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29 03-2012 Incidencia Civil en Educación MNB Cuernavaca
 

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    29 03-2012 Incidencia Civil en Educación MNB Cuernavaca 29 03-2012 Incidencia Civil en Educación MNB Cuernavaca Presentation Transcript

    • Incidencia Civil en la Educación Reunión del Grupo promotor Incidencia Civil en la Educación Revisión de las políticas de EPJA enMéxico: apuntes para reflexionar sobre el país que tenemos y el país que queremos Marianela Nuñez Barboza Investigadora y consultora independiente, miembro de Red EPJA Los Belenes de Cuernavaca, Morelos, 29-03-12
    • Estructura de la presentación• I. El país que tenemos: exclusión de la escolaridad en mayores de 15 años• II. El país que tenemos: Análisis de políticas de EPJA (resultados de investigación)• III. El país que queremos: adultos capaces de apropiarse y ejercer su “ciudadanía integral” y políticas apegadas a derecho Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
    • Aquellos y aquellas que no pudieron insertarse o mantenerse en elsistema escolar por el tiempo y ciclos mínimos a los que tenían derecho…I. EL PAÍS QUE TENEMOS…EXCLUSIÓN DE LA ESCOLARIDAD ENMAYORES DE 15 AÑOS
    • I. ¿Cuántos son?Depende de quién, cómo y para qué “las y los” cuenten…(porque para el CONEVAL –organismo oficial de medición dela pobreza en México- por ejemplo, son una cifra diferente…) México Entre 15 y mayores 15 2010 % 39 años % años (Millones) (Millones) 40.7 27.9 INEA 31.9 (de 78.4 12.9 (de 46.4 millones) millones) Fuente: Sitio INEA con base en el Censo 2010.
    • I. ¿Cómo son? Los más pobres… Comparación nivel escolaridad del 20% más pobre con promedio nacional, 2008, porcentajes90,080,0 76,770,060,0 53,050,0 41,740,030,0 23,2 17,920,010,0 7,6 0,0 20% más pobre Nacional Personas mayores de 15 años analfabetas Personas mayores de 15 años con primaria incompleta Jefes del hogar sin educación básica (estimación propia)Fuente: Elaboración propia con base en datos de CONEVAL, 2008.
    • I. ¿Cómo son? En su mayoría mujeres… Exclusión de la escolaridad básica de mayores de 15 años, género, 1960 a 2010 38.000.000 Total mayores 28.000.000 de 15 años exc. Hombres 18.000.000 Mujeres 8.000.000 1960 1970 1990 2000 2005 2010 Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEGI, 2010.
    • I. ¿Cómo son? Jóvenes, los que más migran… % de jóvenes migrantes (sin documentos) a E.U.A. de acuerdo a max. nivel de escolaridad, 2007 migratorios de la entidad 90 80,8 % en relación a cruces 79,9 80 71,9 70,3 70,3 68,1 70 64,1 63,7 60 50 33,4 40 27,8 27,1 23,7 24,3 25,8 30 15,8 21,1 20 10,1 4,4 5,5 4,8 2,8 10 3,4 0 1,9 0 a. c. h. l. . . r. r. ur ax Ja ue Ve Yu hi ic D O M C G Sin básica Con básica Media superior o superior Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEE, 2008.
    • I. ¿Cómo son? El caso de las y los indígenas… Porcentajes de población de 15 años y más según nivel educativo y origen étnico, 2010 30,0 23,8 25,3 25,0 19,6 20,0 16,0 15,0 12,6 10,0 7,2 5,2 4,4 5,0 0,0 Nacional Población indígena Sin instrucción a Primaria incompleta b Primaria completa c Secundaria incompleta d Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEGI, 2010.
    • I. ¿Cómo son? Las y los adultos mayores… Tasa de analfabetismo población de 15 años y más por grupos de edad, 2010 40 37,7 33,7 35 28,8 30 25,1 25 21,2 20 16,7 15 11,3 9,2 10 6,9 4,2 3,6 4,7 5 1,9 1,9 1,9 0 15-29 años 30-44 años 45-59 años 60-74 años 75 años y más Total Hombres Mujeres Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEGI, 2010.
    • I. ¿Cómo son? En resumen… debida a diversos factores –edad, género, condición socioeconómica, lugarde residencia, inserción precaria al mercadolaboral, acceso precario a la seguridad social.
    • Análisis de políticas educativas destinadas a personas jóvenes y adultasdesde los referentes del enfoque de análisis de políticas públicasII. EL PAÍS QUE TENEMOS…ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS EN EPJA
    • II. Concepción de EPJA de este análisis• Acciones educativas con y para personas consideradas como jóvenes y/o adultas por su medio social• Intervienen los sectores público, privado y especialmente el social• Son prácticas educativas (con o sin certificación) muy diversas: alfabetización; educación básica; educación para y en el trabajo; salud (nutrición, salud sexual y reproductiva, etc.); desarrollo comunitario; micro-emprendimientos; formación ciudadana; educación ambiental; equidad de género; etc.• Propósito general: la educación y/o formación de las personas en, para y a lo largo de la vida Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
    • II. Las políticas de EPJA en MéxicoDesde el punto de vista formal (expresado enleyes; así como planes y programas de servicioseducativos) para el sector público las políticas deEPJA son las destinadas a las personas mayoresde 15 años que se encuentran en condición deanalfabetismo o que no han completado sueducación básica (primaria y secundaria). Elenfoque es la atención del llamado rezagoeducativo (31,900,157; 2010, según INEGI citadopor INEA). Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
    • II. Preguntas de investigación• ¿Cómo son esas políticas educativas destinadas a atender a esa población denominada “en rezago educativo”, o mayores de 15 años que experimentaron exclusión escolar?• ¿Cuáles serían los asuntos claves desde el punto de vista de un análisis de políticas públicas? Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
    • II. Referentes teórico-metodológicos: a. Nuevo Institucionalismo Robert Goodin (2003) Las instituciones y su diseño. Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
    • II. Referentes teórico-metodológicos: el proceso de políticas públicas Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
    • II. Procedimiento metodológicoProcedimiento: identificación y análisis de reglas escritas y no escritas, para detectar asuntos claves presentes en las distintas etapas del proceso de políticas públicas.Fuente de datos: documentos públicos y entrevistas (formales e informales) con funcionarios (federales y estatales – Guanajuato, Jalisco), y voluntarios del sistema INEA en los estados (Jalisco, Michoacán, D.F.). Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
    • II.Resultados / Definición del problema• Asunto clave 1. Definición del rezago educativo con carácter restringido y con una connotación que culpa a la víctima de su condición:  Homologa “escolaridad” con “educación”  Palabra rezago estigmatiza a aquellos a quienes se aplica la denominación  En un problema porque la denominación no pone el acento en un hecho fundamental: la exclusión escolar de la que fueron objeto los 30 y tantos millones que antes de los 15 años no pudieron ejercer su derecho a la educación (de acuerdo a la legislación mexicana) Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
    • II. Resultados / Definición del problema• Asunto clave 2. Visión de la educación inspirada principalmente en las teorías de capital humano, visión claramente insuficiente en México por lo menos  Aún si se lograra certificar a millones de personas con los 9 años de escolaridad formal para incrementar su “capital humano” (que es la apuesta del sistema ahora), eso no sería suficiente, ni siquiera desde una visión estrictamente económica  El umbral para salir de la pobreza = 12 años de escolaridad formal (CEPAL)  El umbral para que la educación tenga impacto sostenido en el crecimiento económico = enseñanza secundaria de segundo ciclo (Programa de Indicadores Mundiales de la Educación, UNESCO - OCDE) Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
    • Resultados / Establecimiento de agenda• Asunto clave 3. Invisibilidad relativa de la EPJA dentro y fuera de las instituciones dedicadas a las intervenciones educativas:  Poca visibilidad del tema en la agenda (y opinión) pública  Se trata como un servicio “compensatorio” o mecanismo de legitimación de política social (el caso de las cifras para levantar “banderas blancas” de combate al analfabetismo en Michoacán versus las cifras del Censo 2010 de INEGI son un ejemplo)  La dotación de recursos es mínima (términos relativos): ejemplo históricamente ha sido igual o menor al 1% de los recursos destinados a SEP al INEA – Dato INEA Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
    • Resultados / Diseño de propuestas• Asunto clave 4. Focalizar en desmedro de la inclusión y equidad para todos los grupos:  Con recursos escasos no hay más remedio que focalizar  Focalizar en condiciones de escasez conduce necesariamente a inequidad y exclusión  En 2008 podíamos encontrar en documentos oficiales que la prioridad del INEA en el actual sexenio son jóvenes y adultos de 15 a 39 años. Según datos de SEP (ventilados por la prensa en aquel momento) 75% de los mal llamados “analfabetos” tienen más de 40 años (4,407,100). Según Censo 2010 son 4,207,582. Por la focalización (decisión administrativa), de entrada tenemos más de 4 millones de “excluidos” de la atención. Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
    • II. Resultados / Toma de decisión• Asunto clave 5. Instancia de coordinación intersectorial débil jurídica y presupuestalmente, donde además no necesariamente hay una pluralidad de actores representados:  El CONEVyT es lo que en derecho administrativo se denomina un “órgano administrativo intermedio”, es decir, una comisión intersecretarial, sin personalidad jurídica ni patrimonio propio (¿Qué tan estable en el tiempo puede ser?)  La jefatura del CONEVyT la tiene un funcionario de nivel jerárquico relativamente menor que otros integrantes (preside el director del INEA frente a funcionarios como los secretarios de Educación y Hacienda) Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
    • II. Resultados / Implementación• Asunto clave 6. La formación y reconocimiento económico y social de las y los asesores voluntarios que trabajan como educadores de personas jóvenes y adultas:  El peso de la labor de formación dentro del servicio más grande en México recae en voluntarios provenientes del sector social (apox. 80 mil en 2008, INEA)  Los voluntarios no tienen formación profesional en el asunto específico de “educar y/o formar a jóvenes y adultos”, reconocimiento social, salario y prestaciones de ley Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
    • II. Resultados / Implementación• Asunto clave 7. Fragmentación, duplicación, competencia desigual entre agencias de EPJA:  Coexisten –en un rango que va desde la indiferencia/competencia/confrontación- diversas agencias públicas atendiendo a esta población  Las dotaciones (materiales, humanas) y capacidades (de certificación por ejemplo) de estos servicios suelen ser muy desiguales  No existen o no funcionan los mecanismos de articulación entre agencias que atienten “al rezago educativo”  A eso se suman todas las agencias públicas que hacen labores de educadores de jóvenes y adultos que no se reconocen como tales Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
    • II. Ejemplo asunto 7 Recursos (2011) INEA - DF SEBA / SEP-DF1,623 voluntarios 405 docentes21 Coord. Zona; 51 Plazas Comunitarias; 43 CEDEX 2661 Círculos de Estudio; 51 Ptos. MEVyT PEPJA
    • II. Resultados / Evaluación• Asunto clave 8. Insuficiente capacidad de respuesta de las instituciones dedicadas a la educación de adultos con relación a la demanda potencial:  De los potenciales (más de 30 millones), los servicios educativos logran atender (la certificación es menos) aproximadamente 700 mil al año (caso del INEA que es el que más población capta)  El reto sobrepasa, con mucho, a la oferta de los servicios educativos (ver cifras de la siguiente lámina) Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
    • II. Resultados / Evaluación – algunos datos Cuadro 3: Tasas de comparación Expresado en % Ciclo 2008/2009 miles Tasa Total Matrícula Educación para Adultos / Total Matrícula Básica 2.676,3 25.603,6 10 Tasa Total Matrícula Educación para Adultos / Total Matrícula Sistema Escolarizado 2.676,3 32.232,6 8 Tasa Total Matrícula Educación para Adultos / Total mayores de 15 años excluidos de la escolaridad básica 2.676,3 32.153,6 8 Tasa Total mayores de 15 años excluidos de la escolaridad básica / Total Matrícula Básica 32.153,6 25.603,6 126 Tasa Total mayores de 15 años excluidos de la escolaridad básica / Total Matrícula Sistema Educativo Escolarizado 32.153,6 32.232,6 100Fuente: Elaboración propia con datos del INEE y estimación propia de exclusión escolar de mayores de 15 años con datos INEGI. Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
    • II. Resultados / Evaluación• Asunto clave 9. Evaluaciones externas que se basan en modelos estandarizados y/o con indicadores de resultados que principalmente consideran aspectos cuantitativos, y con sesgos económicos:  El sistema está sujeto a evaluación externa, con especificaciones estandarizadas de CONEVAL y Hacienda  Son insuficientes, y en algunos casos inapropiadas, las medidas (básicamente de resultados cuantitativos) que se usan para analizar a este subsistema educativo  No estamos evaluando con esos métodos por ejemplo el tránsito de los educandos dentro de esos sistemas educativos, la deserción en dichos servicios o la calidad de los resultados de aprendizaje Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
    • Ciudadanía integral: visión de la ciudadanía que comprende los derechospolíticos, civiles y sociales (Marshall).III. EL PAÍS QUE QUEREMOS:EJERCICIO DE LA CIUDADANÍAINTEGRAL Y POLÍTICAS APEGADASA DERECHO
    • III. El país que queremos• Todas y todos incluidos no equivale a decir homogeneizados. Implica brindar una EPJA a partir de sus propias condiciones y necesidades (género, edad, condición socioeconómica, origen étnico, preferencias religiosa, sexual, etc.).
    • III. Ciudadanía integralCiudadanía civil Se compone de los derechos para la libertad individual: libertad de expresión, pensamiento y religión, derecho a la justicia y derecho a la propiedad y a establecer contratos validos.Ciudadanía política Consiste en el derecho a participar en el ejercicio del poder político como miembro de un cuerpo investido de autoridad política o como elector de sus miembros.Ciudadanía social Abarca todo el espectro, desde el derecho a un mínimo de bienestar económico al de compartir plenamente la herencia social y vivir conforme a los estándares predominantes en la sociedad. En su expresión en los cuerpos de derechos reconocidos por las Naciones Unidas, estos derechos se denominan “económicos, sociales y culturales”
    • III. ¿Qué demandaría esto a las políticas?• Para crear las condiciones para que las políticas de EPJA pudieran operar a favor de una real inclusión y posibilitando el que las y los sujetos se apropien y ejerzan su ciudadanía integral, habría que
    • III. ¿Cumplir qué principios y satisfacer cuáles requisitos? Primero (DH) Segundo (DE) Cumplir principios Satisfacer requisitos Universalidad Asequibilidad Exigibilidad (disponibilidad) Participación Accesibilidad social Aceptabilidad Integralidad Adaptabilidad
    • III. Principios de derechos humanos Primero: Cumplir principios : para , igualdad yno discriminación (acceso, permanencia,volumen y calidad del “logro educativo”). : que l@s ciudadan@s lospuedan efectivamente. Fuente: Cunill G. (2010) “Las políticas con enfoque de derechos y su incidencia en la institucionalidad pública”. Revista del CLAD Reforma y Democracia No. 46 (Feb. 2010). http://www.clad.org
    • III. Principios de derechos humanos Primero: Cumplir principios : que l@s ciudadanospudieran en la formulación,implementación y monitoreo de las políticas. : prestaciones más allá de unadudosa certificación, que impliquenempoderamiento y mejora real de la calidadde vida de l@s sujetos en sus respectivoscontextos. Fuente: Cunill G. (2010) “Las políticas con enfoque de derechos y su incidencia en la institucionalidad pública”. Revista del CLAD Reforma y Democracia No. 46 (Feb. 2010). http://www.clad.org
    • Segundo: Satisfacer requisitos - Las 4 As que existan centros,materiales, personal . que sea para los ciudadanos ensus propias condiciones.Fuente: K. Tomasevski, Relatora Especial del Derecho a la Educación 1998-2004, Naciones Unidas
    • : garantías de (en sentidoamplio): contenidos, procesos deenseñanza/aprendizaje y materiales con sentido;requisitos profesionales para los maestros. , para que seanlos servicios educativos los que se adapten a las (los)ciudadanos -y no al revés-.Fuente: K. Tomasevski, Relatora Especial del Derecho a la Educación 1998-2004, Naciones Unidas
    • Nos queda como tarea, pensar en conjunto, quéeducadoras y educadores de jóvenes y adultosnecesitamos para este contexto, y a partir de allícómo deberían ser, a su vez quiénes tengan laencomienda de formarlos… Por su atención, ¡muchas gracias! marianela.nunez@hotmail.com