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2010 02-25 Ponencia Colegio Mexiquense MNB
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  • 1. Educación de personas jóvenes y adultas: una mirada desdela disciplina de políticas públicas Marianela Núñez Barboza Dirección de Investigación y Evaluación CREFAL Colegio Mexiquense, Toluca, 25-02-10
  • 2. Contenido de la presentación• Posibles visiones generalizadas• Descripción (elemental) del sistema• Asuntos clave para repensar EPJA (según visión ampliada y el proceso de políticas públicas)• Conclusiones – Cinco “I”, visión ampliada EPJA Usuarios indígenas tzotziles. Alfabetización en Tres Cruces, Chiapas. Fotografía por Francisco Mata Rosas. Cortesía: RIEDA
  • 3. Lugar 2 / Concurso COMIE X / Emmanuel Cortés Díaz
  • 4. Lugar 3 / Concurso COMIE X / Emmanuel Cortés Díaz
  • 5. Lugar 4 / Concurso COMIE X / Gloria García Ramírez
  • 6. Usuarios indígenas tzotziles. Alfabetización en Tres Cruces, Chiapas. Fotografía por Francisco Mata Rosas. Fte: RIEDA
  • 7. Posibles visiones generalizadas• EPJA – es sólo adultos mayores• EPJA – es sólo (o principalmente) alfabetización y educación básica / INEA y afines – rezago educativo• EPJA – es sólo para población rural o urbana en condiciones de extrema marginación
  • 8. Descripción elemental del sistema• Artículo 39.- En el sistema educativo nacional queda comprendida la educación inicial, la educación especial y la educación para adultos.• Artículo 43.- La educación para adultos está destinada a individuos de quince años o más que no hayan cursado o concluido la educación primaria y secundaria. La misma se presta a través de servicios de alfabetización, educación primaria y secundaria, así como la formación para el trabajo, con las particularidades adecuadas a dicha población. Esta educación se apoyará en la solidaridad social. Fuente: LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
  • 9. ¿Cuántos son? Depende de quién y cómo “las y los” cuenten…• No hay acuerdo en las fuentes – incluso las propias del sector público (contrastar INEA con INEGI, y recientemente con CONEVAL es confuso por decir lo menos)• Ejemplo: INEA dice que había 5.8 millones en condición de analfabetismo; 10.1 sin primaria terminada; 17.3 sin secundaria terminada – Rezago total: 33.4 (2008)• CONEVAL declara 20.13 millones (2008)
  • 10. Metas 2012 Atendidos y certificados 2008 (INEA): 1 M Alfa. Anal.:340,786 – 105,910 1,7 M Prim. Primaria: 300,984 – 186,936 2,8 Sec. Secundaria: 744,082 – 374,171 Sistema educativo formal (básica): No logra incorporar o retener su matrícula, especialmente en Sec. 33 M (2008)Datos del 5,9 M Analfabetismo 10,3 M Primaria incompletasistema - 17,3 M Secundaria incompleta2008 - 2012
  • 11. Asuntos clave para repensar EPJA desde…• Visión ampliada – Discurso internacional• Proceso de políticas públicas – se utiliza el enfoque “por etapas” como una herramienta de descripción y clasificación de los problemas identificados con relación a la EPJA / se comparten las críticas al enfoque por etapas
  • 12. Etapas del proceso de Asuntos claves identificadospolíticasDefinición de problemas 1. Definición y cuantificación del “rezagopúblicos educativo” 2. Ni con las visiones “economicistas” el planteamiento propone una alternativa para “romper” el círculo vicioso de la pobrezaEstablecimiento de agendas 3. Invisibilidad relativa de la EPJA dentrode instituciones públicas y fuera de las instituciones dedicadas a las intervenciones educativas.Hechura de las políticas 4. Focalizar en desmedro de la inclusión(diseño de propuestas de y equidad para todos los gruposintervención en la realidad (ejemplo lo que sucede consocial) alfabetización)
  • 13. Ejemplo – Caso de la alfabetización• En el Programa Sectorial de Educación y en el Presupuesto de Egresos de la Federación (Estrategia programática y en el Sitio Web INEA - Proyectos Estratégicos), se señala que se focalizará a jóvenes y adultos de 15 a 39 años en las intervenciones destinadas a adultos en este sexenio.• Sin embargo, según datos de la SEP el 75% de personas en condición de analfabetismo son mayores de 40 años (4,407,100).
  • 14. Hechura de las políticas: 5. Instancia de coordinación intersectorialselección de alternativa o débil (condición jurídica, presupuesto),momento de toma de donde además no necesariamente haydecisiones una pluralidad de actores representados.Implementación de las políticas 6. La formación, reconocimiento económico y social de las y los asesores voluntarios que trabajan como educadores de personas jóvenes y adultas 7. Fragmentación, duplicación, competencia desigual entre agencias públicas dedicadas a la EPJA en casi todos los ámbitos de acción (macro, meso y micro).
  • 15. Evaluación de las políticas 8. Insuficiente capacidad de respuesta de las instituciones con relación a la demanda potencial. 9. Evaluaciones externas que se basan en modelos estandarizados y/o con indicadores de resultados que principalmente consideran aspectos cuantitativos –y con sesgos económicos-.
  • 16. Conclusiones• No es sólo analfabetismo ni educación básica… es atención a poblaciones múltiples en diversos espacios y con diferentes tipos de contenidos• El sistema, tal como está confeccionado desde la legislación hasta su operación- es claramente insuficiente para abordar la problemática• Un tratamiento apropiado del asunto requiere no sólo voluntad política, sino capacidad para repensar la política pública en EPJA
  • 17. ¿Por dónde puede ser? 5 “I”claves para repensar la PP en EPJAIntegralidad - concepciónInter-institucionalidad – integraciónhorizontal / sector públicoInter-gubernamentalidad – integraciónvertical / gobiernos localesInter-sectorialidad – sectores privado /social (ONG)Innovación – rescate, análisis y difusiónsistemática de aprendizajes en EPJA
  • 18. Para terminar… EPJA con visión ampliadaimplicaría atender de forma integral necesidades educativas de…
  • 19. …jóvenes…Fotos: Federico Gama: http://www.federicogama.com/
  • 20. …migrantes… Fotos: Federico Gama: http://www.federicogama.com/
  • 21. …trabajadores…Fotos: Federico Gama: http://www.federicogama.com/
  • 22. …personas con discapacidad…Fotos: Decisio
  • 23. …adultos mayores en el medio urbano…Fotos: Decisio
  • 24. …en el taller, en el campo, en el museo…Fotos: Decisio
  • 25. …en el reclusorio…Fotos: Decisio
  • 26. …en su comunidad… Foto: Marianela Núñez
  • 27. • Por su atención, gracias… mbarboza@crefal.edu.mx mnunez21@yahoo.com