avanza hacia la conso- de mercado a través de la provisión de infraes- plantean diversos instrumentos de planificación ción y (re)distribución, dentro de un proceso de 6. ESTRATEGIASlidación de un modelo de gestión descentralizado tructura de apoyo, educación y salud, tomando que incluyen a las agendas zonales y los planes racionalización de la administración públicay desconcentrado, con base en la planificación en cuenta la cultura e interculturalidad, la cien- de desarrollo y ordenamiento territorial por con clara división de competencias.articulada y la gestión participativa del territorio. cia y tecnología, la recuperación de conocimien- niveles de gobierno. tos y saberes ancestrales, el impulso a las El Estado adopta un nuevo régimen de organiza- dinámicas de asociatividad, entre otros aspectos. Las agendas son instrumentos de coordinación ción territorial que pasa de un modelo de des-El Buen Vivir rural33 de la gestión pública, que avanzan en la identifi- centralización arbitrario, a uno normativo,Uno de los elementos centrales de la agenda El enfoque territorial del Buen Vivir rural no es cación de las cualidades y potencialidades de las progresivo y con competencias delimitadas porgubernamental para los próximos años consti- excluyente de las políticas sectoriales agrope- distintas zonas de planificación, y también per- la Constitución y la ley. Además, se contemplatuye el Buen Vivir en los territorios rurales. cuarias, pero las complementa desde una pers- miten la territorialización de las políticas y la la creación de un nuevo nivel intermedio deEsto implica pasar de una visión que hacía pectiva más amplia. Un tema sustantivo dentro inversión pública, a fin de impulsar acuerdos gobierno, la «región», cuya principal función esénfasis exclusivamente en la dimensión secto- de esta perspectiva es el reconocimiento de la básicos para el desarrollo y el ordenamiento actuar como bisagra en términos de planifica-rial agrícola de lo rural, a una integral y de eco- población rural tanto en cuanto a su composi- territoriales y la caracterización de los proyectos ción entre el nivel nacional y los niveles loca-nomía política del mundo rural, que considera, ción étnica-cultural como respecto a la femini- estratégicos para cada región. En este nivel de les; y, por último, se prevé una asignación dedesde la garantía de derechos, los vínculos zación de la pobreza. planificación, el énfasis se centra en: el impulso recursos a los Gobiernos Autónomos a las dinámicas productivas, la gestión ambiental Descentralizados, que genere equidad territorial con énfasis en áreas protegidas y gestión de y que premie el esfuerzo fiscal y el cumplimien-33 Este apartado se basa en Chiriboga (2008), Hidalgo (2009), y la Estrategia para el Buen Vivir Rural, elaborada por cuencas hidrográficas; servicios públicos para to de las metas del Plan. SENPLADES (2009).70 71
  • 37. INDICEComplementario a este proceso es la puesta en cualquier estrategia para promover e incentivarmarcha de un modelo de gestión estatal descon- la participación ciudadana.centrado. El reordenamiento regional delEjecutivo busca racionalizar la prestación de Si el dinamismo de la sociedad civil depende, enservicios públicos evitando duplicidades, defi- gran medida, de las iniciativas autónomas queciencias administrativas o ausencia de Estado, emprendan los propios ciudadanos y las organi-comúnmente generadas por la poca claridad en zaciones sociales, es deber del poder públicola determinación de competencias que cada crear las condiciones institucionales y materialesnivel de gobierno debe asumir. En este contex- adecuadas para que tales dinámicas puedan inci-to, el desafío consiste en reducir el déficit de dir efectivamente en la orientación de los proce-desarrollo institucional en los territorios, así sos gubernativos. El despliegue del poder 7. Objetivos Nacionales para el Buen Vivircomo aplicar mecanismos de coordinación inte- ciudadano requiere, entonces, de un rol proacti-rinstitucional entre agencias centrales (secto- vo del Estado tanto en lo que concierne a:riales) y sus delegaciones desconcentradas. Objetivo 1: • La distribución y redistribución igualitaria deAvanzar hacia una efectiva descentralización y la riqueza social: las capacidades de partici- Auspiciar la igualdad, cohesión e integración socialdesconcentración implica también fomentar la pación y deliberación están condicionadas, y territorial en la diversidadparticipación ciudadana, la generación de espa- en gran medida, por el acceso pleno a servi-cios de encuentro entre los diversos actores, cios de salud, educativos, culturales, tecnoló- Los procesos de exclusión en el Ecuador tienen de la exclusión y de promover nuevas lógicas depara que compartan visiones, estrategias y obje- gicos, informacionales, etc., de calidad. raíces histórico-culturales que, en las tres últi- cohesión y (re)distribución, en el marco deltivos, con la finalidad de democratizar las rela- • La transformación de la institucionalidad mas décadas, se agudizaron, transformaron y reconocimiento de la diversidad. Los mecanis-ciones entre el Estado y la sociedad en todos los y los procedimientos de gestión pública emergieron en formas más complejas y profun- mos de inclusión, protección social e integra-niveles de gobierno. en la perspectiva de volver al Estado más das, debido a cambios generados por la globali- ción territorial de este nuevo modelo, democrático, susceptible de permanente zación, el aparecimiento de nuevos modelos identifican y valoran a todas las personas —en escrutinio y control popular. productivos y de organización laboral, nuevos especial a los grupos de atención prioritaria—, y • La promoción de los derechos de partici- modelos familiares y situaciones sociales inusi- reconocen la diversidad de comunidades, pue-6.12.Poder ciudadano y pación y la puesta en marcha, junto con la tadas como consecuencia de la acentuación de blos y nacionalidades. protagonismo social sociedad civil, de procesos de formación y la movilidad humana. Las formas y condiciones comunicación que amplíen las competen- de exclusión, expresadas en la estructura social, El ejercicio de los derechos, con énfasis en salud,Si el (neo) liberalismo coloca al mercado en el cias que la ciudadanía y las organizaciones han impedido el ejercicio pleno de la ciudada- educación, seguridad social, alimentación, agua ycentro de la regulación social, y el denominado sociales requieren para interpelar e inte- nía a personas y grupos específicos. vivienda, implica que todas y todos estén inclui- BUEN VIVIRsocialismo real colocó al Estado en ese lugar, el ractuar con las instituciones públicas. dos e integrados en las dinámicas sociales,nuevo socialismo democrático debe construirse Las respuestas públicas expresadas en mecanis- mediante el acceso equitativo a bienes materiales,desde las orientaciones y las necesidades de la ciu- Ante un escenario en que la sociedad civil ecua- mos de protección social de corte asistencial, o sociales y culturales. Esto implica poner freno, PARA ELdadanía. Esta debe tener el más alto protagonismo toriana parece haber agotado parte de sus energí- las acciones paliativas, son limitadas e insufi- mediante la acción del Estado, a las desigualdadesen las deliberaciones colectivas que fijan los crite- as participativas, este rol proactivo del Estado en cientes. En especial, cuando tienen un carácter económicas, en la perspectiva de contribuir a la la promoción de la participación social aparece 7. OBJETIVOS NACIONALESrios que orientan la producción, circulación y dis- homogeneizador y no incorporan enfoques de democratización de los medios de producción ytribución de la riqueza social, y que generan las como una tarea ineludible.34 Esto debe darse en género, generacionales e interculturales. avanzar hacia la construcción de una sociedadnormas que rigen la vida de la comunidad política. el marco del respeto irrestricto a los principios de dispuesta a hacer realidad el Buen Vivir. pluralismo, autonomía y autodeterminación de la sociedad civil. Dicho respeto depende, a su vez, El nuevo modelo de Buen Vivir implica unCon el establecimiento del Poder Ciudadano enla Constitución de 2008 la participación queda de fijar con claridad los criterios y las condiciones reparto orgánico de la riqueza del país, en térmi- Políticasconsagrada, a la vez, como parte de los derechos —espacios, procedimientos, contenidos, fines— nos de infraestructura, bienes y servicios, consi- 1.1. Garantizar los derechos del Buen Vivirde ciudadanía y como un nuevo principio de en que van a desenvolverse las interacciones derados necesarios e indispensables para la para la superación de todas las desigual-acción estatal y de gestión pública en todos los entre sociedad y Estado. La Constitución estable- ampliación de las capacidades y libertades dades (en especial en salud, educación,niveles de gobierno. El texto constitucional per- ce una multiplicidad de instancias y mecanismos humanas, y para el funcionamiento eficaz de la alimentación, agua y vivienda).fila, de este modo, los grandes lineamientos de para canalizar tal interacción. economía. El Estado reconoce y garantiza el 1.2 Impulsar la protección social integral y la carácter indivisible del sistema de derechos del seguridad social solidaria de la población Buen Vivir y, sobre todo, asegura su concreción con calidad y eficiencia a lo largo de la34 Ecuador aparece, como el país latinoamericano en que más personas (52%) señalan no haber participado nunca en ningún tipo de organización ni política, ni social. Igual sucede con lo relativo a la participación en protestas o «manifestaciones auto- institucional y pública. vida, con principios de igualdad, justicia, rizadas»: apenas un 5% de los ecuatorianos afirma haber tomado parte en este tipo de espacio participativo —el porcentaje dignidad, interculturalidad. más bajo de la región—. Dicho porcentaje se extiende a 9% cuando se pregunta si han “participado en cualquier tipo de pro- Por eso, este objetivo propone la aplicación de polí- 1.3. Promover la inclusión social y económica testa en los últimos 5 años. Al observar la participación ciudadana en los gobiernos locales —tal vez la escala más adecuada ticas integrales, capaces de abordar la complejidad con enfoque de género, intercultural e para el desenvolvimiento y el análisis de la participación social— la tendencia se repite: en los últimos siete años, la partici- pación en el gobierno local decayó aproximadamente en un 47%: del 10,8 en 2001, al 5,7% en 2008 (Latinobarómetro, 2008).72 73
  • 38. INDICE BUEN VIVIR PARA EL intergeneracional para generar condicio- 1.2.1. Alcanzar el 40% de personas con seguro La acumulación de energía vital requiere una de género, intercultural e inclusiva, para nes de equidad. social hasta 2013. visión preventiva de la salud, en la que un ele- fortalecer la unidad en la diversidad e1.4. Democratizar los medios de producción 1.3.1. Alcanzar el 40% en la tasa de ocupación mento básico es la adecuada nutrición, en parti- impulsar la permanencia en el sistema PLAN NACIONAL para generar condiciones y oportunidades plena en personas con discapacidad hasta cular, desde la gestación hasta los cinco educativo y la culminación de los estudios. equitativas. 2013. primeros años. La actividad física y el deporte 2.3. Fortalecer la educación intercultural bilin-1.5. Asegurar la (re)distribución solidaria y 1.4.1. Reducir en un 22% el nivel de concen- son elementos dinamizadores de las capacidades güe y la interculturalización de la educación. equitativa de la riqueza. tración de la tierra hasta 2013. y potencialidades de las personas y contribuyen 2.4. Generar procesos de capacitación y forma- DEL1.6. Reconocer y respetar las diversidades socio- 1.4.2. Reducir en 10% la concentración del a la salud integral, física y psicológica. ción continua para la vida, con enfoque de CONSTRUCCIÓN culturales y erradicar toda forma de discrimi- acceso al crédito hasta 2013. género, generacional e intercultural arti- nación, sea esta por motivos de género, de 1.5.1. Aumentar al 15% la presión tributaria La educación, entendida como formación y capa- culados a los objetivos del Buen Vivir. opción sexual, étnico-culturales, políticos, hasta 2013. citación en distintos niveles y ciclos, es indispen- 2.5. Fortalecer la educación superior con económicos, religiosos, de origen, migratorios, 1.5.2. Alcanzar por lo menos una participación sable para fortalecer y diversificar las capacidades visión científica y humanista, articulada a los objetivos para el Buen Vivir. DE geográficos, etarios, de condición socioeconó- del 50% de los impuestos directos en el y potencialidades individuales y sociales, y pro- EL PROCESO mica, condición de discapacidad, u otros. total de impuestos hasta 2013. mover una ciudadanía participativa y crítica. Es 2.6. Promover la investigación y el conoci-1.7. Proteger y promover los derechos de las y 1.5.3. Aumentar en un 10% la progresividad del uno de los medios más apropiados para facilitar la miento científico, la revalorización de los ecuatorianos en el exterior, y de las y Impuesto al Valor Agregado y del consolidación de regímenes democráticos que conocimientos y saberes ancestrales, y la los extranjeros en el Ecuador, y de sus Impuesto a la Renta de Personas Naturales contribuyan la erradicación de las desigualdades innovación tecnológica. diversas formas de familia. hasta 2013. económicas, políticas, sociales y culturales. 2.7. Promover el acceso a la información y a1.8. Impulsar el Buen Vivir rural. 1.5.4. Aumentar en un 10% el efecto redistri- las nuevas tecnologías de la información1.9. Promover el ordenamiento territorial butivo del Impuesto al Valor Agregado y Desde una perspectiva estratégica, el desarrollo y comunicación para incorporar a la integral, equilibrado, equitativo y susten- del Impuesto a la Renta de Personas de conocimientos con alto valor agregado es población a la sociedad de la información table, que favorezca la formación de una Naturales hasta 2013. esencial, así como la investigación e innovación y fortalecer el ejercicio de la ciudadanía. estructura nacional policéntrica. 1.8.1. Duplicar la participación de la agricultu- técnica y tecnológica. La combinación de los 2.8. Promover el deporte y las actividades físicas1.10. Asegurar el desarrollo infantil integral ra familiar campesina en las exportacio- saberes ancestrales con la tecnología de punta como un medio para fortalecer las capaci- para el ejercicio pleno de derechos. nes agrícolas (28%) hasta 2013 puede generar la reconversión del régimen de dades y potencialidades de la población. 1.8.2. Reducir la brecha de intermediación en desarrollo, apoyada en el bioconocimiento. AMetas 20% hasta 2013. mediano plazo, se espera que la producción local Metas1.1.1. Aumentar a 71% el porcentaje de hoga- 1.10.1. Alcanzar el 75% de niños y niñas que 2.1.1. Reducir en un 45% la desnutrición cróni- y exportable se sustente en el desarrollo de la ca hasta 2013. res cuya vivienda es propia hasta 2013. participan en servicios de desarrollo ciencia, la tecnología y la innovación, sobre la 2.1.2. Garantizar un consumo kilocalórico dia-1.1.2. Alcanzar el 98% de matrícula en educa- infantil hasta 2013. base de la biodiversidad. BUEN VIVIR rio de proteínas mínimo de 260 Kcal /día ción básica hasta 2013. 1.10.2. Reducir a la cuarta parte el porcentaje de hasta 2013.1.1.3. Incrementar a 66.5% la matrícula de ado- niños y niñas que trabajan y no estudian En el ámbito rural, el acceso y conocimiento de 2.1.3. Disminuir al 3,9% el bajo peso al nacer lescentes en bachillerato para hasta 2013. hasta 2013. nuevas tecnologías de comunicación e informa- en niños y niñas hasta 2013. PARA EL1.1.4. Aumentar a 8 la calificación de la pobla- 1.10.3. Aumentar a 4 meses la duración prome- ción juega un papel central para disminuir los cos- 2.2.1. Al menos el 30% de los estudiantes de 7º ción con respecto a su satisfacción con la dio de lactancia materna exclusiva hasta tos de transacción. La educación es un área clave y 10º de educación básica que obtengan 7. OBJETIVOS NACIONALES vida hasta 2013. 2013. para reducir la brecha digital que profundiza desi- una calificación de «buena», y no menos1.1.5. Revertir la desigualdad económica, al 1.10.4. Erradicar la mendicidad infantil hasta gualdades. La educación superior es un poderoso de un 8% nota de «muy buena» en cien- menos a niveles de 1995, hasta 2013. 2013. agente de potenciación de las capacidades ciuda- cias sociales, hasta 2013. danas, cuando genera contextos apropiados para 2.2.2. Al menos el 20% de los alumnos de 4º, el desarrollo de «libertades positivas», con énfasis 7º, 10º año de educación básica, y 3º de en la investigación científica y el desarrollo tec- bachillerato, alcancen una nota de Objetivo 2: nológico, de manera que incida en la reconver- «buena», y que mínimo un 8% de «muy Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía sión del régimen actual de desarrollo. buena» en matemáticas, hasta 2013. 2.2.3. Al menos 15% de los estudiantes de 4º,El desarrollo de capacidades y potencialidades capacidad de logros individuales y sociales; a Políticas 7ºy 10º de educación básica, y 3º de 2.1. Asegurar una alimentación sana, nutriti- bachillerato, obtengan una calificaciónciudadanas requiere de acciones armónicas e través de la cultura, se define el sistema de cre- va, natural y con productos del medio de «muy buena» en lenguaje.integrales en cada ámbito. Mediante la aten- encias y valores que configura las identidades para disminuir drásticamente las defi- 2.2.4. Al menos 10% más de estudiantes de 7ºción adecuada y oportuna de la salud, se garan- colectivas y los horizontes sociales; el deporte ciencias nutricionales. y 10ºde educación básica obtengan unatiza la disponibilidad de la máxima energía constituye un soporte importante de la sociali- 2.2. Mejorar progresivamente la calidad de la calificación de «muy buena» en cienciasvital; una educación de calidad favorece la zación, en el marco de la educación, la salud y educación, con un enfoque de derechos, naturales hasta 2013.adquisición de saberes para la vida y fortalece la también de la acción individual y colectiva.74 75
  • 39. INDICE BUEN VIVIR PARA EL2.2.5. Al menos el 46% de las y los docentes 2.5.3. Llegar a 1.500 becas de cuarto nivel en el Metas 3.4.1. Reducir en 25% el embarazo adolescente obtengan una calificación de «muy 2013. 3.1.1. Triplicar el porcentaje de la población hasta 2013. buena» en la evaluación interna hasta 2.6.1. Aumentar en 75% los artículos publica- 3.4.2. Disminuir en 35% la mortalidad materna PLAN NACIONAL que realiza actividad física más de 3,5 2013. dos en revistas indexadas hasta 2013. horas a la semana hasta 2013. hasta 2013.2.2.6. Al menos el 60% de las y los docentes 2.6.2. Alcanzar el 0,44% de gasto en I+D+i 3.1.2. Reducir al 5% la obesidad en escolares 3.4.3. Reducir en un 35% la mortalidad neona- obtengan una calificación de «buena» en como porcentaje del PIB hasta 2013. hasta 2013. tal precoz hasta 2013. la evaluación de conocimientos específi- 2.7.1. Alcanzar el 55% los establecimientos 3.2.1. Reducir la incidencia de paludismo en un 3.6.1. Disminuir en un 33% el porcentaje de DEL cos hasta 2013. educativos rurales con acceso a internet y 40% hasta 2013. hogares que viven en hacinamiento CONSTRUCCIÓN2.2.7. Reducir a 10% el analfabetismo funcio- el 100% de los urbanos, hasta 2013. 3.2.2. Disminuir a 4 la razón de letalidad del hasta 2013. nal hasta 2013. 2.7.2. Triplicar el porcentaje de hogares con dengue hemorrágico hasta 2013. 3.6.2. Alcanzar el 80% de las viviendas con2.5.1. Aumentar a 969 los investigadores dedi- acceso a internet hasta 2013. 3.2.3. Reducir en un 25% la tasa de mortalidad acceso a servicios de saneamiento hasta cados a I+D+i hasta 2013. 2.7.3. Alcanzar el 50% de hogares con acceso a por SIDA hasta 2013. 2013. DE2.5.2. Alcanzar el promedio de América Latina teléfono fijo hasta 2013. 3.2.4. Reducir a 2 por 100.000 la tasa de morta- 3.6.3. Disminuir a 35% el porcentaje de hogares EL PROCESO en la tasa de matrícula en educación 2.8.1. Alcanzar 45 participantes en las olimpia- lidad por tuberculosis hasta 2013. que habitan en viviendas con caracterís- superior hasta 2013. das hasta 2012. 3.2.5. Reducir a la tercera parte la tasa de mor- ticas físicas inadecuadas hasta 2013. talidad por enfermedades causadas por 3.6.4. Disminuir a 60% el porcentaje de vivien- mala calidad del agua hasta 2013. das con déficit habitacional cualitativo Objetivo 3: 3.2.6. Reducir en un 18% la tasa de mortalidad hasta 2013. Mejorar la calidad de vida de la población por neumonía o influenza hasta 2013. 3.7.1. Revertir la tendencia creciente de los 3.3.1. Aumentar al 70% la cobertura de parto delitos hasta alcanzar el 23% en 2013.La calidad de vida alude directamente al Buen Las condiciones de los entornos en los que se en instituciones públicas hasta 2013. 3.7.2. Aumentar a 7 la calidad del servicio deVivir en todas las facetas de las personas, pues se desarrollan el trabajo, la convivencia, el estudio 3.3.2. Aumentar a 7 la calificación del funcio- la Policía Nacional según los usuariosvincula con la creación de condiciones para y el descanso, y la calidad de los servicios e ins- namiento de los servicios de Salud hasta 2013.satisfacer sus necesidades materiales, psicológi- tituciones públicas, tienen incidencia directa en Pública hasta 2013.cas, sociales y ecológicas. la calidad de vida, entendida como la justa y equitativa (re)distribución de la riqueza social.Este concepto integra variables asociadas con el Objetivo 4:bienestar, la felicidad y la satisfacción individual y Políticascolectiva, que dependen de relaciones sociales y 3.1. Promover prácticas de vida saludable en Garantizar los derechos de la naturaleza y promovereconómicas solidarias, sustentables y respetuosas la población. un ambiente sano y sustentable BUEN VIVIRde los derechos de las personas y de la naturaleza, 3.2. Fortalecer la prevención, el control y laen el contexto de las culturas y de los sistema de vigilancia de la enfermedad, y el desarro- Desde la perspectiva del desarrollo basada en la privados, sociales, comunitarios, y la población envalores en que dichas personas viven, y en rela- llo de capacidades para describir, prevenir acumulación material, los elementos de la natu- general, deben cuidar y proteger la naturaleza. PARA ELción con sus expectativas, normas y demandas. y controlar la morbilidad. raleza han sido vistos únicamente como recur- 3.3. Garantizar la atención integral de salud por sos supeditados a la explotación humana y por La responsabilidad de tratar el agua y la biodiver- 7. OBJETIVOS NACIONALESEste objetivo propone acciones públicas, con un ciclos de vida, oportuna y sin costo para las consiguiente, eran valorados desde el punto de sidad como patrimonios estratégicos es un desafíoenfoque intersectorial y de derechos, que se y los usuarios, con calidad, calidez y equidad. vista estrictamente económico. La Carta Magna para las políticas públicas del país. De aquí seconcretan a través de sistemas de protección y 3.4. Brindar atención integral a las mujeres y da un giro radical en este ámbito, con la garan- derivan retos, como lograr cambios significativosprestación de servicios integrales e integrados. a los grupos de atención prioritaria, con tía de derechos de la naturaleza, señalada en en las instituciones que dirigen la política, laEn estos sistemas, los aspectos sociales, econó- enfoque de género, generacional, fami- este objetivo en el marco del Capítulo II, Título regulación y el control ambiental. Obliga, ade-micos, ambientales y culturales se articulan con liar, comunitario e intercultural. VII, del Régimen del Buen Vivir de la más, a impulsar la desconcentración efectiva enénfasis en los grupos de atención prioritaria, los 3.5. Reconocer, respetar y promover las prác- Constitución. Además, cabe que señalar que en los territorios, y articularla a la gestión de lapueblos y nacionalidades. ticas de medicina ancestral y alternativa el Título VII, Capítulo II de dicho Régimen se nueva estructura estatal, bajo el principio de y el uso de sus conocimientos, medica- incluyen también aspectos relativos a biodiver- reconocimiento de la diversidad poblacional,El mejoramiento de la calidad de vida es un pro- mentos e instrumentos. sidad y recursos naturales. cultural y ambiental, y sin olvidar que el Ecuadorceso multidimensional y complejo, determinado 3.6. Garantizar vivienda y hábitat dignos, forma parte de una comunidad mundial.por aspectos decisivos relacionados con la calidad seguros y saludables, con equidad, susten- Comprometido con el Buen Vivir de la población,ambiental, los derechos a la salud, educación, tabilidad y eficiencia. el Estado asume sus responsabilidades con la natu- Para esto es indispensable que los cambios plante-alimentación, vivienda, ocio, recreación y 3.7. Propiciar condiciones de seguridad raleza. Asimismo, desde el principio de corres- ados estén acompañados de transformaciones endeporte, participación social y política, trabajo, humana y confianza mutua entre las per- ponsabilidad social, las personas, comunidades, los enfoques productivos y de consumo, a fin deseguridad social, relaciones personales y familiares. sonas en los diversos entornos. pueblos y nacionalidades, los diversos sectores prevenir, controlar y mitigar la contaminación76 77
  • 40. INDICE BUEN VIVIR PARA ELambiental y, de ese modo, permitir al país enfren- 4.1.2. Incluir 2521 km2 de superficie de área niveles de gobierno y de las entidades públi- Políticastar, estratégicamente, el calentamiento global. marítimo.costera continental bajo con- cas y privadas que prestan servicios públicos. 5.1. Ejercer la soberanía y promover la convi- servación o manejo ambiental hasta 2013. También deja atrás a los supuestos homoge- PLAN NACIONAL vencia pacífica de las personas en unaPolíticas 4.1.3. Reducir en un 30% la tasa de deforesta- neizadores de la nación mestiza y enfatiza en cultura de paz.4.1. Conservar y manejar sustentablemen- ción hasta 2013. la necesidad de reconocer la diversidad de los 5.2. Defender la integridad territorial y los te el patrimonio natural y su bio - 4.2.1. Reducir a 0,0001 mg/l la presencia de mer- pueblos y nacionalidades. derechos soberanos del Estado. diversidad terrestre y marina, considerada curio en la actividad minera hasta 2013. 5.3. Propender a la reducción de la vulnerabi- DEL como sector estratégico. 4.3.1. Aumentar en 1.091 MW la capacidad El gobierno de la Revolución Ciudadana busca lidad producida por la dependencia exter- CONSTRUCCIÓN4.2. Manejar el patrimonio hídrico con un instalada hasta 2013, y 487 MW más insertar estratégica y activamente al Ecuador na alimentaria y energética. enfoque integral e integrado por cuenca hasta 2014. en el orden económico y político internacio- 5.4. Promover el diálogo político y la negocia- hidrográfica, de aprovechamiento estra- 4.3.2. Disminuir la huella ecológica de tal nal, desde la perspectiva de la integración ción soberana de la cooperación interna- tégico del Estado y de valoración socio- manera que no sobrepase la biocapacidad soberana de los pueblos. Esta integración supo- cional y de los instrumentos económicos. DE cultural y ambiental. del Ecuador, hasta 2013. ne el respeto mutuo de los Estados, el recono- 5.5. Impulsar la integración con América EL PROCESO4.3. Diversificar la matriz energética nacio- 4.3.3. Alcanzar el 6% de participación de ener- cimiento de la diversidad de los distintos Latina y el Caribe. nal, promoviendo la eficiencia y una gías alternativas en el total de la capaci- grupos humanos que comparten el territorio, y 5.6. Promover relaciones exteriores sobera- mayor participación de energías renova- dad instalada hasta 2013. la protección e inclusión de los connacionales nas y estratégicas, complementarias y bles sostenibles. 4.3.4. Alcanzar el 97% de las viviendas con ser- más allá de las fronteras. solidarias.4.4. Prevenir, controlar y mitigar la contami- vicio eléctrico hasta 2013. 5.7. Combatir la delincuencia transnacional nación ambiental como aporte para el 4.3.5. Alcanzar el 98% de las viviendas en zona El Estado rechaza las relaciones de sumisión en todas sus manifestaciones. mejoramiento de la calidad de vida. urbana con servicio eléctrico hasta 2013. internacional y defiende al Ecuador como un4.5. Fomentar la adaptación y mitigación a la 4.3.6. Alcanzar el 96% de las viviendas zona territorio de paz. Pone especial énfasis en no Metas variabilidad climática con énfasis en el rural con servicio eléctrico hasta 2013. permitir la cesión de la soberanía. La política 5.1.1. Reducir la pobreza por NBI en la fronte- proceso de cambio climático. 4.4.1. Mantener las concentraciones promedio exterior se reorienta hacia las relaciones Sur- ra norte en un 25% en el área urbana y en4.6. Reducir la vulnerabilidad social y anuales de contaminantes de aire bajo los un 50% en el área rural hasta 2013. Sur, propicia el diálogo y la construcción de ambiental ante los efectos producidos por estándares permisibles hasta 2013. 5.1.2. Reducir la pobreza por NBI en la fronte- relaciones simétricas entre iguales, que faciliten procesos naturales y antrópicos, genera- 4.4.2. Remediar el 60% de los pasivos ambien- ra sur en un 20% en el área urbana y en la economía endógena para el Buen Vivir y la dores de riesgos. tales hasta 2013. un 50% en el área rural hasta 2013. generación de pensamiento propio.4.7. Incorporar el enfoque ambiental en los 4.4.3. Reducir en 40% la cantidad de PBC 5.1.3. Reducir la pobreza por NBI en la fronte- procesos sociales, económicos y cultura- hasta 2013. ra centro en un 25% en el área urbana y El ejercicio de la soberanía integral busca la les dentro de la gestión pública. 4.4.4. Reducir en 60% la cantidad de plaguici- en un 50% en el área rural hasta 2013. BUEN VIVIR satisfacción de las necesidades básicas de la das (COPS) hasta 2013. 5.1.4. Ausencia de conflictos con fuerzas regulares ciudadanía. La soberanía alimentaria proponeMetas 4.5.1. Reducir al 23% el nivel de amenaza alto e irregulares que afecten la soberanía nacio-4.1.1. Incrementar en 5 puntos porcentuales el un cambio sustancial frente a una condición del índice de vulnerabilidad de ecosiste- nal o amenacen al Estado, hasta 2013. PARA EL área de territorio bajo conservación o mas al cambio climático, y al 69% el histórica de dependencia y vulnerabilidad en 5.2.1. Disminuir a la mitad el uso inadecuado manejo ambiental hasta 2013. nivel de amenaza medio hasta 2013. lo concerniente a la producción y el consu- de GLP doméstico hasta 2013. mo. La soberanía energética no se puede 7. OBJETIVOS NACIONALES 5.3.1. Sustituir importaciones de maíz, pasta de alcanzar en detrimento de la soberanía ali- soya, trigo y cebada hasta reducir la parti- mentaria ni puede afectar el derecho de la Objetivo 5: cipación al 40% hasta 2013. población al agua. Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción 5.4.1. Alcanzar el 60% de los flujos de coopera- ción contabilizados en el presupuesto estratégica en el mundo y la integración latinoamericana La necesidad de recuperar los instrumentos nacional hasta 2013. económicos y financieros del Estado, revertir 5.5.1. Incrementar a 0,4 el índice de integra-Uno de los deberes primordiales del Estado es mantener y defender la autodeterminación e los patrones de endeudamiento externo, y ali- ción latinoamericana hasta 2013.garantizar la soberanía nacional. La soberanía independencia política del Estado, interna e near la cooperación internacional y la inver- 5.6.1. Incrementar a 0,95 la razón de exportacionesha sido tradicionalmente pensada desde la internacionalmente. sión extranjera con los objetivos nacionales industriales sobre las exportaciones de pro-integridad territorial y jurídica. La Cons - de desarrollo, en torno a los intereses sobera- ductos primarios no petroleros hasta 2013.titución de 2008 supera este concepto tradi- La nueva visión de soberanía reconoce diver- nos, es una premisa básica de la política esta- 5.6.2. Reducir a 0,65 la concentración de lascional, entendiendo a la soberanía a partir de sas formas de organización de la sociedad, tal. La recuperación de la soberanía en el exportaciones por destino hasta 2013.sus implicaciones políticas, territoriales, ali- dirigidas a desarrollar procesos de autodeter- espectro radioeléctrico y en la producción cul- 5.6.3. Disminuir en un 13% la concentraciónmentarias, energéticas, económicas y cultura- minación, incidencia en las decisiones y polí- tural con contenidos propios, es parte de esta de las importaciones por país de origenles. Garantizarla, en estos términos, implica ticas públicas, control social de todos los nueva concepción. hasta 2013.78 79
  • 41. INDICE BUEN VIVIR PARA EL 6.3.1. Aumentar a 1,57 millones el número de 6.5.2. Revertir la tendencia creciente del Objetivo 6: visitantes extranjeros hasta 2013. desempleo juvenil y reducirlo en un 24% Garantizar el trabajo estable, justo y digno 6.3.2. Duplicar el porcentaje de personas con hasta 2013. PLAN NACIONAL en su diversidad de formas participación activa en asociaciones de 6.5.3. Incrementar en un 40% el acceso a la productores, comerciantes o agricultores educación superior de los jóvenes de losEl trabajo constituye la columna vertebral de la familiares, domésticas, autónomas y mixtas; así hasta 2013. quintiles 1 y 2 hasta 2013.sociedad y es un tema fundamental de la vida de las como las diversas formas de trabajo —incluidas 6.4.1. Disminuir en un 27% el porcentaje de 6.7.1. Incrementar en un 25% la productividad media DELpersonas y de las familias. La Constitución de 2008 las formas autónomas de autosustento y de cui- personas que recibe un salario menor al laboral en el sector industrial hasta 2013. CONSTRUCCIÓNreconoce el trabajo como derecho y deber social. dado humano—, al igual que las formas de mínimo vital hasta 2013. 6.7.2. Multiplicar por 4 veces el porcentaje deEn tanto derecho económico, es considerado fuen- reproducción y supervivencia familiar y vecinal. 6.5.1. Disminuir en 10 puntos el subempleo la PEA que recibe capacitación públicate de realización personal y base de la economía. bruto nacional hasta 2013. para su beneficio profesional hasta 2013. La cooperación social, característica de las econo-En la historia moderna, la explotación del tra- mías de autosustento y cuidado humano, constitu- DE Objetivo 7: EL PROCESObajo ha consolidado una forma de acumulación ye un elemento fundamental para la construcciónque no está al servicio de quienes lo realizan. Se de una economía social y solidaria, y una sociedad Construir y fortalecer espacios públicos,ha concebido al trabajo como un medio explo- más equitativa. Por eso las formas asociativas de interculturales y de encuentro comúntable y prescindible, sometido a conveniencias y producción deben reproducirse en todos los secto-dinámicas externas a los fines intrínsecos de los res de la economía, para generar mejores condicio- La construcción de espacios de encuentro uso del tiempo de ocio en actividades culturales,procesos de producción, y ajenas al sosteni- nes para las personas que participan en ellas. común es primordial en una sociedad democrá- artísticas, físicas y recreativas para todos los gru-miento de los ciclos de vida familiar y social. tica. Los espacios públicos potencian y otorgan pos de edad, mejora las condiciones de salud físi- Políticas a la ciudadanía un sentido de participación ca y espiritual de los habitantes del país.La nueva Constitución consagra el respeto a la 6.1. Valorar todas las formas de trabajo, generar igualitaria y activa en la construcción de pro-dignidad de las personas trabajadoras, a través condiciones dignas para el trabajo y velar por yectos colectivos que involucran intereses Es prioritario crear un sistema de comunicacióndel pleno ejercicio de sus derechos. Esto supone el cumplimiento de los derechos laborales. comunes. Para esto es necesario garantizar a la pública que articule y potencie el trabajo de losremuneraciones y retribuciones justas, así como 6.2. Impulsar el reconocimiento del trabajo población el acceso y disfrute de espacios públi- medios públicos, y promueva el desarrollo deambientes de trabajo saludables y estabilidad autónomo, de cuidado humano, de cuidado cos sin discriminación alguna, de modo que se medios privados y comunitarios alternativos paralaboral, a fin de lograr la modificación de las asi- familiar y de autoconsumo, así como la propicien presencias múltiples y diversas, en la que juntos contribuyan a crear y consolidar espa-metrías referentes a la situación y condición de transformación integral de sus condiciones. perspectiva de superar el racismo, el sexismo, la cios de opinión pública diversa, inclusiva y delibe- 6.3. Fomentar la asociatividad como base paralas y los trabajadoras en todo el país. xenofobia y otras prácticas discriminatorias, y rante. De esta manera, se establece una clara mejorar las condiciones de trabajo, así posibilitar la emergencia de espacios diferencia- diferencia con la homogeneización que promue- BUEN VIVIR como para crear nuevos empleos.En el Ecuador, la estructura del trabajo es heterogé- dos de encuentro. Esto, junto con el fomento de ven los medios sometidos a corporaciones y grupos 6.4. Promover el pago de remuneraciones justasnea en cuanto a las formas de organización de la la responsabilidad social y ciudadana, robustece económicos privados y se fomenta la ciudadanía sin discriminación alguna, propendiendo aproducción. Muchas de estas formas han sido invi- los espacios de intercambio y deliberación. comunicativa de todas personas sin exclusiones. la reducción de la brecha entre el costo de PARA ELsibilizadas y desvalorizadas a lo largo del tiempo. la canasta básica y el salario básico.Tanto en el ámbito urbano como en el rural, la 6.5. Impulsar actividades económicas que con- Los espacios públicos contribuyen al conocimien- Políticas 7. OBJETIVOS NACIONALESmayoría de procesos de producción y la dotación de serven empleos y fomenten la generación to y al desarrollo de la cultura, las artes y la comu- 7.1. Garantizar a la población el derecho alservicios se basan en pequeñas y medianas unida- de nuevas plazas, así como la disminución nicación. Desde la garantía de derechos, los acceso y al disfrute de los espacios públi-des familiares, asociativas o individuales, cuyas progresiva del subempleo y desempleo. espacios públicos son entendidos como bienes cos en igualdad de condiciones.dinámicas de economía popular familiar y solidaria 6.6. Promover condiciones y entornos de tra- públicos que impulsan diálogos, forman puentes y 7.2. Promocionar los deberes y derechos res-buscan la subsistencia antes que la acumulación a bajo seguro, saludable, incluyente, no dis- favorecen el mutuo reconocimiento entre las per- pecto al uso de los espacios públicos.gran escala. Estos procesos productivos se han fun- criminatorio y ambientalmente amigable. sonas y grupos sociales diversos que conforman la 7.3. Fomentar y optimizar el uso de espaciosdado, asimismo, en la movilización de recursos 6.7. Impulsar procesos de capacitación y for- sociedad ecuatoriana, lo que da lugar a la libre públicos para la práctica de actividadestales como conocimientos, destrezas y ahorros loca- mación para el trabajo. expresión de creencias, actitudes e identidades. El culturales, recreativas y deportivas.les, redes sociales y otros similares; y sus economías 6.8. Crear condiciones para la reinserción Estado debe asegurar la libre circulación en lo 7.4. Democratizar la oferta y las expresionesse han desenvuelto en condiciones adversas, debi- laboral y productiva de la población público y crear mecanismos de revitalización de culturales diversas, asegurando la libredo a la falta de reconocimiento desde el Estado. migrante que retorna al Ecuador, y prote- memorias, identidades y tradiciones, así como de circulación, reconocimiento y respeto a ger a las y los trabajadores en movilidad. exposición de las creaciones culturales actuales. las múltiples identidades sociales.Para este Plan es de vital importancia reconocer 7.5. Impulsar el fortalecimiento y aperturay apoyar las distintas formas de organización de Metas La generación de espacios públicos sanos, alegres, de espacios públicos permanentes dela producción: comunitarias, cooperativas, 6.2.1. Tender a 1 en la igualdad de horas dedi- seguros y solidarios promueve la valorización y el intercambio entre grupos diversos, queempresariales públicas o privadas, asociativas, cadas al trabajo reproductivo hasta 2013. disfrute del uso no instrumental del tiempo. El promuevan la interculturalidad, el80 81
  • 42. INDICE reconocimiento mutuo y la valorización Metas 8.2. Superar las desigualdades sociales y cultu- expresiones, tanto de individuos como de de todas las expresiones colectivas. 7.3.1. Triplicar el porcentaje de personas que rales garantizando el acceso universal de grupos y comunidades.7.6. Garantizar a la población el ejercicio del realiza actividades recreativas y/o de toda persona o colectividad a participar y 8.5. Promover y apoyar procesos de preserva- derecho a la comunicación libre, inter- esparcimiento en lugares turísticos nacio- beneficiarse de los diversos bienes y ción, valoración, fortalecimiento, control cultural, incluyente, responsable, diversa nales hasta 2013. expresiones culturales. y difusión de la memoria colectiva e indi- y participativa. 7.4.1. Aumentar en 40% el tiempo semanal 8.3. Impulsar el conocimiento, la valoración y vidual, y del patrimonio cultural y natural7.7. Garantizar el derecho al disfrute pleno de la dedicado a la cultura hasta 2013. afirmación de las diversas identidades del país, en toda su riqueza y diversidad. ciudad y de sus espacios públicos, bajo prin- 7.8.1. Disminuir en un 20% la mortalidad por socioculturales de los distintos pueblos y cipios de sustentabilidad, justicia social, accidentes de tránsito hasta 2013. nacionalidades que conforman el Ecuador, Metas igualdad de género y respeto cultural. 7.8.2. Disminuir la tasa de homicidios en un así como de las y los ecuatorianos que se 8.3.1. Aumentar al 80% la población indígena7.8. Mejorar los niveles de seguridad en los 50% hasta 2013. encuentran residiendo fuera del país, en que habla alguna lengua nativa hasta espacios públicos. atención al fortalecimiento de la identi- 2013. dad ecuatoriana. 8.5.1. Aumentar al 30% los bienes patrimonia- 8.4. Impulsar y apoyar procesos de creación les a que tiene acceso la ciudadanía Objetivo 8: cultural en todas sus formas, lenguajes y hasta 2013. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad Objetivo 9:Los sistemas de la cultura, históricamente con- simbólicos, expresados en las diversas memorias Garantizar la vigencia de los derechos y la justiciadicionados, configuran en cada época, las for- históricas, así como las prácticas de vida de losmas que asume la vida social trasmitida de pueblos y nacionalidades que viven en el país y, El reconocimiento, promoción y garantía de los el universal. Este enfoque es contrario al mode-generación en generación. Estas formas configu- al mismo tiempo, reconoce las prácticas de gru- derechos es la finalidad primordial del nuevo lo de Estado liberal, en el que existía un solo sis-ran identidades, que son entendidas como un pos culturales que emergen como resultado de modelo de Estado constitucional de derechos y tema jurídico y los derechos humanos estabanconjunto de caracteres que expresan las relacio- las transformaciones sociales contemporáneas. justicia. Esta definición marca la diferencia con supeditados al reconocimiento legislativo.nes de las colectividades con sus condiciones de los modelos anteriores, pues redefine la relación Asimismo, desde la invocación del Estado a laexistencia histórica y social. Entre estos caracte- Esta nueva perspectiva permite examinar otras for- Estado-sociedad-naturaleza. Las personas, los justicia, se otorga un valor a la finalidad delres, es posible reconocer los de larga duración y mas de diversidad, tales como la diversidad regio- pueblos y las nacionalidades deciden sus desti- quehacer estatal, cuyo objetivo fundamental eslos transitorios. Los primeros aseguran la conti- nal, de género, generacional, y, sobre todo, analizar nos, y la autoridad estatal define los mecanismos promover la equidad y evitar la exclusión y lanuidad de las sociedades en el tiempo —y lo la capacidad de cada una de ellas para contribuir y de cohesión para que dichas decisiones aporten discriminación. De esta manera, la creación y lahacen bajo la forma de la tradición y la memo- aportar a la construcción de relaciones de convi- a la construcción de un proyecto colectivo. aplicación del sistema jurídico se encaminan a BUEN VIVIRria histórica—; los segundos corresponden a vencia, equidad, diálogo y creatividad. producir resultados justos.momentos del devenir social y humano. La norma constitucional es el instrumento por Entendida de ese modo, la interculturalidad y excelencia para la garantía de derechos. Busca además el fortalecimiento del pluralismo PARA ELLa interconexión entre lo social y cultural plurinacionalidad aparecen como una apuesta al Determina el contenido de la ley, consagra meca- jurídico y la institucionalización de los principiosimplica que el Estado debe preservar y garanti- futuro que, en su orientación hacia el Buen nismos de garantía de los derechos, establece los de eficiencia, oportunidad, transparencia, hones- 7. OBJETIVOS NACIONALESzar los derechos culturales (individuales y colec- Vivir, abren la posibilidad para lograr acuerdos límites al ejercicio de la autoridad y la estructura tidad e imparcialidad en el sistema judicial. Sobretivos), como soporte básico de la reproducción entre los actores culturales, sociales, políticos e del poder, y es de directa aplicación por cualquier todo, contribuye a garantizar el acceso igualitariode la vida humana. La sociedad, por su parte, institucionales diferenciados. Las interculturali- persona, autoridad o juez. En este contexto, los a la administración de justicia, en particular de lastiene el compromiso y la función de observar, dad y plurinacionalidad están encaminadas a la derechos constitucionales, en particular los del personas que necesitan atención prioritaria. Avigilar y exigir que el Estado cumpla su papel. El construcción de una sociedad incluyente, solida- Buen Vivir, son, a la vez, límites del poder y vín- través del pluralismo jurídico, se enfatiza igual-Estado y la sociedad tienen responsabilidades ria, soberana y recíproca, capaz de fundamentar culos impuestos a la autoridad pública. Por tanto, mente en la erradicación de toda forma de violen-compartidas, en la perspectiva de asegurar las una propuesta de desarrollo a largo plazo, que para asegurar su ejercicio, someten y limitan a cia que vulnere los derechos de las personas,condiciones de permanencia y reproducción de permita enfrentar los desafíos de la globalización todos los poderes, inclusive al constituyente. Esta comunidades, pueblos y nacionalidades.la cultura en sus múltiples expresiones. y sus contradicciones en la actual crisis mundial. garantía se expresa en el ordenamiento jurídico de la facultad de definir y aplicar políticas públi- Finalmente, se pone especial atención en losAl asumir el mandato constitucional de recono- Políticas cas, y opera a través de la facultad jurisdiccional, derechos de las personas privadas de la libertadcimiento y afirmación de la plurinacionalidad y 8.1. Apoyar la construcción de la sociedad cuando las otras fracasan o violan derechos. y de sus familias, y se busca garantizarlos y pro-de la interculturalidad de la sociedad ecuatoria- plurinacional e intercultural dentro de tegerlos a través de acción pública orientada a lana, el Estado adopta una concepción de cultura relaciones de reconocimiento de las dife- No es menos importante el reconocimiento de reforma integral de un sistema de rehabilitaciónamplia e incluyente. Esta acoge concepciones rencias y respeto mutuo, bajo los princi- la existencia de otros sistemas jurídicos, tales social, que permita generar oportunidades deque dan cuenta de la multiplicidad de universos pios del Buen Vivir. como el indígena, el regional, el interregional y integración social y económica.82 83
  • 43. INDICE BUEN VIVIR PARA ELPolíticas Metas 10.4. Garantizar el libre acceso a información 10.3.1. Alcanzar el 30% de participación de las9.1. Aplicar y practicar el pluralismo jurídico, 9.3.1. Alcanzar el 75% de resolución de causas pública oportuna. mujeres en cargos de elección popular 10.5. Promover el desarrollo estadístico y car- hasta 2013. PLAN NACIONAL respetando los derechos constitucionales. penales hasta 2013.9.2. Promover un ordenamiento jurídico acorde 9.3.2. Alcanzar el 60% de eficiencia en la resolución tográfico, para la generación de infor- 10.3.2. Alcanzar el 15% de participación de al carácter plurinacional e intercultural del de causas penales acumuladas hasta 2013. mación de calidad. jóvenes en cargos de elección popular Estado constitucional de derechos y justicia. 9.4.1. Reducir hasta 2013 la violencia contra 10.6. Promover procesos sostenidos de forma- hasta 2013.9.3. Impulsar una administración de justicia las mujeres: ción ciudadana, reconociendo las múlti- 10.3.3. Aumentar el acceso a participación DEL independiente, eficiente, eficaz, oportu- - la física en un 8%, ples diversidades. electoral de ecuatorianos y ecuatorianas CONSTRUCCIÓN na, imparcial, adecuada e integral. - la psicológica en un 5%, y en el exterior a 0,7 hasta 2013.9.4. Erradicar las prácticas de violencia contra - la sexual en un 2%. Metas 10.6.1. Alcanzar el promedio de América las personas, pueblos y nacionalidades. 9.4.2. Erradicar la agresión de profesores en 10.2.1. Aumentar al 50% la participación de Latina en el apoyo a la democracia9.5. Impulsar un sistema de rehabilitación escuelas y colegios hasta 2013. mayores de 18 años en organizaciones hasta 2013. de la sociedad civil hasta 2013. DE social que posibilite el ejercicio de dere- 9.5.1. Reducir en un 60% el déficit en la capa- EL PROCESO chos y responsabilidades de las personas cidad instalada en los Centros de privadas de la libertad. Rehabilitación Social hasta 2013. Objetivo 11:9.6. Promover el conocimiento y procesos de 9.5.2. Erradicar la incidencia de tuberculosis en formación jurídica para la población. las cárceles hasta 2013. Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible La Constitución de 2008 establece que el sistema existen en nuestra economía: formas o lógicas Objetivo 10: económico ecuatoriano es social y solidario; esta diversas de producción y reproducción, casi siem- Garantizar el acceso a la participación pública y política no es una caracterización exacta de la realidad pre comprometidas con el logro del sustento actual sino un gran objetivo a alcanzar. Se abre, de material de las personas y las colectividades. SeLa Constitución de 2008 consolida una posición organización colectiva. Es decir, estimular la este modo, una etapa de transición que parte de trata de formas populares de arraigo local conde vanguardia para la participación que es, ade- capacidad de movilización de las personas, un sistema marcado por la hegemonía capitalista sentido de cooperación y reciprocidad; formas demás, un eje transversal. Los avances, en materia comunidades, pueblos y nacionalidades, para neoliberal, que profundizó la concentración de la cuidado y conservación de saberes y de los recur-de participación en el ejercicio de la soberanía realizar voluntariamente acciones colectivas y riqueza, la pérdida de soberanía, la privatización, sos naturales, que han permitido sostener la pro-popular se dan no solo por medio de los órganos cooperativas de distinto tipo, a fin de que la la mercantilización extrema, las prácticas especu- ducción básica y la vida, en medio de losdel poder público sino, también, a través de los sociedad civil se sitúe como el eje que orienta el lativas y depredadoras de los seres humanos, de los desmedidos afanes de acumulación y enriqueci-mecanismos de participación directa de las per- desenvolvimiento del Estado y del mercado. pueblos y de la naturaleza, para llegar a un sistema miento de las élites nacionales y transnacionales.sonas, las comunidades, los pueblos y las nacio- económico soberano regido por el Buen Vivir, que BUEN VIVIRnalidades. La comunidad de personas que puede Es deber del gobierno democrático estimular la supere estas injusticias y desigualdades. La diversidad económica, como clave de laparticipar directamente en la vida democrática participación ciudadana y la organización social transición, es indisociable de una democratiza-del país se amplía: tienen derecho al voto jóve- sin cooptarlas, e institucionalizar mecanismos La centralidad asignada al Buen Vivir y a la sobe- ción económica que abarca varias dimensiones: PARA ELnes mayores de 16 años, migrantes, extranjeros, de participación en el Estado. Para ello se ranía alimentaria y económica lleva a reubicar acceso a recursos en condiciones equitativas;militares y policías, y las personas privadas de la requiere garantizar la generación y el acceso a fines y medios del sistema económico. El fin es la revalorización y fortalecimiento de actores,libertad sin sentencia. información precisa y actualizada sobre las con- 7. OBJETIVOS NACIONALES reproducción de ciclos de vida, en su sentido territorios, procesos y relaciones económicas — diciones de vida de la población; institucionali- integral, y el alcance de equilibrios entre produc- especialmente de aquellos que han afrontadoPor primera vez se reconoce la democracia comu- zar la obligatoriedad de la rendición de cuentas; ción, trabajo y ambiente, en condiciones de sistemáticamente desventajas que determinannitaria, además de la directa y representativa, de y vigilar el cumplimiento de las normativas autodeterminación, justicia y articulación inter- su empobrecimiento—; y participación directatal suerte que esta última se enriquece desde los electorales y de las cuotas que garantizan la pari- nacional soberana. Esto supone cambios en todo en la toma de decisiones.diversos modos personales y colectivos de practi- dad de la representación. el ciclo económico: producción, reproducción,carla. Los sujetos de la participación, en el marco distribución y consumo. Y determina el tránsito La acción del Estado, no sólo como ente regula-constitucional, ya no son únicamente las y los Políticas hacia una nueva matriz productiva: de un esque- dor de la economía sino como (re)distribuidor yciudadanos a título personal, sino también las 10.1. Promover la organización colectiva y ma primario exportador y extractivista a uno que protagonista directo de la actividad económica,comunidades, pueblos y nacionalidades. De este autónoma de la sociedad civil. privilegie la producción diversificada y ecoefi- es una condición indispensable para la justiciamodo, las personas y colectividades pueden inci- 10.2. Fortalecer, generar e innovar formas de ciente, así como los servicios basados en los económica y el tránsito hacia otro modelo. Sedir en la toma de decisiones sobre el bien común: control social y rendición de cuentas a conocimientos y la biodiversidad: ecoturismo y trata de acciones y procesos, tales como la des-la planificación, presupuestación, gestión, con- las y los mandantes. biomedicina por ejemplo. privatización y el control público de recursos etrol y evaluación de las políticas públicas. 10.3. Promover la participación política y infraestructura —estratégicos y fundamenta- electoral con equidad en los cargos de La transición se hace viable a partir del reco- les—, como sustento material de la vida y comoPromover la participación ciudadana conlle- elección popular, de designación y en nocimiento y potenciación de las bases que ya fuente de riqueza social; la planificación de lava a fortalecer el poder democrático de la las instituciones públicas.84 85
  • 44. INDICE BUEN VIVIR PARA ELeconomía endógena para el Buen Vivir; la 11.6. Diversificar los mecanismos para los 11.3.1. Aumentar a 98% la participación de la 11.5.5. Incrementar en 6,5% el transporteinversión y las compras públicas, orientadas a intercambios económicos, promover producción nacional de alimentos res- aéreo de pasajeros hasta 2013.crear condiciones productivas y a estimular a esquemas justos de precios y calidad pecto a la oferta total hasta 2013. 11.6.1. Reducir en 0,06 puntos la concentra- PLAN NACIONALsectores y territorios en situación de desventaja; para minimizar las distorsiones de la 11.4.1. Incrementar la producción petrolera ción de las exportaciones por exporta-la ampliación y consolidación de empresas y intermediación, y privilegiar la comple- (estatal y privada) a 500,5 mil barriles dor hasta 2013.servicios públicos; y el impulso de una integra- mentariedad y la solidaridad. por día hasta 2013. 11.11.1. Alcanzar el 15,1% de participación delción regional y económica en condiciones 11.7. Promover condiciones adecuadas para 11.4.2. Alcanzar una producción de derivados turismo en las exportaciones de bienes y DELbeneficiosas para el país. el comercio interno e internacional, de hidrocarburos de 71 miles de barriles servicios no petroleros hasta 2013. CONSTRUCCIÓN considerando especialmente sus interre- hasta 2013, y 176 miles de barriles más 11.12.1. Reducir a la mitad el porcentaje deLa nueva matriz productiva establece directa laciones con la producción y con las hasta 2014. comercio no registrado de importacio-relación con las transformaciones en el terreno condiciones de vida. 11.4.3. Incrementar en un 79% la producción nes, hasta 2013.de las tecnologías y conocimientos, concebidos 11.8. Identificar controlar y sancionar las minera metálica (oro) en condiciones 11.12.2. Reducir a 1% el porcentaje de comer- DEcomo bienes públicos y en perspectiva de diver- prácticas de competencia desleales, y de sustentabilidad de pequeña minería cio no registrado de exportaciones, EL PROCESOsidad. Se asocia, también, con un sector finan- toda violación a los derechos económi- hasta 2013 hasta 2013.ciero que articule el sector público, privado y cos y a los bienes públicos y colectivos 11.4.4. Sustituir las importaciones de minería 11.12.3. Incrementar al 8,1% la participación depopular solidario, cuyo control y orientación, para fomentar la igualdad de condicio- no metálica. la inversión con respecto al PIB nominal.en calidad de servicio público, es indispensable nes y oportunidades en los mercados. 11.5.1. Disminuir a 5 días el tiempo de desadua- 11.13.1. Llegar al 3% de la inversión extranjerapara encauzar el ahorro nacional hacia la pro- 11.9. Promover el acceso a conocimientos y nización, hasta 2013. directa respecto al PIB, hasta 2013ducción en sus diversas formas. tecnologías y a su generación endógena 11.5.2. Disminuir en un 10% el tiempo prome- 11.13.2. Triplicar el porcentaje de hogares que como bienes públicos. dio de desplazamiento entre ciudades. destinan remesas a actividades pro-Como parte del ciclo económico, y en el marco 11.10. Promover cambios en los patrones de 11.5.3. Alcanzar el 3,34 en el índice de desarro- ductivas.de una conciencia social y ambiental, se requie- consumo, a fin de reducir su componen- llo de las tecnologías de información y 11.13.3. Aumentar en 69% el volumen de opera-ren políticas activas en torno al consumo. Resulta te importado y suntuario, generalizar comunicación, hasta 2013. ciones de la Banca Pública hasta 2013.urgente la generalización de patrones de consumo hábitos saludables y prácticas solidarias, 11.5.4. Incrementar a 8,4% la tasa de carga 11.13.4. Aumentar en 110% el volumen deresponsables para, de ese modo, fortalecer la sobe- social y ambientalmente responsables. movilizada hasta 2013. montos de la Banca Pública hasta 2013.ranía alimentaria y la economía endógena. 11.11. Promover la sostenibilidad ecosistémica de la economía a través la implementa-Políticas ción de tecnologías y prácticas de pro-11.1. Impulsar una economía endógena para ducción limpia. Objetivo 12: el Buen Vivir, sostenible y territorial- 11.12. Propender hacia la sostenibilidad Construir un Estado democrático para el Buen Vivir BUEN VIVIR mente equilibrada, que propenda a la macroeconómica fortaleciendo al sector garantía de derechos y a la transforma- público en sus funciones económicas de El neoliberalismo, con su programa de debilita- control y (re)distribución; desprivatizarlo y ción, diversificación y especialización planificación, (re)distribución, regula- miento del Estado condujo a que este pase a ser hacer posible que represente efectivamente el PARA EL productiva a partir del fomento a las ción y control. la expresión de los intereses de los grupos econó- interés público. La reforma institucional persi- diversas formas de producción. 11.13. Promover el ahorro y la inversión nacio- micos, que organizaron las instituciones públicas gue construir un Estado inteligente, dinámico y 7. OBJETIVOS NACIONALES11.2. Impulsar la actividad de pequeñas y nales, consolidando el sistema financie- en función de extraer recursos a la población estratégico, que requiere la consolidación de un medianas unidades económicas asociati- ro como servicio de orden público, con para transferirlos a las élites privadas, dando servicio civil eficiente, meritocrático y orienta- vas y fomentar la demanda de los bienes un adecuado funcionamiento y comple- lugar a una especie de «Estado predatorio». do por resultados. y servicios que generan. mentariedad entre sector público, priva-11.3. Impulsar las condiciones productivas do y popular solidario. La implementación de la nueva estrategia para La construcción del Estado plurinacional e necesarias para alcanzar la soberanía ali- el Buen Vivir requiere de un profundo proceso intercultural constituye la segunda dimensión mentaria. Metas de transformación del Estado. Recuperar la del proceso de democratización. Supone un11.4. Impulsar el desarrollo soberano de los 11.1.1. Reducir a 0,72 la concentración de las soberanía nacional y lo público, entendido amplio proceso de reforma institucional que sectores estratégicos en el marco de un exportaciones por producto, hasta 2013. como lo que es de todas y todos, supone un permita viabilizar las políticas interculturales y aprovechamiento ambiental y social- 11.1.2. Obtener un crecimiento de 5% del PIB proceso radical de democratización, una de de fortalecimiento de las nacionalidades y pue- mente responsable de los recursos no Industrial no petrolero hasta 2013. cuyas aristas es precisamente la democratiza- blos del Ecuador para el ejercicio de sus dere- renovables. 11.2.1. Incrementar al 45% la participación de ción del propio Estado. chos colectivos. Para ello, el reconocimiento11.5. Fortalecer y ampliar la cobertura de las MIPYMES en los montos de compras de los territorios ancestrales y de sus formas infraestructura básica y de servicios públicas hasta 2013. La primera dimensión de la democratización del propias de gobierno, en el marco del proceso públicos para extender las capacidades y 11.2.2. Desconcentrar el mercado de comercia- Estado implica la recuperación y fortalecimiento de constitución de las Circunscripciones oportunidades económicas. lización de alimentos hasta 2013. de sus capacidades de planificación, regulación, Territoriales Indígenas, Afroecuatorianas y de86 87
  • 45. INDICElos Pueblos Montubios, constituye un impera- Políticastivo, ligado a la tercera dimensión del proceso 12.1. Construir el Estado plurinacional ede democratización del Estado: la construcción intercultural para el Buen Vivir.de un Estado policéntrico, desconcentrado y 12.2. Consolidar la nueva organización ydescentralizado. rediseño institucional del Estado, que recupere las capacidades estatales deUn Estado radicalmente democrático es necesa- rectoría, planificación, regulación, con-riamente un Estado cercano a la ciudadanía, trol, investigación y participación.que se reconoce en su diversidad territorial y 12.3. Consolidar el modelo de gestión estatalcultural. De ahí la necesidad de impulsar un articulado, que profundice los procesos 8. Estrategia Territorial Nacionalfuerte proceso de desconcentración del de descentralización y desconcentraciónEjecutivo y de descentralización hacia los y que promueva el desarrollo territorialGobiernos Autónomos Descentralizados. equilibrado.Construir una gestión pública vinculada a la 12.4. Fomentar un servicio público eficiente ygente y eficiente supone un trabajo articulado La Estrategia Territorial Nacional está concebi- la que ha ido condicionando la localización de competente.entre los distintos niveles de gobierno, de modo da como el conjunto de criterios y lineamientos infraestructuras, los modos de transporte, los 12.5. Promover la gestión de servicios públi-que la acción pública se complemente y permi- que articulan las políticas públicas a las condi- sistemas de producción agrícola y la ubicación cos de calidad, oportunos, continuos yta alcanzar colectivamente el Buen Vivir. Para ciones y características propias del territorio, industrial. de amplia cobertura y fortalecer losello, se debe impulsar una organización territo- que constituyen referentes importantes para la mecanismos de regulación.rial equitativa que favorezca la solidaridad y las formulación e implementación de políticas sec- La configuración espacial y la construcción de 12.6. Mejorar la gestión de las empresasautonomías responsables y el fortalecimiento de toriales y territoriales, en concordancia con los un territorio están relacionadas con la distribu- públicas y fortalecer los mecanismos dela planificación y su articulación entre los dis- objetivos y metas definidas en el Plan. La ción geográfica de los objetos que se definen a regulación.tintos niveles de gobierno. Estrategia es, adicionalmente, un instrumento partir de procesos sociales, históricos y cultura- 12.7. Impulsar la planificación descentralizada de coordinación entre niveles de gobierno que les en función de flujos y formas específicas y participativa, con enfoque de derechos.Este proceso tiene como sujeto, centro y fin debe ser complementado con procesos de plani- (Santos, 1992). Es decir, lo territorial en lade la acción pública al ser humano. De ahí ficación específicos en cada territorio. actualidad, no debe ser entendido únicamente Metasque la cuarta dimensión del proceso de demo- como lo físico-espacial, sino como una concre- 12.1.1. Alcanzar el 12% de indígenas y afroe- El territorio es un sistema complejo y dinámico ción real de la cultura en interacción con lacratización del Estado es el impulso a la parti- cuatorianos ocupados en el sector públi- que se transforma continuamente. Desde esta naturaleza. Dicho de otra manera, «los procesoscipación social y ciudadana en todos los co hasta 2013. perspectiva, este instrumento debe ser flexible socionaturales se proyectan en ámbitos territo-niveles de gobierno. 12.3.1. Alcanzar el 82% de viviendas con para incorporar, de manera permanente y demo- riales». (Coraggio, 2009: 13), generando una acceso a agua entubada por red pública crática, las visiones y los aportes que provienen serie de relaciones dinámicas complejas.El Estado es un actor clave del cambio, como hasta 2013. de actores institucionales y ciudadanos.garante del funcionamiento adecuado del mer- 12.4.1. Mejorar en un 60% la percepción de las En esta perspectiva, el territorio tiene una rela-cado y de la corrección de sus tendencias auto- personas respecto a la preparación de los ción directa con el concepto del Buen Vivircentradas y monopólicas, y como actor funcionarios públicos hasta 2013. planteado en el Plan, pues busca relacionar la 12.5.1. Aumentar al menos a 7 la percepción de 8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONALprivilegiado para la provisión universal de unconjunto de bienes y servicios públicos destina- calidad de los servicios públicos hasta 2013. 8.1. Un nuevo modelo territorial economía endógena e inserción estratégica endos a asegurar el cumplimiento de los derechos 12.6.1. Disminuir a 11% las pérdidas de electri- para alcanzar el Buen Vivir el mundo con la capacidad de acogida territo- rial, la satisfacción intergeneracional de lasde las personas. cidad en distribución hasta 2013. necesidades humanas y el respeto a los derechos El territorio y la geografía, depositarios de la de la naturaleza. historia económica, política y social de un país o región, son la expresión espacial de los El análisis del territorio plantea también la diversos modos de acumulación y distribución necesidad de trabajar escalas diferenciadas que de riqueza. Desde esta perspectiva, es el terri- aluden a diferentes ámbitos de interrelación torio donde se concretan y plasman las dife- entre sistemas de objetos y sistemas de accio- rentes políticas, tanto públicas como privadas. nes. Allí se encuentra una gradación que va La lectura de la ocupación actual del territorio desde las relaciones de proximidad, que alu- ecuatoriano nos permite entender los procesos den a los ámbitos de vida cotidiana, hasta las de cambio en los planos económicos, cultura- relaciones supranacionales de interrelación les y políticos. En gran medida la geografía es entre Estados.88 89
  • 46. INDICE BUEN VIVIR PARA ELEn esta perspectiva, la Estrategia Territorial Los españoles fundaron las ciudades sobre estas situación gracias a la agenda neoliberal. Así, se división es mucho más que un conjunto de indi-Nacional está planteada a la escala del territo- estructuras incaicas y preincaicas, y su sistema consolidó el bicentralismo de Quito y Guayaquil cadores de altura, de suelos, de clima, porquerio nacional. Establece el posicionamiento del de dominación incluyó la apropiación de terri- (Verdesoto, 2001) y, al mismo tiempo, un mode- conlleva una distinción particular cultural y PLAN NACIONALEcuador con el mundo y busca transformar el torios por parte de colonos, y el consiguiente lo degenerativo de asimetría en los territorios. social que se ha construido durante siglos. Seterritorio ecuatoriano con el objeto de lograr desplazamiento de poblaciones indígenas confi- trata sobre todo de la yuxtaposición de matricesuna mejor repartición geográfica entre áreas guró la ocupación del territorio en los valles Hacia finales del siglo XIX el país ya contaba culturales diferenciadas desde el punto de vistaurbanas y rurales, que permitan el avance equi- centrales de la Sierra, a través del sistema de con 15 provincias, 10 serranas y 5 costeñas; las de la composición étnica, de los comportamien- DELlibrado y sostenible de los asentamientos haciendas y obrajes, mientras que en el sur de la amazónicas fueron fundadas en el siglo XX, algu- tos demográficos, de la evolución de las relacio- CONSTRUCCIÓNhumanos en el territorio. Diseña lineamientos Sierra y en la Amazonía la ocupación del terri- nas muy recientemente. Si bien la fundación de nes sociales, de la génesis de las estructuras yde política pública para la gestión y planifica- torio giró en torno a los sistemas de explotación muchas de estas provincias no correspondió a dinámicas económicas.ción del territorio ecuatoriano, cuyo objeto es minera, denominado mitas. una dinámica demográfica, su establecimiento selograr una mejor coordinación de acciones sec- fundamentó en el modelo de aprovechamiento Esta oposición-yuxtaposición no implica una DEtoriales y buscar un adecuado nivel de comple- En el siglo XVIII se estableció un naciente sis- de la riqueza y en los cacicazgos regionales que se separación, aunque la Cordillera constituye un EL PROCESOmentariedad y retroalimentación entre niveles tema fluvial, para el intercambio de productos fueron estableciendo. Es hacia la segunda mitad obstáculo para las relaciones interregionales.de gobierno. agrícolas y de comercio regional que conecta- del siglo XX que el ritmo del crecimiento No obstante, la movilidad de las poblaciones y ba el puerto de Guayaquil con otras poblacio- aumenta. Entre 1950 y 2001 los ecuatorianos se el desarrollo de una sociedad nacional inducenPara esto, es necesario planificar de manera nes de la Costa. Esto permitió la cuadruplican en número, aunque con marcadas transferencias y cambios.técnica, estratégica y participativa. Mediante consolidación de asentamientos en la cuenca diferencias regionales (León, 2009).un proceso continuo, coordinado, concurren- alta y baja del río Guayas. En el análisis comparativo de las regiones, sete, complementario y subsidiario, siempre La red de asentamientos humanos del Ecuador puede constatar que la región Costa ocupa unaenfocado a generar capacidades locales, responde a los modelos de desarrollo de su deve- mejor situación en el marco de la economíaentendiendo que la coexistencia de varias 8.2.1. El modelo territorial republicano nir histórico. En función a las diferentes formas nacional, fruto de dos ciclos agroexportadoresculturas nos plantea visiones y aproximacio- de apropiación de la riqueza, tenemos claramen- importantes. Por otra parte, la región delnes diferentes para solucionar problemas Ecuador ha sido un país primario exportador te marcadas las etapas de la agroexportación de Oriente tiene la peor situación —a pesar de sersimilares, solo esto permitirá una descentrali- desde sus inicios como República, siempre suje- cacao que desarrollan algunas ciudades interio- generadora de riqueza a través de la explotaciónzación ordenada y una gestión equitativa, to a las variaciones del mercado mundial y res de la Costa. Posteriormente la época bana- petrolera—, debido al cierre oriental, el obstá-inclusiva y sustentable que favorezca la esta- dejándose llevar por las necesidades de consu- nera desarrolla los puertos y los accesos a ellos, culo andino y la mala distribución de la riquezabilidad económica, la prevención, la transpa- mo de los países industrializados, quedando con- luego un primer proceso de industrialización generada en la región.rencia, la solidaridad y la corresponsabilidad. dicionado su desarrollo a fuentes exógenas que consolida la troncal vial de la Sierra y, final- escapan a su control. mente, una etapa de explotación petrolera en la Complementariamente a la división geográfi- que los oleoductos, las grandes infraestructuras ca, en el país se han consolidado dos ejes prin- Al interior del país esto se ha replicado: las de la industria petrolera y las carreteras vincula- cipales, norte-sur: la franja costera, que8.2. Configuración del grandes urbes también generaron procesos das se instalaron en la zona norte de la incluye ciudades porteñas (Guayaquil, Manta, territorio ecuatoriano extractivos para con sus entornos, y las clases Amazonía. El poblamiento de su territorio ha Puerto Bolívar y Esmeraldas); y el eje de la a lo largo de la historia influyentes consolidaron un modelo que man- ido evolucionando y conformando una estruc- Panamericana (con las ciudades de Quito, tenía sus privilegios en desmedro de los dere- tura nacional concentrada y poco uniforme, Ibarra, Ambato, Cuenca y otras). 8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL chos de los demás. Las consecuencias han sido gracias a la influencia de varios factores, siendoLa configuración del territorio ecuatoriano ampliamente estudiadas desde lo social, pero los principales los económico-productivos, las Ambos ejes están constituidos por nodos de desa-tiene su origen en el período preincaico: la las repercusiones se han materializado también infraestructuras, los servicios y las redes viales. rrollo (grupos o redes de ciudades), e infraestruc-Sierra norte tuvo como centro articulador a en un modelo territorial excluyente, estratifi- tura de transporte. En el caso de la franja costera,Quito desde esa época. Tras la llegada de los cado e inequitativo. vinculados a la producción agrícola, sobre todoIncas y el establecimiento del Kapac Ñan 8.2.2. El espacio geográfico aquella de exportación y a los puertos de salida.como eje articulador del territorio, se confor- El modelo de acumulación expandió con el ecuatoriano35 El caso del eje de la Panamericana obedece a unamaron asentamientos, organizados en fun- tiempo las brechas entre territorios ricos y articulación del territorio previa a la conquistación de ayllus y llactas, con un manejo de territorios pobres. Este proceso se tradujo en La Cordillera Andina divide al territorio conti- española, que se mantuvo a través del tiempo ydiversos pisos ecológicos e intercambios infraestructuras que priorizaron las zonas nental del Ecuador en tres macroespacios o constituye el eje vinculante del territorio nacio-regionales para el abastecimiento de produc- extractivas orientadas hacia los grandes merca- regiones naturales: Costa, Sierra, Oriente. Esta nal de la serranía, y del país con sus vecinos.tos. Se conformó un sistema jerarquizado dos mundiales antes que las redes internas deldesde el Cuzco hasta Quito, pasando por país. El esquema de conectividad, de ese modo, 35 Esta sección se basa en varias publicaciones de Jean Paul Deler en las que se difundió una interpretación del funciona-Cuenca y relacionando lo que actualmente profundizó el crecimiento desigual de las regio- miento territorial del Ecuador. Esta lectura permite clarificar, el sistema territorial nacional y avanzar hacia una inter-son las capitales provinciales. nes. Entre los años 1980 y 1990 se agudizó la pretación de sus elementos estructurales.90 91
  • 47. INDICE BUEN VIVIR PARA ELA lo largo de la historia dos ciudades se han La Estrategia Territorial Nacional construye Mapa 8.1: Expresión gráfica de la Estrategia Territorial Nacional36desarrollado con mayor dinámica que el resto referentes tanto para las políticas sectorialesdel país: Quito y Guayaquil. Cada una con su como para las instancias públicas de todos los PLAN NACIONALidentidad propia: Quito, ciudad andina, capital, niveles, mediante criterios y lineamientos espe-y centro político; y Guayaquil, ciudad tropical, cíficos concebidos en concordancia con lapuerto internacional y motor económico. Juntas Constitución y los Doce Objetivos del Plancomprenden cerca del 30 % de la población. Nacional para el Buen Vivir, y así permite enca- DEL minar las acciones públicas hacia resultados CONSTRUCCIÓNEntre las dos grandes ciudades del país se ha territoriales de impacto.formado un área con mayores densidadespoblacionales y niveles más altos de conectivi- Cabe remarcar que construir un país territo-dad debido a la convergencia entre las zonas de rialmente equitativo, seguro, sustentable, DEinfluencia de ambas metrópolis, en conjunto a con una gestión eficaz y un acceso universal, EL PROCESOla zona de impacto del eje de conexión Quito- y eficiente en servicios, solo será posible aGuayaquil. Fuera de este centro se reconoce un partir de una optimización de las inversiones,conjunto de centros urbanos más pequeños, acompañada de reformas político-administra-pero a menudo muy poblados, los cuales se tivas acordes. Bajo esta perspectiva, laencuentran en el radio de influencia de Quito, Estrategia Territorial Nacional se planteade Guayaquil y, en algunos casos, de las dos. desde siete temáticas:Hacia los extremos, se encuentran las márgenesselváticas y las zonas fronterizas poco pobladas. • Propiciar y fortalecer una estructuraSe evidencia una tendencia a la gravitación de nacional policéntrica, articulada y com-los centros urbanos de segundo nivel en torno plementaria de asentamientos humanos.a los dos polos metropolitanos. • Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberanía alimentaria.8.2.3. Hacia la reconfiguración del territorio nacional • Jerarquizar y hacer eficientes la infraes- tructura para la movilidad, la conectivi- Fuente: SENPLADES. Elaboración: SENPLADES.El impulso a una transformación de la estructu- dad y la energía.ra del territorio nacional requiere que las polí-ticas públicas se articulen con las condiciones y • Garantizar la sustentabilidad del patrimo- y que deben lograr una cohesión social, econó-características propias de los territorios, busca nio natural mediante el uso racional y 8.3. Propiciar y fortalecer una mica y territorial, siguiendo los principios parapromover sinergias inter- e interregionales y responsable de los recursos naturales estructura nacional policéntrica, el Buen Vivir.sistemas red que favorezcan el desarrollo endó- renovables y no renovables. articulada y complementariageno del país. Los territorios deben ser entendi- de asentamientos humanos 8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL Se busca de esta manera garantizar derechos;dos con funciones específicas y articularse de • Potenciar la diversidad y el patrimonio integrar servicios con criterios de universalidadmanera complementaria, sin distinciones entre cultural. y solidaridad; promover actividades y encadena- La consolidación de una estructura nacionallo urbano y lo rural, sino con políticas que pro- mientos productivos; controlar y moderar el policéntrica debe ser entendida como la distri-muevan la igualdad de oportunidades, asegu- • Fomentar la inserción estratégica y sobe- crecimiento en base a las capacidades ambien- bución equilibrada de las actividades humanasrando el acceso equitativo a servicios básicos, rana en el mundo, y la integración latino- tales del entorno y fomentar el manejo factible en el territorio (CE, 2004). Se trata de la estruc-salud, educación, nutrición, hábitat digno, americana. de los desechos y elementos contaminantes; así turación de una red de ciudades o unidadesentre otros aspectos. Se pretende rebasar con- urbanas de diferente tamaño, que son comple- como la generación de investigación, ciencia ycepciones planas que propugnan la competen- • Consolidar un modelo de gestión descen- mentarias entre sí, que comparten una o varias tecnología en función de las necesidades especí-cia y no la complementariedad, que pretenden tralizado y desconcentrado con base en la actividades económico- productivas entre ellas, ficas de los territorios.señalar territorios ganadores, sin comprender planificación articulada y la gestión parti-que no deberían existir territorios perdedores. cipativa del territorio. 36 Los mapas que se presentan en esta Estrategia Territorial Nacional son indicativos: se ha utilizado una visualización grá- fica en base a coremas para la representación del territorio nacional. Es de esperar que en el futuro la planificación sec- torial y los planes de ordenamiento y desarrollo territorial permitan formular cartografía más precisa de cada aspecto de su competencia.92 93
  • 48. INDICELa rápida urbanización del país en las últimas Superando la lectura tradicional de la bipola- 8.3.1. Garantía de derechos y tratamiento de aguas— y manejo de losdécadas ha creado un sistema urbano denso con ridad Quito-Guayaquil y de una serie de «ciu- prestación de servicios básicos residuos sólidos.asentamientos en red (grupos o nodos urbanos), dades intermedias», más pequeñas enque comprenden los diferentes poblados, ciuda- términos de peso poblacional, la distribución El sistema de asentamientos humanos policén- La planificación de los grupos urbanos debe articu-des contiguas y áreas conglomeradas que mues- demográfica del país evidencia la existencia trico, articulado y complementario, apoya al lar funciones entre ellos, complementar proyectostran una serie de desequilibrios territoriales. Por de grupos de ciudades contiguas o áreas con- mejoramiento de la cobertura de servicios bási- y gestionar infraestructuras y equipamientos espe-otro lado, existen zonas con limitaciones deri- glomeradas donde se dan fuertes relaciones cos a fin de impulsar el acceso universal de la cializados para lograr una mejora en las capacida-vadas de sus características geográficas, áreas sociales, culturales y económicas que permiten población. En este ámbito tenemos dos niveles: des de los territorios. Por otra parte, los Gobiernosperiféricas con serios problemas de accesibilidad identificar un Ecuador menos polarizado, con Autónomos Descentralizados deben prever reser-y territorios dispersos rurales; todos ellos con una tendencia clara y natural a conformarse • La ampliación progresiva de la cobertura vas de suelo para equipamientos de salud, educa-fuertes problemas de precarización y pobreza. de manera policéntrica. para la garantía de derechos tales como salud ción y áreas verdes recreativas, de acuerdo a las y educación, o mecanismos de protección necesidades existentes en su territorio. social. Además, se requiere identificar áreas Mapa 8.2: Análisis de asentamientos humanos Cada tipo de red de asentamientos humanos o que incorpora relaciones poblacionales y funcionales que, por la brecha histórica y la exclusión de ciertos grupos poblacionales, demandan una grupo urbano tiene requerimientos particula- atención intensiva o itinerante para restau- res que le permiten potenciar sus funciones en rar y promover el acceso a derechos. el contexto nacional. El cuadro que se mues- • La dotación y mejoramiento de servicios tra a continuación resume las articulaciones básicos tales como agua potable, alcanta- necesarias para reforzar para cada tipo de rillado —con su respectivo sistema de grupo urbano. Cuadro 8.1: Funciones según tipología de grupos urbanosNota: En virtud de las características del territorio nacional, a partir de las categorías de rango de tamaño y proximidad, se identifican cuatrocategorías de grupos urbanos a fin de mejorar la distribución de servicios e impulsar las sinergias: • De sustento, con 20.000 a 50.000 habitantes, que se perfilan como centros de acopio y comercio zonal. • De vinculación regional. Con 200.000 a 500.000 habitantes, que se estructuran como centros de intercambio regional y un nivel de indus- trialización de primer orden. • De estructuración nacional, con 500.000 a 1’000.000 de habitantes, que se perfilan como centros de investigación, transferencia de tec- nología y procesamiento industrial más avanzado, a la vez que de una mayor diversificación productiva. • De articulación internacional con 2’000.000 a 3’000.000 de habitantes, que por su escala estructuran un conjunto de servicios financie- 8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL ros, administrativos e intercambios comerciales nacionales e internacionales.Fuente: INEC, 2001. Proyección de población, 2009.Elaboración: SENPLADES.Por supuesto, la generación de esta tipología de un ejercicio imprescindible para generarno excluye la posibilidad de servicios adiciona- propuestas mancomunadas que transformen elles para cada grupo urbano. Sin embargo, deli- esquema territorial actual. Esta visión, sinmita también una base sobre la cual deben duda, exige una colaboración voluntaria de lasgarantizarse los servicios y la infraestructura. Si autoridades locales para fomentar la capacidadbien es cierto que esta conformación no parte de todo el grupo urbano en beneficio de todasde la división político-administrativa, ese trata las partes. Fuente: SENPLADES. Elaboración: SENPLADES.94 95
  • 49. INDICE BUEN VIVIR PARA EL8.3.2. Productividad, diversificación 8.4. Impulsar el Buen Vivir en para consumo humano como para proce- Adicionalmente, desde los territorios rurales se productiva y generación de samiento artesanal. generan las condiciones de base para la sobera- los territorios rurales y la • Un contexto de priorización a la producción nía alimentaria, la misma que se sustenta en el PLAN NACIONAL valor agregado de los territorios soberanía alimentaria autóctona en base a la biodiversidad del reconocimiento del derecho a la alimentaciónLa productividad territorial requiere de siner- medio, potenciando la diversificación de la suficiente, sana, nutritiva y culturalmente apro-gias entre los diferentes sistemas productivos, El Buen Vivir en los territorios rurales se susten- producción, como parte del reconocimiento piada, para lo cual es necesario incidir tanto entanto rurales como urbanos, para que en cada ta en recuperar la producción nacional de ali- a los diversos saberes y conocimientos. las condiciones de producción, como de distri- DELuno de ellos se perfilen estrategias que promue- mentos, principalmente campesina, para • Una oferta de microservicios, cerca de los bución y consumo de alimentos. CONSTRUCCIÓNvan la economía endógena. Es importante, en garantizar la reproducción social de la población espacios de producción o dentro deleste sentido, relevar el concepto de productivi- rural y articular el desarrollo rural equitativo al mismo contexto espacial de sustento, En términos de planificación territorial, la zoni-dad sistémica por encima del de competitivi- desarrollo nacional. Para lograr el desarrollo para que los ingresos económicos tengan ficación del uso del suelo agrícola debe realizar-dad, pues se pretende el funcionamiento de endógeno a los territorios rurales se debe avanzar un destino interior, y produzcan una base se en función de la aptitud de los mismos, DEsistemas tipo red que tiendan a perfeccionarse hacia un modelo de agroproducción sobre la más amplia de consumo local. considerando vocaciones productivas existentes EL PROCESOpara servir mejor a un modelo de desarrollo base de la asociatividad, mediante la identifica- • Una base mínima de asociatividad que y deberá velarse por el cumplimiento en el usoque privilegie las articulaciones y complemen- ción de unidades de producción agrícola óptimas permita que las y los productores tengan establecido. También se deben incorporartariedades para el mejoramiento de las condi- para cada caso, que permitan eficiencia econó- un apoyo organizacional que defienda sus mecanismos para la democratización de losciones de vida. A la competitividad hay que mica de la producción agropecuaria incluyendo intereses frente a los procesos de procesa- medios de producción (tierras, agua, créditos ypensarla desde las posibilidades de integración generación de empleo, ingresos y riqueza (valor miento, comercialización y distribución mercados) así como gestionar sistemas de alma-a distintos niveles, tal como demandan los pro- agregado neto) (Brassel, 2008: 11). de sus productos. cenamiento, de riego y de movilidad adecuados.cesos de globalización. El mejoramiento de la productividad rural Para que este modelo pueda prosperar se requie- requiere también de apoyo técnico y capacita-Para superar la dicotomía entre lo urbano- re de un contexto de soporte básico para el 8.4.2. La diversificación de la ción, así como de investigación agropecuaria.rural, en la que la producción agrícola entra Buen Vivir en los territorios rurales, relaciona- producción agroalimentaria:en el sistema nacional e internacional sin que do con: la democratización de los medios de soberana, sana, eficienteexista una relación de consumo hacia los producción, la promoción de cadenas cortas, lanodos urbanos más cercanos, y en la que los diversificación de la producción, la asociativi- La producción primaria o rural deberá conside- 8.5. Jerarquizar y hacercentros urbanos ofrecen servicios y productos dad, la disponibilidad de infraestructura de rar tres principales mercados, en el siguiente eficiente la infraestructuraque tienen poca relación con la producción movilidad adecuados, entre otros aspectos. Por orden: el consumo interno, que permita garan- de movilidad, energía ylocal, es necesario la conformación y fortaleci- otra parte, es necesario mejorar los servicios tizar la soberanía alimentaria; la producción conectividadmiento de la estructura policéntrica, desde básicos de los asentamientos rurales y crear para la industria nacional, con miras a encade-una perspectiva de cadena de valor y genera- incentivos hacia actividades comerciales y del namiento productivos, generación de empleo yción de empleo. Esto implica fortalecer los sector terciario en las poblaciones rurales. Cada valor agregado a la producción; y la exporta- Las infraestructuras de movilidad, energía ynodos de sustento (agro)-productivo, correspon- territorio rural de cada provincia requiere de un ción, considerando la inserción inteligente y conectividad deben ser jerarquizadas de modo quedientes a los ámbitos básicos del desarrollo análisis específico de sus potencialidades pro- soberana en el mundo mediante la ubicación de generen corredores adecuados para los intercam-rural; y vincular estos nodos a la productivi- ductivas y de las condiciones estructurales en las mercados alternativos de productos y destinos. bios y flujos de acuerdo a cada tipo de territorio,dad sistémica en un enfoque diversificado en cuales se ha desenvuelto su población, inclu- esto permite una selectividad estratégica de la 8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONALvarias escalas correspondientes con las dife- yendo las especificidades en cuanto a capacida- Diversificar la producción es un eje importante inversión para consolidarla como apoyo a larentes tipologías de grupos urbanos estableci- des humanas, incentivos y apoyos. para asegurar las cadenas cortas y el retorno de los transformación de largo plazo que el país requiere,das donde: el grupo de vinculación regional se flujos de riqueza a los espacios rurales. Además, y a su vez reducir los eventuales impactos negati-especialice en procedimientos primarios — diversifica las fuentes de ingresos, haciendo la vos y generación de riesgos sobre el territorio.industrias o manufacturas de primer orden, 8.4.1. El contexto territorial básico economía local menos dependiente de flujos deprocedimientos de uno o dos productos prima- de sustento al desarrollo rural mercados locales, nacionales e internacionales.rios—; los de estructuración nacional se enfo- Al mismo tiempo introduce conceptos de eficien- 8.5.1. Movilidad: eje vertebralquen hacia procedimientos avanzados Se requiere un contexto de soporte rural que cia que van más allá de la producción agrícola y enlaces horizontales—industrias especializadas donde confluyen integre los conceptos de cadena corta y diversi- misma, incorporando todo el ciclo hasta el consu-varios productos primarios—; y los de articula- ficación de la producción, en base a: mo porque reduce costos e impactos de transac- El término movilidad está enfocado a considerarción internacional se orienten en procedimien- ciones y de transporte. Finalmente, contribuye a todos los elementos necesarios para satisfacer lastos especializados —industria de (alta) • Un ámbito espacial con una producción un desarrollo sustentable, porque un espacio de necesidades de las personas de desplazarse libre-tecnología, especialización científica—. Otra suficientemente diversificada para tener producción diversificada ocupa menos fertilizan- mente, de comunicarse con otros puntos delentrada de especialización productiva, con un un nivel básico de complementariedad y tes o pesticidas, y puede controlar sus cultivos en territorio, de acceder a los servicios básicos yalto potencial (re)distributivo, es el turismo. amplitud de la oferta producida, tanto base a prácticas agroecológicas. sociales, y a la necesidad de movilización de las96 97
  • 50. INDICE BUEN VIVIRáreas de producción y de comercialización. En la Para obtener una visión integral del sistema vial hay que respetar exigentes normativas ambien- años en el Ecuador. Por una parte se evidencia PARA ELactualidad se habla de movilidad sostenible como es necesario entender las otras infraestructuras tales. Todo ello estará acompañado por políticas un permanente crecimiento en la oferta yla satisfacción en tiempo y costos razonables de fundamentales que la componen: puertos y aero- de distribución equitativa de la energía, pues es demanda de telefonía móvil, y por otra, un PLAN NACIONALlos desplazamientos requeridos minimizando los puertos, y además puentes y terminales terres- un insumo imprescindible para la industria estancamiento en la oferta de telefonía fija. Laefectos negativos en el entorno y mejorando la tres. A esto debe añadirse el fragmentado nacional y el desarrollo productivo del país. tendencia en el mercado mundial demuestracalidad de vida. La movilidad sostenible en el transporte ferroviario relegado al olvido por que la telefonía fija todavía puede seguir desa-Ecuador requiere de un mayor y más eficiente muchos años, que requiere una rehabilitación Desde el ámbito local, se debe gestionar la mejora rrollándose a partir del uso de nuevas tecnolo-flujo interno y externo de bienes y personas, y integral como medio de transporte de pasajeros y y ampliación del alumbrado público de las locali- gías y ofrecer nuevos servicios, bajo el DELpara lograr este objetivo se requiere un enfoque como medio para impulsar el desarrollo turístico. dades, así como también la elaboración de norma- concepto de convergencia de servicios, tales CONSTRUCCIÓNde movilidad intermodal y multimodal. tivas específicas para los cascos urbanos históricos como triple play (televisión, telefonía e inter- En el sector del transporte aéreo es necesaria una en cuanto al manejo de las redes de energía y net), banda ancha, etc. Por otro lado el acce-La gestión de la movilidad supone, ante todo, el clara jerarquización aeroportuaria, una mejora conectividad. Se debe priorizar la extensión de las so a internet muestra un desequilibrio queanálisis de la situación actual del transporte de en la calidad del servicio y optimizar el cumpli- redes eléctricas y de conectividad para zonas rura- privilegia los principales centros poblados. DEmercancías y pasajeros, basado en la demanda y miento de normativas en cuanto a seguridad les, dando facilidades y gestionando de manera EL PROCESOel destino, así como una serie de herramientas aérea. El manejo adecuado de estas infraestruc- conjunta con la comunidad su implantación. A nivel nacional se identifica la necesidad dedestinadas a apoyar y fomentar un cambio de turas son claves para el desarrollo del turismo, extensión de la red de telefonía fija y el accesoactitud y de comportamiento de los componen- tanto interno como externo. a internet en el territorio nacional, desarrollan-tes de la movilidad que conduzca a modos de 8.5.3. Conectividad y do nuevas infraestructuras en zonas urbano-transporte sostenibles. Adicionalmente a esto, Finalmente cabe remarcar que una adecuada telecomunicaciones marginales y rurales del país, que permitanes importante contemplar el factor de riesgos categorización de estas infraestructuras nacionales democratizar el acceso en escuelas públicas,en cuanto a la infraestructura para la movili- requiere de una articulación con las competencias El sector de las telecomunicaciones se ha desa- centros comunitarios y oficinas públicas endad, ya que el Ecuador es un territorio que pre- de los Gobiernos Autónomos Descentralizados rrollado de manera asimétrica en los últimos todos los niveles de gobierno.senta una alta concentración de amenazas en cuanto a gestión del suelo para garantizar laambientales que generan vulnerabilidad de la disponibilidad de equipamientos y servicios com- Mapa 8.3: Corredores jerárquicos de infraestructura de movilidad, conectividad y energíapoblación y frecuentes restricciones a los flujos plementarios. Desde el ámbito local se debede bienes y personas. avanzar en la elaboración de normativas para el adecuado uso del espacio público, privilegiandoLa red vial del Ecuador es amplia en cobertura; el transporte público y los sistemas alternativossin embargo, la falta de jerarquización hace que de movilidad no motorizados.el mapa vial sea fragmentado e ineficiente. LaPanamericana, el corredor central del país, quelo conecta con Colombia y con Perú, es poco 8.5.2. Generación, transmisión yhomogénea con diferentes jerarquías a lo largo distribución de energíade su extensión. La velocidad promedio de surecorrido es de 60 km/h. Es necesaria una estan- El desarrollo del sector energético es estratégicodarización de sus características básicas, inclu- para el Ecuador. En esta perspectiva, el desarrolloyendo la velocidad de diseño, el tipo de acceso del sector deberá garantizar el abastecimiento 8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONALdirecto, los tipos de cruces, etc. energético a partir de una apuesta a la generación hidroeléctrica, que permita reducir de manera pro-En un segundo nivel, se considera una serie de gresiva la generación termoeléctrica, y fortaleci-enlaces horizontales o corredores longitudinales, miento de la red de transmisión y subtransmisión,que vinculan los nodos de estructuración nacio- adaptándola a las actuales y futuras condiciones denal, además de conectarse con el eje vertebral. Las oferta y demanda de electricidad. Esto debe com-vías de este nivel aportan al desarrollo industrial y plementarse con la inserción paulatina del país ena la promoción de encadenamientos productivos, el manejo de otros recursos renovables: energíasumando al modelo de desarrollo endógeno. solar, eólica, geotérmica, de biomasa, mareomo- triz; estableciendo la generación de energía eléctri-Un tercer nivel, finalmente, completa la red vial ca de fuentes renovables como la principaldel país. Este nivel forma circuitos cortos en el sis- alternativa sostenible en el largo plazo.tema jerárquico de corredores, complementandoal segundo y primer nivel. De ese modo se genera Todas estas intervenciones deben mantener el Fuente: Energía eléctrica (Plan de expansión del sector eléctrico-MEER y Transelectric 2008), Conectividad-fibra óptica (Corp. Nac. Telecomunicaciones-Fondo Solidaridad, 2009), Vialidad (MTOP, 2008),un sistema nacional articulado y jerarquizado. equilibrio ecológico de las fuentes, para lo cual Puertos (Dig. Mer., 2005; IGM, 2003), Aeropuertos (DAC, 2003). Elaboración: SENPLADES.98 99
  • 51. INDICE BUEN VIVIR PARA EL8.6. Garantizar la sustentabilidad del conservación y la valorización e inserción Mapa 8.4: Valorización de cobertura natural terrestre y marina activa de esta riqueza no se ha visto reflejada patrimonio natural mediante el en su verdadera magnitud. PLAN NACIONAL uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y A pesar de la existencia de ciertas áreas que no renovables actualmente gozan de categorías de conserva- ción, al ser parte del Patrimonio de Áreas DEL Naturales del Estado (PANE), es deber delEl Ecuador es un país multidiverso en paisajes, CONSTRUCCIÓN Estado conservar «todas» las áreas naturalesrelieves y recursos naturales. El patrimonio (terrestres y marinas) que aún existen en elnatural ecuatoriano es un recurso estratégico de territorio nacional, y no únicamente las que seimportancia nacional para el Buen Vivir, que encuentran delimitadas por el PANE, ya que dedebe ser utilizado de manera racional y respon- los procesos ecológicos de las áreas naturales DEsable, garantizando los derechos de la naturale- EL PROCESO depende el equilibrio de la naturaleza en su con-za, como lo establece la Constitución. El paisaje junto, tanto de la vida humana como del restonatural ecuatoriano formado por áreas natura- de seres vivos.les, agropecuarias y urbanas debe ser entendidocomo un solo territorio con diferentes usos y La naturaleza posee un valor directo e indirectovocaciones, conformado por recursos renova- para las actividades de la sociedad. La biodiver-bles y no renovables, cada uno con sus particu- sidad debe ser entendida como fuente impor-laridades específicas y una serie de presiones y tante de ciencia, tecnología y actividadconflictos que deben encontrar soluciones inte- económica derivada, garantía de la soberanía ygrales en cada intervención. seguridad alimentaria, fuente del turismo nacio- nal e internacional, o fuente de oxígeno, en el caso de los bosques, con una potencial impor-8.6.1. Biodiversidad tancia en el mercado de bonos de carbono, a nivel mundial.El Ecuador es uno de los 17 países megadiver-sos del mundo. Se trata del lugar con mayor La gestión de la biodiversidad terrestre y marina Fuente: Vegetación remanente por ecosistema continental (PROMSA, 2002; Ecociencia 1999). Identificación de vacíos yconcentración de especies, albergando entre requiere del involucramiento activo de las prioridades de conservación para la biodiversidad terrestre en el Ecuador continental (EcoCiencia-TNC-CI-MAE-2006). Elaboración: SENPLADES.un 5 y 10% de la biodiversidad del planeta. En comunidades en la gestión sostenible de lasla actualidad, más de la mitad de la superficie áreas naturales y sus zonas de amortiguamiento.nacional tiene cobertura natural.37 El país Además, es importante fomentar la recupera-cuenta con el Archipiélago de Galápagos, un 8.6.2. Gestión de cuencas gran déficit, el cual se agrava en el caso de gran- ción de suelos degradados, fomentar la refores-laboratorio viviente de la evolución de las hidrográficas y recursos hídricos des concentraciones urbanas y la escasa concien- tación y el manejo sostenible de la tierra. Estoespecies, y con la Amazonía, una reserva natu- cia ciudadana sobre su adecuado manejo y implica también un riguroso control para limi- 8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONALral mundial, con un patrimonio natural y eco- El agua es un derecho fundamental del ser preservación. La Estrategia Territorial Nacional tar el crecimiento de la frontera agrícola en baselógico sin comparación a nivel mundial en humano, y es por tanto deber del Estado garan- busca lograr el manejo integrado y sustentable a una identificación de usos del suelo en fun-términos de biodiversidad. Sin embargo, la tizar su adecuado uso y distribución, priorizando del agua en cada una de sus cuencas hidrográfi- ción de vocaciones y capacidades productivas. el consumo humano a otros usos, para lo cual es cas, tanto para consumo humano como para necesario un adecuado control de la contamina- riego y generación de energía. Además, imple- ción de todas las fuentes hídricas. mentar soluciones para minimizar los impactos de las descargas de desechos líquidos y contami- En cuanto a disponibilidad de recursos hídricos, nantes sobre cauces naturales. el Ecuador es un país privilegiado. Sin embargo, la distribución de la escorrentía en el interior del Ha existido una disminución en el porcenta-37 «Las áreas de cobertura de vegetación natural constituyen el 52% del territorio ecuatoriano, de las cuales un 17% son territorio es irregular, lo que provoca zonas con je de energía generada por fuentes hídricas. parte del Patrimonio de áreas naturales del Estado (PANE), conformado por el Sistema Nacional de Áreas Protegidas y Bosques Protectores. Adicionalmente a ello, se suman las áreas de protección marina 1.164 km2, y 47.098,58 km2 de protección del Archipiélago de Galápagos» (MCPNC, 2009).100 101
  • 52. INDICE BUEN VIVIR PARA ELEn 1994 representaba el 58%, y se redujo al Para complementar una visión de gestión inte- 8.6.3. Recursos naturales En este terreno se asientan poblaciones, infra-42% en el año 2006, debido a la falta de gral, será necesario, adicionalmente, consolidar no renovables estructuras y servicios que no necesariamenteinversión en este sector y al incremento de la cultura del buen uso del recurso agua, y pre- han considerado su exposición frente a una PLAN NACIONALutilización de termoeléctricas, lo que ha dado venir los riesgos ocasionados por inundaciones y Un quinto de la superficie del territorio ecua- amenaza, por lo que tienen un alto nivel delugar a situaciones periódicas de raciona- sequías. Para que todo esto sea posible, es toriano posee importantes recursos naturales vulnerabilidad frente a desastres de diferentemiento eléctrico del país. En este contexto, imprescindible una gestión interinstitucional no renovables: reservas petroleras, yacimientos magnitud. Muchos de estos desastres se podrí-el Estado tiene como uno de sus más impor- adecuada que permita mejorar el uso de este minerales metálicos y no metálicos. Su explo- an prevenir si se adoptan medidas como un DELtantes proyectos el cambio de la matriz ener- recurso estratégico. Finalmente, se debe tomar tación —con todas las precauciones que se adecuado ordenamiento territorial, la planifi- CONSTRUCCIÓNgética, en el que se pretende aumentar la en cuenta la organización social requerida para puedan implementar— tiene impacto ambien- cación de la inversión, una cultura de preven-generación de energía por fuentes hidroeléc- la administración y gestión con enfoque de tal. Sin embargo, es fundamental en el funcio- ción, el fortalecimiento de las capacidades detricas y otras fuentes de energía renovables. cuenca hidrográfica, considerando así la diversi- namiento de la sociedad y como fuente de los diferentes actores y un enfoque que privi-En esta dirección, se debe promover el uso dad de usos y usuarios en base a la prelación divisas para el país. legie la mitigación de los riesgos ya existentes. DEresponsable y técnico del agua con fines de constitucional y bajo el precepto fundamental Sin embargo, las emergencias persisten siem- EL PROCESOhidrogeneración energética. de la accesibilidad universal al agua. En este contexto, el Estado ecuatoriano recono- pre, en mayor o menor magnitud, por lo que el ce la importancia sustancial de estas actividades país debe trabajar en respuestas eficientes para la economía del país, y considera que frente a desastres de diferente magnitud, por- deben cumplir estrictamente e normas ambien- que solo el adecuado manejo de una emergen- Mapa 8.5: Cuencas hidrográficas y sus caudales hídricos tales y reglamentos. Por otra parte, el Estado se cia logrará una rápida recuperación, sin ha comprometido a que los primeros beneficia- repercusiones sociales y económicas impor- rios de estas actividades productivas extractivas tantes para el país. sean las comunidades aledañas a los proyectos. Así también es necesario implementar acciones Cabe remarcar la importancia de incorporar de para la restauración, rehabilitación y remedia- manera transversal la variable riesgos en la pla- ción ambiental sobre las áreas extractivas exis- nificación y ejecución de toda obra pública, a tentes. Considerando además la participación fin de reducir la vulnerabilidad de la población de las comunidades locales en las diferentes eta- y las infraestructuras. pas de conceptualización y ejecución de los pro- yectos, todas las obras estructurales del Estado deben ser debatidas con la comunidad, a través de mecanismos como la consulta previa y otras formas de participación social. 8.6.4. Gestión integral y reducción de riesgos 8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL «En el Ecuador varios factores propician la con- creción de amenazas, tales como abundantes precipitaciones de elevada intensidad, vertien- tes empinadas y de gran extensión, formaciones geológicas sensibles a la erosión, planicies flu- viales con débil pendiente (cuenca del Guayas), zonas de subducción de la placa de Nazca con la placa Sudamericana (una de las más activas del mundo) que origina terremotos, erupciones vol-Fuente: SENAGUA. cánicas de tipo explosivo, etc.» (Trujillo,Elaboración: SENPLADES. D’Ercole, 2003: 111).102 103
  • 53. INDICE BUEN VIVIR PARA EL Mapa 8.6: Cobertura natural y zonas de presión antrópica que se deben reconocer y potenciar como parte cosmovisiones puedan ser compartidas y valo- de la identidad ecuatoriana y el patrimonio his- radas. Fomentar el conocimiento de la diversi- tórico cultural del país. dad cultural del Ecuador es un elemento básico PLAN NACIONAL para el desenvolvimiento de pueblos y naciona- Con la Estrategia territorial Nacional se pro- lidades, así como para la definición de las cir- pone un modelo territorial que reconozca los cunscripciones territoriales y la formulación de derechos de los pueblos y nacionalidades para sus planes de vida, que se integrarán de manera DEL que sus prácticas de vida, conocimientos y progresiva a este Plan. CONSTRUCCIÓN Mapa 8.7: Mayor presencia de pueblos y nacionalidades y lenguas ancestrales DE EL PROCESOFuente: Mapa de multiamenazas (DINAREN-MAG-INFOPLAN-INAMHI-IGM-IG/EPN-IRD-CEC, 2000).Elaboración: SENPLADES.8.7. Potenciar la diversidad y conformación como circunscripciones territoriales indígenas de acuerdo a la Constitución, donde se el patrimonio cultural deberán respetar prácticas culturales ancestrales en un contexto de mutuo respeto; revalorizar el patri- monio edificado, proteger los sitios arqueológicos y 8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONALLa construcción del Estado plurinacional e intercul- las prácticas culturales locales; fomentar el conoci-tural plantea la unidad en la diversidad, en que la miento de la diversidad cultural en la población, Fuente: SIISE 4.5; INEC, 2001.sociedad ecuatoriana reconoce la existencia de las incentivar el turismo nacional e internacional respe- Elaboración: SENPLADES.nacionalidades indígenas y de los pueblos afroecua- tando y protegiendo los territorios; y reconocer quetorianos y montubios como sujetos políticos con es necesario iniciar procesos de cogestión territorialderechos propios. Una de las finalidades del Estado integral con agendas programáticas claras desde losplurinacional es garantizar la vigencia de los dere- diferentes sectores y niveles de gobierno.chos a diferentes formas de libertad, de conformidad 8.7.2. Patrimonio cultural y turismo bagaje cultural ecuatoriano muy rico. Sincon los nuevos sujetos incluidos en el pacto social, embargo, la ausencia de una reflexión sostenidade tal manera que ninguno adquiera preeminencia 8.7.1. Los pueblos y El patrimonio cultural ecuatoriano, tangible e y profunda sobre la cultura y sus relaciones conpor sobre otros (Chuji, 2008: 11). nacionalidades del Ecuador intangible, está conformado por sus lenguas y las demás instancias de la vida social (economía, formas de expresión; edificaciones, espacios y desarrollo social, política, manejo ambiental,En este sentido, son desafíos importantes en el país: El Ecuador está conformado por 14 nacionalida- conjuntos urbanos; documentos, objetos y colec- educación, salud, etc.), permiten una paulatinareconocer la importancia de territorios culturalmente des y 18 pueblos indígenas, afroecuatorianos y ciones; creaciones artísticas, científicas y tecno- pérdida material e inmaterial de la base cultural.diversos, de pueblos y nacionalidades y su paulatina montubios. En su territorio se hablan 12 lenguas lógicas. Todos estos elementos generan un Frente a esto, es urgente el reordenamiento del104 105
  • 54. INDICE BUEN VIVIR PARA ELsector cultural de carácter público con el fin de servicios, cuyos habitantes han sido relegados Entre los elementos a considerar en los procesos La actualidad está marcada por una disputa geo-reforzar la creación de un nuevo sistema de valo- de los beneficios de la actividad turística. Frente de planificación territorial cabe remarcar la política que deja atrás los balances tradicionalesres expresado en el reconocimiento de las diver- a esto es necesario retomar una vez más el con- importancia de incorporar temas tales como la de poder y que abre lugar a un horizonte multi- PLAN NACIONALsas identidades, en las cuales nos podamos cepto de economía endógena, enfocando la valoración, recuperación y fomento de prácticas polar, ya no uno que gira en torno a potenciasreconocer todas las personas y potenciar las ricas actividad turística sostenible, como opción para ancestrales (agrícolas, de salud, de técnicas (neo)coloniales. Ecuador se presenta como untradiciones heredadas del pasado. las poblaciones locales y canalizando sus benefi- constructivas); el apoyo a la educación intercul- actor de vanguardia en este cambio, para lo cual cios en mejoras a su calidad de vida. tural bilingüe; la protección de sitios arqueoló- perfila una nueva inserción del país en la región DELDesde el enfoque territorial será necesario que gicos y las prácticas culturales locales. y en el mundo: estratégica y soberana. CONSTRUCCIÓNlas políticas públicas culturales se estructuren de Finalmente, no podemos perder de vista el pai-manera equitativa en el territorio, equilibrando saje construido del Ecuador, formado por pobla- Estratégica porque se piensan las relacionesla inversión hacia los sectores y las prácticas dos y ciudades; arquitecturas de distintas épocas 8.7.3. Fortalecimiento del tejido social internacionales y la política exterior del paísmenos conocidas y privilegiadas. y orígenes. Cabe destacar las 22 ciudades consi- conforme a los mejores intereses de la población DE deradas patrimonio cultural de la nación; dos Para que se logren producir efectos de una en su conjunto. Soberana porque estos intereses EL PROCESOLa riqueza cultural y el patrimonio natural de de ellas, Quito y Cuenca, ostentan además el economía endógena se requiere de la acción se sustentan, en última instancia, en la volun-gran biodiversidad hacen del Ecuador un desti- título de Patrimonio Cultural de la conjunta de los individuos y grupos de forma tad popular. Tras los años del neoliberalismo, enno turístico privilegiado. No obstante, muchos Humanidad. Es necesario implementar políti- articulada, en un escenario de negociación los que se instrumentó al Estado al servicio dede los territorios con vocación turística son cas que incentiven la conservación, restaura- permanente entre los diversos actores que for- intereses particulares y corporativos, socavandozonas con pobreza y bajo nivel de cobertura de ción y mantenimiento de este patrimonio. man parte de la sociedad. Son los actores de sus capacidades de regulación y planificación, la sociedad quienes deben emprender accio- actualmente se proclama la recuperación de la nes de veeduría y control social a las institu- soberanía como un ejercicio democrático de ciones públicas. poder popular. Mapa 8.8: Las ciudades patrimoniales, rutas turísticas y diversidad cultural Fortalecer el tejido social implica garantizar la participación de la ciudadanía, propiciando la 8.8.1. Integración latinoamericana generación de espacios de encuentro entre los diversos actores, para que compartan visiones, Desde los territorios, los procesos de integra- estrategias, objetivos y experiencias, con la fina- ción reabren debates que se pensaban zanjados lidad de democratizar las relaciones entre el en torno a temas de nacionalidad, democra- Estado y la sociedad en todos los niveles de cia, representación, entre otros. La construc- gobierno, de tal manera que la sociedad se invo- ción de nuevos espacios de gobernanza lucre activamente en todas las fases de la gestión regional se traducen en fórmulas críticas de pública, generando confianza, diálogo y apropia- pensamiento, que rebasan al Estado-nación. ción de las propuestas locales y nacionales. De ese modo, Ecuador apuesta por una inte- gración armónica con Suramérica en el marco del eje Sur-Sur para subvertir el orden de dominación actual. Esta es la apuesta más sen- 8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL 8.8. Fomentar la inserción sata para recalibrar la economía geopolítica estratégica y soberana en del poder. Ecuador debe participar de estos el mundo y la integración procesos activamente, como ya lo hizo para nombrar a un connacional como primer secre- latinoamericana tario de UNASUR y posicionar a Quito como sede del organismo. América del Sur está viviendo una serie de transformaciones que la convierten, en la Los sueños de integración comienzan a cuajar actualidad, en escenario privilegiado de cons- en una institucionalidad delineada por la trucción histórica alternativa. La elección UNASUR, y deben acompañarse de la cons- democrática de coaliciones políticas de corte trucción de una identidad suramericana y una progresista de izquierda, sumada a la intensa ciudadanía correspondiente. Para esto, Ecuador actividad e involucramiento de la sociedad en debe entender sus territorios más allá del parro-Fuente: Rutas turísticas (PLANDETUR, 2008), PAI Plurianual (MCPNC-MINTUR, 2009). quialismo nacional. Debe contemplarlos a la luzElaboración: SENPLADES. los procesos de cambio, ha trastocado la eco- nomía del poder. de una integración mayor con los países de106 107
  • 55. INDICE BUEN VIVIR PARA ELAmérica Latina y del Caribe. Iniciativas como 8.8.2. Inserción en el mundo 8.9. Consolidar un modelo de propender a una gestión que se corresponda conla Alternativa Bolivariana para las Américas las diferencias y potencialidades geográficas, la gestión descentralizado y(ALBA) desempeñan un rol creativo-crítico, en búsqueda de economías de escala, y una adecua- PLAN NACIONAL El Ecuador aspira a desempeñar un papel de lideraz- desconcentrado, conque el Ecuador puede constituirse como un go, no solo en América Latina, sino en el mundo, da correspondencia fiscal; pero, sobre todo, unapivote regional. capacidad de planificación verdadera respuesta a las necesidades de la con sus capacidades propias. Ecuador ha demostra- do ese liderazgo a través de fórmulas innovadoras y gestión territorial población, en donde toda la población sea agen-Así, la planificación territorial enfrenta nue- que sitúan al país en la vanguardia de la agenda te activo del proceso. DELvos retos: ver a las diferentes zonas del país pri- ambiental mundial. En concreto, la Estrategia La inequidad se expresa en el territorio. Las bre- CONSTRUCCIÓNmero como territorios con sus propias Yasuní-ITT es un proyecto integral que, apoyado en chas en cuanto a calidad de vida y satisfacción de Para consolidar el modelo de gestión descen-complejidades y potencialidades; luego como esquemas de cobro justo por la deuda ecológica, tralizada y desconcentrada se requiere del for- necesidades básicas se han agravado según lasparte de un todo unitario, en el que prima el apunta hacia un profundo cambio en la visión de las talecimiento de los Gobiernos Autónomos diversas formas de expresión territorial que adoptainterés del país; después como parte de una interrelaciones entre sociedad y ambiente. Descentralizados (GAD), y la articulación entre la economía y la asignación de recursos, particu- los objetivos de desarrollo nacional identificados DEregión andina, en la que se debe pensar en los larmente conflictiva cuando no existe coordina- EL PROCESOtemas regionales y en las fronteras como espa- A esta iniciativa se deben sumar otras más, en en el Plan y los que persiguen los GAD. En este ción entre el nivel central y los Gobiernoscios de interlocución pacífica; y posteriormen- las que Ecuador puede presentar al mundo nue- contexto, es fundamental el respaldo político a la Autónomos Descentralizados (Barrera, 2006).te como partes de un sistema macro que busca vas concepciones que alteren los paradigmas formulación, aplicación y concreción de los pla-robustecer a América del Sur en su conjunto, previamente establecidos y contribuyan a vin- nes de desarrollo y de ordenamiento territorial, La política de descentralización implementada así como la implementación de espacios para laconsiderando además los nexos del país con cularse con el resto de América, Europa, África, en el Ecuador durante las décadas previas no ha participación y la deliberación para la construc-América Central y el Caribe. Asia y Oceanía, para contribuir a la solidaridad tenido éxito por la falta de institucionalidad, ción del poder ciudadano. internacional y potenciar los objetivos del Buen carencia de un marco legal adecuado, resisten- Vivir que como sociedad nos hemos planteado. cia de las instituciones a trasladar o transferir funciones, y limitadas capacidades de los gobier- 8.9.2. Capacidades de gestión nos locales para asumir nuevas competencias. Mapa 8.9: Ecuador, inserción en el mundo y planificación territorial Mientras la gestión territorial comprende bási- Si bien la mayoría de Gobiernos Autónomos camente los modos de implementar una políti- Descentralizados ha desarrollado diversos instru- ca pública en un territorio específico, la mentos de planificación, estos no han logrado descentralización alude a: la eficiencia y eficacia aplicarse efectivamente en la gestión de sus en la aplicación de la política pública; los acto- territorios por distintas causas: esos instrumentos res, tanto públicos como privados, que llevan no presentan la calidad suficiente en su enfoque adelante este proceso, y cómo se organizan para o contenidos dada la escasa información oportu- alcanzar su fin; la planificación territorial, los na y desagregada; no prevén mecanismos de ges- recursos necesarios, y la ejecución, seguimiento tión, control y seguimiento; no cuentan con el y evaluación de los programas y proyectos respaldo político interno; no guardan relación enmarcados en la planificación establecida. con las políticas territoriales del Gobierno cen- 8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL tral; y, fundamentalmente, porque no cuentan con la apropiación de los actores públicos y pri- ECUADOR 8.9.1. Descentralización vados en sus respectivos ámbitos. y desconcentración38 En este contexto, el Plan se posiciona como Proponer un nuevo modelo de descentraliza- instrumento orientador del presupuesto, la ción implica pensar un Estado diferente, que inversión pública, el endeudamiento, y como profundice el sistema democrático con un enfo- herramienta para las políticas públicas, que que territorial y espacial. La descentralización se permitirá coordinar la acción estatal de los dis- plantea en el país como un reto integral y mul- tintos niveles de gobierno, particularmente en tidimensional que desafía la estructura y prácti- lo que respecta a la planificación del desarrollo ca de la gestión pública, la misma que debe y del ordenamiento territorial, así como a laFuente: SENPLADES.Elaboración: SENPLADES. 38 Este apartado está basado en Falconí y Muñoz (2007).108 109
  • 56. INDICE BUEN VIVIR PARA ELplanificación para garantía de derechos y como 8.10. Orientaciones para la Mapa 8.10: Mapa de las zonas de planificaciónestrategia articuladora entre territorios. planificación territorial PLAN NACIONALAsimismo, es necesario ubicar la planificacióndel desarrollo y ordenamiento territorial en el El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013marco del Sistema Nacional Descentralizado de es un marco de referencia para la planificaciónPlanificación Participativa. En relación a los territorial. La Estrategia Territorial Nacional DELprocedimientos de planificación, actualmente debe interpretarse como el conjunto de linea- CONSTRUCCIÓNen el país se están construyendo herramientas e mientos y directrices generales para la planifica-instrumentos que interactúan para el estableci- ción de todos los niveles de gobierno que, enmiento de las prioridades del desarrollo territo- función de los avances en la planificación y sinrial, la producción y acceso a información para menoscabo de su autonomía y competencias, DEla toma de decisiones, la asignación de recursos, deben ser delimitados con el fin de lograr resul- EL PROCESOla gestión de las políticas públicas y la evalua- tados favorables y sostenibles para la gestión ención de resultados en cada uno de los niveles de sus territorios.organización territorial del país.La estrecha relación que existe entre el ordena- 8.10.1. Las Agendas Zonalesmiento territorial y la planificación del desarrollolleva a la conclusión de que un proceso, que deter- La reforma política iniciada en el año 2007mine productos integrados, que regule la inversión busca articular y desconcentrar la acción públi-pública y el ordenamiento territorial, sobre la base ca estatal, para hacerla más efectiva y eficiente,de una gestión cohesionada y una participación acortando distancias entre gobernados-gober-ciudadana directa, resultará más eficiente y eficaz. nantes y mejorando la compleja articulación entre los diferentes niveles administrativos deEs por eso que la planificación del desarrollo y gobierno. En tal virtud, se han impulsado pro-del ordenamiento territorial constituyen parte cesos de desconcentración administrativa delde un mismo proceso continuo y cíclico, que Gobierno central con la creación de siete zonaspudiera tener diversas fases o ciclos de planifica- de planificación. La planificación zonal imple- Elaboración: SENPLADES.ción, y una gestión del territorio con procesos menta herramientas para la coordinación sec-permanentes de monitoreo, ajuste y evaluación, torial que orientan el presupuesto, lacuyo objetivo busca orientar las intervenciones priorización de la inversión pública, la coopera- La definición de la Estrategia Territorial Nacional de acuerdo a la precisión de las competencias ypara mejorar la calidad de vida de la población ción internacional y, en general, la acción esta- y la formulación de las agendas zonales de planifi- funciones de cada nivel. Los contenidos antesy definir políticas, programas y proyectos que tal desconcentrada. cación han utilizado la misma metodología, en expuestos abren un proceso de reflexión y deli-sean de aplicación en el territorio. ambos casos en tres etapas: 1) el diagnóstico terri- beración participativa, en donde los planes de 8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL La construcción de un nuevo modelo de Estado torial que concluye con la identificación del los diversos niveles de gobierno se irán articu- Figura 8.1: Proceso continuo con énfasis en las estructuras zonales descon- modelo territorial actual, sus potencialidades y lando como instrumentos complementarios de y cíclico de planificación centradas comprende cuatro grandes desafíos: problemas; 2) la definición del sistema territorial este Plan, y servirán también como elemento 1) la territorialización de la política pública futuro, que permita analizar las alternativas y para la actualización y convalidación del mismo, para atender necesidades específicas de los dis- estructurar el modelo territorial propuesto; y 3) la de la Estrategia Territorial Nacional y de las tintos territorios; 2) el establecimiento de cri- gestión que identifica programas y proyectos espe- Agendas Zonales. terios de ordenación del territorio a partir de cíficos por zona de planificación. funciones y roles específicos; 3) el fomento de Por otra parte, el Plan y la Estrategia Territorial dinámicas zonales que aporten al cumplimien- Nacional incluyen intervenciones que son com- to del Plan Nacional para el Buen Vivir, así 8.10.2. La planificación del desarrollo petencia directa del Estado central, aunque se como a la estrategia de acumulación y redistri- y del ordenamiento territorial ubiquen dentro del territorio de los Gobiernos bución en el largo plazo; y 4) propiciar una Autónomos Descentralizados. La presencia de nueva estructura administrativa que articule la El Plan Nacional para el Buen Vivir define polí- una obra de carácter estratégico a nivel nacional gestión de las intervenciones públicas en los ticas y estrategias como directrices generales debe ser considerada en los planes de cada terri- territorios zonales. para los Gobiernos Autónomos Descentralizados torio, lo que implica que dentro de los procesos110 111
  • 57. INDICEde planificación territorial se debe tomar en gobierno, y deben acompañarse con el desarro-cuenta una serie de intervenciones relacio- llo de la información estadística y cartográficanadas con la implantación del proyecto que posibilite el proceso de planificación. Anacional, y por otra parte se debe compatibi- esto se suma la necesidad de fortalecer las capa-lizar el uso y ocupación del suelo para dar cidades institucionales y humanas de losposibilidad a la concreción de obras de rele- Gobiernos Autónomos Descentralizados, a finvancia nacional. de que el ciclo de la planificación trascienda el momento de formulación de planes, para hacerLas directrices específicas para la planificación efectiva la gestión territorial y la consolidacióndel desarrollo y del ordenamiento territorial del Sistema Nacional Descentralizado de 9. Criterios para la planificación ypropiciarán la articulación entre niveles de Planificación Participativa. priorización de la inversión pública La estrategia endógena para el Buen Vivir busca inversión pública, en general, y para su progra- desarrollar capacidades y oportunidades para la mación en el mediano y largo plazo. sociedad a partir de la creación de valor para satisfacer sus propias necesidades, expresadas en la demanda interna. Esto posibilita construir un círculo virtuoso en el que la economía permite 9.1. Satisfacción de las necesidades la reproducción de la vida, satisface las necesi- básicas para la generación de dades humanas, respeta los derechos de la natu- capacidades y oportunidades raleza, aumenta el valor agregado en la producción, especializa y desarrolla capacida- des, reduce la participación del extractivismo La primera condición se refiere a la necesidad rentista y despliega el potencial de la demanda de formar una masa crítica de ciudadanas y ciu- doméstica, sin dejar de aprovechar las ventajas dadanos con capacidades y oportunidades, que, que ofrece el comercio exterior, a través de deci- al servicio de la sociedad, posibiliten el Buen siones públicas estratégicas de inserción sobera- Vivir. La inversión pública es la que permite na del Ecuador en el mundo. asegurar la provisión de servicios públicos esen- ciales para el cumplimiento de estas condicio- La inversión pública es uno de los principales nes previas encaminadas a propiciar las instrumentos de esta estrategia, porque permite capacidades humanas, como son: nutrición, el ahorro, la movilización y acumulación de educación, salud preventiva, vivienda e infraes- 9. CRITERIOS PARA LA PLANIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA capital hacia los enclaves que potencian las tructura de saneamiento básico, protección y cadenas productivas, para alcanzar así rendi- seguridad social. mientos crecientes en la producción. El criterio de condiciones previas en cuanto a Asimismo, la inversión pública desempeña un las oportunidades está relacionado con la papel fundamental para establecer dos condi- ampliación de las condiciones de acceso, nece- ciones críticas para que se pueda dar una econo- sarias para que las capacidades desarrolladas se mía endógena como la planteada: 1) el empleen en la práctica, a través de generación cumplimiento de condiciones previas en cuanto de empleo, acceso a crédito productivo, fortale- a capacidades y oportunidades; y 2) la moviliza- cimiento de iniciativas asociativas, cooperati- ción y acumulación de capital en los sectores vas y solidarias —especialmente aquellas generadores de valor de la producción. impulsadas por mujeres—, construcción de infraestructura pública para la producción, pro- Para lograr estas condiciones es importante tección a las formas de trabajo autónomo, de definir orientaciones para la planificación de la autosustento y de cuidado humano.112 113
  • 58. INDICE BUEN VIVIR PARA EL9.2. Acumulación de capital • servicios turísticos comunitarios y servi- La productividad sistémica considera los incre- de la producción a la capacidad de resiliencia cios ambientales. mentos de capital, el impacto territorial del pro- del ecosistema. en sectores productivos yecto, el aporte a la autosuficiencia nacional y PLAN NACIONAL generadores de valor La lógica de priorizar la inversión que cumple local, la interrelación insumo-producto, así Finalmente, tanto los criterios generales de con- estos criterios se fundamenta en avanzar hacia como el aporte a la sustitución de importacio- diciones previas y acumulación de capital, comoEl segundo criterio, acumular sistemáticamente el cambio en el modo de acumulación. Sin nes y a los sectores estratégicos. el índice específico IPI, permiten cumplir concapital en los sectores productivos generadores embargo, los criterios son útiles también para una política fundamental de la inversión públi- DELde valor, es una acción que debe ser realizada establecer una prelación en el tiempo, puesto La sostenibilidad ecosistémica es un criterio ca, que debe ser afinada en momentos de crisis CONSTRUCCIÓN que el cumplimiento de las condiciones previas que promueve y privilegia el uso sostenible económica y restricción fiscal, que apunta a lapor el gobierno, pues dada la estructura econó- es un paso necesario para que la acumulación de de los recursos naturales, las prácticas favora- optimización del uso de recursos, el avance tec-mica del país, los sectores relativos al esquema capital tenga los efectos deseados. bles a la producción responsable con el nológico y la generación de ingresos o ahorrosprimario-extractivista presentan en el corto ambiente y la limitación de las externalidades futuros para el país.plazo mayores retornos para la inversión, lo que DE Además resulta necesario afinar la inversióntiende a concentrar el capital en estos sectores y EL PROCESO prioritaria que cumple estos criterios sobre latrunca la posibilidad de desarrollar otros secto- base de una medida que considere también lasres generadores de mayor valor agregado. necesidades de corto plazo, como la genera- ción inmediata de empleo, la satisfacción deEl criterio de acumulación de capital en los sec- necesidades básicas con base en la equidadtores generadores de valor se cumple en toda regional, el aporte a la productividad sistémi-inversión encaminada a reducir la estructura de ca en el territorio y a una economía social,costos de estos sectores, aumentar su rentabili- solidaria y sostenible.dad y fortalecer la productividad sistémica delpaís. En tres categorías se pueden las inversionesque permiten este tipo de acumulación: 9.3. Metodología de priorización(1) Infraestructura de soporte para la productivi- de la inversión públicadad sistémica: generación, distribución y consu-mo eficiente de energía eléctrica y producciónde bioenergía; telecomunicaciones, vialidad, La metodología propuesta incluye la genera-transporte y logística, plataformas de I+D+i, ción de un Índice de Prioridad de la Inversióncentros estratégicos de investigación asociados a (IPI), que permite obtener un criterio sobreparques industriales y tecnológicos. qué proyecto de inversión es más apto para la asignación de recursos en una coyuntura(2) Especialización de la capacidad instalada: específica dada, considerando cuatro criteriosinvestigación, ciencia y tecnología, para gene- principales:rar innovación, capacitación industrial especia- 9. CRITERIOS PARA LA PLANIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICAlizada, educación técnica y superior de cuarto • Generación de empleo.nivel, transferencia de tecnología. • Equidad regional (de acuerdo a NBI). • Productividad sistémica.(3) Fomento a las industrias nacientes que • Sostenibilidad ecosistémica.apunten a: Para cada proyecto de inversión se establece el • satisfacer las necesidades básicas: alimentos, sector económico al que pertenece y se estima textil y de calzado, construcción (con énfasis su potencial de empleo a generar. en vivienda social), farmacéutica de genéricos; • fortalecer la soberanía alimentaria, energéti- La equidad territorial se mide valorando positi- ca y tecnológica, y reducir la vulnerabilidad vamente a aquellos proyectos localizados en y dependencia del país: bioquímica para áreas de mayor pobreza por necesidades básicas garantizar la soberanía del agro ecuatoriano; insatisfechas (NBI). Además, se considera el petroquímica que garantice soberanía ener- impacto en las regiones sobre las que incidirá el gética; hardware y software; metalmecánica; proyecto en su fase de operación.114 115
  • 59. INDICE BUEN VIVIR PARA EL CEPAR (2005). Encuesta Demográfica y de Salud Materna e Hidalgo, Francisco (2009). Apuntes para la formulación de Ministerio de Cultura (2009). Diagnóstico de infraestructu-10. Bibliografía39 Infantil, ENDEMAIN 2004. Quito. políticas públicas en materia de soberanía alimentaria. ra cultural. Quito: Ministerio de Cultura. __________ (2004). Encuesta Demográfica y de Salud Quito: SENPLADES. Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (2007). PLAN NACIONAL Materna e Infantil, ENDEMAIN 2003. Quito. Ibarra, Hernán (1996). «Análisis de coyuntura política». Programa Aguas Rurales, PRAGUAS. Quito: MinisterioAchion, Philippe, y Jeffrey Williamson (1998). Growth, Chiriboga, Manuel (2008). Diseño de las políticas nacionales En Ecuador Debate, No. 38. de Desarrollo Urbano y Vivienda. Disponible en: inequality and globalization, Theory, history and policy. de desarrollo rural territorial. Quito: MIES-PRODER. INEC-CELADE-UNFPA (2003). 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  • 61. INDICEMCPNC Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y CulturalMEER Ministerio de Electricidad y Energía RenovableMIES Ministerio de Inclusión Económica y SocialMINTUR Ministerio de TurismoMIPYMES Micro, pequeñas y medianas empresasMPD Movimiento Popular DemocráticoMSP Ministerio de Salud PúblicaMTOP Ministerio de Transporte y Obras PúblicasNBI Necesidades Básicas InsatisfechasOCP Oleoducto de Crudos PesadosODM Objetivos de Desarrollo del MilenioOELAC Organización de Estados Latinoamericanos y del CaribeOPEP Organización de Países Exportadores de PetróleoPAI Plan Anual de InversionesPEA Población Económicamente ActivaPETROECUADOR Empresa Estatal Petróleos del EcuadorPIB Producto interno brutoPLANDETUR Plan Nacional de TurismoPNBV Plan Nacional para el Buen VivirPND Plan Nacional de DesarrolloPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPOA Plan Operativo AnualPROMSA Programa de Modernización de los Servicios AgropecuariosSELBEN Sistema de Identificación y Selección de Beneficiarios de Programas Sociales del EcuadorSENAGUA Secretaría Nacional del AguaSENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y DesarrolloSIGAGRO Sistema de Información Geográfica para el Sector AgropecuarioSIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del EcuadorSISPAE Sistema de Indicadores Sociales del Pueblo AfroecuatorianoSNAP Sistema Nacional de Áreas ProtegidasSPPP Subsecretaría de Planificación y Políticas PúblicasSSI Sustitución Selectiva de ImportacionesTIC Tecnologías de la Información y la ComunicaciónUICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y los Recursos NaturalesUNASUR Unión de Naciones SuramericanasUNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la CulturaUNICEF Siglas en Inglés de: Fondo de las Naciones Unidas para la InfanciaUPA Unidad de Producción Agrícola120