1. 1
¿CÓMO SE RECONSTRUYE EL TEJIDO SOCIAL?
UNA EXPERIENCIA DE TRABAJO COMUNITARIO EN LA CIUDAD DE
MÉXICO∗
Por Tomás Pérez Alvarado∗∗
Resumen
El presente trabajo analiza una experiencia de trabajo comunitario en donde coinciden tres esferas
que usualmente viven aisladas: la gubernamental, la ciudadana y la académica especializada en
desarrollo social. Se comenta cómo la situación de la comunidad, con todas sus particularidades,
se inserta de un fenómeno nacional e incluso mundial en el que convergen desintegración social,
apatía y desconfianza hacia las instituciones gubernamentales. Se detalla y analiza la experiencia
del grupo de trabajo comunitario. Se hace un balance de los alcances y limitaciones de la
propuesta de acción. Por último, se plantean algunas interrogantes sobre las posibilidades de
autogestión de las comunidades.
Un día levantamos la vista y nos dimos cuenta que la plaza cívica de la
comunidad estaba desierta. Las familias, ahora, se encontraban reunidas en otra
plaza: la plaza comercial.
Los efectos de la vertiginosa transformación provocada por la globalización
económica no han sido sólo económicos, también han sido sociales y culturales.
Se puede medir el impacto de la integración económica a partir de la balanza
comercial, pero las consecuencias sociales, favorables o no, en la forma de vida
de la familia y de la comunidad son prácticamente incuantificables.
La compleja vida urbana contemporánea ha generado una dinámica de
atomización social. Quizá a través de los medios de comunicación exista una
mayor información acerca de los procesos políticos nacionales o de las macro-
tendencias económicas. Incluso para un trabajador cuyos ingresos apenas
alcanzan para obtener los alimentos del día, es posible estar enterado de los
∗
Este trabajo fue apoyado por la Iniciativa ART: Una iniciativa de colaboración que involucra al
PNUD, UNESCO, UNIFEM, y UNOPS, mediante un fondo de becas administrado por el
Secretariado Internacional para el Desarrollo Humano.
∗∗
Profesor Titular Definitivo de las materias “Política Social” y “Análisis del Estado Mexicano”, en la
Escuela Nacional de Trabajo Social de la Universidad Nacional Autónoma de México.

2. 2
índices bursátiles en países al otro lado del mundo. Tenemos a un individuo con
mayor información, pero que reconoce su nula influencia en aquellos procesos que
afectan su vida cotidiana. Los asuntos públicos dejaron de ser públicos. El
individuo común mira a la política con recelo, con apatía, con ira. La política no se
desarrolla más en la polis que él cotidianamente vive. La política se ha convertido
en patrimonio de unos cuantos, que acaso visitan rutinariamente los barrios, cada
ciertos años, en busca de un voto.
En este contexto, es frecuente que las familias se replieguen en sí mismas,
dentro de sus domicilios. La ciudad parece apreciarse mejor, y sin riesgos, a
través de la pantalla de televisión. Los medios masivos suplen las funciones
comunicativas, de servicio y atención que deberían tener los organismos públicos;
son los canales que reciben las voces, las quejas, las inconformidades
ciudadanas. La falta de participación comunitaria se mezcla en muchos casos con
incrementos en los niveles de violencia en las calles.
¿Hay alternativas? Parece que sí. Desde distintos ángulos, con mayor o
menor éxito, han existido intentos para revertir la fragmentación comunitaria.
¿Cuáles han sido los elementos que potencian el éxito de esas acciones? No se
sabe con certeza, la sistematización es apenas incipiente. Sin embargo, en la
medida en que esas experiencias sean conocidas y difundidas, podrán
reproducirse las prácticas exitosas.
La experiencia del Módulo “Casa del Sol” de la Colonia Providencia, al norte
de la Ciudad de México, es un caso que merece atención, pues a la estructura
institucional y física que proporciona una institución de gobierno (la Asamblea
Legislativa de la Ciudad de México), se agrega una amplia colaboración
ciudadana, y la participación de académicos y estudiantes formados en Trabajo
Social.

3. 3
En esa zona de la ciudad de México los indicadores básicos de Desarrollo
Humano (esperanza de vida, alfabetización e ingreso), se encuentran
prácticamente por encima de la media nacional. Sin embargo, los índices de
desintegración social (robo, venta y consumo de drogas, pandillerismo, violencia
doméstica) son de los más altos de la ciudad. Pareciera una tendencia mundial: la
fragmentación social poco tiene que ver con desarrollo económico. En relación a
América Latina, Bernardo Kliksberg lo ha mencionado: “Los trabajos del PNUD
sobre la evolución de más de 160 países en los últimos 30 años y los de UNICEF
y CEPAL han demostrado categóricamente que mejora en los indicadores
economisistas no significa automáticamente mejora en la vida de la gente”.1
La gente que participó en el proyecto de la Casa del Sol, diseñó una
estrategia de intervención para intentar contribuir a revertir las tendencias de
fragmentación social.
El presente trabajo tiene como objetivo sistematizar y analizar la
experiencia de este grupo de intervención comunitaria en términos de su
definición, marco institucional, objetivos, metas, recursos, fuentes de
financiamiento, población objetivo, beneficiarios y sistemas de evaluación.
Además, el análisis contempla el contexto de la experiencia, los actores que
intervienen en su funcionamiento y la convergencia o discrepancia de sus
diferentes racionalidades: políticas, académicas o sociales.
Vale la pena analizar de cerca esta experiencia de trabajo comunitario, que
pretende dar respuesta a problemáticas sociales comunes a las del contexto
internacional; respuestas que intentan rebasar las acciones asistenciales y
paliativas de impacto en el corto plazo. El objetivo es potenciar el capital social y
contribuir a regenerar el tejido social, con el respaldo de profesionales que
conocen otras experiencias de participación comunitaria en Latinoamérica.
1
Bernardo Kliksberg, citado por Solís San Vicente, Silvia, “El desarrollo humano: una nueva
perspectiva de la política social”, p. 97.

4. 4
I. PROBLEMAS GLOBALES, CONTEXTOS LOCALES.
Ricardo Pérez Guerrero fue asesinado el 15 de enero de 2005. Tenía 22
años. Paseaba con su novia en calles de la colonia Providencia, cuando un grupo
de sujetos se acercó y le disparó a quemarropa. La noticia se publicó en un diario
de circulación nacional.2 Nunca más la prensa volvió a hacer referencia al caso, a
las causas del homicidio, a las investigaciones policiales. Era uno más de los
delitos que ocurren cotidianamente en la Ciudad de México.
Los niveles de violencia en la Ciudad de México no tienen relación con sus
niveles de desarrollo. La Ciudad de México ocupa el primer lugar en cuanto a
Índice de Desarrollo Humano (IDH) entre las entidades mexicanas.3 Por sí sólo, el
Distrito Federal, tiene un nivel IDH superior al del país latinoamericano con mayor
desarrollo en ese índice: Argentina. Sin embargo, al mismo tiempo, en México el
DF tiene el mayor número de delitos denunciados por cada 100 mil habitantes. La
Ciudad de México cuenta en promedio con un agente del Ministerio Público por
cada 4 mil delitos que se cometen por año. Es decir, ese sólo agente debe atender
y resolver 11 casos diarios. Suponiendo una jornada ininterrumpida de trabajo de
10 horas diarias, dedicaría sólo 50 minutos a cada uno de los ilícitos, para todo el
proceso.4
La colonia Providencia de la delegación Gustavo A. Madero, se encuentra
en ese contexto, es parte de esa ciudad.5 Al igual que en todo el DF, en la colonia
Providencia, también son evidentes las medidas de seguridad de la gente que allí
habita: casas con altas bardas, ventanas con fuertes protecciones de herrería, y
2
El Universal, 16 de enero de 2005, Sección C, p. 4.
3
En este trabajo se utiliza en forma indistinta los términos “Ciudad de México”, “Distrito Federal” y
“DF”.
4
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre Desarrollo Humano: México
2004, pp. 5 - 6.
5
La Delegación Gustavo A. Madero es una de las 16 delegaciones de la capital del país. Se ubica
en el noreste del Distrito Federal, y es limítrofe con el Estado de México. La Delegación tiene una
superficie de 8,662 ha., que representan el 5.8 % del área total del Distrito Federal. Está integrada
por 194 colonias. Tiene una población total de 288 mil personas, el 12.8 del porcentaje total de la
Ciudad de México.

5. 5
visibles sistemas de alarma. La inseguridad y la violencia forman parte de su
paisaje cotidiano. De acuerdo con el estudio diagnóstico elaborado por el grupo de
trabajo de la Escuela Nacional de Trabajo Social (ENTS), se muestra que la
población percibe a la drogadicción y la venta de droga como uno de sus
principales problemas sociales: los puntos de venta son conocidos por la
comunidad. Y a los problemas de violencia, inseguridad y drogadicción, se
agregan otros problemas urbanos: basura en las calles, inundaciones en época de
lluvia, perros callejeros, banquetas y calles deterioradas, graffiti, etcétera.
Vale la pena insistir: En este caso los problemas de violencia y
desintegración social no tienen relación con situaciones de pobreza o de baja
escolaridad. Los habitantes de la Delegación Gustavo A. Madero viven en
condiciones de vida, por encima del promedio nacional del país. De acuerdo con
los censos oficiales, el 99 % de las casas cuenta con agua entubada y drenaje, y
el 99.5 % con energía eléctrica. Sólo el 14 % de la población vive en condiciones
de hacinamiento. En términos de escolaridad, el grado promedio de la población
mayor a 15 años de edad, es de 9.7 años académicos.
Sin embargo, los problemas han estado allí desde hace mucho tiempo. Se
han diseñado distintas estrategias gubernamentales de atención, prácticamente
desde que esas colonias aparecieron. Ha existido alternancia política en la
administración local. Hasta 1997 la administración del gobierno recayó en el
Partido Revolucionario Institucional (PRI), y desde entonces en gobiernos del
Partido de la Revolución Democrática (PRD). Sin embargo, los problemas
persisten. Las propuestas de solución, verticales, han fracasado. ¿Cómo revertir
los problemas?
La idea de que es indispensable que la sociedad misma participe en la
solución de sus problemas se ha introducido, prácticamente a manera de
consenso, en ámbitos académicos y políticos. Términos como
“corresponsabilidad”, “participación vecinal”, “participación ciudadana”, tienen una

6. 6
aparición relativamente reciente: surgen a la par de los cuestionamientos al
Estado Providencia. En el mundo terrenal, poco a poco se acaban las falsas
expectativas que venían de las soluciones mágicas del Estado benefactor. Cuando
se han pretendido respuestas homogéneas diseñadas desde las cúspides de la
burocracia central, frecuentemente se han generado más problemas de los que se
han logrado resolver. Como ha dicho Anthony Giddens parafraseando a Daniel
Bell: la nación se ha vuelto demasiado pequeña para solucionar los grandes
problemas globales y demasiado grande para arreglar los pequeños problemas
locales.6 Casi en todo el mundo la descentralización y la participación ciudadana
han tenido que ser aceptadas como alternativas a las disfuncionalidades
generadas por los sistemas estatales.7
Participación social, brillante idea. ¿Por qué no se le había ocurrido a
nadie? Por dondequiera que se vea tiene ventajas: Genera legitimidad en las
acciones al mismo tiempo que distribuye responsabilidades y costos. Además,
tiene un enorme halo democrático y de pluralidad. La participación comunitaria fue
reconocida como un instrumento para conseguir el desarrollo social de los países
del “tercer mundo”, a partir de 1976, tras la Conferencia de Naciones Unidas sobre
Asentamientos Humanos, en Vancouver.8 La participación comunitaria, que en
principio es planteada como una estrategia para conseguir ciertos objetivos, se
vuelve un fin en sí misma.
Existe también un punto de vista escéptico sobre la participación
comunitaria: La considera como un pretexto para justificar la no intervención del
Estado, como artilugio para reducir gastos en programas sociales y promover la
privatización de servicios. Desde este punto de vista, la participación de la
6
Giddens, Anthony, Un mundo desbocado: Los efectos de la globalización en nuestras vidas, p.
25.
7
Guerra Rodríguez, Carlos, “La Participación Social y Las Políticas Públicas: Un Juego de
Estrategias”, p. 75.
8
Pliego Carrasco, Fernando, “Estrategias de participación comunitaria: un enfoque neopluralista”,
p. 9.

7. 7
población suele ser manipulada y orientada hacia una nueva legitimación basada
en consultas rituales de decisiones previamente tomadas.9
En México existe alguna literatura académica en torno a la participación
comunitaria. Allí se destacan sus frecuentes limitaciones. Silvia Galeana menciona
algunas de las formas que la participación adopta en los gobiernos locales:
Procesos de organización social dirigidos, con liderazgo centralizado; procesos
formales y verticales, que siguen rígidas formas institucionales; procesos de
organización social diferenciados, donde distintos líderes tienen visiones
divergentes; o procesos sin direccionalidad, donde las acciones de gestión social
son nulas.10
La apatía y el desánimo de la población por participar puede ser
consecuencia de un individualismo característico de las sociedades modernas,
pero hay otros elementos que usualmente se presentan en las acciones derivadas
de la organización social y que pudieran agravar el desinterés de la gente. Hay
factores de carácter externo: El interés personal de los actores políticos y su
tendencia utilizar la organización social para fines extracomunitarios, las
estructuras verticales en la toma de decisiones, la falta de coordinación
institucional o la falta de continuidad en los proyectos. A ello, debemos agregar los
elementos internos que dificultan la participación y que son derivados de la
pérdida de sentido comunitario. Una de las consecuencias de las megalópolis es
la disminución del sentido de pertenencia local: las nuevas redes se crean a partir
de intereses trans-urbanos.
El desinterés o la desconfianza del ciudadano hacia la política parece una
tendencia mundial, puede ser cierto. Pero se debe tener cuidado: la globalización
también globaliza prejuicios y falsos diagnósticos. Podemos intentar ubicar de
manera más precisa la situación de México en el contexto internacional.
9
Guerra, Rodríguez, Carlos, Op. Cit. pp. 78-79, 90.
10
Galeana de la O., Silvia, “Particularidad, diversidad y complejidad del gobierno municipal en
México”, pp. 347 – 349.

8. 8
De acuerdo a la Encuesta Mundial de Valores,11 a la pregunta: "¿Qué tan
importante es en su vida la política?", el 46% de los mexicanos consideran que es
algo o muy importante. Puede parecer poco; no lo es tanto si se observa que, en
orden decreciente, México ocupa el lugar 22 de 80 países en los que se aplicó la
referida pregunta.
El dato anterior adquiere más relevancia cuando se registra que el 55% de
los mexicanos encuestados dicen discutir asuntos políticos en reuniones de
amigos, en forma frecuente u ocasionalmente. Cabe resaltar que en este caso, el
porcentaje es alto sólo en apariencia, pues contrasta al compararlo con otros
países. En este punto, México se ubica en el lugar 69 de una lista de 81 países.
¿Que ocurre? ¿Hay contradicción? No necesariamente. Los mexicanos
perciben que los asuntos políticos son importantes para su vida, pero, en
comparación con otros países, se conversa poco. Quizás por la lejanía en la que
el ciudadano se percibe respecto a la toma de decisiones.
Lo anterior probablemente esté directamente relacionado el grado de
confianza que el mexicano otorga a las instituciones políticas. De acuerdo al
mismo estudio, en una escala del 0 al 10, los mexicanos otorgan una bajísima
puntuación de 2.3 al Parlamento (la media mundial es de 4.1), de 3.7 al Gobierno
(la media mundial es de 5.0), y de 2.5 a los partidos políticos (la media mundial es
de 3.0). Es decir, en el mundo existe una marcada desconfianza hacia las
instituciones políticas tradicionales, pero en México se confía aún menos en ellas.
Vale la pena añadir un dato más: La puntuación de confianza que los mexicanos
otorgan a la policía es de 3.0, mientras que la media mundial es de 5.6.
11
Inglehart, Ronald; Miguel Basañez, et. al. Human Beliefs and Values, México, Siglo XXI Editores,
2004.

9. 9
Si la relación del ciudadano mexicano hacia las instituciones políticas es de
desconfianza, ¿cómo es la relación de un ciudadano frente a otros ciudadanos?
Renglones arriba anotamos que se da por hecho que la globalización ha
producido un individuo desinteresado de los demás. Sin embargo, a la pregunta:
"Qué tan importante en su vida es servir a otros", el 64% de los mexicanos
entrevistados lo consideraron muy importante. En ese rubro México se encuentra
en el lugar cinco, de 35 países registrados. No obstante, sólo el 21% de los
mexicanos piensa que la mayor parte de la gente puede ser confiable. Es una cifra
que contrasta con el 67 % de los daneses y el 66 % de los suecos, que piensan
que la mayor parte de la gente puede ser confiable. Esto coloca a México en el
lugar 58 de 81 países.
Nos enfrentamos a un panorama altamente complejo en el que se observa
un clima impregnado de desconfianza, hacia las instituciones y hacia los
semejantes.
Pero desconfianza no siempre es sinónimo de rechazo. La confianza puede
construirse revirtiendo las causas de la desconfianza: En el mundo, experiencias
exitosas que incentivan la participación ciudadana, muestran cómo esa confianza
puede construirse. Dichas experiencias de participación ofrecen una combinación
de incentivos: recompensas tangibles, materiales; y recompensas intangibles, que
generan solidaridad e identidad a partir de un objetivo meramente idealista: el
mejoramiento de la comunidad.
Hoy existe consenso en la importancia del desarrollo comunitario en la
construcción de la confianza y en el desarrollo humano. “Las comunidades son la
fuente de los valores éticos que hacen posible una vida cívica saludable”.12 Hay
coincidencias en experiencias exitosas en el mundo: Experiencias locales, que
fortalecen la sociedad civil, que fortalecen la democracia local, que inciden en
12
Giddens, Anthony, La tercera vía y sus críticos, p. 73

10. 10
proyectos integrales, que fortalecen la identidad del grupo, y que modifican
actitudes en los participantes.13
En todo caso, como ha mencionado el Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo en su diagnóstico sobre México: Desarrollo Humano “es la expansión
de la libertad de las personas. La libertad es el conjunto de oportunidades para ser
y actuar y la posibilidad de elegir con autonomía. Tanto las oportunidades como la
participación de los individuos para generarlas están influidas por el entorno en
que viven, y en ese sentido, el desarrollo humano es local”.14
Es cierto que, sobre todo en las grandes urbes, no es fácil promover
articulaciones para que la gente participe en los asuntos públicos. En las
sociedades modernas, la desconfianza es menos espontánea, más demandante
de información, más calculadora y más difícil de construir.15 Al respecto, Bernardo
Kliksberg considera que en los casos exitosos de desarrollo local se presentan
tres aspectos: 1) Participación real y no simulación, 2) No se imponen formas de
participación, se respeta la cultura de la comunidad; 3) Son experiencias de largo
alcance, y es necesario apuntalar la acción con estudios sistemáticos para que
haya un continuo aprendizaje de las experiencias exitosas.16
En ese contexto y con esos retos, se desarrolló la experiencia de trabajo
que se narra a continuación.
13
Azcueta, Michel, “Combate global contra la pobreza. Las soluciones existen. La experiencia de
Villa Salvador”.
14
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre Desarrollo Humano: México
2004, p. 1
15
Luján Ponce, Noemí, La construcción de confianza política, p. 89.
16
Kliksberg, Bernardo, "Seis tesis no convencionales sobre participación", pp. 121 – 122.

11. 11
II. UNA EXPERIENCIA DE TRABAJO COMUNITARIO: UNA RESPUESTA
LOCAL.
Era un grupo de 15 jóvenes. Recorrían las calles de la Colonia Providencia.
Miraban el entorno, platicaban con algún vendedor ambulante o con gente que
atendía sus negocios. Era una primera aproximación al barrio en el que querían
desarrollar un proyecto de trabajo comunitario.
Estaban allí por una mezcla de intereses: De su parte había interés por
ejercer en la práctica algunas de las ideas y estrategias que habían esbozado en
las aulas de clase. Eran alumnos de semestres avanzados de la licenciatura en
Trabajo Social de la Universidad Nacional Autónoma de México.17
Había también interés de vecinos de la colonia, que buscaban solución a
sus problemas cotidianos y que no encontraban los canales de respuesta en las
oficinas de gobierno. Esos vecinos buscaron la gestión de líderes políticos locales,
quienes a su vez decidieron buscar apoyo en la Escuela Nacional de Trabajo
Social, con el fin de profesionalizar la respuesta a las demandas.18
17
La Escuela Nacional de Trabajo Social, como parte de la formación de sus profesionales, inserta
en sus asignaturas de licenciatura, materias de práctica comunitaria y práctica regional. El objetivo
es que el practicante de la carrera de Trabajo Social lleve a cabo un proceso de investigación cuali-
cuantitativa, de planeación participación con la comunidad en la solución de los problemas que
enfrenta. Respecto al papel del Trabajo Social en el desarrollo comunitario, Juliana Ramírez y
Adriana López comentan: "El trabajador social debe aprovechar los conocimientos acerca de la
sistematización, su manejo de la sensibilización, educación social y operación de la metodología
participativa para propiciar una actuación interdependiente, concatenada que evite duplicidad y
desperdicio de recursos por lo cual conviene fortalecer la asesoría a grupos de trabajo, la
organización de reuniones de intercambio, la supervisión y evaluación de proyectos sociales y así
participar en una adecuada estrategia de cooperación, con cierto grado de responsabilidad,
iniciativa y poder de decisión. (Ramírez, Juliana, y Adriana López, "Coordinación entre instituciones
y organizaciones en el trabajo comunitario, desde la óptica de trabajo social", en Arteaga,
Desarrollo comunitario, p. 273.
18
Los políticos locales a quienes se hace referencia son Simón Espinosa Ibarra y Héctor Guijosa
Mora. Simón Espinosa es residente de la colonia Providencia, es Licenciado en Trabajo Social; en
ese momento se desempeñaba como Secretario de Desarrollo Social del Comité Ejecutivo
Nacional del Partido de la Revolución Democrática. Héctor Guijosa Mora, en ese momento era
Diputado Local; ante la Asamblea Legislativa del DF, fungía como responsable del Módulo que
serviría como sede del grupo de trabajo.

12. 12
El acuerdo fue planteado con claridad. Eran tres distintos intereses que
podrían tener convergencia. Participaría un grupo de la ENTS: 15 alumnos y la
profesora coordinadora;19 no habría remuneración, pero contarían con total
independencia en sus actividades, desde el diagnóstico hasta la instrumentación
de acciones. Los líderes políticos de la comunidad proporcionarían un local con un
teléfono y, en principio, algunos muebles y material básico de papelería.
Tras los acuerdos, comenzó el trabajo. Era agosto de 2004.
El primer paso consistió en un recorrido por la zona, a fin de elaborar un
estudio cartográfico y aplicar de cédulas de diagnóstico en la colonia. La
aplicación de esos cuestionarios tuvieron un doble propósito: Por un lado, conocer
las características de la población que allí habita, la forma en que vive y algunos
rasgos sobre la percepción que tiene de su entorno. Por otro lado, serviría como
presentación del grupo ante la comunidad. Al aplicar las cédulas, el entrevistador
enfatizaba que provenían de la Universidad Nacional y explicaba los objetivos del
grupo y los beneficios que esperaban proporcionar a la comunidad. Desde ese
primer contacto se dejaba en claro que el trabajo no tendría ninguna orientación
política partidista.
El trabajo de diagnóstico estuvo, además, apoyado por otras estrategias de
estudio: investigación documental sobre las características de la comunidad, la
utilización de diarios de campo en el que se registraron elementos para los que la
cédula de entrevista resultó insuficiente, y sesiones grupales entre el equipo de
trabajo para compartir impresiones y experiencias que se obtenían en el recorrido
en la comunidad.
Además de la descripción de las características generales de la comunidad,
el trabajo enfatizó la búsqueda de información en tres vertientes: pobreza,
19
La maestra Elizabeth Bautista, de la Escuela Nacional de Trabajo Social, coordinó el trabajo del
grupo.

13. 13
población vulnerable y desarrollo humano. Las hipótesis del grupo de trabajo
señalaban que la desintegración social podría estar relacionada con dichas
variables.
La información que se obtuvo de la investigación de campo, se contrastó
con la información documental y en el grupo se desarrollaron sesiones de análisis.
Los resultados del diagnóstico modificaron algunos de los supuestos iniciales.
En el tema de pobreza, el estudio mostró que los habitantes de la colonia se
encontraban por encima de las líneas de pobreza extrema, pobreza de servicios y
pobreza patrimonial.20 Sin embargo, debe resaltarse que la población, en su
mayoría manifestaba expresamente tener precariedades económicas, y decían
recibir un ingreso, por hogar, inferior a 400 dólares mensuales. La posesión de
muebles domésticos como horno de microondas, el uso de televisión por cable o
automóvil, hacían pensar en un ingreso mayor.21 Además, la mayor parte de las
familias son dueñas de las casas que habitan. Los problemas de la colonia poco
tenían que ver con criterios de ingreso económico.
En cuanto al diagnóstico de la población vulnerable, el estudio también
mostró interesantes resultados: La población con algún tipo de discapacidad
representaba menos del 1 % del total de los habitantes. Y las madres solteras y
20
En México, la clasificación oficial de pobreza establece tres categorías en su medición: 1) Umbral
de Pobreza Alimentaria: hogares cuyo ingreso por persona es menor al necesario para cubrir las
necesidades de alimentación, equivalentes a 15.4 y 20.9 pesos diarios del 2000 por persona en
áreas rurales y urbanas, respectivamente. 2) Umbral de Desarrollo de Capacidades: hogares cuyo
ingreso por persona es menor al necesario para cubrir las necesidades de alimentación, además
del ingreso requerido para asumir los gastos en educación y salud, lo que equivalía a 18.9 y 24.7
pesos diarios del 2000 por persona en áreas rurales y urbanas, respectivamente. 3) Umbral de
Desarrollo de Patrimonio: hogares cuyo ingreso por persona es menor al necesario para cubrir las
necesidades de alimentación y el consumo básico en salud, educación, vestido, calzado, vivienda y
transporte público. Dicho ingreso era equivalente a 28.1 y 41.8 pesos diarios del 2000 por persona
en áreas rurales y urbanas, respectivamente. (Fuente: Secretaría de Desarrollo Social).
21
En muchas regiones de México cuando se realizan estudios socio-económicos, es frecuente que
la gente manifieste vivir con ingresos menores a los que en realidad percibe. Una posible
explicación es que así tienen mayores probabilidades de participar de beneficios destinados a las
familias con menores recursos.

14. 14
los ancianos, prácticamente en su totalidad estaban inscritos en uno o varios
programas institucionales de apoyo.
El aspecto más complejo del estudio, y también el que mayor riqueza
aportó, fue la vertiente del Desarrollo Humano. El diagnóstico podría sólo haber
enunciado los niveles de ingreso económico (por encima de los niveles de
pobreza) y de escolaridad (de casi 10 años), pero quiso ir más adentro. Y se
descubrió que más allá del número de años que la gente estuvo en las aulas, la
población muestra un enorme desapego a los asuntos culturales. En el estudio de
diagnóstico se muestra que el 80 % de las personas no acudieron a ningún museo
en los seis meses previos. En contraste, el 99 % de los entrevistados dijo ver la
televisión en algún momento del día. Y un 86 % de los entrevistados dijeron no
estar leyendo ningún libro.
Una breve mirada a la biblioteca pública de la zona, también da cuenta de
la poca importancia que se tiene por la lectura. La biblioteca “La Pradera”, posee
un total de 1200 libros, cantidad pequeña en relación al número de habitantes al
que podría dar servicio. La biblioteca mensualmente sólo recibe 320 asistentes en
promedio, casi todos de nivel básico.
Asimismo, a partir del estudio de campo se pudo reconocer un alto grado en
los niveles de violencia doméstica y en las calles: 11 % de los entrevistados
dijeron tener conocimiento de violencia familiar entre sus vecinos, y uno de cada
tres manifestó haber sido víctima de asaltos en sitios públicos. También se
evidenció un cierto sentimiento de discriminación y sus diferentes motivos: uno de
cada diez dijo sentirse discriminado por su edad, también uno de cada diez
discriminado por su condición económica.22
22
Vale la pena comentar que el 1.1% de los entrevistados manifestaron sentirse discriminados por
sus preferencias sexuales. La cifra, dentro del universo total de personas, podría parecer
minúscula. Sin embargo, resulta difícil precisar la magnitud de la discriminación, debido a que se
desconoce el porcentaje de personas con preferencias no heterosexuales.

15. 15
El estudio de diagnóstico en la comunidad confirmó lo que el propio PNUD
ya acepta: que el Índice de Desarrollo Humano es una “herramienta imperfecta en
la medida en que toma ciertos aspectos del desarrollo humano (ingreso,
educación, salud), pero no otros que también son esenciales para la calidad de
vida como la incidencia en la criminalidad”.23
El diagnóstico también evidenció que a pesar de que existen instituciones
gubernamentales que pueden otorgar solución a varios de los problemas que se
presentan en la comunidad, no son utilizadas porque no existen canales directos
entre gobierno y población. El estudio mostró que la mayor parte de la población
ni siquiera conoce los teléfonos de emergencia, tampoco sabía cómo hacer una
petición o plantear une demanda frente a las oficinas de gobierno local. La
comunicación entre gobierno y ciudadanía era ocasional, y dispersa. El divorcio
entre la burocracia y la ciudadanía, partía de dos supuestos, compartidos por la
comunidad: la ciudadanía es apática y la burocracia no sirve para nada. La
estrategia del grupo de trabajo intentaría echar abajo tales prejuicios.
Cuando se tuvo listo el diagnóstico, se convocó a la comunidad a una
reunión en la plaza pública, para exponer los resultados de la investigación.24 En
esa misma reunión se hizo la presentación formal del grupo.
El acto tuvo el atractivo de que, desde una mirada externa y profesional, se
presentaron en términos gráficos algunos de los problemas de la comunidad. La
reunión tuvo una asistencia aproximada de 200 ciudadanos, entre los que se
encontraban algunos líderes naturales de la colonia, interesados en reconocer a
las personas externas que venían a hablar de su colonia.
23
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre Desarrollo Humano: México
2004, pp. 5, 6.
24
La etapa de investigación incluyó siete pasos: 1) Recuperación de información documental sobre
la colonia, 2) Recorrido de la zona y aplicación de cédula, 3) Entrevista con líderes políticos de la
comunidad interesados en el programa, 4) Reunión con líderes y representante de la colonia, para
exponer el plan de trabajo, 5) Visita a las instituciones gubernamentales responsables de la
colonia, 6) Entrevista con personas detectadas en la aplicación de la cédula, que pudieran tener un
conocimiento más detallado de la problemática de la colonia, 7) Visita a directivos de escuelas de
la colonia para dar a conocer el proyecto.

16. 16
Se enunció el objetivo general del grupo de trabajo: “Contribuir a facilitar el
acceso de la comunidad a los recursos estatales y de la sociedad civil, en especie
y efectivo que se destinen para su atención, y propiciar su organización para la
autogestión la promoción del desarrollo humano”. Se explicó cómo estaba formado
el grupo y se expuso el plan de trabajo. Se anunció que el módulo base estaría en
la colonia Providencia, pero las acciones podrían alcanzar colonias vecinas:
Ampliación Providencia, Pradera, Unidad Habitacional Villa de Aragón, 25 de julio
y San Felipe de Jesús.25
De acuerdo con el plan de acción diseñado por el grupo de Trabajo Social,
las acciones se dividieron en seis vertientes: una, “Échale una mano a tu colonia”,
estaría dedicada directamente a la gestión de servicios y al mejoramiento de los
espacios comunitarios; las otras cinco estaban dirigidas a grupos específicos: “Ser
mujer”, “Vamos Juntos” (para gente con alguna discapacidad), “Talleres Infantiles”,
“Círculos de Interés Juvenil”, y “Abuelitos”.
Es muy importante mencionar que cada una de las vertientes se programó
pensando en potenciar el Desarrollo Humano. En cada vertiente se quiso incluir
tres ejes básicos: promoción de la salud, promoción del capital humano, y
promoción del capital social. Es decir, se pensó en un ciudadano en tres de sus
dimensiones: una personal, física; otra como individuo y otra como parte de su
comunidad.
“Échale una mano a tu colonia”, estuvo dividida en tres secciones
relacionadas: 1) Plazas y espacios públicos, 2) Sustentabilidad ecológica, y 3)
Atención y gestión a la demanda ciudadana. Las acciones estaban encaminadas a
mejorar el entorno urbano, a comprometer a la ciudadanía en una cultura
ecológica, y a canalizar y gestionar demandas ciudadanas relacionadas con el
25
El módulo principal tendría domicilio en la calle Sonora núm. 6, de la colonia Providencia.
Además se pensó en utilizar espacios alternos para eventos: Plaza cívica de la colonia La Pradera,
Teatro Carlos Colorado, de la colonia 25 de Julio; y el kiosco de Av. León de los Aldamas de la
colonia San Felipe de Jesús, y el Deportivo Los Galeana de la colonia Providencia.

17. 17
mobiliario urbano y con los servicios delegacionales. En las acciones específicas
se solicitó a las autoridades locales materiales para el mejoramiento de la colonia,
los colonos pondrían la mano de obra. Así se llevó a cabo la pinta de bardas
públicas, la reforestación de calles y camellones, la recolección de chatarra, la
limpieza de calles y la colocación de anuncios ecológicos. Se realizaron gestiones
para bacheo de las calles, compostura de alumbrado público, mantenimiento del
sistema de drenaje y reporte de fugas de agua. Se realizaron campañas para
mostrar la importancia de regularizar los bienes inmuebles y las construcciones a
las viviendas, se apoyó en la gestión de esos trámites.
Debido a que se detectó la necesidad de contar con servicios de salud,
menos burocráticos y más inmediatos, se llevaron a cabo diversas medidas, que
coincidían con las otras vertientes de acción. De capacitación y prevención:
talleres de primeros auxilios y charlas de salud preventiva. De gestoría: solicitud y
programación de visitas de unidades móviles de atención a la salud. De
canalización: hacia instituciones que proporcionaban servicio médico y
psicológico. De auto organización: donación de medicamentos entre los mismos
miembros de la comunidad.
Se buscó la participación en integración comunitaria a través de eventos
deportivos que se realizaron en la plaza cívica y en el Deportivo de la colonia: Mini
olimpiadas callejeras, torneos de fútbol y básquetbol, encuentros deportivos entre
padres e hijos. En ese mismo sentido se promocionó semanalmente un Cine Club
gratuito y se organizaron festejos del calendario cívico y tradicional (día de la
Independencia, día de muertos, día de la Revolución, día del niño, etcétera).
Con la intención de difundir las acciones y extender su influencia, se
realizaron campañas de información en escuelas, comercios, fábricas y empresas
de la zona. En algunos casos éstas contribuyeron con materiales de papelería.
Debido al impacto de las acciones, la Asamblea Legislativa de la Ciudad de
México, prestó ocho computadoras, con las cuales se pudo proporcionar servicio

18. 18
gratuito de Internet a la comunidad. Las computadoras también ampliaron la
posibilidad de gestión, pues los vecinos podían acudir al módulo a tramitar
diversos servicios: citas médicas con las instituciones federales de salud,
impresión de los talonarios para el pago de impuestos, reposición de las Cédulas
Únicas de Registro de Población, y en general, todos los servicios que se pueden
hacer vía Internet.
Tras cuatro meses de trabajo, al grupo inicial de 15 practicantes de Trabajo
Social, se sumaron un médico general, una dentista, una profesora de baile, un
profesor de karate, y una abogada que proporcionaba asesoría jurídica.
La segunda vertiente, “Ser mujer”, estuvo compuesta por cuatro secciones:
1) Preservación y mejoramiento de la salud; 2) Capacitación, educación, cultura,
recreación y deporte; 3) Empleo y producción, y 4) Conocimiento del entorno
social. Se realizaron jornadas para el diagnóstico integral de la salud de la mujer:
detección de cáncer cérvicouterino a través de citología cérvico-vaginal y
colposcopías, detección de cáncer mamario, detección de osteoporosis, detección
de enfermedades crónico-degenerativas, control de salud reproductiva. Se
impartieron pláticas sobre temas relacionados a las mujeres. Se gestionó la
impartición de talleres de capacitación para oficios. Se informaron sobre las
facilidades y apoyos que el gobierno local otorgaba para las microempesas. A las
madres solteras se les otorgaba información sobre todas las posibilidades de
apoyo que podría encontrar en las instituciones oficiales, locales y federales.
La tercera vertiente, “Vamos Juntos”, tenía como población objetivo a
personas en situación de discapacidad.26 Originalmente se planeó que estuviera
compuesta por tres secciones: 1) Educación y capacitación para el trabajo, 2)
26
Una persona con Discapacidad es “toda persona que presenta una deficiencia física, mental o
sensorial, ya sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o
más actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno
económico y social.” (Ley General de las Personas con Discapacidad, publicada el 10 de junio de
2005).

19. 19
Cultura para todos y 3) México es de todos. Se pondría énfasis en potenciar las
capacidades de las personas para conseguir una mejor calidad de vida. Sin
embargo, las acciones fueron muy limitadas porque este fue el punto donde
menos se encontró apoyo de las instituciones. Se hizo evidente que no existe la
suficiente capacidad del gobierno delegacional para dar respuesta a las
necesidades de estos ciudadanos. Al no existir el apoyo institucional, las tareas
del grupo se encaminaron a la concientización de la comunidad. El grupo de
trabajo invitaba a personas con discapacidad a sus eventos públicos, y procuraba
hacerles sentir la importancia de su presencia, a ellos, a sus familias y a los
demás colonos. También se intentaba sensibilizar a sus familiares en la
importancia de integrarlos a la convivencia familiar.
La cuarta vertiente, “Talleres Infantiles”, incluyó cuatro secciones: 1)
Educación extraescolar, 2) Aventuras culturales y recreativas, 3) Mi casa, mi
escuela, y 4) Mi cuerpo. Las acciones estarían orientadas a proporcionar apoyo
sobre las materias de la escuela, ya sea como apoyo en tareas o regularización de
aprendizaje, así como seguimiento de casos con problemática escolar. Asimismo,
se concentró un directorio de instituciones públicas de iniciación artística y se
impartieron clases de baile. También se fomentó la importancia de la salud en el
niño: control nutricional, inmunizaciones, salud dental, desparasitación. Asimismo
se programaron visitas a centros culturales y recreativos.
La quinta vertiente, “Círculos de interés juvenil”, sería de especial
importancia porque estaba dedicada al sector de la población más difícil para
integrar a las actividades comunitarias. No se debe perder de vista que el mayor
porcentaje de delitos son cometidos por personas jóvenes. Las acciones estarían
distribuidas en cuatro secciones. 1) Círculos de interés: educativos, culturales,
recreativos y deportivos; 2) Conociendo el DF y tu país; 3) Diagnóstico de salud; y
4) Bolsa de trabajo, capacitación y autoempleo. La estrategia para capturar la
atención de este grupo de población fue a través del deporte: se organizaron
torneos y se intentó la conformación de un equipo de futbol con diversos

20. 20
patrocinadores. Una vez que el joven se acercaba a las actividades del grupo de
trabajo, se le informaba de otros aspectos que pudieran ser de su interés y que
proporcionaban organizaciones civiles e instituciones de gobierno: becas de
estudio y capacitación, descuento en viajes y excursiones, concursos de su
interés. Asimismo, el grupo de trabajo llevó a cabo la tarea de concentrar
información sobre posibles ofertas de trabajo para ofrecer a los jóvenes.
La sexta vertiente, “Abuelitos”, se ocuparía de un sector de la población en
el cual, desde el año 2001, el gobierno de la ciudad había puesto cierta atención y
les otorgaba pensiones, exención de pago en transporte, descuento en pago de
servicios y atención médica. Las acciones debieron enfocarse menos a
canalización de servicios institucionales, por lo que se pudo hacer un mayor
énfasis en el trabajo comunitario. Las acciones se dividieron en cuatro secciones:
1) Educación, cultura recreación y deporte; 2) Preservación y mejoramiento de la
salud; 3) Capacitación, empleo y producción; y 4) México de mis recuerdos. Se les
ofrecieron pequeños cursos de manualidades, tras los que se realizaron
exposiciones y venta de los productos elaborados. Se programaron paseos
culturales a otras delegaciones, a museos y a otros sitios de interés de la ciudad.
Se hicieron dinámicas grupales que recuperaban recuerdos y experiencias. En
materia de salud, se les ofrecía un diagnóstico integral: detección y control de
enfermedades crónico-degenerativas y charlas de orientación en temas afines.
Como parte de las acciones que buscaban esparcimiento e integración, se
llevaron a cabo eventos de baile para las personas adultas mayores.
El trabajo en la comunidad se realizó a lo largo de más de un año. Los
niveles de asistencia y participación se incrementaron cada día. Cualquier
cantidad de renglones sería insuficiente para reproducir el trabajo cotidiano, el
esfuerzo compartido, y la sensación de que se obtenían resultados en el corto
plazo. En los diarios de campo del grupo queda registro del asombro por la
participación: “A la gente le sorprende que todavía haya alguien que quiera hacer
algo para solucionar los problemas”. En otro, se anota que “las personas

21. 21
aprovechaban los espacios del módulo para ser escuchadas, para platicar
problemas personales, familiares, de la comunidad y del país. Nacía la confianza
entre nosotros y ellos, entre ellos y ellos”. Cada charla era un ladrillo en la
construcción de la confianza colectiva.
La madre soltera, el adulto mayor o el desempleado encontraban en el
grupo de trabajo social un apoyo que no hallaban en la pareja ausente, en la
familia o en las escasas oportunidades laborales. La confianza que inspiraba el
grupo se convertía en confianza en sí mismo. El mayor apoyo consistía en
descubrir en el ciudadano sus propias potencialidades.
En cada una de las acciones se intentó que la ciudadanía participara
directamente en sus asuntos públicos, que conociera las posibilidades que las
instituciones vigentes permiten y que, en general, están subutilizadas. Al mismo
tiempo, se intentaba que la comunidad se relacionara, que se conociera, y
reconociera que las posibilidades de solución a los problemas cotidianos se
multiplican cuando se abordan de manera conjunta.
Se buscó en todo momento fomentar el capital social, fomentar “la
capacidad potencial de los individuos y de los grupos organizados, de
institucionalizar actitudes positivas de cambio, valores generales como la
confianza, y normas de reciprocidad o solidaridad, con ayuda de la sociabilidad”.27
Se buscaba desarrollar la capacidad de autogestión de la comunidad para mejorar
su calidad de vida, toda vez que el paradigma del Desarrollo Humano “se centra
en reconocer que la expansión de las capacidades y oportunidades de las
personas es el elemento motor del bienestar social”.28
¿Cuál es el balance final de las acciones?
27
Contreras Suárez, Enrique, “Lo bueno, lo malo y lo feo de la construcción del capital social”, p.
112.
28
Angulo, Carmelo, “Desarrollo humano y calidad democrática: experiencias innovadoras de
participación ciudadana”, p. 251.

22. 22
III. BALANCE.
Al final del camino volteamos y miramos lo andado. El grupo de trabajo
social se ha ido, pero en la comunidad quedan huellas de su paso.
El trabajo no tenía antecedentes en la comunidad. Tampoco los integrantes
del grupo habían participado en una experiencia semejante. Tenían una formación
académica previa, pero también se aprendió trabajando, en la calle, en las plazas,
con la gente.
En el balance de las acciones del grupo de trabajo comunitario, vale la pena
referirnos a seis aspectos de la experiencia: actores y marco institucional, la lógica
de la toma de decisiones, financiamiento y recursos, la población objetivo, la forma
de expansión del sistema, los enfoques e indicadores, la evaluación de las
acciones, y dificultad en la autogestión.29
1. Actores y marco institucional.
Uno de los mayores atractivos de la experiencia de trabajo en la colonia
Providencia, fue la convergencia de actores e intereses: políticos, académicos y
ciudadanos. El trabajo mostró que no son excluyentes, que pueden coexistir y
tener convergencia en el desarrollo de la comunidad. Cada actor tiene su propia
lógica, sus propios fines, y puede aprovecharse la fuerza del trabajo conjunto.
2. La lógica de la toma de decisiones.
Las decisiones sobre el proyecto fueron responsabilidad del grupo del
trabajo de la ENTS. Cada decisión tuvo el respaldo del diagnóstico y análisis del
equipo. En ese sentido fueron medidas profesionales, pero apoyadas en el
29
La mayor parte de los criterios a considerar, siguen el modelo de análisis de paradigmas de
política social, propuesto por Rolando Franco. Vid. Cohen, Ernesto y Franco, Rolando, Gestión
Social: Cómo lograr eficacia e impacto en las políticas sociales.

23. 23
consenso del grupo. Sin embargo, a medida que el proyecto avanzaba, se incluyó
la participación de la gente en diversas decisiones: sobre eventos a realizar, sobre
estrategias de acción, sobre nuevas ideas para incorporar al trabajo. La auténtica
participación comunitaria requiere que los destinatarios de los programas se
involucren en ellos. En el grupo siempre se tuvo claro que era necesario rebasar la
figura del simple gestor: de allí sólo hay un paso al clientelismo. Una actitud
clientelista en la participación comunitaria es aquella en la que el agente sólo
busca ser un canal de gestión entre el ciudadano y la institución gubernamental. El
clientelismo es una forma intervención en el desarrollo social frágil porque “las
fidelidades dependen del flujo de favores, y basta que se vuelvan problemáticos,
cambien los intereses y necesidades de algunas de las partes, o se presenten
mejores ofertas de interlocución, para que se cancelen y sean sustituidas por
otras”.30
3. Financiamiento y recursos.
El proyecto trabajó a partir de una lógica financiamiento compartido. Las
instituciones gubernamentales apoyaban con el inmueble, y con materiales para el
desempeño del grupo. La comunidad aportaba una cantidad simbólica para la
remuneración de los distintos instructores o de los profesionales (médico, dentista,
abogado) de los que recibían servicios. También se consiguió algún apoyo de
escuelas y empresas de la zona. Es decir, no existió un solo patrocinador, ni se
trabajó con fin lucrativo. El hecho de que los usuarios también participaran en el
mantenimiento del proyecto, hacía valorar el esfuerzo de cada integrante del
equipo.
30
Pliego Carrasco, Fernando, “Estrategias de participación comunitaria: un enfoque neopluralista”,
p. 454.

24. 24
4. La población objetivo y la forma de expansión del sistema.
En el trabajo que se realizó en la colonia Providencia, originalmente se
pensaba privilegiar como objetivo a la población vulnerable y a la gente con menos
recursos económicos. El instrumento de diagnóstico serviría, en parte, para
identificar a esa población. Sin embargo, las acciones fueron ofrecidas de manera
universal: tendría acceso a ellas cualquier persona que se acercara al módulo, que
asistiera a los eventos o a las campañas. En algún momento el grupo de trabajo
discutió si la oferta universal podría provocar distorsiones que hicieran que los
usuarios fueran mayoritariamente ciudadanos que originalmente no estaban
considerados como población objetivo, y fueran los que menos necesitaran el
apoyo del grupo de trabajo. Se llegó a la conclusión de que la toda la oferta
debería seguir siendo universal. El grupo no ofrecía subsidios, becas o algún tipo
de apoyo económico. Lo que en caso de utilización de recursos monetarios
hubiera podido provocar dispendio, en este caso serviría como promoción de las
acciones del grupo. Manteniendo la oferta universal, los usuarios servirían como
difusores del trabajo que se estaba realizando. En el último de los razonamientos,
la participación comunitaria sería limitada si a una parte de la comunidad se le
limitaba el acceso a todos los servicios.
5. Los enfoques, indicadores y evaluación de las acciones.
El equipo de trabajo nunca pensó valorar sus alcances a partir de los
insumos que utilizara, ni de la gente que participara en el proyecto. Se hicieron
cuantificaciones sobre el número de usuarios que participaba en los cursos, que
asistía a los eventos o que requería de servicios profesionales. El problema, sin
embargo, es que se dificultaba la medición de los alcances de las acciones, a
partir de los objetivos planteados. ¿Cómo medir la integración social, el capital
social, la confianza comunitaria? Quedan impresiones, comentarios de los
colonos, sensación de mayor confianza; pero no existen indicadores fiables que, a
escala tan pequeña, puedan mostrar el grado de cohesión de la comunidad. El

25. 25
problema se contagia a los mecanismos de evaluación. Las evaluaciones se
desarrollaron conforme avanzaba el trabajo, pero no existían los instrumentos que
facilitaran la sistematización de cada uno de los procesos, en parte por ser una
experiencia novedosa. En el mejor de los casos, las evaluaciones consistían en
análisis verbales de los avances y de las decisiones a tomar. Se realizaron
esfuerzos por sistematizar el seguimiento individual de los usuarios: se realizó un
padrón de los beneficiarios. Sin embargo, la escasez de recursos humanos
destinados al diseño y mantenimiento de esos archivos dificultó darles un puntual
seguimiento. Ante la imposibilidad de supervisar la atención a todos los usuarios,
se diseñó una estrategia para verificar el impacto a través de entrevista a usuarios
surgidos de una muestra aleatoria. Al final, también este intento de evaluación
padeció dos grandes limitaciones: una, que no se contaba con un instrumento de
trabajo estándar para la entrevista de evaluación con el ciudadano, de tal forma
que la entrevista se limitaba a una mera charla en la que el usuario narraba su
experiencia en torno a los resultados de la gestión. La otra limitación, fue que por
sus pequeñas dimensiones, la muestra no podía ser considerada estadísticamente
significativa. Asimismo, se debe destacar que en muchas de las acciones
desarrolladas, por su propia naturaleza (asambleas comunitarias, festividades
cívicas), fue imposible siquiera la cuantificación de los usuarios.
6. Dificultad en la autogestión.
La estrategia de trabajo terminó cuando dos de los tres sectores
participantes se retiraron. Algunos de los cursos continuaron sostenidos por los
mismos usuarios. En la comunidad también queda una cultura de la información.
El ciudadano tiene una noción más amplia de las posibles alternativas
institucionales que pudieran dar respuesta a sus demandas. Sin embargo, el
mayor cuestionamiento a los resultados del trabajo pudiera ser que los logros
quedan en el nivel individual, en cada ciudadano. Todas las demás acciones, que
implicaban participación comunitaria, no pudieron generar una dinámica que se
sostuviera cuando el grupo de la ENTS se retiró (porque su periodo de prácticas

26. 26
profesionales había terminado) y los intereses de los actores políticos mudaron de
objetivo. En el resultado final tuvimos a un ciudadano mejor informado y quizá con
mayor confianza en sus autoridades; sin embargo, las acciones de participación
comunitaria, prácticamente desaparecieron. Debería haberse generado una
dinámica permanente de trabajo, que no necesitara más de intermediarios. “El
desarrollo como libertad requiere generar oportunidades y considerar a las
personas como agentes promotores de sus propios objetivos”.31
Al final del trabajo queda una gran interrogante: ¿Será siempre necesaria la
participación de intermediarios u organizadores comunitarios profesionales, para
mantener encendida la participación ciudadana?
En un mundo en el que el interés de cada ciudadano está en resolver sus
propios problemas, individuales y familiares, quizá sea necesaria, en ocasiones, la
participación de profesionales dedicados al trabajo comunitario.
31
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre Desarrollo Humano: México
2004, p. 47.

27. 27
IV. CONCLUSIONES
A decir de Richard Elmore, no es escasa la literatura en torno a los análisis
descriptivos de casos de implementación de políticas; lo que ha faltado, es hacer
énfasis en el diseño retrospectivo, que analice resultados más que las
pretensiones.32 Coincidimos: En este trabajo hemos intentado referirnos a los
logros, pero al mismo tiempo hacer énfasis en las limitaciones de nuestro caso. Se
pretende rebasar la imagen fotográfica, ser una propuesta.
La experiencia que hemos narrado no es un caso único en la Ciudad de
México. Se ha repetido, con diversas variantes, en otros puntos de la Ciudad y con
diversos recursos institucionales. Así como son evidentes sus alcances, sus
limitaciones se repiten en prácticamente todos los casos. El mayor problema se
encuentra en la temporalidad del interés de los actores políticos y académicos. El
trabajo comunitario no debería tener fecha de caducidad. ¿Cómo superar ese
problema?
Ante todo, al trabajo comunitario debe otorgársele su justa dimensión y sus
reales posibilidades. Debe reconocerse que en los ámbitos académicos existe una
cierta sobrevaloración de la participación ciudadana y conceptos afines, una
sobrecarga de expectativas. Al concepto de capital social en ocasiones se le
atribuyen exageradas capacidades de cambio: Es la nueva aspirina que puede
resolver toda clase de problemas sociales.33
Asimismo, debe reconocerse que las propias dinámicas urbanas, dejan
poco tiempo y espacio al ciudadano para desarrollar actividades en su comunidad.
El trabajo comunitario y su organización requieren tiempo y un cierto nivel de
profesionalización. Aunque existen iniciativas de particulares que intentan realizar
32
Elmore, Richard F. “Diseño retrospectivo: la investigación de la implementación de las decisiones
políticas”, pp. 251 – 253.
33
Contreras Suárez, Enrique, Op. Cit. p. 117.

28. 28
mejoras comunitarias, usualmente presentan rasgos asistencialistas y se
encuentran desarticuladas. En este caso, es insuficiente la buena voluntad.
Algunos de los académicos de Trabajo Social han planteado desde hace
varios años una propuesta concreta, que podría darle salida a varios de los
problemas que aquí se han planteado. La propuesta consiste en institucionalizar
Centros de Trabajo Social, que puedan desarrollar estrategias de trabajo
comunitario, como la que en este trabajo se ha descrito, de manera permanente.
Los Centros de Trabajo Social podrían sistemáticamente realizar
investigaciones para sugerir medidas para contribuir en la solución de las diversas
problemáticas comunitarias, y tendrían capacidad para coordinar a otras entidades
activas en el campo de la asistencia social. Los Centros de Trabajo Social estarían
conformados por equipos multidisciplinarios, con vinculación efectiva con
instituciones de gobierno, de la sociedad civil y de asistencia privada. Para la
localización física de estos Centros se privilegiaría a las zonas de mayor
marginación social.34 Un modelo semejante, ha sido desarrollado por la Facultad
de Odontología de la UNAM. Consiste en un sistema de clínicas periféricas, en
donde los alumnos realizan prácticas en apoyo a la comunidad. El usuario
únicamente paga el costo del material que se utiliza, no el servicio profesional.
Los recursos para el funcionamiento de estos Centros serían mínimos.
Como hemos visto en la experiencia de Casa del Sol en la colonia Providencia,
los recursos profesionales provienen en un inicio de los practicantes de Trabajo
Social, y luego se suman los de los propios ciudadanos. La ventaja sería que, en
este caso, la institucionalización volvería permanente la dinámica.
34
La propuesta fue presentada formalmente por la Maestra Elizabeth Bautista, en los trabajos en
torno a la creación de la Ley de Asistencia Social del Distrito Federal (Publicada el 16 de marzo del
2000).

29. 29
Es una propuesta. No es una utopía: es una idea que surgió tras muchos
días de trabajo en una comunidad del norte de la Ciudad de México. Esa es la
historia que hemos querido compartir.
Por lo pronto, en este mismo momento, en la ciudad miles de personas
escuchan radio, ven televisión o navegan en Internet. Reciben información sobre
la vialidad, el clima o la música de moda; pueden enterarse de los conflictos en
medio oriente y de los chismes de la farándula. Algún ciudadano, puede incluso
estar leyendo en este momento sobre experiencias de desarrollo comunitario. Ese
ciudadano, informado de las problemáticas nacionales y mundiales,
probablemente no conoce el nombre de sus vecinos.

30. 30
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Agradecimientos
Este trabajo ha recibido el apoyo del programa ART, una iniciativa de colaboración
con el PNUD, UNOPS, UNESCO y OMS; el Secretariado Internacional para El
Desarrollo Humano de la Universidad York en Canadá; y el Programa Universitas
de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en Ginebra.
A María Elena Beltrán por compartirme sus experiencias, por sus comentarios y
por todo su apoyo. Sin ellos, este trabajo no hubiera sido posible.
A la maestra Elizabeth Bautista, que coordinó al grupo de Trabajo Social,
agradezco su gentileza por las conversaciones que tuvimos sobre su trabajo.