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El rezago educativo: sesgos - género      Distribución del rezago educativo (%)          considerando el género - 2000    ...
El rezago educativo: sesgos – origen étnico % Rezago educativo, población indígena de 15             años o más, 2000     ...
Causas: Modelo de Generación y Acumulación           del Rezago Educativo           Generación                    Acumulac...
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Reflexiones posterioresa la investigación original  Basadas en las experiencias  de evaluación e investigación           2...
¿Rezago educativo?• ¿Seguro que la condición de exclusión del  sistema educativo formal puede con  propiedad llevar el adj...
Metas 2012               Atendidos y certificados 2008 (INEA):  1 M Alfa.                     Anal.:340,786 – 105,910 1,7 ...
Problemas gestión niveles             meso y micro• Efectos prácticos de las concepciones  restringidas -la definición de ...
Problemas gestión niveles             meso y micro• La incorporación a los servicios• La permanencia en el sistema de los ...
Problemas gestión niveles             meso y micro• El egreso de los estudiantes• Ausencia o debilidad de los vínculos  ef...
Propuesta desde la mirada de políticas              públicas• Repensar y reorientar: los qué,  quiénes, cuándo y cómo se h...
¿Qué?• El “qué” de las políticas públicas en una  visión ampliada de EPJA: la educación  como derecho inherente a toda per...
¿Quiénes?• Los “quiénes”: los ciudadanos cuyo derecho a  la educación está siendo violentado – jóvenes y  adultos excluido...
¿Cómo? Las cinco “I”Integralidad      Inter-institucional          Inter-gubernamental              Inter-sectorial       ...
¿Cuándo incorporar las “5I”?•     Todas las etapas del ciclo depolíticas públicas donde sea posible:      La conformación ...
Sugerencias concretas• Integralidad: ahorro y capacitación en microempresas,  Secretaría de Fomento del Estado de Chihuahu...
Temas claves ineludibles en los niveles             meso y micro• Focalización, convocatoria e incorporación  a los servic...
• Por su atención, gracias…            mbarboza@crefal.edu.mx
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2009 10-30 Conferencia SEP Michoacán MNB rezago educativo

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2009 10-30 Conferencia SEP Michoacán MNB rezago educativo

  1. 1. El rezago educativo: un análisisdesde la mirada de las políticas públicas Marianela Núñez Barboza Dirección de Investigación y Evaluación CREFAL Morelia, 30-10-09
  2. 2. Estructura de la presentación• Comentario general • Reflexiones de la investigación posteriores (con sobre rezago implicaciones en el realizada entre 2004- nivel meso de 2005 (análisis macro) intervención en (Publicada en el Sitio Web del política pública) CREFAL)
  3. 3. I. Investigación original sobre rezago educativo en México• El rezago educativo: condición en la que se encuentra una persona mayor de 15 años cuando no ha concluido su enseñanza básica• Problema grave en México tanto por su magnitud, como por sus sesgos e implicaciones• El esfuerzo educativo de México ha sido parcialmente responsable de la actual situación de generación y acumulación del rezago educativo
  4. 4. I. Investigación original sobre rezago educativo en México• El Estado ha abordado el problema desde hace mucho tiempo. A pesar de los avances, sobre todo en las áreas de alfabetización y educación primaria, el rezago ha seguido incrementándose. Actualmente 1/3 de la población – más 50% PEA- se encuentran en esta condición.• ¿Qué está sucediendo que claramente ha desbordado la capacidad de respuesta de las instituciones públicas que abordan este problema?
  5. 5. El rezago educativo: evolución del problema INEA. Composición y evolución del rezago educativo. Millones de personas40 32.5 34.6 34.9235 29.730 25.125 22.620 14.9 16.5 17.215 11.9 11.7 11.9 11.1 9.4 11.6510 11.6 6.7 9.25 6.07 4.8 6.5 6.2 5.9 6.20 1970 1980 1990 2000 2002 (estimado 2004 (estimado INEA) INEA) a Analfabetas Sin primaria Sin secundaria Rezago total
  6. 6. El rezago educativo: sesgos - estados % estimados de rezago en cada entidad - 2000 Chis. Oax.70 Zac. Gro. Ver. M ich. Gto.60 Yuc. Pue. Camp. Tab. Hgo. SLP Dgo. Jal. Nay. Rep. M ex. Col. Tlax. Chih. Sin.50 Tam. M or. Qro. Ags. Son. Q. Roo BC Coah. Edomex. BCS40 N.L. DF30 % rezago en cada entidad
  7. 7. El rezago educativo: sesgos - regiones % de Rezago Educativo por Regiones (2000) 80 70 60 50 40 30 1 2 3 4 5 6 7Capital 33,3Norpacíf ico 44,8 44,9 46,3Norte 44,4 53,8 37,9 48,3Occidente 49,7 51,8 57,4 54,1 53,5 52,9Centro 45,7 47,9 51,5 51,1Centro Perif érico 64,3 59,1 65,6 60,9 58,7 62,9 66,1Sureste 58,1 48,2 56,9 59,1Sur 72,1 64,7 70,8
  8. 8. El rezago educativo: sesgos - género Distribución del rezago educativo (%) considerando el género - 2000 54.9 55 51.2 50 45Hombres Mujeres
  9. 9. El rezago educativo: sesgos – origen étnico % Rezago educativo, población indígena de 15 años o más, 2000 13.90 86.10 Población sin rezago Población en rezago
  10. 10. Causas: Modelo de Generación y Acumulación del Rezago Educativo Generación AcumulaciónInfancia 15 años Adultos Nunca inscritos: Nunca inscritos:Rezago extremo Demanda potencial(analfabetismo) Desertores: Rezago alto, Desertores: demandamedio y bajo (primaria activada desincorporadaincompleta, primaria completa,secundaria incompleta) Fuente: elaboración propia.
  11. 11. Causas: Modelo de Generación y Acumulación del Rezago Educativo Generación Acumulación Infancia 15 años Adultos Nunca inscritos: Nunca inscritos: condiciones socioeconómicas, costo de oportunidad, falta de geográficas, de género o información, percepciones étnicas (valor de la educación formal, el proceso de adquirir la educación) Desertores: insuficiente Desertores: (factores n.i.) + cobertura, repetición, insuficiente cobertura, inscripción tardía, extraedad o insuficiente difusión de la el grado de absorción de la oferta, relevancia de los secundaria con respecto a la contenidos s/necesidades de primaria los adultos Fuente: elaboración propia.
  12. 12. Causas: Modelo de Generación y Acumulación del Rezago Educativo Etapas del Generación Acumulación fenómeno Nunca inscritos: Nunca inscritos: demanda potencial rezago potencial extremo – analfabetas (10.3%, 6.4 millones) Desertores del sistema Desertores del sistema de Grupos dentro regular: potencial educación de adultos: de cada etapa rezago alto-primaria demanda activada incompleta (18.1% 11.3 desincorporada. millones), medio- primaria completa (19.4%, 12.1 millones) y bajo-secundaria incompleta (5.3%, 3.3 millones).
  13. 13. Análisis institucional del problema del rezago y propuesta de rediseño MGARE. Diagnóstico institucional/propuesta – etapa de generación del rezago educativo Efectos Diagnóstico: Efectos Propuestas visibles causas del esperados problema Factores de riesgo de Esfuerzos combinados deserción de docentes, padres, Debilidad insuficientemente directivos y institucional: atendidos en el nivel administraciones Abatir Altos índices de del aula y la escuela: locales para brindar deserción en la ausentismo, apoyo psicológico, la deserción en laeducación básica bajo rendimiento, pedagógico y educación básica reprobación, económico a extraedad, repetición estudiantes con alto riesgo de deserción
  14. 14. Análisis institucional del problema del rezago y propuesta de rediseño MGARE. Diagnóstico institucional/propuesta – etapa de acumulación del rezago educativo Diagnóstico: Efectos Efectos Propuestas causas del esperados visibles problema Debilidad institucional: Apertura del sistema,suministro de materiales Visión marginal del fortalecer la insuficiente, deficientes problema, escasa coordinación al más alto Elevar la calidad mecanismos de dotación de recursos nivel, elevar la dotación de la oferta coordinación y –financieros, de recursos, instaurar un educativa, evaluación, operación sistema de rendición de poco transparente, humanos, cuentas, aumentar la aumentar el deficientes resultados materiales, difusión de la oferta impacto de las del aprendizaje, infraestructura-, educativa, apertura a la acciones del insuficiente difusión de fragmentación de evaluación externa de la oferta educativa esfuerzos, opacidad los resultados de Sistema en la aprendizaje demandaFuente: elaboración propia
  15. 15. Reflexiones posterioresa la investigación original Basadas en las experiencias de evaluación e investigación 2006-2009
  16. 16. ¿Rezago educativo?• ¿Seguro que la condición de exclusión del sistema educativo formal puede con propiedad llevar el adjetivo “educativo?• Reduce la mirada sobre el problema, estigmatiza a las víctimas y no al que ha tenido la obligación sin cumplirla (el Estado)• Propuesta: renombrar esa condición
  17. 17. Metas 2012 Atendidos y certificados 2008 (INEA): 1 M Alfa. Anal.:340,786 – 105,910 1,7 M Prim. Primaria: 300,984 – 186,936 2,8 Sec. Secundaria: 744,082 – 374,171 Sistema educativo formal (básica): No logra incorporar o retener su matrícula, especialmente en Sec. 33 M (2008) 5,9 M AnalfabetismoDatos del 10,3 M Primaria incompletasistema - 17,3 M Secundaria incompleta2008 - 2012
  18. 18. Problemas gestión niveles meso y micro• Efectos prácticos de las concepciones restringidas -la definición de “rezago educativo”• La focalización de la población objetivo en condiciones de escasez• La convocatoria a los ciudadanos
  19. 19. Problemas gestión niveles meso y micro• La incorporación a los servicios• La permanencia en el sistema de los educandos: asegurar la calidad• Insuficiencia de apoyos externos que refuerzan los logros en los procesos
  20. 20. Problemas gestión niveles meso y micro• El egreso de los estudiantes• Ausencia o debilidad de los vínculos efectivos entre acreditación/certificación y continuidad de estudios o mercado de trabajo• La búsqueda de los efectos e impactos de la intervención educativa
  21. 21. Propuesta desde la mirada de políticas públicas• Repensar y reorientar: los qué, quiénes, cuándo y cómo se hacen las intervenciones en EPJA incorporando una visión ampliada
  22. 22. ¿Qué?• El “qué” de las políticas públicas en una visión ampliada de EPJA: la educación como derecho inherente a toda persona a lo largo de toda su vida• Implica operacionalizar el derecho cumpliendo con hacerlo disponible, accesible, aceptable y adaptable a las necesidades de los ciudadanos a quienes van dirigidos los servicios educativos
  23. 23. ¿Quiénes?• Los “quiénes”: los ciudadanos cuyo derecho a la educación está siendo violentado – jóvenes y adultos excluidos del disfrute de diversas oportunidades a causa de no haber completado el ciclo mínimo de escolaridad básica• * ¿Quiénes son? ¿Dónde están? ¿Qué necesitan?• * ¿Quién – agencias públicas o privadas- llegan hasta donde ellos están y qué les ofrecen?
  24. 24. ¿Cómo? Las cinco “I”Integralidad Inter-institucional Inter-gubernamental Inter-sectorial Innovación
  25. 25. ¿Cuándo incorporar las “5I”?• Todas las etapas del ciclo depolíticas públicas donde sea posible: La conformación de la agenda La definición del problema La formulación de políticas La implementación de políticas La evaluación de políticas
  26. 26. Sugerencias concretas• Integralidad: ahorro y capacitación en microempresas, Secretaría de Fomento del Estado de Chihuahua• Inter-institucionalidad e Inter-sectorialidad: Experiencia del IFE en Zitácuaro (información, proyectos productivos, prestaciones en salud federales y locales con mujeres mazahuas en programas de educación cívica)• Inter-gubernamentalidad: alianza gobierno del estado – municipios, ej. “Jalisco unido contra el rezago educativo”• Innovación: identificación, análisis y rescate de Premio Gobierno y Gestión Local – CIDE
  27. 27. Temas claves ineludibles en los niveles meso y micro• Focalización, convocatoria e incorporación a los servicios de los sujetos sociales concretos• Formación –inicial y continua- de las y los educadores de adultos• Desarrollo y/o consolidación de ambientes letrados• Monitoreo y evaluación de resultados, efectos e impactos
  28. 28. • Por su atención, gracias… mbarboza@crefal.edu.mx
  1. A particular slide catching your eye?

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