Sistema de cuentas nacionales
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  • 1. Sociedades no Financieras, Gobierno (SCN-1993) conceptualiza alLas Cuentas General, Sociedades sin Fines de Lucro (ISFLSH) y Hogares. Este Gobierno General como un sector económico integrado por un conjuntointegradas del enfoque de las cuentas nacionales proporciona importantes ventajas en de unidades institucionales resi- dentes, creadas para cumplir conGobierno cuanto al análisis del desempeño importantes funciones dentro de un económico de los sectores institu- territorio económico, entre las cualesGeneral en el cionales y su participación en los se destacan por ser las principales: el procesos de producción, distribución aprovisionamiento de bienes yMarco de la del ingreso y acumulación, desarro- servicios a la comunidad o a losAdopción del llados en la economía. hogares individuales; la redistribución del ingreso y la riqueza entre lasNuevo Sistema En este contexto, el artículo tiene como propósito presentar el proce- unidades institucionales a través de trasferencias corrientes y de capital;de Cuentas dimiento general de cálculo de las cuentas integradas del Gobierno y realizar el financiamiento de sus operaciones mediante el ejercicio deNacionales SCN General. Como punto de partida se su facultad legal de establecer presenta un marco conceptual y se tributos, contribuciones u otros tipos1993: destaca la importancia de las de ingresos. distintas nomenclaturas económicasProcedimiento y de la información contable básica; a El cumplimiento de estas funcionesde cálculo continuación se hace referencia al conjunto de acciones necesarias determina que el Gobierno General tenga como característica la para el tratamiento de la información realización de tres tipos especialesCelso Ricardo Coto1 contable, la clasificación de las tran- de gastos. En primer lugar, incurre en sacciones relativas a los productos y fuertes erogaciones para el su- actividades económicas según ministro de servicios colectivos, tales criterios de cuentas nacionales, y la como los servicios de administraciónIntroducción aplicación de criterios de con- pública, defensa, seguridad pública,Las cuentas económicas integradas sistencia. El último apartado justicia, los cuales se distinguende los sectores institucionales presenta un resumen de un ejercicio porque son servicios entregados alconstituyen un componente esencial de elaboración de cuentas para el mismo tiempo a los miembros de ladel marco central de las Cuentas conjunto de Instituciones Descen- colectividad, son consumidos deNacionales recomendado por las tralizadas, con el fin de ilustrar los forma pasiva y el uso por parte de unNaciones Unidas, el cual se está resultados de la aplicación del pro- miembro no reduce el beneficio paraimplementando en el país con la cedimiento para la elaboración de las otro integrante de la comunidad.adopción del Sistema de Cuentas cuentas integradas.Nacionales 1993 (SCN-1993) y En segundo lugar, el Gobiernocambio de año base 2005 que financia la adquisición de bienes ysustituirá al año base de 1990. Las servicios para la prestación gratuita ocuentas integradas muestran las a precios económicamente nodistintas transacciones económicasrealizadas por las unidades insti- I. Marco significativos a los hogares indivi- duales, por ejemplo, los serviciostucionales en el desarrollo de sus conceptual públicos de educación y salud,funciones y en cumplimiento de sus entrega de medicinas o libros queobjetivos, en un período usualmente benefician directamente a losde un año, ordenadas en un conjunto hogares residentes.de cuentas que comprenden desde lacuenta de producción hasta la cuenta El tercer tipo importante de erogaciónde balances, para cada uno de los del Gobierno está constituido por las A. El Sector Gobierno Generalsectores institucionales de la transferencias pagadas a otras El sistema de cuentas nacionaleseconomía: Sociedades Financieras,1/ Senior del Departamento de Cuentas Macroeconómicas 3
  • 2. unidades institucionales con la B. Las cuentas integradas de de los productos, y determina porfinalidad de redistribuir el ingreso y la los sectores institucionales diferencia entre ambas variables elriqueza. El sistema de cuentas nacionales valor agregado, saldo de esta cuenta. desde la óptica de los sectoresLas unidades gubernamentales institucionales proporciona un con- La cuenta de distribución primaria deldesempeñan un importante rol como junto de cuentas integradas, que en ingreso en realidad esta conformadaproductores en la economía nacional. realidad representa una estructura por dos subcuentas: cuenta deEn este sentido, estas unidades contable completa para el registro y generación del ingreso y cuenta depueden ser propietarias y operar análisis de las transacciones eco- asignación del ingreso primario. Laempresas no constituidas en so- nómicas realizadas por todas las primera se encarga de las tran-ciedad para realizar la producción de unidades institucionales residentes. sacciones de distribución relacio-bienes y servicios de carácter Dicha estructura es la que se aplica nadas con el proceso de producción,colectivo o individual. Estas unidades para la elaboración de las cuentas de es decir, con la remuneración de losinstitucionales se distinguen por ser una sola unidad institucional, un factores productivos: remunera-productores no de mercado, lo cual subsector, sector o toda la economía ciones, impuestos a la producción esignifica que ofrecen sus productos a nacional. importaciones netos de subsidios ylos otros sectores institucionales de excedente de explotación/ingresomanera gratuita o a precios econó- La secuencia incluye tres categorías mixto; la segunda, trata las tran-micamente no significativos. Debido de cuentas para el registro de las sacciones sobre la renta de la pro-a que este tipo de producción no se transacciones económicas, deno- piedad y de la asignación que corres-destina al mercado, es lógico que no minadas cuentas corrientes, cuentas ponda del ingreso a los propietariosexistan precios para valorar sus de acumulación y balances. Es de los factores de producción, que loproductos, por ello se ha establecido importante tener presente el con- registran como recurso (por ejemplo,por convención del sistema de tenido y la naturaleza de las tran- las remuneraciones son registradascuentas nacionales la medición de la sacciones correspondiente a cada como recurso de la cuenta de losproducción no de mercado por medio categoría: las cuentas corrientes hogares, y los impuestos a ladel costo de los factores utilizados en registran las transacciones relacio- producción netos como recurso delel proceso productivo, es decir, por la nadas con la producción, el ingreso y Gobierno General, etc.). El saldo desumatoria de los montos incurridos en la utilización del ingreso; las cuentas esta cuenta es el “saldo de ingresosel pago de las remuneraciones, de acumulación comprenden las primarios”consumo intermedio (es decir, los variaciones experimentadas en losbienes y servicios utilizados en la activos, pasivos y valor neto de las La cuenta de distribución secundariaproducción), impuestos netos y instituciones; mientras que los del ingreso se ocupa de las tran-consumo de capital fijo. Como balances presentan los saldos sacciones relativas a la redistribucióncorolario de lo anterior, se asume que (stocks) de activos, pasivos y valor del ingreso entre los sectoresel excedente neto de explotación es neto. A continuación se presenta institucionales a través de las trans-cero. una breve explicación del contenido ferencias en dinero, sin embargo, en de las cuentas, las cuales están los casos del Gobierno General, lasEl Gobierno General esta con- completamente sistematizadas e ISFLSH y Hogares se consideraformado por cuatro subsectores integradas, muestra de ello es que el también la redistribución del ingresodenominados gobierno central, los registro inicial de una cuenta se mediante las transferencias engobiernos estatales, gobiernos realiza con el saldo de la cuenta especie. Vale la pena indicar quelocales, y los fondos de seguridad anterior. para el Gobierno esta cuenta incluyesocial. Una clasificación alternativa como recurso los impuestos co-propuesta en el Manual del SCN- La secuencia de cuentas integradas rrientes sobre el ingreso y la riqueza1993 considera sólo los tres inicia con la cuenta de producción, (por ejemplo, el impuesto sobre lasubsectores iniciales e incluye los cuyo énfasis está centrado en el renta). El saldo de esta cuenta es elfondos de seguridad social en los registro de los resultados del proceso ingreso disponible, variable amplia-otros subsectores, según su productivo, midiendo el valor de la mente conocida en el ámbitocompetencia territorial. producción, así como del consumo macroeconómico, dado que se refiere intermedio, es decir los bienes y al monto disponible para el consumo servicios utilizados para la obtención final y el ahorro. 4
  • 3. Cuenta de utilización del ingreso, es ciones del volumen de activos y la de formulación e implantación dela última de la secuencia de cuentas cuenta de revalorización, cuya dichas políticas; fortalece la gestióncorrientes, muestra efectivamente característica es presentar las empresarial al proveer insumoscomo se ha distribuido el ingreso variaciones de los activos, pasivos y valiosos para el análisis de entornodisponible entre el consumo y el valor neto generadas por factores sectorial, robustece la elaboraciónahorro. Es oportuno tomar en cuenta distintos a las transacciones, tales de las estrategias de negocios y laque los únicos sectores que realizan como las destrucciones provocadas visión de los empresarios; nutre deconsumo final son el Gobierno por eventos fortuitos (terremotos por mejores datos para la investigaciónGeneral, ISFLSH y Hogares, por lo ejemplo) económica y social; y proporcionaque esta cuenta es menos relevante datos uniformes y comparables a lospara el caso de las sociedades La elaboración de las cuentas organismos internacionales comofinancieras y sociedades no finan- integradas de los sectores institu- Naciones Unidas, Fondo Monetariocieras. El saldo de esta cuenta es el cionales implica sin duda un proceso Internacional, Banco Mundial y otrosahorro, variable fundamental del de gran alcance, complejo, de que hacen seguimiento constante deanálisis de los procesos de mucho esfuerzo para la obtención y el la marcha económica del país,financiamiento de la inversión. tratamiento de la información, y basados en la información de cuen- rigurosidad analítica; no obstante, tas nacionales.Cuenta de capital, la primera de la disponer de estas estadísticas re-serie de cuentas de acumulación, es porta enormes beneficios para unutilizada para el registro de las país, en términos de proveertransacciones de adquisición de información esencial para conocer yactivos no financieros y de lastransferencias de capital. En el lado comprender los complejos procesos que tienen lugar al interior de la II. La importanciade los recursos contiene el ahorro, y economía y su relación con el restolas transferencias de capital, deter- del mundo. Estas cuentas permiten de lasminando la variación del valor neto conocer la dinámica de los procesos clasificacionesdebido al ahorro y a las transferencias de producción, generación yde capital; mientras, en los empleos distribución del ingreso, acumulaciónregistra la adquisición de activos no y financiero a nivel agregado de lafinancieros que conforman la for- economía, pero además, permiten Las clasificaciones nacionales cons-mación bruta de capital fijo, así como observar los aportes que los diversos tituyen un elemento medular indis-el consumo de capital fijo con signo sectores y subsectores institu- pensable para la implementación denegativo. El saldo contable es el cionales hacen a dichos agregados. un sistema de cuentas nacionales,préstamo neto si es positivo, o También posibilitan estudiar y dado que ellas posibilitan elendeudamiento neto si es negativo, e conocer las características básicas, ordenamiento de las instituciones,indica los montos netos que dispone comportamiento económico y transacciones económicas, pro-una unidad o sector institucional para evolución de las sociedades, go- ductos y actividades económicas, definanciar a otros o pedir prestado a bierno general, hogares, e ISFLSH, forma tal que asegura la consistenciaotros, respectivamente. dentro de un mismo marco y uniformidad en la elaboración de las conceptual integrado. cuentas acordes con criteriosLa cuenta financiera muestra las internacionales, al mismo tiempo quetransacciones relacionadas con la La mejor información sobre la permite análisis comparativos entreadquisición de activos financieros o estructura y funcionamiento de la los distintos sectores de la economíala emisión neta de pasivos. Su saldo economía y sus sectores derivada de y entre está con el resto del mundo.también es el préstamo neto o las cuentas integradas de los Considerando su importancia para elendeudamiento neto, y en teoría debe sectores institucionales reporta sistema de cuentas nacionales enser igual al saldo de la cuenta de ventajas para los usuarios espe- general y para la elaboración de lascapital, aunque en la práctica es muy cializados, así por ejemplo: para los cuentas por sectores institucionales,frecuente que esto no ocurra. encargados de las políticas públicas, en particular, se han elaborado las proporciona elementos para la siguientes clasificaciones para elLas cuentas de acumulación también evaluación de sus resultados y país:incluyen la cuenta de otras varia- permite retroalimentar los procesos 5
  • 4. A. Sectores Institucionales nacionales y está en relación a la La Dirección General de Conta-Se ha definido una clasificación de Clasificación de Actividades Eco- bilidad Gubernamental, dependenciaunidades institucionales con base en nómicas de El Salvador (CLAES), del Ministerio de Hacienda, es lalos cinco grandes sectores del SCN que será de mayor amplitud. entidad que proporciona los informes1993. Para el caso particular del financieros para todas las institu-Gobierno General, se ha establecido E. Cobertura del Sector ciones del Gobierno General (go- La cobertura del sector institucional bierno central, instituciones descen-la siguiente clasificación: Gobierno General refiere a la deter- tralizadas, instituciones de seguridad minación de las dependencias e social y gobiernos locales). LosS13Gobierno general instituciones que forman parte de S1311 Gobierno central cada uno de los subsectores que lo estados financieros utilizados para la S13111 Gobierno Central integran. Para llevar a cabo esta estimación de las cuentas son los excluida Institucio- clasificación, se han considerado siguientes: nes Descentrali- como criterios importantes la función Estado de Ejecución Presupuestaria zadas principal que desempeñan las de Ingresos S13112 Instituciones Des- instituciones, la forma en que Estado de Ejecución Presupuestaria obtienen sus recursos, la compo- de Egresos centralizadas sición del capital (gobierno, privado S1313 Gobiernos locales Estado de Rendimiento Económico nacional y privado de control extran- Estado de Situación Financiera com- S1314 Fondos de seguridad jero) y quién tiene el control social (gobierno, privado nacional y privado parativos (dos años) de control extranjero).B. Transacciones económicas La información contable se obtiene aLas distintas transacciones econó- nivel institucional, es decir, inclu-micas registradas en el sistema se yendo todos los recursos empleadoshan clasificado considerando la no- por las instituciones públicas prove-menclatura propuesta en el SCN1993, en términos generales incluyen III. La nientes del Presupuesto General de la Nación, Presupuestos especiales, y Presupuestos extraordinarios, delos siguientes conjuntos:• Transacciones de Bienes y Ser- información forma que el registro de las transac- vicios (P) básica y sus ciones sea integral. Adicionalmente,• Transacciones Distributivas (D) es necesario recurrir directamente a• Transacciones en Instrumentos fuentes las instituciones gubernamentales en Financieros (F) los casos que se requiera información• Otras partidas de acumulación (K) complementaria a los estados finan- La información básica para calcular cieros, tal como obtener desagre- las cuentas del Gobierno General gaciones de cuentas y explicacionesC. Productos de transacciones especiales.Se cuenta con la Nomenclatura de son los informes financieros ge-Productos de El Salvador (NPES), nerados por el sistema de con-elaborada con referencia a la Clasi- tabilidad gubernamental, el cualficación Central de Productos (CCP opera de manera descentralizada enrev. 2), en la cual también se deben las instituciones gubernamentales.considerar varios niveles dedesagregación. Este sistema contable tiene la ventaja de contar con una serie de IV. Procedimiento instrumentos legales y técnicos queD. Industrias o ActividadesEconómicas posibilitan el registro uniforme de las de cálculoSe ha establecido la Nomenclatura transacciones financieras, utilizandode Actividades Económicas de El políticas, principios y normasSalvador (NAES), con referencia a la contables que permiten proporcionarClasificación Internacional Industrial información financiera consistente y Las instituciones incluidas en elUniforme de todas las Actividades uniforme, situación que facilita el Gobierno General, en forma similarEconómicas (CIIU rev. 4). Esta tratamiento de las transacciones que el resto de agentes económicos,clasificación será de aplicación a las desde el punto de vista de con- realizan en el transcurso de susactividades definidas en las cuentas tabilidad nacional. actividades cotidianas y en 6
  • 5. cumplimiento de sus funciones y la elaboración de las cuentas del transacciones. Algunos ejemplos deatribuciones una considerable Gobierno General, basado en las clasificación de transacciones son:cantidad de transacciones de recomendaciones de consultoría. Es intereses (D.41), producción denaturaleza económica, relacionadas necesario señalar, que el equipo de mercado (P.11), gasto en electricidadcon la producción de bienes y profesionales asignados para la (P.2), sueldos y salarios en dineroservicios, la distribución, redis- compilación de las cuentas realiza (D.111).tribución, acumulación y financiación. esta tarea con rigor analítico,El ordenamiento de estas múltiples haciendo énfasis en el mantenimiento Para las transacciones relacionadastransacciones de acuerdo a las de la consistencia con las fuentes de con la producción y con el consumovariables definidas por el sistema de información y con los cálculos intermedio es necesario identificar loscontabilidad nacional, realizadas por elaborados. tipos de productos vinculados,una o varias instituciones, corres- mediante la asignación de un códigopondientes a un período deter- A. Tratamiento de la información de producto definido según laminado, usualmente de un año, da contable Nomenclatura de Productos de Elorigen a las Cuentas Integradas, Previo a la estimación de las cuentas Salvador (NPES), elaborada previa-cuyos registros y saldos contables institucionales se debe ejecutar una mente en el Banco Central. Unason útiles para analizar el serie de operaciones de verificación dificultad frecuente consiste encomportamiento económico de este de la consistencia de los informes encontrar cuentas por montosimportante sector en el contexto de la financieros con la finalidad de importantes que presentan un altoeconomía en general. constatar que exista exactitud en las nivel de agregación de distintas operaciones aritméticas, así como en transacciones, por ejemplo lasEn el país, las cuentas institucionales el caso del balance general una denominadas “Otros” en la cual losdel Gobierno General para el nuevo igualdad en la ecuación contable técnicos contables registran ope-año base 2005, se han elaborado (activo = pasivos + patrimonio). La raciones que no encajan en otrasdesde la cuenta de producción hasta aplicación de estos controles tiene cuentas. En forma similar, existenla cuenta financiera, de acuerdo a la como finalidad evitar contratiempos cuentas que registran conjuntodisponibilidad de información con- posteriores en la estimación de las amplios de bienes, por ejemplotable. No obstante, la secuencia de cuentas originados por la falta de “Productos Alimenticios Para Per-cuentas también incluye las cuentas exactitud u otro tipo de dificultades sonas”, o “Utiles de Oficina”, quede balance, cuyos saldos registrados con la información básica, por lo que hacen referencia a varios rubros de lacorresponden a valores deter- vale la pena realizar con diligencia clasificación de productos (NPES),minados de acuerdo a los criterios de esta fase del proceso. en estos casos se hace necesariola Contabilidad Gubernamental. Es investigar directamente en lasimportante aclarar que el SCN-93 La información contable debidamente oficinas contables de las institu-prescribe el registro de los saldos de revisada y ordenada de forma ciones para establecer el contenido obalance inicial y final a valores homogénea, es sometida al análisis desagregación de tales cuentas y asíactuales o de mercado, pero esta para identificar su naturaleza y posibilitar una adecuada codificaciónrecomendación no está incluida clasificación económica según los en las cuentas nacionales.dentro de los alcances del Proyecto criterios del Manual del SCN 1993.de Modernización de las Cuentas Esta labor es crítica, permite convertir Es importante tomar en cuenta queNacionales, debido a que los trabajos los rubros de los estados financieros los estados financieros contienennecesarios para profundizar la a las transacciones de cuentas información sobre ingresos, gastos,investigación y realizar los cálculos nacionales, y consiste en identificar la activos, pasivos y patrimonio que noadicionales escapan a los objetivos naturaleza económica de los rubros constituyen transacciones; algunosdefinidos en el Proyecto. Sin de ingresos, gastos, activos y de ellos son valores que se con-embargo, incluir los saldos contables pasivos, asignándole el código sideran en las cuentas de otrasde los balances, es útil para realizar el correspondiente según las nomen- variaciones del volumen de activos yregistro consistente de los flujos en claturas de transacciones, pro- revalorizaciones y constituyen ajusteslas cuentas de capital y financiera. ductos, actividad económica y sector a transacciones de las cuentas de de contrapartida con quien se realizó capital y financiera.A continuación se describe el cada transacción, esto con laprocedimiento general aplicado para finalidad de obtener información para Con la finalidad de elaborar las la preparación de las matrices de matrices de transacciones, se 7
  • 6. introducen códigos para clasificar el namiento de las transacciones según cuentas, activos no considerados, lasector contrapartida de las diferentes las distintas variables y saldos diferencia entre depreciaciones, ytransacciones, para ello se utiliza una económicos de acuerdo a las cuen- restar, los ingresos, pasivos y patri-codificación que combina el código tas consideradas en el sistema, monio no considerados. El totalde la transacción con el código del desde la cuenta de producción hasta obtenido debe ser igual a lasector o subsector institucional, la cuenta financiera. También incluye discrepancia estadística entre loscomo por ejemplo: intereses reci- las cuentas de balance, pero sólo préstamos netos de la cuenta debidos o pagados, según sea el caso, registra en ellas los saldos contables. capital y financiera. En la medida quepor el banco central (D.41-S.121), Para efectos ilustrativos se comenta se obtenga más certeza en lasintereses recibidos o pagados, más adelante los resultados de un transacciones no incluidas, estossegún sea el caso, por los bancos ejercicio preliminar de cálculo de la datos se van incorporando en lasprivados nacionales (D.41-S.12212), secuencia de cuentas integradas cuentas integradas, hasta que desa-variación de los préstamos del para las entidades descentralizadas parezca la discrepancia estadísticagobierno central (F.4-S.13111), correspondiente al nuevo año base entre los préstamos netos.entre otros. 2005. C. Clasificación de laB. Secuencia de cuentas El proceso de elaboración de las Producción y Consumointegradas cuentas también incluye operaciones Intermedio por productosPara las unidades institucionales del de control con la finalidad de Las cifras calculadas para laGobierno General se han elaborado asegurar la consistencia y la inte- producción y el consumo intermediosecuencias completas de cuentas gridad de los cálculos contables, así de las unidades institucionales, enintegradas a partir de la información como para mantener identificados este caso del Gobierno General,de los estados de situación finan- los rubros contables no incluidos en constituyen insumos importantesciera (balance general) y de la estimación de las cuentas. Uno para la elaboración del Cuadrorendimiento económico (pérdidas y de los controles realizados consiste Oferta Utilización. Un requisitoganancias). Sin embargo, para en el cálculo indirecto del Ahorro importante para cumplir con estecontrastar los resultados obtenidos Neto a partir del resultado del propósito es presentar la produccióntambién se han elaborado se- ejercicio. Este cálculo consiste en y el consumo intermedio clasificadocuencias de cuentas con base en los agregar al resultado del ejercicio por productos (NPES), lo cual facilitadatos de la ejecución presupues- todos los gastos no considerados en la elaboración de los balances portaria de ingresos y egresos. las cuentas y restar los ingresos no productos, también conocidos como considerados, el total debe ser igual equilibrio oferta utilización, instru-Este doble esfuerzo en la prepa- al valor del Ahorro Neto de las mento valioso que garantiza laración de las secuencias de cuentas cuentas integradas. La información consistencia en la elaboración de lases parte del proceso de elaboración no considerada tiene carácter cuentas desde la óptica de ladel registro contable nacional, cuya tentativo, es decir, no se ha tomado corriente de bienes y servicios y quefinalidad es brindar consistencia al en las cuentas debido a que no se se basa en la igualdad de la oferta yanálisis y asegurar la inclusión en las tiene claridad sobre el contenido del la demanda. Esta tarea implica quecuentas de las transacciones rubro, son rubros que se incluirán en el analista debe hacer las investi-presupuestarias y no presupues- las cuentas de acumulación o se gaciones pertinentes para logrartarias. Además, estas estimaciones refieren a datos que no se con- desagregar los componentes de lasirven para explicar las diferencias sideran transacciones. Al tener mejor producción y del consumo inter-detectadas en el valor de ingresos y información, las transacciones se van medio estimados en la cuenta deegresos según el rendimiento eco- incorporando a las cuentas. producción de acuerdo a lanómico y según la ejecución presu- clasificación de productos NPES (apuestaria de cada unidad institu- También se efectúa el análisis de la cuatro dígitos).cional del gobierno, contribuyendo Discrepancia Estadística entre losde esta manera al registro integral de Préstamos Netos calculados según D. Investigación de campolas operaciones económicas de los la cuenta de capital y la cuenta El proceso de elaboración de lasentes gubernamentales. financiera. Este cálculo consiste en cuentas también incluye una fase de estimar la discrepancia estadística investigación de campo en algunasMediante el auxilio de herramientas de manera indirecta, es decir, sumar entidades gubernamentales, con lainformáticas se procede al orde- los gastos no considerados en las finalidad de obtener información 8
  • 7. complementaria que posibilite co- plementaria investigada en la sede de de $285.3 millones, el cual estánocer mayor desagregación de las las instituciones y la aplicación de los integrado básicamente por lascuentas, mayor detalle acerca de ajustes correspondientes. La se- remuneraciones al personal quetransacciones importantes (por cuencia desde la Cuenta de labora en estas instituciones.ejemplo, el tratamiento del subsidio a Producción hasta la Cuenta dela electricidad, explicaciones sobre el Capital se comenta a continuación, Cuenta de generación delregistro contable de los ajustes de en ella es interesante observar que el ingresoejercicios anteriores, y otros), y saldo de una cuenta sirve de enlace Los recursos por $285.3 millonesdistribución de algunas cuentas por con la siguiente cuenta, eviden- registrados en esta cuenta provienenprincipales productos adquiridos o ciando la integración y vínculos del valor agregado bruto y en losvendidos. Previo a la realización de la existentes entre las cuentas. Además, empleos muestra que este montoentrevista con los técnicos contables la diferencia entre las magnitudes en corresponde a la remuneración delde las entidades seleccionadas, se términos netos y brutos está ex- personal que labora en estaselabora un cuestionario con todas las plicada por el monto reportado como entidades descentralizadas, inclu-inquietudes resultantes del análisis consumo de capital fijo. yendo la cantidad de $240.1 millonesde la información financiera. Final- pagados en sueldos y salarios, ymente, se documenta los resultados Cuenta de producción $33.3 millones pagados comode las entrevistas y se procede a su La cuenta de producción (Cuadro contribuciones sociales de losaplicación a efecto de mejorar el No.1) muestra en el lado de los empleadores.registro en las cuentas nacionales. recursos que la producción bruta de las Instituciones Descentralizadas El excedente de explotación neto es calculada por sumatoria de costos tal nulo, ya que la naturaleza de los como lo recomienda el SCN-1993, servicios que éstas entidades brindan alcanzó la cantidad de $430.5 son de no mercado y por tanto no millones, siendo su principal V. Ejercicio componente la otra producción no de mercado (P.13) con una cantidad de tienen expresión de precios para valorar su producción, haciendo necesario recurrir a la valoración Preliminar de $422.8 millones. Mientras el Con- mediante costos (sumatoria de sumo Intermedio, variable que indica las Cuentas el valor de los bienes y servicios Consumo Intermedio y Valor Agregado), de tal manera que el Integradas empleados en la producción de los saldo neto de la cuenta de servicios brindados por estas Generación del Ingreso Primario entidades públicas, reportó $145.2 (excedente de explotación neto) sea millones. Por otra parte, el ValorCon la única finalidad de ilustrar el igual a cero. Agregado bruto presentó la cantidadprocedimiento de cálculo de lascuentas del Gobierno General, sepresenta a continuación los prin- Cuadro No. 1cipales resultados de un ejercicio de INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAScálculo de las cuentas integradas de CUENTA DE PRODUCCIÓN 2005las Instituciones Descentralizadas, el (miles de dólares)cual incluye información corres- Código TRANSACCIONES SCN Empleos Recursospondiente al ejercicio 2005 para un P.1 Producción bruta 430,480.7conjunto de 66 entidades, entre las P.11 Producción de mercado 7,692.4cuales se encuentran 30 hospitales, P.12 Producción para uso final propio 0.0la Universidad de El Salvador, el P.13 Otra producción no de mercado 422,788.4 P.131 Otra producción no de mercado para uso propio 398,278.7Centro Nacional de Registros, la P.132 Otra producción no de mercado vendida 24,509.7Superintendencia General deElectricidad y Telecomunicaciones, y P.2 Consumo intermedio 145,173.2otras. Es importante advertir que B.1b Valor agregado, bruto 285,307.5dichos resultados tienen carácter K.1 Consumo de capital fijo 11,915.7preliminar, pues aún están pendientes B.1n Valor agregado, neto 273,391.9de revisar con información com- 9
  • 8. Cuadro No. 2 INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS CUENTA DE GENERACIÓN DEL INGRESO 2005 Cuenta de asignación del ( miles de dólares ) ingreso primarioCódigo TRANSACCIONES SCN Empleos Recursos Registra las transacciones relativas aB.1b Valor agregado, bruto 285,307.5B.1n Valor agregado, neto 273,391.9 la renta de la propiedad,D.1 Remuneración de los asalariados 273,391.9 básicamente intereses cobrados yD.11 Sueldos y salarios 240,113.9D.111 Sueldos y salarios en dinero 240,113.9 pagados por $39.9 millones y $56.1D.112 Sueldos y salarios en especie 0.0 millones, respectivamente. El saldoD.12 Contribuciones sociales de los empleadores 33,277.9D.121 Contribuciones sociales efectivas de los empleadores 30,275.0 de ingresos primarios bruto es deD.1211 Contribuciones sociales efectivas de los empleadores al ISSS 17,142.7 -$4.4 millones durante el ejercicioD.1212 Contribuciones sociales efectivas de los empleadores a AFPs 12,149.0 económico.D.1213 Contribuciones sociales efectivas de los empleadores a los seguros privados 983.3D.1219 Otras Contribuciones sociales efectivas de los Cuenta de distribución empleadores 0.0D.122 Contribuciones sociales imputadas de los secundaria del ingreso empleadores 3,003.0 Presenta la redistribución del ingresoD.2 Impuestos sobre la producción y las importaciones 0.0 mediante transferencias corrientes. ElD.3 Subvenciones (-) 0.0 Ingreso Disponible bruto, saldo deB.2b Excedente de explotación, bruto 11,915.7B.2n Excedente de explotación, neto 0.0 esta cuenta, presenta un valor de $391.3 millones, denotando la mayor Cuadro No. 3 INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS importancia de las transferencias CUENTA DE ASIGNACIÓN DEL INGRESO PRIMARIO 2005 corrientes recibidas del Gobierno ( miles de dólares )Código TRANSACCIONES SCN Empleos Recursos Central, por un monto de $415.4B.2b Excedente de explotación, bruto 11,915.7 millones, siendo por tanto la principalB.2n Excedente de explotación, neto 0.0 fuente de recursos para elD.1 Remuneración de los asalariados financiamiento de las operaciones deD.2 Impuestos sobre la producción y las importaciones 0.0 las Instituciones Descentralizadas.D.3 Subvenciones (-) 0.0 Además, la cuenta registra $3.0D.4 Renta de la propiedad 56,154.7 39,883.7 millones como recursos por lasD.41 Intereses 56,154.7 39,883.7 contribuciones sociales imputadasD.42 Renta distribuÌda de las sociedades 0.0 0.0 proporcionadas por las entidadesD.43 Utilidades reinvertidas de la inversión directa 0.0 0.0D.44 Renta de la propiedad atribuÌda a los titulares de descentralizadas a sus trabajadores. pólizas de seguro 0.0 Por otra parte, las transferenciasD.45 Renta de la tierra 0.0 0.0 corrientes pagadas alcanzaron unB.5b Saldo de ingresos primarios, bruto -4,355.3 nivel de $31.1 millones, tal como seB.5n Saldo de ingresos primarios, neto -16,271.0 observa en el Cuadro No.4 Cuadro No. 4 Cuenta de redistribución del INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS ingreso en especie CUENTA DE DISTRIBUCIÓN SECUNDARIA DEL INGRESO 2005 ( miles de dólares ) Esta cuenta presenta la transferencia Código TRANSACCIONES SCN Empleos Recursos de bienes y servicios no de mercado B.5b Saldo de ingresos primarios, bruto -4,355.3 por la cantidad de $395.1 millones, B.5n Saldo de ingresos primarios, neto -16,271.0 realizadas por los entes públicos D.5 Impuestos corrientes sobre el ingreso, la riqueza, etc. 0.0 D.6 Contribuciones y prestaciones sociales descentralizados fundamentalmente D.61 Contribuciones sociales 3,003.0 a los hogares, operación que facilita D.612 Contribuciones sociales imputadas 3,003.0 que estos últimos puedan estimar el D.62 Prestaciones soc. distintas a las transf. soc. en especies 3,003.0 consumo efectivo realizado durante el D.623 Prestaciones sociales para los asalariados no basadas en fondos especiales 3,003.0 período. El saldo de esta cuenta, D.7 Otras transferencias corrientes 31,110.9 426,735.0 denominado Ingreso Disponible D.71 Primas netas de seguros no de vida 413.7 Ajustado bruto, alcanzó la cantidad D.72 Indemnizaciones de seguros no de vida 89.5 de -$3.8 millones. D.73 Transferencias corrientes dentro del gobierno general 6,456.5 415,436.3 D.74 Cooperacion internacional, corriente 115.7 5,705.6 D.75 Transferencias corrientes diversas 24,125.1 5,503.6 D.754 Multas y sanciones 1,719.5 353.9 D.759 Otras transferencias corrientes 22,405.6 5,149.7 B.6b Ingreso disponible, bruto 391,268.8 B.6n Ingreso disponible, neto 379,353.210
  • 9. Cuenta de utilización del los recursos se registran el ahorro y oportuno recordar el carácteringreso disponible las transferencias de capital recibidas tentativo de estas cifras, dado queLa importancia de esta cuenta y pagadas, determinando una aún están pendientes de realizarconsiste en identificar la utilización variación del valor neto por $125.1 investigaciones de campo ydel ingreso disponible entre el millones. La formación bruta de respectivos ajustes a las cuentas, loconsumo y el ahorro. De acuerdo a capital fijo es el principal componente cual podría generar resultadoslos datos del Cuadro No. 6 el gasto de los empleos de esta cuenta, la diferentes a los comentados.de consumo final ascendió a $398.3 cual alcanzó $33.8 millones (vermillones, en tanto que el ahorro bruto Cuadro No.7). El Préstamo Neto esalcanzó la cantidad de -$7.0 millones el saldo final de la cuenta de capital,indicando en este caso que el el cual reportó $102.2 millones, estaconsumo final superó en ese monto al cifra indicaría que en su conjunto lasingreso disponible Bruto. instituciones descentralizadas tienen la capacidad de generar préstamos VI.Cuenta de capital por dicho monto al resto dePresenta los flujos correspondientes subsectores del Gobierno General o Conclusionesa la variación de los activos no a los demás sectores de la economía,financieros durante el año 2005. En sin embargo, en este punto es Cuadro No.5 INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS Las clasificaciones de actividades CUENTA DE REDISTRIBUCIÓN DEL INGRESO EN ESPECIE 2005 económicas (NAES), de productos (miles de dólares) (NPES), sectores institucionales y de Código TRANSACCIONES SCN Empleos Recursos transacciones económicas, entre otras, conforman la columna central B.6b Ingreso disponible, bruto 391,268.8 del sistema de cuentas nacionales B.6n Ingreso disponible, neto 379,353.2 que se está implantando en el país. Dichas clasificaciones posibilitan el D.63 Transferencias sociales en especie 395,060.8 ordenamiento de las actividades D.632 Transf. individuales de bienes y servicios no de 395,060.8 económicas, productos, instituciones mercado y sus transacciones económicas, de B.7b Ingreso disponible ajustado, bruto -3,792.0 forma tal que asegura la consistencia B.7n Ingreso disponible ajustado, neto -15,707.7 y uniformidad en la elaboración de las cuentas acordes con criterios internacionales Cuadro No. 6 La información básica para la INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS CUENTA DE UTILIZACION DEL INGRESO DISPONIBLE 2005 elaboración de las cuentas (miles de dólares) integradas del Gobierno General Código TRANSACCIONES SCN Empleos Recursos (Gobierno Central, instituciones descentralizadas, instituciones de B.6b Ingreso disponible, bruto 391,268.8 seguridad social y gobiernos locales) B.6n Ingreso disponible, neto 379,353.2 son los estados financieros generados por el Sistema de P.3 Gasto de consumo final 398,278.7 Contabilidad Gubernamental que opera de manera descentralizada en D.8 Ajuste por la variación de la participación neta de los las entidades públicas y cuyo Rector hogares en los fondos de pensiones 0.0 es el Ministerio de Hacienda, a través Ahorro, bruto de la Dirección General de B.8b -7,009.9 Contabilidad Gubernamental. B.8n Ahorro, neto -18,925.5 11
  • 10. Cuadro No. 7 cálculos elaborados. INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS CUENTA DE CAPITAL 2005 Las cuentas integradas de los (miles de dólares) sectores institucionales tienen alto Var. Activo Var. Pasivo potencial de beneficios para el país y Código TRANSACCIONES SCN y Valor neto los usuarios de las estadísticas de B.8n Ahorro, neto -18,925.5 cuentas nacionales. Proporcionan P.51 Formación bruta de capital fijo 33,826.9 información sobre los complejos P.511 Adquisiciones menos disposic. de activos fijos tangibles 34,034.5 procesos de producción, distribución P.5111 Adquisiciones de activos fijos tangibles nuevos 34,034.5 del ingreso, acumulación y finan- P.51111 Construcción 27,075.3 ciamiento de la economía nacional y P.51112 Maquinaria y equipo 6,960.8 de los sectores y subsectores que la P.51113 Activos cultivados -1.5 P.5112 Adquisiciones de activos fijos tangibles existentes 0.0 integran. En esta medida reporta P.5113 Disposiciones de activos fijos tangibles existentes (-) 0.0 ventajas para los encargados de las P.512 Adquisiciones menos disposic. activos fijos intangibles -207.7 políticas públicas, los empresarios, P.5121 Adquisiciones de activos fijos intangibles nuevos -207.7 los investigadores, los organismos P.5122 Adquisiciones de activos fijos intangibles existentes 0.0 internacionales y demás usuarios, P.5123 Disposiciones de activos fijos intangibles existentes (-) 0.0 quienes utilizan las estadísticas eco- 0.0 P.513 Adiciones al valor de activos no financ. no producidos nómicas para efectuar sus aportes al K.1 Consumo de capital fijo (-) -11,915.7 país desde su propia perspectiva. P.52 Variaciones de existencias -1,247.1 P.53 Adquisiciones menos disposic. de objetos valiosos 1.5 Bibliografía K.2 Adquisiciones menos disposiciones de activos no • Ascues, M., (2007). Conferencia: financieros no producidos 2,205.3 “Aplicación del Nuevo Sistema K.21 Adquisiciones menos disposiciones de tierras y de Cuentas Nacionales (SCN) terrenos y otros activos tangibles no producidos 2,205.3 en El Salvador”. Boletín K.22 Adquisiciones menos disposiciones de activos Económico No. 179, pp. 14-16, intangibles no producidos 0.0 Banco Central de Reserva de El D.9 Transferencias de capital recibidas 226,180.2 Salvador. D.99 Otras transferencias de capital 226,180.2 • Ministerio de Hacienda, Informe D.9 Transferencias de capital pagadas (-) -82,140.9 de la Gestión Financiera del D.92 Donaciones para inversión -2.0 Estado ejercicio financiero fiscal D.99 Otras transferencias de capital -82,138.9 2005. • Morales, H., (2006). “Marco B.9 Préstamo neto (+) / Endeudamiento neto (-) 102,242.8 Metodológico del SCN-93: El B.10.1 Variaciones del valor neto debidas al ahorro y a las Gobierno General”, Boletín transferencias de capital 125,113.8 Económico No. 173, pp. 13-27, Banco Central de Reserva de El Salvador. • Muñoz C., (1994). “Las Cuentas de la Nación, Nueva IntroducciónEn el País, las cuentas integradas del El procedimiento aplicado para el a la Economía Aplicada”,Gobierno General para 2005, nuevo cálculo de las cuentas del Gobierno Editorial CIVITAS, S.A. General está basado en el manual del • Naciones Unidas, Sistema deaño base, se han elaborado desde la SCN-1993 y en las recomendaciones Cuentas Nacionales 1993.cuenta de producción hasta la • Naciones Unidas, Manual decuenta financiera. No obstante, la de la consultoría del Proyecto de Contabilidad Nacional Vincu-secuencia de cuentas también Modernización de las Cuentas lación de la Contabilidad de lasincluye las cuentas de balance, Nacionales. En este sentido, la Empresas y la Contabilidadcuyos saldos registrados corres- compilación de las cuentas se realiza Nacionalponden a valores determinados de de manera sistemática, ordenada, con • Séruzier, M. (2003), Medir laacuerdo a los criterios de la rigor analítico, haciendo énfasis en el Economía de los Países según elContabilidad Gubernamental. mantenimiento de la consistencia de Sistema de Cuentas Nacionales. las fuentes de información y en los CEPAL. 12