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Política Económica a partir 2003 en Argentina
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Política Económica a partir 2003 en Argentina

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  • 1. PolíticaEconómica a partir del 2003Breve reseña de las principales acciones políticas económicas en Material deArgentina. cátedra
  • 2. Práctica Profesional IIDesde el año 2003 el kirchnerismo ha producido un proceso de cambio económico,político y social que ha afectado, en mayor o menor medida, a los distintos estamentossociales de nuestro país. Lo que se ha dado a llamar “el modelo” implica una serie detransformaciones de una buena parte de la estructura productiva, que tiene comoresultado (positivo) una sociedad más equilibrada, con mayor empleo y con salariosrecompuestos.En nuestro país, durante más de 30 años fue instaurado un modelo de país en donde elEstado fue perdiendo, en forma paulatina, su poder de intervención. Los militaresgenocidas, en complicidad con algunos sectores empresariales, limaron los instrumentosde injerencia estatal y ejecutaron una política de destrucción y abandono de las políticas 2laborales sometiendo a los trabajadores a un escarnio social desigual. El menemismocontinuó estos lineamientos y profundizó el esquema de expoliación añadiendo eldesguace estatal e inaugurando un proceso de exclusión desconocido para la historianacional que se extendió durante el gobierno de la Alianza. Como sabemos este modeloneoliberal terminó de la peor manera en diciembre de 2001 y fue a partir de mayo de2003 que este proceso comenzó a revertirse de manera gradual.En todos esos años, el aparato estatal sufrió un sistemático proceso de deterioro en suscapacidades que lo limitó de cualquier posible intervención a favor de los sectores másdesprotegidos de la sociedad. Y en consecuencia, fueron los sectores empresarialesquien más se vieron beneficiados de esa ausencia por partida doble: menor control parael mercado y empresas estatales en la modalidad de concesión.El kirchnerismo dio punto final a este modelo concentrador y ubicó en el centro de suquehacer al Estado, como un nuevo actor con capacidad de intervenir y direccionar a losagente privados.Los gobiernos anteriores al kirchnerismo le permitían a estos sectores custodiar susintereses, al menos, que las reglas del juego (su propia seguridad jurídica y económica)no sufriría grandes alteraciones (Mariano Franchini Politólogo y docente UBA-UNSAM marzo 2012).Las principales medidas tomadas fueron:  Rechazo de los tratados de libre comercio La nueva política se mostro contraria a los tratados de libre comercio, multilaterales y bilaterales impulsados por Estados Unidos. El punto más alto de esta política fue la confrontación de Kirchner con el ex presidente de EE. UU., George W. Bush en la Cumbre de las Américas de Mar del Plata de 2005, que resultó decisiva para evitar la firma del ALCA (Alianza para el Libre Comercio de las Américas).  Defensa del Mercosur. Internacionalmente ha mostrado una fuerte impronta de defensa del Mercosur.
  • 3. Práctica Profesional II  Alineamiento internacional. Dispuesto a fortalecer las relaciones con los países no neoliberales de América Latina, especialmente Venezuela, Ecuador, Cuba y Bolivia y establecer un eje sudamericano con Brasil, a partir de la base del Mercosur.En 2003 el país estaba en default, había un 24,7 por ciento de desocupación y un 52,3por ciento de pobres. Había 11 millones de personas en situación de indigencia. …“Sino nos quitamos de encima el peso de la deuda pública no habrá plan económico quefuncione”, le dijo Néstor a la semana de asumir a su entonces ministro de Economía,Roberto Lavagna. En 2005, realizó la renegociación de la deuda pública con una de lasquitas de capital más grande de la historia, después de la que realizó Alemania al 3finalizar la Primera Guerra Mundial. Luego canceló la deuda con el FMI, eliminando asílos condicionamientos del organismo internacional que obstaculizaban el desarrollo deuna política económica autónoma.La decisión de mantener un tipo de cambio administrado y alto, generó un fuertesuperávit comercial y, en consecuencia de divisas, durante siete años, impidió que elpaís cayera en las cíclicas crisis financieras que habían golpeado a la economía antecada conflicto que se desataba en el mundo, como ocurrió en los noventa ante las crisisde México, Rusia, los tigres asiáticos, Brasil y Turquía.Desde un principio bregó por el crecimiento del consumo con la consiguiente creaciónde empleo: primero con la puesta en marcha del Consejo Nacional del Salario MínimoVital y Móvil y luego con las Convenciones Colectivas de Trabajo.En el mismo sentido, durante el mandato de Cristina Fernández, se impulsó laincorporación de 2,4 millones de nuevos jubilados al sistema previsional y la creaciónde la Asignación Universal por Hijo. La estatización del régimen previsional vino aacompañar los 15 aumentos de los haberes mínimos del sector pasivo. También seimpulsó por ley la implementación de la actualización automática bianual, que quitódiscrecionalidad al sistema reposicionando los haberes del sector pasivo con respecto alos ingresos de los trabajadores. El incremento de los aranceles a las exportacionesagropecuarias redistribuyó ingresos e intentó, con escasos resultados, morigerar elimpacto del aumento internacional de los granos en los precios internos y frenar lasojización del campo. En política exterior, se llevó a hechos concretos el acuerdo delMercosur y a un acercamiento inédito con el resto de Latinoamérica, que redundó enimportantes resultados económicos. Rechazo del neoliberalismo. Este gobierno se declaró en contra de las políticas neoliberales.Recordemos que el neoliberalismo hace referencia a una política económica conénfasis tecnocrático y macroeconómico que pretende reducir al mínimo la intervenciónestatal en materia económica y social, defendiendo el libre mercado capitalista comomejor garante del equilibrio institucional y el crecimiento económico de un país.Propone que se deje en manos de los particulares actividades que antes realizaba
  • 4. Práctica Profesional IIel Estado; en esa dinámica se privatizan empresas públicas, se abren las fronteras paramercancías, capitales y flujos financieros y se reduce el tamaño del Estado.Las políticas macroeconómicas que sustentan al neoliberalismo son: Políticas monetarias restrictivas: Aumentar tasas de interés o reducir la oferta de dinero. Con ello disminuye la inflación y se reduce el riesgo de una devaluación. No obstante con ello se inhibe el crecimiento económico ya que se disminuye el flujo de exportaciones y se perpetúa el nivel de deuda interna y externa. Políticas fiscales restrictivas: Aumentar los impuestos sobre el consumo y reducir los impuestos sobre la producción y la renta; eliminar regímenes especiales; 4 disminuir el gasto públicoLiberalización: Tanto la liberalización para el comercio como para las inversiones se supone que incentivan tanto el crecimiento como la distribución de la riqueza, al permitir: 1. una participación más amplia de agentes en el mercado (sin monopolios u oligopolios), 2. la generación de economías de escala (mayor productividad), 3. el aprovechamiento de ventajas competitivas relativas (mano de obra barata o potentes infraestructuras, por ejemplo), 4. el abaratamiento de bienes y servicios (al reducirse costos de transporte y del proteccionismo), y 5. el aumento en los niveles de consumo y el bienestar derivado de ello (en general aumento de la oferta y la demanda en un contexto de «libre» mercado, con situaciones de equilibrio y utilidades marginales). Privatización: Se considera que los agentes privados tienden a ser más productivos y eficientes que los públicos y que el Estado debe adelgazarse para ser más eficiente y permitir que el sector privado sea el encargado de la generación de riqueza. Desregulación: Se considera que demasiadas reglas y leyes inhiben la actividad económica y que su reducción a un mínimo necesario (sobre todo la garantización del régimen de propiedad y de la seguridad) propician un mayor dinamismo de los agentes económicos.  En este período el Kirchnerismo ah adherido e impulsado una política económica de tipo desarrollistaEl modelo atribuye a los estados una capacidad de producir un desarrollo económico ysocial prometedor por medio de una modernización industrial acelerada. Tiene comoobjetivo lograr “una industrialización que condujera a la auto sustentación económica” .La estrategia latinoamericana del desarrollismo o “desenvolvimentismo” (en el caso deBrasil) implico orientarse, económicamente, al desarrollo hacia adentro, buscando
  • 5. Práctica Profesional IIreducir la vulnerabilidad frente a los acontecimientos económicos internacionales.Significó una política de industrialización que tomó como núcleo y foco dinamizador almercado interno. Esta estrategia atribuyó capital importancia a la ayuda masiva delEstado para el establecimiento y perfeccionamiento de la infraestructura material y parael crédito subsidiado del sector privado.Desarrollismo político en ArgentinaEl desarrollismo fue puesto en marcha durante la gestión de Gobierno de ArturoFrondizi en Argentina (1958 - 1962) quien, con un grupo de colaboradores entre quienesse destacaron Rogelio Frigerio,Marcos Merchensky, Isidro Ódena y Ramón Prieto,elaboraron el programa nacional de desarrollo, que incluyó el autoabastecimiento de 5petróleo, carbón y acero, creó las industrias petroquímica y automotriz, y logró nivelesde capitalización interna que nunca se volvieron a repetir en Argentina. Brasil, luego dela experiencia de Frondizi, siguió un camino parecido. A continuación una breve reseña de las principales medidas impulsadas por estegobierno.-Tipo de cambio altoLuego del fracaso de la política del 1 a 1 de los noventa, para muchos resultaba obvioque el país necesitaba un tipo de cambio alto para restaurar su entramado productivo. Eltema a resolver era cómo se implementaba. En una de las primeras muestras del sentidoheterodoxo que marcaría toda su política económica, Kirchner puso al Banco Central ensintonía con las necesidades del país. La intervención en el mercado cambiario de laentidad monetaria sostuvo un tipo de cambio que aún hoy, medido en términosmultilaterales (comparado con una canasta de monedas de los países con los que semantienen relaciones comerciales), es un 70 por ciento más alto que en 2001. Elresultado de esta política fueron siete años de un importante superávit comercial y haberconseguido el más alto nivel de reservas de la historia, que hoy alcanza 52 mil millonesde dólares. Esos dólares son un seguro de estabilidad financiera y previsibilidadeconómica.-DesendeudamientoEn 2003 la deuda pública era de 178.820 millones de dólares. Monto que representabael 138 por ciento del PBI. En 2005 se presentó ante el Congreso un proyecto de ley paraencarar la negociación externa de 81.835 millones de dólares, que habían sidodefolteados en 2002. El entonces ministro de Economía, Roberto Lavagna, le presentó aKirchner un menú con seis escenarios de quita para negociar. Iban desde un 28 porciento a un 65 por ciento de descuento. Kirchner eligió el 65 por ciento. La reacción deLavagna fue “es imposible, sólo se la presenté como alternativa para negociar una quitamenor”. La respuesta de Kirchner fue: “El 65 por ciento de descuento o nada, mientrasyo sea presidente”. Con el descuento elegido por el ex presidente, la propuesta tuvo un
  • 6. Práctica Profesional II76,1 por ciento de aceptación. En los años siguientes, el Gobierno canceló los títulospúblicos que fueron venciendo y renegoció los vencimientos con tenedoresinstitucionales locales y extranjeros, a excepción del FMI. Este año se reabrió el canjecon la misma propuesta y se llegó a un total del 92,4 por ciento de aceptación. En laactualidad la deuda es de 156.690 millones de dólares, un 48,6 por ciento del PBI. En2003, si se hubiese querido cumplir los compromisos sin quita, los intereses anuales dela deuda representaban el 88 por ciento del Presupuesto nacional; hoy, los intereses sellevan apenas el 7,5 por ciento del Presupuesto.-FMI 6La cancelación de la deuda con el Fondo Monetario Internacional fue un pasoimportante en la política de desendeudamiento. Pero lo que buscó Kirchner fue lalegitimación internacional de una política económica autónoma, que contradecía lasrecetas exigidas por el FMI a los países que mantenían deudas con el organismo. El 10de enero de 2006, en un solo pago de 9530 millones de dólares tomados de las reservasdel Banco Central, Kirchner terminó con la cuestión. En realidad, el ex presidentedesoyó las exigencias del FMI desde el primer día de su gestión, pero el hecho de serdeudor del Fondo traía aparejados constantes informes críticos de funcionarios delorganismo, en algunos casos realizados en suelo nacional. El resurgimiento deArgentina como resultado de una explícita política contraria a esas recetas contribuyó aldesprestigio internacional del FMI.-Política salarialEl primer paso que se dio desde el Ministerio de Trabajo en 2003 fue volver a reunir alConsejo Nacional del Salario Mínimo Vital y Móvil después de 14 años. El Mínimo seactualizó de 200 a 500 pesos. El aumento fue un mensaje para los trabajadores queganaban más y vieron achatar la pirámide salarial. Así comenzaron a avanzar lasConvenciones Colectivas de Trabajo y empezaron a firmarse convenios a la suba. En2003 se firmaron 203 convenios; en 2009, 1286. En la actualidad el mínimo es de 1740pesos, casi un 900 por ciento arriba de 2003 y el salario promedio es de 2890 pesos.-Fin de las AFJPEn noviembre de 2008 el Congreso aprobó un proyecto del Ejecutivo que reestatizó elsistema previsional. En ese momento, diez AFJP administraban 90 mil millones depesos de los trabajadores, cobrándoles comisiones por administración del 33 por cientode sus aportes. Ese año la rentabilidad promedio del sistema había sido de -2,5 porciento, ocasionándole una pérdida al fondo de 8000 millones de pesos. A pesar de eso,los ejecutivos de las administradoras cobraban salarios de hasta 110 mil pesos por mes ybonos anuales de hasta un millón de pesos. Luego de la reestatización, la jubilaciónmínima subió un 585 por ciento. Además, se incorporaron al régimen 2,4 millones depersonas en edad de jubilarse que no cobraban ningún haber por no contar con losaportes suficientes, luego de décadas de desocupación y trabajo no registrado.
  • 7. Práctica Profesional II-Integración regionalEl ex presidente Néstor Kirchner fue uno de los actores protagónicos del fortalecimientodel Mercosur y luego de la Unasur, organismo del que fue secretario general hasta el díade su fallecimiento. Más allá de las consecuencias positivas en materia geopolítica, losresultados económicos de estos avances fueron un factor trascendente en el crecimientonacional. Un ejemplo fue el acuerdo automotor con Brasil, que en 2010 permitióexportar al país vecino casi 400 mil vehículos. También sirvió para sumar valoragregado a las exportaciones, ya que el 66 por ciento de las manufacturas industriales sevenden a Latinoamérica. 7-RetencionesEl gobierno de Eduardo Duhalde había implementado luego de la devaluación unaalícuota del 10 por ciento en los derechos de exportación de granos. Kirchner la fueelevando hasta llegar a un 35 por ciento en soja, un 32 por ciento para el girasol, 25 parael trigo y 27 para el maíz. El 12 de marzo de 2008, luego de un incremento del preciointernacional de los granos de un 75 por ciento promedio en tres meses, anunció unnuevo sistema de retenciones móviles. Así, la soja llegaba al 44 por ciento deretenciones. Aun con esta suba en los derechos de exportación, con los preciosinternacionales vigentes en ese momento y el tipo de cambio a 3,80 pesos por dólar, losproductores iban a tener una rentabilidad al cosechar la soja un 20 por ciento superiorque la que esperaban al sembrarla. Pero igual la resistencia del sector tuvo niveles sinprecedentes. Luego de un intenso conflicto, en junio un proyecto de ley del Ejecutivo,con importantes mejoras para el agro respecto del decreto inicial, fue rechazado en elSenado con el voto decisivo del vicepresidente Cobos. En 2010 los derechos deexportación aportaron al fisco 42.375 millones de pesos.-Asignación Universal por HijoEl 27 de octubre de 2009 la presidenta Cristina Fernández de Kirchner firmó el decretoque amplió un derecho social: la Asignación Universal por Hijo (AUH). El beneficioalcanza a los hijos de desocupados y de trabajadores no registrados. En diciembre delaño pasado, más de dos millones de menores de 18 años comenzaron a cobrar 180 pesosmensuales. En la actualidad, más de tres millones setecientos mil cobran 220 pesos. ElPresupuesto 2010 para la AUH es de 8022 millones de pesos. La condición para obtenerel beneficio es concurrir a clases y tener los certificados de vacunación al día. En 2010la matrícula en los colegios secundarios creció un 20 por ciento como resultado delrequerimiento de asistencia al colegio. Un reciente estudio de la Universidad de SanMartín señaló que “la AUH pulverizó la indigencia”. El informe sitúa el índice deindigencia entre el 2,0 y el 3,5 por ciento, según los registros de inflación que se utilicencomo parámetro. Así la administración kirchnerista, en siete años, sacó de la indigenciaa 10 millones de argentinos.
  • 8. Práctica Profesional II-Obra públicaUno de los impulsos más importantes a la economía surgió desde el Ministerio dePlanificación, con una cantidad de obra pública inédita. El Presupuesto de la carteracomandada por Julio De Vido pasó de 2087 millones de pesos en 2003 a 49.200millones en 2010. En siete años se duplicaron los kilómetros de autopistas que existíanen el país, pasando de 965 kilómetros en 2003 a 2015 kilómetros en junio pasado. Lageneración eléctrica subió de 17.900 megavatios de potencia efectiva hace siete años a23.800 en la actualidad. Las líneas de transporte de alta tensión, de 9083 a 12.563kilómetros. El transporte de gas, de 118,6 a 139,3 millones de metros cúbicos diarios.En ese tiempo se construyeron 480 mil viviendas y otras 240 mil reparaciones y 8ampliaciones. En total fueron 720 mil soluciones habitacionales, que beneficiaron a 3,6millones de habitantes.- Política industrialEntre 1990 y 2002 cerraron sus puertas 82.300 empresas. En el país ya no se fabricabanmotores ni llantas ni sistemas de frenos para automóviles. Sólo el 12 por ciento de lasmáquinas para oficinas que se vendían eran nacionales. El 88 por ciento de los jugueteseran importados, la industria del calzado local sólo participaba en el 38 por ciento delmercado y la textil, en el 42 por ciento. La política de apertura irrestricta a lasimportaciones había arrasado con el entramado productivo. En la actualidad, el 65 porciento de los ítems de importación deben pedir una licencia no automática al Ministeriode Industria. El organismo analiza el impacto en la industria local antes de liberarla. Eltipo de cambio, el mayor acceso al crédito, basado casi en su totalidad en la bancapública, y los incentivos creados por la cartera industrial, como la Ley de PromociónIndustrial, contribuyeron para crear 125 nuevas empresas en siete años.Entre el segundo trimestre de 2003 y el mismo período de 2010, durante los mandatosde Néstor Kirchner y Cristina Fernández, la economía creció un 70,3 por ciento. En eselapso se generaron 4,1 millones de puestos de trabajo. En la actualidad, la carteralaboral da cursos de distintos oficios a un millón de personas para incorporarlas almercado laboral. La brecha de ingresos entre el 10 por ciento de la población más rica yel 10 por ciento de la menos favorecida se redujo entre el tercer trimestre del 2003 alsegundo de 2010 un 60 por ciento, pasando de 54,0 a 21,9 veces. Luego de décadas defuga de cerebros, en siete años se repatriaron 762 científicos. En 2012, el nuevogobierno sólo tendrá que enfrentar deuda pública por un monto de seis mil millones dedólares, entre capital e intereses, cifra que representará un 1,5 por ciento del PBI.(Roberto Navarro)Esto constituye un resumen apretado de las principales acciones de gobierno y losresultados de estos últimos 8 años.
  • 9. Práctica Profesional IIBibliografía  Franchini Mariano. Politólogo y docente UBA – UNSAM. Marzo 2012  Navarro Roberto. Periodista económico en diario digital “El Chileno”. Marzo 2012  Panigo Demian y Neffa Julio César en “El mercado de trabajo Argentino en el nuevo modelo de desarrollo”. Dirección Nacional de Programación Macroeconómica. Dirección de Modelos y Proyecciones. Mayo 2009  Panigo Demian y otros en “Modelo macroeconómico estructural para la 9 Argentina” Dirección Nacional de Programación Macroeconómica. Dirección de Modelos y Proyecciones. Febrero 2009.  Resumen ejecutivo: Tendencias Mundiales del Empleo 2012: Prevenir una crisis mayor del empleo. Organización Internacional del Trabajo. Enero 2012www.mecon.gov.ar Ministerio de Economía y Finanza de la Nación.www.wikipedia.org Biografía Néstor Kirchner y Cristina Fernández de Kirchner.