1. Educación de personas jóvenes y
adultas: una mirada desde
la disciplina de políticas públicas
Marianela Núñez Barboza
Dirección de Investigación y Evaluación
CREFAL
Colegio Mexiquense, Toluca, 25-02-10
2. Contenido de la presentación
• Posibles visiones generalizadas
• Descripción (elemental) del
sistema
• Asuntos clave para repensar
EPJA (según visión ampliada y
el proceso de políticas públicas)
• Conclusiones – Cinco “I”, visión
ampliada EPJA
Usuarios indígenas tzotziles. Alfabetización en Tres Cruces, Chiapas. Fotografía por Francisco Mata Rosas. Cortesía: RIEDA
3. Lugar 2 / Concurso COMIE X / Emmanuel Cortés Díaz
4. Lugar 3 / Concurso COMIE X / Emmanuel Cortés Díaz
5. Lugar 4 / Concurso COMIE X / Gloria García Ramírez
6. Usuarios indígenas tzotziles. Alfabetización en Tres Cruces, Chiapas. Fotografía por Francisco Mata Rosas. Fte: RIEDA
7. Posibles visiones generalizadas
• EPJA – es sólo adultos mayores
• EPJA – es sólo (o principalmente)
alfabetización y educación básica /
INEA y afines – rezago educativo
• EPJA – es sólo para población rural o
urbana en condiciones de extrema
marginación
8. Descripción elemental del sistema
• Artículo 39.- En el sistema educativo nacional queda
comprendida la educación inicial, la educación especial
y la educación para adultos.
• Artículo 43.- La educación para adultos está destinada
a individuos de quince años o más que no hayan
cursado o concluido la educación primaria y secundaria.
La misma se presta a través de servicios de
alfabetización, educación primaria y secundaria, así
como la formación para el trabajo, con las
particularidades adecuadas a dicha población. Esta
educación se apoyará en la solidaridad social.
Fuente: LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
9. ¿Cuántos son? Depende de quién y
cómo “las y los” cuenten…
• No hay acuerdo en las fuentes – incluso
las propias del sector público (contrastar
INEA con INEGI, y recientemente con
CONEVAL es confuso por decir lo menos)
• Ejemplo: INEA dice que había 5.8 millones
en condición de analfabetismo; 10.1 sin
primaria terminada; 17.3 sin secundaria
terminada – Rezago total: 33.4 (2008)
• CONEVAL declara 20.13 millones (2008)
10. Metas 2012
Atendidos y certificados 2008 (INEA):
1 M Alfa.
Anal.:340,786 – 105,910
1,7 M Prim.
Primaria: 300,984 – 186,936
2,8 Sec.
Secundaria: 744,082 – 374,171
Sistema educativo formal (básica):
No logra incorporar o retener su
matrícula, especialmente en Sec.
33 M (2008)
Datos del 5,9 M Analfabetismo
10,3 M Primaria incompleta
sistema - 17,3 M Secundaria incompleta
2008 - 2012
11. Asuntos clave para repensar EPJA
desde…
• Visión ampliada – Discurso
internacional
• Proceso de políticas públicas –
se utiliza el enfoque “por etapas” como una
herramienta de descripción y clasificación de
los problemas identificados con relación a la
EPJA / se comparten las críticas al enfoque
por etapas
12. Etapas del proceso de Asuntos claves identificados
políticas
Definición de problemas 1. Definición y cuantificación del “rezago
públicos educativo”
2. Ni con las visiones “economicistas” el
planteamiento propone una alternativa
para “romper” el círculo vicioso de la
pobreza
Establecimiento de agendas 3. Invisibilidad relativa de la EPJA dentro
de instituciones públicas y fuera de las instituciones dedicadas a
las intervenciones educativas.
Hechura de las políticas 4. Focalizar en desmedro de la inclusión
(diseño de propuestas de y equidad para todos los grupos
intervención en la realidad (ejemplo lo que sucede con
social) alfabetización)
13. Ejemplo – Caso de la alfabetización
• En el Programa Sectorial de Educación y en el
Presupuesto de Egresos de la Federación
(Estrategia programática y en el Sitio Web INEA
- Proyectos Estratégicos), se señala que se
focalizará a jóvenes y adultos de 15 a 39 años
en las intervenciones destinadas a adultos en
este sexenio.
• Sin embargo, según datos de la SEP el 75% de
personas en condición de analfabetismo son
mayores de 40 años (4,407,100).
14. Hechura de las políticas: 5. Instancia de coordinación intersectorial
selección de alternativa o débil (condición jurídica, presupuesto),
momento de toma de donde además no necesariamente hay
decisiones una pluralidad de actores representados.
Implementación de las políticas 6. La formación, reconocimiento
económico y social de las y los asesores
voluntarios que trabajan como
educadores de personas jóvenes y
adultas
7. Fragmentación, duplicación,
competencia desigual entre agencias
públicas dedicadas a la EPJA en casi
todos los ámbitos de acción (macro, meso
y micro).
15. Evaluación de las políticas 8. Insuficiente capacidad de respuesta de
las instituciones con relación a la
demanda potencial.
9. Evaluaciones externas que se basan
en modelos estandarizados y/o con
indicadores de resultados que
principalmente consideran aspectos
cuantitativos –y con sesgos económicos-.
16. Conclusiones
• No es sólo analfabetismo ni educación básica…
es atención a poblaciones múltiples en diversos
espacios y con diferentes tipos de contenidos
• El sistema, tal como está confeccionado desde
la legislación hasta su operación- es claramente
insuficiente para abordar la problemática
• Un tratamiento apropiado del asunto requiere no
sólo voluntad política, sino capacidad para
repensar la política pública en EPJA
17. ¿Por dónde puede ser? 5 “I”
claves para repensar la PP en EPJA
Integralidad - concepción
Inter-institucionalidad – integración
horizontal / sector público
Inter-gubernamentalidad – integración
vertical / gobiernos locales
Inter-sectorialidad – sectores privado /
social (ONG)
Innovación – rescate, análisis y difusión
sistemática de aprendizajes en EPJA
18. Para terminar…
EPJA
con visión ampliada
implicaría atender de forma
integral necesidades
educativas de…
