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La lomce desde una perspectiva histórica
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La lomce desde una perspectiva histórica

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  • 1. ANÁLISIS SOCIOLÓGICO DE LASREFORMAS EDUCATIVAS EN ESPAÑA:DE LA LGE A LA LOMCEMarta Jiménez JaénFacultad de Ciencias Políticas y Sociales ULLJornadas: “Humanizar la educación”.ProfesionalesCristianos, Las Palmas de GC, 22 de junio de 2013.
  • 2. Las reformas educativas La reformas educativas no son procesos“científicos”, “técnicos” ni “pedagógicos”exclusivamente. Procesos con un significado e implicación social,cultural, político y económico, que tienen lugar endeterminados contextos y en el marco de procesosno exclusivamente educativos. Objetivo : comprender las reformas educativasespañolas como prácticas sociales y políticasasociadas a las dinámicas y procesos de produccióndel conocimiento (incluyendo el saber pedagógico),las relaciones de poder (político, económico, social)y el desarrollo institucional
  • 3. Conceptos El concepto mismo de REFORMA adquieresignificados muy diversos a lo largo de lahistoria, puede referirse a ámbitos parcialestanto como a la totalidad del sistemaeducativo. El pasado proporciona criterios que permitenidentificar el cambio, “situar interrupciones,discontinuidades y rupturas en la vidainstitucional” (Popkewitz, 1994, p. 26).
  • 4. Actores El Estado juega un papel central en la articulación de lasreformas, de modo que pueden considerarse como untermómetro para identificar de qué manera se organiza supoder y control del sistema educativo. Esto no implica considerar como único actor a losgobiernos. En todo proceso de reforma los gobiernosformulan propuestas desde unas orientaciones y principiosy con unos objetivos explícitos que tratan de dar respuestaa demandas y condiciones que se van produciendo, demanera a menudo conflictiva, en las sociedades en las queintervienen. También son actores de las reformas educativas lasdistintas fuerzas sociales, culturales, económicas y políticasno integradas necesariamente en los gobiernos, así comolos distintos sectores implicados en las institucioneseducativas.
  • 5. Alcance Las reformas educativas pueden pretender incidir en las diversasfunciones y dimensiones de los sistemas educativos. Casi nuncase abordan todos los aspectos simultáneamente: Finalidades y funciones de la educación Alcance de la escolarización obligatoria Estructuración de los niveles o ciclos educativos Modelos de gestión de la política y la administración educativa Modelos de gestión y participación en los centros escolares Financiación de la enseñanza Carácter público/privado de la oferta educativa Funciones del profesorado , formación docente y condiciones de trabajoen la enseñanza Currículos educativos Metodologías docentes, innovación educativa Control de la calidad y el rendimiento escolar Servicios integrados en la escolarización
  • 6. Resultados El análisis de los resultados de un proceso dereforma educativa tampoco debe ceñirse a laevaluación del resultado “técnico” de lasmismas. Se trata de identificar sus efectos e implicacionesen el amplio contexto social, cultural, político yeconómico en el que fueron desarrolladas, yreconocer la complejidad de los procesos deelaboración y aplicación de las reformas. En no pocas ocasiones han generado efectos nodeseados ni previstos por sus proponentes.
  • 7. Complejizar la “mirada” Las reformas educativas se producen en contextos en los que seconsidera que hay que introducir transformaciones encondiciones sociales más amplias y no siempre bien articuladas:necesidades de la acumulación, necesidades de la legitimacióndel orden social establecido (O’Connors, 1980). Los gestores de la política no poseen un perfecto conocimientode las necesidades del Estado o de cómo afrontarlas, si a travésde la educación o de la intervención en otros ámbitos de larealidad social. Incluso cuando se puede diseñar un programa particular parasatisfacer ciertas demandas, no existen garantías de que seaposible ejecutarlo. La actuación del Estado no tiene lugar sin oposición niresistencias de los sectores a los que afecta la reforma educativa.
  • 8. Complejizar la “mirada” Las soluciones a las demandas del orden social,cultural, económico y político (acumulación,legitimación) se supone que deben sercomplementarias y coherentes entre sí, pero nosiempre ello es posible; de hecho, a menudopueden tener un carácter contradictorio, y elEstado no tiene a disposición todos los mediosque permitan suavizar o acabar con lascontradicciones. En la educación, como encualquier otro espacio, las soluciones a losproblemas son a menudo contradictorias.
  • 9. España:tardía explosión escolar Durante los años 60 (Ministro LoraTamayo), se desarrollan medidas legislativas que aspiran a unacierta modernización y racionalización de la enseñanza: 1964-1965: Reformas en la enseñanza primaria, se declara obligatoria hasta los 14 años y se declara gratuita(a través de becas) la enseñanza primaria, reconociéndose un déficit de 27.000 unidades escolares, con másde 500.000 niños y niñas sin escolarizar (1966). 1967: Ley de Unificación del primer ciclo de la enseñanza media” (se unifican los bachilleratos laboral ygeneral como bachillerato elemental). Un sistema educativo con obstáculos educativos: reválidas en 4º y 6º de Bachillerato, una FP ajena al sistemaeducativo, una universidad de élites. EXPLOSIÓN ESCOLAR en losAÑOS 60: Se duplica el alumnado de bachillerato: de 564.111 en 1961 a 1.207.006 en 1968. Incremento en la FP : de 44.846 en 1956 a 166.265 en 1966. También en las Universidades: de 81.721 en 1961 a 176.428 en 1967. 1970, La Ley General de Educación: Reforma global de la enseñanza: igualdad de oportunidades, cualificación profesional, socialización, en unmarco no democrático. Modelo tecnocrático, enseñanza unificada: EGB (educación obligatoria de los 7 a los 14 años, con dobletitulación al final), BUP y FP (sólo grado medio, refugio de los “fracasados”). Doble red de educación: privada (subvencionada) y pública (con grandes deficiencias) Este marco se mantiene durante laTransición, por la incapacidad de la UCD de generar una reformademocratizadora en la enseñanza (fracaso de la LOECE y de la LAU).AL FINAL DE LA DICTADURA, A PESAR DE LAS MEDIDAS REPRESIVASY LA REFORMATECNOCRÁTICA, SE CONSTRUYE UNA ALTERNATIVA DEMOCRÁTICA A LAENSEÑANZA como modelo alternativo a la LGE (Jiménez Jaén, 2000)
  • 10. Marco constitucional: ausenciade consenso Aspectos básicos de consenso: Derecho a la educación Gratuidad y obligatoriedad de la educación básica Responsabilidad pública de la inspección y homologación del sistema educativo Autonomía universitaria Aspectos conflictivos: Libertad de elección Formación católica en la escuela pública Libertad de creación de centros docentes, garantizada por los poderes públicos Introducción de otras lenguas del estado en la enseñanza Participación de la comunidad educativa en el control y gestión de centros sostenidos confondos públicos Libertad de conciencia y de cátedra del profesorado (en la enseñanza privada) Reparto de competencias entre Estado y ComunidadesAutónomas, sometidas a negociación El desarrollo legislativo, responsabilidad del Gobierno y el Parlamento. PRIMER FRACASO DE LATRANSICIÓN: EL ESTATUTO DE CENTROS DE LAUCD (tumbado por una sentencia delTribunal Constitucional) y la LAU (tumbadadesde dentro del propio Gobierno)
  • 11. LODE: democratización Democratización educativa y autonomía de los centros: Se articulan los Consejos Escolares como principales espacios departicipación en los centros educativos, concediendo unarepresentación a todos los sectores de la comunidad educativa, sibien con un peso mayoritario del profesorado, así como unarepresentación municipal. El modelo se hace extensivo, además, a los centros privadosmantenidos con fondos públicos, aunque con competencias algomás restringidas (al asignar a los titulares de los centros ciertosderechos en la toma de decisiones). Funciones de la educación: Socialización democrática Igualdad de oportunidades (educación obligatoria entre 7 y 14años) Cualificación profesional (FP integrada en el sistema educativo)
  • 12. LODE: democratización Consolidación del principio de igualdad de oportunidades y de equidad en laeducación: Regula la “admisión” del alumnado Políticas de “expansión” del servicio (centros, profesorado, equipamientos): incrementospresupuestarios Medidas “compensadoras” de las desigualdades: Becas en función de las necesidades económicas, servicios complementarios, programas de“educación compensatoria”, educación de adultos, educación especial, política de becas… Escuela mixta Se mantiene la estructura del sistema educativo heredada de la LGE Proceso de descentralización: transferencias educativas Libertad de creación y de elección: Se acepta definitivamente el carácter dual del sistema educativo, estableciendola distinción entre centros públicos, centros privados y centros “concertados”. Establece los “conciertos”: el estado financia a los centros privados, sometidos acondiciones. Se mantiene la enseñanza católica dentro del currículo.(Jiménez Jaén, 2004)
  • 13. Universidades: LRU Democratización de las universidades Autonomía universitaria: estatutaria, académica,financiera y de personal Creación de Consejos Sociales, con funcionesdecisorias y de control (presupuestos) Explosión “demográfica” en las enseñanzasuniversitarias Proceso de ampliación de las universidades públicas:acercamiento de los centros a la población Ampliación de las becas (predominio de los criterioseconómicos frente a los académicos)
  • 14. LOGSE: reforma del modeloeducativo Socialización (valores cívicos; preparación para laciudadanía) Igualdad de oportunidades: ampliación de la escolaridadobligatoria a los 16 años y a cargo del Estado, a través de laenseñanza secundaria obligatoria. Obligatoria ofertapública desde los 3 años. Mantenimiento de las redespública/privada/concertada. Cualificación profesional (Reforma de la FP y de laUniversidad) Reestructuración de las enseñanzas: educación infantil(dos ciclos: 0-3 y 3-6 años), primaria (6 cursos, 3 ciclos),educación secundaria obligatoria (4 cursos, 2 ciclos,unificación de la titulación), garantía social, bachillerato (2cursos) y FP (grado medio y superior, pero sin continuidadentre ambos). (Jiménez Jaén, 2004)
  • 15. “Crisis” de la LOGSE La aplicación de la LOGSE coincidió con la generalización depolíticas de recorte de los presupuestos públicos destinados a losservicios sociales (entre ellos, obviamente, la educación) y conuna ofensiva sustancial de los sectores privados de hacer de laeducación un negocio rentable, estableciéndose un marco en elque se propugna la “gestión privada de los servicios públicos”, enun discurso en el que se empiezan a poner en duda lascapacidades de las instituciones públicas de realizar una gestiónEFICAZ y EFICIENTE de los servicios gestionados desde lasadministraciones. Este nuevo discurso que se va imponiendo internacionalmente –yal que finalmente sucumben, con moderación, los gobiernossocialistas- afecta a las políticas de financiación de la reformaeducativa, principalmente en las políticas de dotación y gestiónde los recursos (principalmente, los recursos humanos) que sesupone se requerían para la implantación del modelo“comprensivo” de la LOGSE.
  • 16. REFORMA UNIVERSITARIA: planesde estudios Reorganización de las enseñanzas: créditos (pero definidosen torno a la enseñanza: 10 horas lectivas) Multiplicación de las titulaciones, pero permanece un“CatálogoOficial de titulaciones” Modelo curricular más autónomo, pero mixto: el Estadocentral establece un 40% de las materias (“Troncalidad”) ylas universidades el 60% restante Multiplicación de Facultades y universidades Integración en las universidades de “semiprofesiones” quequedaban fuera aún, pero como diplomaturas o ingenieríastécnicas Potenciación de la profesionalización, pero sin gran éxitopor las inercias académicas
  • 17. “Crisis” de la educación La reforma optó por un marco que tenía importantes implicacionesen el carácter secularmente elitista de la enseñanza secundaria enEspaña (al establecer una secundaria obligatoria para el alumnadohasta los 16 años), pero sin contemplar medidas que permitieran aeste sector de la enseñanza afrontar la democratización social enunas condiciones dignas y adecuadas, particularmente en los centrospúblicos. Se dan situaciones de descontento que revierten particularmente enlos centros públicos: resistencias a la escolarización obligatoria entre los sectores más marginalesde la juventud, incertidumbres y resistencias conservadoras en una parte del profesorado desecundaria, decepción en algunos de los sectores progresistas del profesorado, preocupación por los “nuevos” problemas aparecidos: supuesta reducción del“nivel” académico, problemas de convivencia en los centros, incremento delos incidentes de “violencia escolar”... (Jiménez Jaén, 2004)
  • 18. Nuevas reformas: LOCE, LOE Los gobiernos del PP en el inicio de los años 2000 aprovechaneste descontento para acometer una “reforma de la reforma” enla que se intentan articular nuevos principios que inspiren unaestrategia “racionalizadora” del sistema educativo, reflejada através de la Ley Orgánica de Calidad de la Enseñanza. Esta de Ley se apoyaba en la pretensión de incidir en un nuevoaspecto: la calidad y la excelencia del sistema educativo. Sehabla ahora (artículo 1) de “igualdad de oportunidades para lacalidad”, de “la responsabilidad y el esfuerzo como elementosesenciales del proceso educativo”, del énfasis en “la evaluación yla inspección del conjunto del sistema educativo” y del necesarioreforzamiento de “la eficacia de los centros escolares”,poniéndose en cuestión particularmente el modelo de escuelacomprensiva (es decir, el tronco común en la enseñanzasecundaria). Se retoma en la actual reforma de la LOMCE.
  • 19. La LOE No se asumen los planteamientos de la LOCE, pero seinstaura la búsqueda de la “mejora de la calidad” comosustentadora de transformaciones sustanciales en tresdimensiones centrales de la organización de laenseñanza: Las condiciones de la gestión democrática: Se modifican algunas funciones esenciales de los consejosescolares: elección de directores/as (se impone su“profesionalización” y la elaboración de los proyectos educativos(ahora pasan a ser “proyectos de dirección”, aprobados por losclaustros); su papel se ve reforzado en el campo de la EVALUACIÓN(seguimiento y control) del proyecto educativo. La participación seve redefinida en términos de “satisfacción” con el servicio (es decir,desde el modelo del “individualismo posesivo”: la democracia pasaa ser definida como “democracia de consumidores”.
  • 20. La LOE La descentralización: Se refuerza, bajo el marco de la “Convergencia Europea”, la adopción deorientaciones y objetivos compartidos internacionalmente de los sistemaseducativos, bajo el argumento de favorecer la “libre circulación” de la fuerza detrabajo “europea” y la adaptación de la educación a la “Sociedad delConocimiento”, para competir con los demás grandes bloques económicos(Estados Unidos y los “tigres asiáticos”): “Estrategia de Lisboa”. Se refuerza la función de “supervisión” (bajo el discurso del “control de lacalidad”) por parte del Gobierno Central, que concede plena autonomía a lascomunidades autónomas y a los centros educativos. El curriculum basado en las “competencias”: capacidades, habilidades ydestrezas que definen los objetivos de la educación, definidos desde el“Marco Europeo de Cualificaciones”; los contenidos de la enseñanza pierdenimportancia frente a las dimensiones instrumentales del conocimiento:“aprender a aprender”. Pierde peso la “educación en valores”: desparecen losprogramas “transversales”. La “secularización” débil: se mantiene la religión en los centros públicos(abriéndose la posibilidad formal de acceder a enseñanza religiosa no sólocatólica), pero las notas no cuentan en el expediente académico delalumnado. Se establece como enseñanza obligatoria la “educación para laciudadanía”.
  • 21. La LOMCE Se impone una mayor presión por anteponer los objetivoseconómicos sobre otros (entre ellos, la igualdad deoportunidades): la estrategia de legitimación en este casoviene dada por la pretensión de ofrecer calidad,entendiendo ésta en los términos de EFICACIA yEFICIENCIA que se imponen desde el ámbito de la gestiónprivada de la producción a los “nuevos servicios públicos”. Se refuerzan aquellas potencialidades más elitistas,individualistas y competitivas: al alumnado más conflictivose le aísla en aulas y cursos ghettos, se incrementan losobstáculos para acceder al Bachillerato y a la enseñanzasuperior (reválidas) y se refuerzan los modelos másacademicistas de formación, al tiempo que se somete a unapresión mayor a los agentes del sistema educativo por elrendimiento frente a otros objetivos de la educación.
  • 22. La LOMCE Pretende incidir de forma particular en los marcos de promoción delestudiantado en el sistema educativo, imponiendo limitaciones al modelocomprensivo de la LOGSE. Los aspectos más destacados en este sentido son: La eliminación de los ciclos, imponiéndose los cursos en la primaria, con el impulso a unsistema de repetición de curso vinculado a la no superación de los objetivos cognitivosde las asignaturas de cada curso, tanto en la primaria como en la secundaria; La reorganización de los ciclos de la ESO, uno de tres cursos y un cuarto curos en el queimplantan itinerarios diferenciados orientándose hacia la formación profesional o laenseñanza general. El mantenimiento de la doble titulación al término de la educación secundariaobligatoria que limita el acceso a la FP y al Bachillerato; se imponen pruebas de accesoa quienes quieran reintegrarse al sistema educativo. El establecimiento de pruebas de reválida en diversos cursos y la imposición comorequisito para acceder al título de Bachillerato, a las que se unen pruebas de acceso alas universidades (diferentes por universidades). Los principios de calidad en realidad no son más que un incremento de losobstáculos para la promoción del alumnado en el sistema educativo,anteponiendo los requisitos cognoscitivos (aprobar asignaturas) frente aotros más vinculados al aprendizaje de procedimientos, actitudes, etc. que laLOGSE había contemplado
  • 23. La LOMCE La autonomía de los centros se convierte en la autonomía de laDIRECCIÓN, que asume nuevas funciones antes del ConsejoEscolar, que se ve convertido en órgano CONSULTIVO. Todo ello se completa con un reforzamiento ahora nítido delpeso de las evaluaciones del sistema educativo en todos susniveles, que tiende a frenar los efectos de la descentralizacióncurricular que la legislación a partir de la LOGSE había idoinstaurando. Instauración de ranking (publicitación deresultados de los centros en las evaluaciones). Los problemas de carácter más evidentemente social son denuevo abandonados a la intuición y la buena voluntad dequienes la tengan y, sobre todo, se ve reforzada la idea de que elfracaso escolar -y por tanto laboral y social- es, principalmente,un fracaso individual, resultado de la falta de responsabilidad,disciplina y esfuerzo del alumnado.
  • 24. LOMCE Bachillerato: eliminan opciones másnítidamente culturales, ya no será obligatorioque los centros oferten todas las opciones(“especialización” de los centros). Reforma de la formación profesional: Creación de la “Formación Profesional Básica”,que sustituye a los PCPI. Mayor integración de la “formación ocupacional”con la “formación inicial”: centros integrados. Mayor peso de la formación práctica.
  • 25. Reforma universitaria “Convergencia Europea”: Reforma curricular Incorporación al “Marco Europeo de Cualificaciones” Enseñanza por “competencias” Mayor autonomía de las universidades en el diseño delas titulaciones: desaparece el “Catálogo Nacional detitulaciones”, por un “Registro Nacional deTitulaciones” Sin regulación curricular estatal, salvo que los planesde estudios deben contener 36 créditos del campo deconocimiento de la titulación de Grado.
  • 26. Reforma universitaria Reforzamiento del control de calidad: se imponen requisitos decalidad auditados cada 6 años por agencias (ANECA, ACECAU),que pueden incidir en todos los aspectos de la enseñanza (guíasdocentes, satisfacción de usuarios y “grupos de interés”, planesde orientación, inserción laboral…). Reforzamiento de la profesionalización como fin de la enseñanzauniversitaria. Imposición, a través de los criterios de evaluación de lastitulaciones, de medidas restrictivas de la oferta de lasenseñanzas, particularmente en el doctorado. Medidas de elitización social y económica disfrazadas deexigencias académicas: normas de permanencia, subida de lastasas y modificación de criterios académicos para acceder a lasbecas. Especialización del profesorado (docentes/investigadores) y delas universidades.
  • 27. El cruce entre las lógicas Lógica del Mercado (EFICACIA= coste/beneficio): competencia,individualismo, flexibilización para imponer restricciones dederechos, devaluación del SABER frente al SABER HACER,funcionalidades para el mercado capitalista, calidad medidadesde los resultados. Desregulación profesional. Lógica Burocrática (EFICIENCIA=máximo rendimiento de losrecursos): regulaciones por reglamento, carreras delimitadas,control desde los procedimientos. Regulación administrativa deobligaciones y derechos. Lógica Democrática: ejercicio/conquista de derechos,participación de todos los actores en todos los niveles de toma dedecisiones. Lógica Profesional: autonomía de la ocupación, predominio delSABER como criterio para la participación en la toma dedecisiones. (Freidson, E., 2001)
  • 28. BIBLIOGRAFÍA Freidson, E. (2001): Professionalism, theThirdLogic, Chicago, Chicago University Press. Jiménez Jaén, M. (2000): La LGE y el movimientode enseñantes, La Laguna, Servicio dePublicaciones de la Universidad de La Laguna. Jiménez Jaén, M. (2004): “Reformas educativas yprofesionalización del profesorado”, Papers, nº72. Popkewitz,Th. (1994): “Política, conocimiento ypoder: algunas cuestiones para el estudio de lasreformas educativas”, Revista de Educación, 305.
  • 29. EDUCACIÓN: CONTINÚAN LOSRECORTESFederación de Enseñanza(STEC-IntersindicalCanaria)…A PepeAlonso Morales, mi maestro