10-01-2012 conferencia SEP-SEBA DF MNB
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10-01-2012 conferencia SEP-SEBA DF MNB Presentation Transcript

  • 1. Administración Federal de Servicios Educativos en el D.F. Dirección General deOperación de Servicios Educativos. Subdirección de Educación Básica para Adultos Foro sobre la Educación de Personas Jóvenes y Adultas Asuntos clave de las políticas educativas destinadas a la EPJA en México: un planteamiento desde los estudios de políticas públicas Marianela Nuñez Barboza Biblioteca de México José Vasconcelos, México D.F., 10-01-12
  • 2. Estructura de la presentación• Justificación: La EPJA y sus políticas en México• Preguntas de investigación• Marco teórico-metodológico proveniente de los estudios en políticas públicas: Nuevo Institucionalismo y proceso de políticas públicas• Resultados Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
  • 3. Justificación: Concepción de EPJA• Acciones educativas con y para personas consideradas como jóvenes y/o adultas por su medio social• Intervienen los sectores público, privado y especialmente el social• Son prácticas educativas (con o sin certificación) muy diversas: alfabetización; educación básica; educación para y en el trabajo; salud (nutrición, salud sexual y reproductiva, etc.); desarrollo comunitario; micro-emprendimientos; formación ciudadana; educación ambiental; equidad de género; etc.• Propósito general: la educación y/o formación de las personas en, para y a lo largo de la vida Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
  • 4. Justificación: las políticas de EPJA en MéxicoDesde el punto de vista formal (expresado enleyes; así como planes y programas de servicioseducativos) para el sector público las políticas deEPJA son las destinadas a las personas mayoresde 15 años que se encuentran en condición deanalfabetismo o que no han completado sueducación básica (primaria y secundaria). Elenfoque es la atención del llamado rezagoeducativo (31,900,157, 2010, según INEA). Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
  • 5. Educación para personas jóvenes y adultas EPJA, D.F., 2010-2011 Demanda potencial (2010)Demanda y recursos 15 años y más 15 a 39 añosTotal 6,715,516 3,628,328Analfabetismo 140,199 23,656Primaria incompleta 437,748 79,986Secundaria incompleta 1,117,770 403,422Rezago Total 1,695,717 507,064 INEA - DF (2011) SEBA / SEP-DF (2010-2011) Resultados Atendidos Egresados Atendidos EgresadosAnalfabetismo 3,315 1,102Primaria 5,914 4,680 1,152 332Secundaria 36,356 21,570 4,670 1,690Total 45,585 27,352 5,822 2,0221) Fuente: Elaboración propia con base en datos de:Portal del INEA - http://www.inea.gob.mx/ineanum/, consulta 09-01-12SEBA, Presentación "Resultados SEBA 2011"2) Las cifras de la SEBA incluyen los atendidos y certificados en Comunidades y Centros de Reclusión.
  • 6. Preguntas de investigación• ¿Cómo son esas políticas educativas destinadas a atender a esa población denominada “en rezago educativo”, o mayores de 15 años que experimentaron exclusión escolar?• ¿Cuáles serían los asuntos claves desde el punto de vista de un análisis de políticas públicas? Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
  • 7. Marco teórico-metodológico: Nuevo Institucionalismo Robert Goodin (2003) Las instituciones y su diseño. Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
  • 8. Marco teórico-metodológico:el proceso de políticas públicas Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
  • 9. Procedimiento metodológicoProcedimiento: identificación y análisis de reglas escritas y no escritas, para detectar asuntos claves presentes en las distintas etapas del proceso de políticas públicas.Fuente de datos: documentos públicos y entrevistas (formales e informales) con funcionarios (federales y estatales – Guanajuato, Jalisco), y voluntarios del sistema INEA en los estados (Jalisco, Michoacán, D.F.). Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
  • 10. Resultados / Definición del problema• Asunto clave 1. Definición del rezago educativo con carácter restringido y con una connotación que culpa a la víctima de su condición:  Homologa “escolaridad” con “educación”  Palabra rezago estigmatiza a aquellos a quienes se aplica la denominación  En un problema porque la denominación no pone el acento en un hecho fundamental: la exclusión escolar de la que fueron objeto los 30 y tantos millones que antes de los 15 años no pudieron ejercer su derecho a la educación (de acuerdo a la legislación mexicana) Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
  • 11. Resultados / Definición del problema• Asunto clave 2. Visión de la educación inspirada principalmente en las teorías de capital humano, visión claramente insuficiente en México por lo menos  Aún si se lograra certificar a millones de personas con los 9 años de escolaridad formal para incrementar su “capital humano” (que es la apuesta del sistema ahora), eso no sería suficiente, ni siquiera desde una visión estrictamente económica  El umbral para salir de la pobreza = 12 años de escolaridad formal (CEPAL)  El umbral para que la educación tenga impacto sostenido en el crecimiento económico = enseñanza secundaria de segundo ciclo (Programa de Indicadores Mundiales de la Educación, UNESCO - OCDE) Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
  • 12. Resultados / Establecimiento de agenda• Asunto clave 3. Invisibilidad relativa de la EPJA dentro y fuera de las instituciones dedicadas a las intervenciones educativas:  Poca visibilidad del tema en la agenda (y opinión) pública  Se trata como un servicio “compensatorio” o mecanismo de legitimación de política social (el caso de las cifras para levantar “banderas blancas” de combate al analfabetismo en Michoacán versus las cifras del Censo 2010 de INEGI son un ejemplo)  La dotación de recursos es mínima (términos relativos): históricamente ha sido igual o menor al 1% de los recursos destinados a SEP – Dato INEA Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
  • 13. Resultados / Diseño de propuestas• Asunto clave 4. Focalizar en desmedro de la inclusión y equidad para todos los grupos:  Con recursos escasos no hay más remedio que focalizar  Focalizar en condiciones de escasez conduce necesariamente a inequidad y exclusión  En 2008 podíamos encontrar en documentos oficiales que la prioridad del INEA en el actual sexenio son jóvenes y adultos de 15 a 39 años. Según datos de SEP (ventilados por la prensa en aquel momento) 75% de los mal llamados “analfabetos” tienen más de 40 años (4,407,100). Según Censo 2010 son 4,207,582. Por la focalización (decisión administrativa), de entrada tenemos más de 4 millones de “excluidos” de la atención. Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
  • 14. Resultados / Toma de decisión• Asunto clave 5. Instancia de coordinación intersectorial débil jurídica y presupuestalmente, donde además no necesariamente hay una pluralidad de actores representados:  El CONEVyT es lo que en derecho administrativo se denomina un “órgano administrativo intermedio”, es decir, una comisión intersecretarial, sin personalidad jurídica ni patrimonio propio (¿Qué tan estable en el tiempo puede ser?)  La jefatura del CONEVyT la tiene un funcionario de nivel jerárquico relativamente menor que otros integrantes (preside el director del INEA frente a funcionarios como los secretarios de Educación y Hacienda) Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
  • 15. Resultados / Implementación• Asunto clave 6. La formación y reconocimiento económico y social de las y los asesores voluntarios que trabajan como educadores de personas jóvenes y adultas:  El peso de la labor de formación recae en voluntarios provenientes del sector social (apox. 80 mil en 2008, INEA)  Los voluntarios no tienen formación profesional en el asunto específico de “educar y/o formar a jóvenes y adultos”, reconocimiento social, salario y prestaciones de ley Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
  • 16. Resultados / Implementación• Asunto clave 7. Fragmentación, duplicación, competencia desigual entre agencias de EPJA:  Coexisten –en un rango que va desde la indiferencia/competencia/confrontación- diversas agencias públicas atendiendo a esta población  Las dotaciones (materiales, humanas) y capacidades (de certificación por ejemplo) de estos servicios suelen ser muy desiguales  No existen o no funcionan los mecanismos de articulación entre agencias que atienten “al rezago educativo”  A eso se suman todas las agencias públicas que hacen labores de educadores de jóvenes y adultos que no se reconocen como tales Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
  • 17. Ejemplo Recursos (2011) INEA - DF SEBA / SEP-DF1,623 voluntarios 405 docentes21 Coord. Zona; 51 Plazas Comunitarias; 43 CEDEX 2661 Círculos de Estudio; 51 Ptos. MEVyT PEPJA
  • 18. Resultados / Evaluación• Asunto clave 8. Insuficiente capacidad de respuesta de las instituciones dedicadas a la educación de adultos con relación a la demanda potencial:  De los potenciales (más de 30 millones), los servicios educativos logran atender (la certificación es menos) aproximadamente 700 mil al año (caso del INEA que es el que más población capta)  El reto sobrepasa, con mucho, a la oferta de los servicios educativos (ver cifras de la siguiente lámina) Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
  • 19. Resultados / Evaluación Cuadro 3: Tasas de comparación Expresado en % Ciclo 2008/2009 miles Tasa Total Matrícula Educación para Adultos / Total Matrícula Básica 2.676,3 25.603,6 10 Tasa Total Matrícula Educación para Adultos / Total Matrícula Sistema Escolarizado 2.676,3 32.232,6 8 Tasa Total Matrícula Educación para Adultos / Total mayores de 15 años excluidos de la escolaridad básica 2.676,3 32.153,6 8 Tasa Total mayores de 15 años excluidos de la escolaridad básica / Total Matrícula Básica 32.153,6 25.603,6 126 Tasa Total mayores de 15 años excluidos de la escolaridad básica / Total Matrícula Sistema Educativo Escolarizado 32.153,6 32.232,6 100Fuente: Elaboración propia con datos del INEE y estimación propia de exclusión escolar de mayores de 15 años con datos INEGI. Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
  • 20. Resultados / Evaluación• Asunto clave 9. Evaluaciones externas que se basan en modelos estandarizados y/o con indicadores de resultados que principalmente consideran aspectos cuantitativos, y con sesgos económicos:  El sistema está sujeto a evaluación externa, con especificaciones estandarizadas de CONEVAL y Hacienda  Son insuficientes, y en algunos casos inapropiadas, las medidas (básicamente de resultados cuantitativos) que se usan para analizar a este subsistema educativo  No estamos evaluando con esos métodos por ejemplo el tránsito de los educandos dentro de esos sistemas educativos, la deserción en dichos servicios o la calidad de los resultados de aprendizaje Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com
  • 21. Por su atención ¡gracias!marianela.nunez@hotmail.com Marianela Nuñez Barboza marianela.nunez@hotmail.com