Instrumentos Económicos para la Regulación de la contaminación
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Instrumentos Económicos para la Regulación de la contaminación Instrumentos Económicos para la Regulación de la contaminación Presentation Transcript

  • INSTRUMENTOS ECONOMICOS PARA LA REGULACIONDE LA CONTAMINACION Y EL USO RACIONAL DE LOSRECURSOS NATURALESMSc. Mario Peña Chacónmariopena@racsa.co.cr
  • Rasgos distintivos de la Gestión Ambiental Actual Carencia de Carencia de Confusión y visión visión duplicidad deEnfoque reactivo y Estratégica Estratégica Competencias correctivo Escaso uso IE Descoordinaciónpara la Gestión Horizontal Ambiental GESTION y Vertical Burocratismo AMBIENTAL Enfoque en reglas Lentitud INEFICAZ y procedimientos, Alto Costo no en resultados Estatismo no Metas difusas, Poca transparencia catalizador sin indicadores e información. ni participativo de desempeño
  • POLITICAS AMBIENTALES
  • ECOLEGIS 2010 MECANISMOS ECONOMICOS(Internalización de externalidades)
  • INSTRUMENTOS ECONOMICOS Principio 16 Río Artículo 17.4 CAFTA-DR• Los Estados deben procurar • incentivos, incluyendo incentivos basados en el promover la internalización mercado cuando sea apropiado, de los costos ambientales para estimular la conservación, y el uso de instrumentos restauración y protección de los recursos naturales y el ambiente, económicos, tomando en tales como: reconocimiento cuenta el hecho que quien público de instalaciones o contamina debe, en principio, empresas que sean actores ambientales superiores, o pagar por los costos de la programas para contaminación. intercambiar permisos u otros instrumentos para ayudar a alcanzar las metas ambientales.
  • MEDIO AMBIENTE – MERCADO MEDIO AMBIENTE MERCADO• Proveedor de materias • Por si solo es incapaz de evitar primas e insumos de la tragedia ambiental. • Bienes y servicios ambientales energía para la carecen de valor económico producción y el consumo. • La situación actual es la• Sumidero o receptor de privatización de los beneficios residuos y desechos de económicos generados por la toda clase violencia contra el ambiente y la socialización de los costos• Sistema integrado que de protección y restauración. proporciona los medios para sostener la vida
  • MERCADO E INSTRUMENTOS ECONOMICOS• En el sistema económico se • Hay una existencia masiva de produce una externalidad externalidades negativas y un cuando la actividad desplegada casi nulo reconocimiento de por un sujeto repercute sobre los servicios que brindan el bienestar de uno o otros, sin quienes generan que se encuentre facultado externalidades positivas. para cobrar un precio o bien • Lo ideal es que el sistema de sin que deba cubrir los costos precios de los bienes y de su actividad. servicios incorporen los costos• Existen externalidades ambientales y sociales que los positivas y negativas mismos generan.
  • OBJETIVOS
  • COMPARACION COMANDO Y CONTROL MECANISMOS ECONOMICOS • Son un incentivo constante• Obedecen a una regulación para bajar la carga de estática ambiental.• Responden a índices de contaminación. contaminación tolerables • Generación de fondos preestablecidos • Requiere supervisión estatal• No incentivan la renovación tecnológica ni la inversión en la que genera un costo restauración ambiental económico• Necesitan control directo sobre la actividad• La probabilidad de ser sancionado es baja, solamente si incumple la prevención sería sancionado.
  • APLICADOS AL USO RACIONAL Y CONTROL DE LACONTAMINACION HIDRICA
  • AMENAZA A LOS CUERPOS ACUATICOS SUPERFICIALES• Sólo 3% de los efluentes producidos son tratados• Únicamente el 5% del sector industrial cuenta con sistema de tratamiento de aguas residuales ECOLEGIS 2010
  • ECOLEGIS 2010AMENAZA A LOS ACUIFEROS
  • ECOLEGIS 2010El NUEVO ESQUEMA DE LOS CANONES AMBIENTALES
  • ECOLEGIS 2010PRINCIPIOS
  • ECOLEGIS 2008 PRINCIPIOS DECLARACION DUBLINSOBRE AGUA Y DESARROLLO SOSTENIBLE
  • NATURALEZA JURÍDICA DE LOS CANONES CANON IMPUESTO• Obligación que pesa sobre los • Obligación tributaria que tienen una concesión para unilateral y quien lo paga no usar una dependencia del recibe beneficio alguno, dominio público, implica inmediato y directo siempre Contraprestación. proveniente de dicho hecho.• Es la prestación pecuniaria (monetaria) periódica que grava una concesión gubernativa o disfrute en el dominio público, NO constituye un impuesto.
  • SERVICIOS AMBIENTALES Aquellos derivados directamente de elementosde la naturaleza y cuyos valores y beneficiospueden ser económicos, ecológicos osocioculturales, y que inciden directamente en laprotección y el mejoramiento del medioambiente, propiciando una mejor calidad de vidade los habitantes.
  • SERVICIOS AMBIENTALESPROVENIENTES DE BOSQUES1. Mitigación de GEI2. Protección del agua3. Protección biodiversidad4. Protección de los ecosistemas, formas de vida y belleza escénica natural para fines turísticos y científicos.
  • SERVICIOS AMBIENTALES CUERPOS ACUATICOS• Suple necesidades de uso y consumo de agua.• Receptores de sustancias propias de procesos productivos, comerciales, agropecuarios, etc.• Proveen belleza escénica y recreación.
  • ECOLEGIS 2010CANON AMBIENTAL PORVERTIDOS• Decreto ejecutivo 31176-MINAE del 22 de abril de 2003• Reformado por Decreto 31858-MINAE del 02 de junio de 2004, que estableció como fecha de entrada en vigencia el 01-01-2005• Impugnado de inconstitucionalidad en abril 2005• Sala Constitucional a través del voto 9170-06 declara con lugar parcialmente la acción únicamente en lo referido a la violación del principio de caja única del Estado.• El Decreto 34431 del 04 de marzo de 2008 modificó el 31176.• En vigencia a partir del último trimestre del 2008• Voto Constitucional 2010-16378 obliga al ICAA cancelar el CAV
  • Orgánica: Descargas DQO-SST Tipo contami puntuales nantesPermiso de Descarga neta Vertidos •Base de puntual •Concepto cobroDeclaración • Medios •Figura jurídica •Tarifa del Costo dede vertidos de aplicación Canon remoción- daño - monto •Gradualidad Descarga presuntiva Período 6 año; ajuste Definición de Concertación sectorial; Metas Enfoque de cuenca; consultas públicas línea base
  • ECOLEGIS 2010CANON AMBIENTAL POR VERTIDOSDecreto Ejecutivo 34431-MINAE
  • Qué es CAV?• Instrumento para hacer operativo el principio “quien contamina paga”.• Instrumento para asumir los costos ambientales de remediación para minimizar el impacto que generan las descargas de efluentes.• Precio por el uso de un servicio ambiental brindado por un bien dominio público, para que se reconozca su valor económico y desaliente su utilización excesiva.• Factor que incita la producción más limpia y la minimización de descargas contaminantes.
  • ACTIVIDAD TASADA SI NO• Vertimiento puntual y • Entes generadores de vertidos claramente identificable de no puntuales, y al sector aguas residuales. informal.• Vertimiento se realice a un • Actividades agrícolas y cuerpo receptor.• Carga contaminante neta acuícolas y todas aquellas que vertida en alguno de los acrediten la condición de parámetros sujetos al cobro excepción de pago. del canon resulte con valores positivos, es decir, que exista aporte real de contaminantes por parte del ente generador
  • Quiénes deben pagar el CAV?• Todas las personas físicas y • Permiso de vertido expedidos jurídicas, Públicas o Privadas por Departamento de Aguas• Entidades que prestan servicio • Vigencia 3 años de alcantarillado sanitario
  • ECOLEGIS 2010 AMBITO TERRITORIAL Y AUTORIDAD COMPETENTE AMBITO TERRITORIAL AUTORIDAD• Planificado para ser aplicado a • MINAET es el ente Rector en coordinación con Ministerio de nivel nacional Salud.• Se dividió el país 6 zonas de • Fijar las metas de reducción en cada zona de control, el monto control tomando como del canon, los parámetros de unidades geográfica las contaminación que se utilizarán para el cálculo del canon. cuencas, subcuencas y sus • Otorgar los permisos de vertido tramos. • Monitorear los vertimientos y la calidad del agua de los cuerpos receptores • Realizar el cálculo del monto a pagar por cada una de las fuentes reguladas en cada zona de control
  • PARAMETROS DE CONTAMINACION NO SUJETOS DE COBRO SUJETOS DE COBRO (CAV)• temperatura, • Demanda Química de Oxígeno• turbidez, (DQO),• Demanda Bioquímica de • Sólidos Suspendidos Totales Oxígeno (DBO), (SST)• Grasas y Aceites (GyA),• metales pesados (cobre, plomo, plata)
  • ECOLEGIS 2010 BASE Y MONTO A PAGAR (CAV) BASE MONTO• El costo equivalente a • DQO: $0,22 por cada remover un kilogramo de kilogramo de carga neta vertida (DQO y SST) mediante el • SST: $0.19 por kilogramo de uso de la tecnología carga neta vertida idónea disponible
  • Límites máximos permitidos• La fijación de los límites máximos permisibles de vertido de sustancias contaminantes se rige según lo dispuesto en el Reglamento de Vertido y Reuso de Aguas Residuales, Decreto Nº 33601• Sanciones administrativas, civiles y penales, sin que eso las exima del pago del canon correspondiente
  • Uso de los fondos ECOLEGIS 2008INVERSION DE LOS FONDOSRECAUDADOS Trat.Aguas Producción + Resid. Limpia Domésticas• Inversión es 60% directa en la cuenca hidrográfica 15% en que se generan los fondos.• Distribución de fondos recaudados entre cuencas bajo criterio de proporcionalidad a los ingresos obtenidos Educación e• Prohibición de inversión de fondos en otros informac. Monitoreo, 5% rubros. recaudación,et. 20%
  • INVERSION Y MANEJO DE LOS FONDOS INVERSION MANEJO• Directa en la cuenca • Cuenta especial creada para tal hidrográfica en que se generan fin por el MINAET y que sean los fondos. depositados en la Tesorería• Distribución de fondos Nacional recaudados entre cuencas bajo criterio de proporcionalidad a los ingresos obtenidos• Prohibición de inversión de fondos en otros rubros.
  • ECOLEGIS 2010 FIJACION METAS REDUCCION Participación ciudadana• Cada zona (6) de aplicación se realizará una consulta pública con participación de todos los sectores interesados;• propuesta de meta global de reducción de cargas contaminantes.
  • ECOLEGIS 2010 EXPECTATIVAS DE INGRESO• Durante el primer año de su entrada en vigencia, el canon por vertidos debe generar entre 551 y 818 millones de colones (1 millón y 1.5 millones dólares)• El monto a pagar para una empresa que no le de tratamiento a sus residuos es de $1.000 por mes.• Mientras, las compañías que “limpian” sus vertidos pagarían unos $40 por mes.• Las familias promedio tendrán un cobro cercano a los $0,19 por mes (¢98).
  • ECOLEGIS 2008CANON POR APROVECHAMIENTO DE AGUAS DE-32868-MINAE 2006
  • ESTRUCTURA CANONAPROVECHAMIENTO
  • VSAH
  • ECOLEGIS 2010 INVERSION Y DISTRIBUCION DE INGRESOS• La mitad de lo recaudado por concepto de VSAH se deberá trasladar al SINAC para:• a) Conservación, restauración, protección y uso sostenible de las cuencas hidrográficas, Parques Nacionales y Reservas Biológicas.• b) Operación y mantenimiento de las ASP´s.• c) Pago de tierras privadas en áreas silvestres protegidas estatales.
  • INVERSION Y DISTRIBUCION DEINGRESOS• El 50 % restante del VSAH se deberá trasladar mediante transferencia presupuestaria al FONAFIFO para financiar el Programa de PSA.• A terrenos privados dentro de la cuenca donde se genere el servicio ambiental protección del agua y se ubiquen en zonas de importancia para la sostenibilidad comprobada del régimen hídrico. ECOLEGIS 2010
  • ECOLEGIS 2010 Ingresos• El canon de aprovechamiento de aguas, ha recaudado en el quinquenio 2006-2010 un monto que sobrepasa los 5 300 millones de colones.• Las cuencas Grande de Tárcoles y San Carlos, aportan más del 50% del monto recaudado en el canon de aprovechamiento, las otras cuencas que contribuyen significativamente a este canon son: Tempisque, Reventazón-Parismina, Abangares y Sarapiqui, por su parte; la contribución de las restantes cuencas representa un 19%.
  • CONCLUSIONES• Mecanismos económicos de • Complementa los regulación estatal mecanismos de comando• Pago por un servicio y control preexistentes ambiental que provee el • Fondos recaudados son recurso hídrico y los invertidos en la misma ecosistemas vinculados• Internaliza cuenca que los genera. costos ambientales y sociales • Fomenta la participación• Quien contamina o usa paga ciudadana en la toma de• Incentiva la reducción de decisiones ambientales. vertidos y el consumo racional de agua al estar directamente relacionado con factor económico
  • CONCLUSIONESÉxito del programa dependerá:• Cantidad de fondos que llegue a generar en los primeros años.• Inversión que se de a esos fondos.• Actitud y conciencia ambiental que genere en los entes generadores de vertidos y en los usuarios del recurso hídrico.
  • Mas información:• http://cmsdata.iucn.org/downloads/cel10_penachac