2005 09-20 Presentación CREFAL MNB tesina rezago educativo
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2005 09-20 Presentación CREFAL MNB tesina rezago educativo 2005 09-20 Presentación CREFAL MNB tesina rezago educativo Presentation Transcript

  • El rezago educativo y la educación de adultosbrindada en México a través del INEA: análisis y propuesta de rediseño institucional para un problema educativo Presentación de avances de investigación al Equipo del CREFAL Marianela Núñez Barboza Pátzcuaro, 20-09-05
  • Estructura de la presentaciónIntroducciónI. El rezago educativo: una descripción del problemaII. Causas del rezago educativo: (MGARE)III. Implicaciones del rezago educativoIV. Análisis institucional del problema del rezago y propuesta de rediseño -énfasis en los servicios que presta el INEA-
  • Introducción: Pregunta de investigación• ¿Qué es el rezago educativo, cuál es su magnitud, cuáles son sus implicaciones y sus causas?
  • Introducción: Hipótesis• El rezago educativo es la condición en la que se encuentra una persona mayor de 15 años cuando no ha concluido su enseñanza básica.• En la actualidad es un problema grave en México tanto por su magnitud, como por sus sesgos e implicaciones.• El esfuerzo educativo de México ha sido parcialmente responsable de la actual situación de generación y acumulación del rezago educativo.
  • Introducción: Justificación de la pregunta• El Estado ha abordado el problema desde hace mucho tiempo. A pesar de los avances, sobre todo en las áreas de alfabetización y educación primaria, el rezago ha seguido incrementándose. Actualmente 1/3 de la población – más 50% PEA- se encuentran en esta condición.• ¿Qué está sucediendo que claramente ha desbordado la capacidad de respuesta de las instituciones públicas que abordan este problema?
  • Introducción: Metodologíaa) Descripción del problemab) Formulación de un modelo teórico para explicar las causas exógenas y endógenas del rezago: Modelo de Generación y Acumulación del Rezago Educativo - MGARE.c) Análisis de las implicacionesd) Análisis institucional (reglas de juego) NIC de Goodin, y propuestas
  • El rezago educativo: una descripción del problemaINEA. Evolución histórica del rezago por cada grupo. Millones de personas 1970 1980 1990 2000 2002 2004 (estima (estimado do INEA) a INEA)Analf. 6.7 6.5 6.2 5.9 6.2 6.07Sin prim. 11.1 9.4 11.6 11.7 11.9 11.65Sin secund 4.8 9.2 11.9 14.9 16.5 17.20Rezago 22.6 25.1 29.7 32.5 34.6 34.92 total 34.64 (b)Fuente: CONEVyT e INEA (2004)
  • El rezago educativo: una descripción del problema INEA. Composición y evolución del rezago educativo. Millones de personas40 32.5 34.6 34.9235 29.730 25.125 22.620 14.9 16.5 17.215 11.9 11.7 11.9 11.1 9.4 11.6510 11.6 6.7 9.25 6.07 4.8 6.5 6.2 5.9 6.20 1970 1980 1990 2000 2002 (estimado 2004 (estimado INEA) INEA) a Analfabetas Sin primaria Sin secundaria Rezago total
  • El rezago educativo: una descripción del problema % estimados de rezago en cada entidad - 2000 Chis. Oax.70 Zac. Gro. Ver. M ich. Gto.60 Yuc. Pue. Camp. Tab. Hgo. SLP Dgo. Jal. Nay. Rep. M ex. Col. Tlax. Chih. Sin.50 Tam. M or. Qro. Ags. Son. Q. Roo BC Coah. Edomex. BCS40 N.L. DF30 % rezago en cada entidad
  • El rezago educativo: una descripción del problema % de Rezago Educativo por Regiones (2000) 80 70 60 50 40 30 1 2 3 4 5 6 7 Capital 33,3 Norpacíf ico 44,8 44,9 46,3 Norte 44,4 53,8 37,9 48,3 Occidente 49,7 51,8 57,4 54,1 53,5 52,9 Centro 45,7 47,9 51,5 51,1 Centro Perif érico 64,3 59,1 65,6 60,9 58,7 62,9 66,1 Sureste 58,1 48,2 56,9 59,1 Sur 72,1 64,7 70,8
  • El rezago educativo: una descripción del problema Distribución del rezago educativo (%) considerando el género - 2000 54.9 55 51.2 50 45 Hombres Mujeres
  • El rezago educativo: una descripción del problema % Rezago educativo, población indígena de 15 años o más, 2000 13.90 86.10 Población sin rezago Población en rezago
  • El rezago educativo: una descripción del problema INEE. Seguimiento de la Cohorte aparente 1992-2001 y 1995-2004 Primaria Secundaria % de estudiantes incorporados al rezago educativo en cada cohorte Matrícula Egresados Absorció Egresados Matrícula 1° grado primaria – 1° 6° n 1° 3° año Egresados 3° año grado grado año secundaria1992-2001 100 % 71% 64% 47% 100% - 47% = 53%Estimado en número de alumnos (Matrícula total 1° año * 2,974,473 * 53% = 1,576,471 porcentaje de estudiantes incorporados al rezago educativo)1995-2004 100 % 77% 72% 55% 100% - 55% = 45%Estimado en número de alumnos (Matrícula total 1° año * 2,777,987 * 45% = 1,250,094 porcentaje de estudiantes incorporados al rezago educativo) Fuente: Elaboración propia con base en los datos del INEE (2004: 163-164).
  • El rezago educativo: una descripción del problemaDiagrama 1. INEA: Dinámica de generación del rezago durante 2003 Fuente: INEA (www.inea.gob.mx, consulta del 29-04-2005).
  • Causas del rezago educativo: Modelo de Generación y Acumulación del Rezago Educativo Generación Acumulación Infancia 15 años Adultos Nunca inscritos: Nunca inscritos: Rezago extremo Demanda potencial (analfabetismo) Desertores: Rezago alto, Desertores: demanda medio y bajo (primaria activada desincorporada incompleta, primaria completa, secundaria incompleta) Fuente: elaboración propia.
  • Causas del rezago educativo: Modelo deGeneración y Acumulación del Rezago Educativo Generación Acumulación Infancia 15 años Adultos Nunca inscritos: Nunca inscritos: condiciones socioeconómicas, costo de oportunidad, falta de geográficas, de género o información, percepciones étnicas (valor de la educación formal, el proceso de adquirir la educación) Desertores: insuficiente Desertores: (factores n.i.) + cobertura, repetición, insuficiente cobertura, inscripción tardía, extraedad o insuficiente difusión de la el grado de absorción de la oferta, relevancia de los secundaria con respecto a la contenidos s/necesidades de primaria los adultos Fuente: elaboración propia.
  • Causas del rezago educativo: Modelo deGeneración y Acumulación del Rezago Educativo Etapas del Generación Acumulación fenómeno Nunca inscritos: Nunca inscritos: demanda potencial rezago potencial extremo – analfabetas (10.3%, 6.4 millones) Desertores del sistema Desertores del sistema de Grupos dentro regular: potencial educación de adultos: de cada etapa rezago alto-primaria demanda activada incompleta (18.1% 11.3 desincorporada. millones), medio- primaria completa (19.4%, 12.1 millones) y bajo-secundaria incompleta (5.3%, 3.3 millones).
  • MGARE: Evidencia empírica de las causas endógenas Eficiencia terminal en secundaria 1980/81 al 1999/00 E N T I D A D 1980/81 1985/86 1990/91 1995/96 1999/00 e/ Chiapas 83.4 79.6 74.6 78.2 76.2 Distrito 71.5 74.8 73.4 74.7 77.9 Federal R E P. M E X. 75.5 75.7 73.9 75.8 75.7Fuente: Elaboración propia con base en datos de la SEP (2000).
  • MGARE: Evidencia empírica de las causas endógenasAlgunas cifras del proceso de acumulación del rezago educativo 1980-2002 Rezago Certificados de Población que ingresa inicial secundaria INEA al rezago 1980 27,273,800 n.d. 860,900 1982 n.d. 22,000 n.d. 1985 30,598,000 n.d. 852,900 1987 n.d. 29,000 n.d. 1994 33,800,000 127,000 590,000 1995 37,380,259 140,000 900,000 2000 32,500,000 n.d. n.d. 2002 34,600,000 300,000 750,000 Fuente: Elaboración propia con base en datos del INEA, la SEP y Cantú, Arturo (1992)
  • Implicaciones del rezago educativo• Implicaciones jurídicas• Implicaciones económicas• Implicaciones sociales• Implicaciones éticas y políticas
  • El bono demográfico: el costo de oportunidad de no hacer nada o de seguir haciendo lo mismo Características de la población censada - millones 70 Millares 60 50 40 30 20 10 0 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 0-14 15-64 65 y másFuente: Anexo del Cuarto Informe de Gobierno, Poder Ejecutivo Federal 2004
  • Marco teórico para el análisis: el Nuevo Institucionalismo ConsolidadoAgentes individuales y grupos persiguen sus proyectos en un contexto colectivamente restringido por las instituciones: patrones organizados de normas y papeles socialmente construidos así como conductas socialmente prescritas que se esperan de quienes desempeñan tales papeles, los cuales son creados y recreados con el correr del tiempo.
  • Marco teórico para el análisis: el Nuevo Institucionalismo ConsolidadoLas instituciones (restricciones) son: ventajosas para los agentes individuales; moldean los deseos, preferencias y motivaciones de los agentes; tienen raíces históricas (artefactos residuales de acciones y elecciones pasadas); y encarnan, preservan e imparten recursos de poder diferenciales.
  • Marco teórico para el análisis: el Nuevo Institucionalismo ConsolidadoA pesar de las instituciones, la acción individual y grupal constituye la fuerza motriz que guía la vida social. (Goodin, 2003: 35-36).
  • Análisis institucional del problema del rezago y propuesta de rediseño MGARE. Diagnóstico institucional/propuesta – etapa de generación del rezago educativo Efectos Diagnóstico: Efectos Propuestas visibles causas del esperados problema Factores de riesgo de Esfuerzos combinados deserción de docentes, padres, Debilidad insuficientemente directivos y institucional: atendidos en el nivel administraciones Abatir Altos índices de del aula y la escuela: locales para brindar deserción en la ausentismo, apoyo psicológico, la deserción en laeducación básica bajo rendimiento, pedagógico y educación básica reprobación, económico a extraedad, repetición estudiantes con alto riesgo de deserción
  • Análisis institucional del problema del rezago y propuesta de rediseño MGARE. Diagnóstico institucional/propuesta – etapa de acumulación del rezago educativo Diagnóstico: Efectos Efectos Propuestas causas del esperados visibles problema Debilidad institucional: Apertura del sistema,suministro de materiales Visión marginal del fortalecer la insuficiente, deficientes problema, escasa coordinación al más alto Elevar la calidad mecanismos de dotación de recursos nivel, elevar la dotación de la oferta coordinación y –financieros, de recursos, instaurar un educativa, evaluación, operación sistema de rendición de poco transparente, humanos, cuentas, aumentar la aumentar el deficientes resultados materiales, difusión de la oferta impacto de las del aprendizaje, infraestructura-, educativa, apertura a la acciones del insuficiente difusión de fragmentación de evaluación externa de la oferta educativa esfuerzos, opacidad los resultados de Sistema en la aprendizaje demandaFuente: elaboración propia