La presente investigación objetiva identificar los cambios políticos en la legislación brasileña, en los últimos años, acerca del sistema electoral que incentiven la participación de las mujeres en los espacios públicos de administración. Para tal se analiza la creación y los impactos producidos por la Ley 12.034 de 29 de septiembre de 2009, conocida como mini-reforma electoral, para la mayor inserción de las mujeres en la política. El principal resultado percibido a través de la investigación dice respeto a promoción de cambios concretos en la política electoral brasileña que proporcionen paridad efectiva e igualdad entre géneros.

1. Informe dirigido a McKinsey & Company
Informe sobre política electoral brasileña de incentivo
a la participación de mujeres en la administración
pública
Palabras clave: Política brasileña, cuotas electorales, mujeres y poder, igualdad
de género.
La presente investigación
objetiva identificar los cambios
políticos en la legislación
brasileña, en los últimos años,
acerca del sistema electoral que
incentiven la participación de las
Marcela Nunes Dominguez mujeres en los espacios públicos
de administración. Para tal se
analiza la creación y los impactos
Información de contacto:
producidos por la Ley 12.034 de
Email: dominguez.mah@gmail.com /
29 de septiembre de 2009,
marcela.nunes@estudiante.uam.es /
marcela.dominguez@usp.br conocida como mini-reforma
electoral, para la mayor inserción
Slideshare: de las mujeres en la política. El
http://www.slideshare.net/MarcelaNunesDominguez principal resultado percibido a
Linkedin: través de la investigación dice
http://www.linkedin.com/profile/view?id=232898662&tr respeto a promoción de cambios
k=tab_pro concretos en la política electoral
Twitter: @mahdominguez brasileña que proporcionen
paridad efectiva e igualdad entre
géneros.
Madrid, 2013

2. Más mujeres en el poder: yo asumo ese compromiso – política de incentivo a la participación de
mujeres en la administración pública brasileña
Mais mulheres no poder: eu assumo esse compromisso – política de incentivo à participação de mulheres na
administração pública
Brasil ha vivido en los últimos años un momento que pone de relieve el papel de las mujeres en la
sociedad. Especialmente en ámbito político, la elección de la primera presidenta - Dilma Rousseff -
abrió puertas y transformó el horizonte de actuación de las mujeres en el país. Hubo un crecimiento
considerable de los debates sobre cuestiones de género e igualdad y la creación y reformulación de
leyes, que garanticen y den prioridad a la mayor participación de las mujeres en la vida política,
específicamente, en los poderes ejecutivo y legislativo.
La mayor participación de las mujeres en la política brasileña, en el sentido de que son el público
objetivo de las políticas públicas y también son las elaboradoras de ellas, representa un cambio en las
prioridades del gobierno, es decir, en la agenda institucional. Según Ballart y Ramió, expertos en
Agenda Setting, el proceso de conformación de la agenda es muy importante porque refleja las
preocupaciones de los distintos actores políticos y grupos de interés de una sociedad.
Desde 2012, cuando la presidenta Dilma Rousseff fue electa y asumió la plataforma de gobierno de
aumentar la presencia de las mujeres en la política, varios cambios políticos pudieron ser
observados, relacionados al proceso de toma de decisiones y posesión de cargos de dirección por
mujeres. Por ejemplo, Brasil hoy tiene delante de sus 24 ministerios, nueve secretarías y seis órganos
con status de ministerio, diez dirigidos por mujeres, los cuales son: Planejamento, Orçamento e
Gestão (Mirian Belchior); Casa Civil (Gleisi Hoffmann); Relações Institucionais (Ideli Salvatti);
Desenvolvimento Social e Combate à Fome (Tereza Campello); Cultura (Marta Suplicy); Meio
Ambiente (Izabella Teixeira); Secretaria de Políticas de Promoção da Igualdade Racial (Luiza Helena
de Bairros); Secretaria de Direitos Humanos (Maria do Rosário Nunes); Secretaria de Comunicação
(Helena Chagas) y; Secretaria de Políticas para as Mujeres (Eleonora Menicucci). Además de mujeres
nombradas a la dirección y coordenación de órganos de la administración pública federal, como
Petrobras (Graça Foster); Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural y Biocombustíveis (Magda
Chambriard); Fundação Nacional do Índio (Marta Maria do Amaral Azevedo); Tribunal Superior
Eleitoral (Cármen Lúcia Antunes Rocha) y; Supremo Tribunal Federal (Cármen Lúcia Antunes Rocha y
Rosa Maria Weber).
Para que la participación de las mujeres en la política brasileña sea efectiva es necesaria una reforma
en el sistema político y electoral del país. Es con ese objetivo que el Foro Nacional de Instancias de
Mujeres de Partidos Políticos y el Consejo Nacional de los Derechos de la Mujer, con apoyo de la
Secretaría de Políticas para las Mujeres del Gobierno Federal crearon, en 2008, el programa
permanente Mais mulheres no poder: eu assumo ese compromisso (Más mujeres en el poder: yo
asumo ese compromiso), para la promoción de cambios institucionales.
En esa investigación se destacan los cambios promovidos por la Ley 12.034 de 29 de septiembre de
2009, conocida como mini-reforma electoral, para la mayor inserción de las mujeres en la política. La
ley fue creada a partir de debates entre junio y diciembre de 2009, por una comisión compuesta de
representantes de los poderes ejecutivo y legislativo, de organizaciones de la sociedad civil y de la
Secretaría de Políticas para las Mujeres, con la meta de revisar la Ley 9.504 de 30 de septiembre de

3. 1997, (Ley de Cuotas Electorales) para aumentar los espacios de participación política de las mujeres
y combatir la sub-representación femenina. Esta comisión no tuvo los efectos esperados, pues no
ocurrió la reforma de la ley, pero parte de las discusiones y temas abordados dieron origen a la Ley
12.034/09.
La Ley 12.034/09 genera modificaciones en otras leyes sobre el proceso político y electoral del país y
la organización de los partidos políticos. El primer cambio importante es en el artículo diez, párrafo
tercero, de la Ley 9.504/97, el cual afirma lo siguiente:
“Do número de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido ou coligação
preencherá o mínimo de 30% e o máximo de 70% para candidaturas de cada sexo” (LEI Nº 9.504,
1997).
Esa regla objetiva garantizar la participación de hombres y mujeres en el escenario político,
respetando el principio del pluralismo presente en la Constitución Federal de Brasil de 1988, artículo
primero, inciso cuarto. Los porcentajes descritos son tanto para hombres como para mujeres, en este
sentido, no es posible que un partido político o coalición caso no logre los números mínimos de
candidatos por género, ocupe las plazas restantes con candidatos de otro sexo, porque eso
significaría vaciar el sentido de la norma. En una situación como esa es responsabilidad de los
partidos políticos o coalición adecuar el número de candidatos a los porcentajes establecidos en ley.
Solamente así se puede garantizar la representación femenina en los espacios políticos.
Es importante también destacar la modificación en el texto de la ley. Cuando fue escrito por primera
vez, en sus inicios, la Ley 9.504/97, se escribió con la frase “deberá cumplir” los porcentajes mínimos,
lo que no dejaba clara la obligatoriedad; por eso en la revisión de la ley (Ley 12.034/09) se escribió
“cumplirá”, eliminando la noción de reserva o no posibilidad de cumplir los requisitos para garantizar
y definir las cuotas electorales de género.
En la Ley 9.096 de 19 de septiembre de 1995, sobre la organización de los partidos políticos, se
perciben tres alteraciones notables generadas por la Ley 12.034/09. La primera de ellas dispone del
Fondo Partidario, en el artículo 44, con la inclusión del inciso quinto, que determina un porcentual
mínimo del 5% del fondo total para programas de promoción de la participación femenina en la
política, es decir, “criação e manutenção de promoção e difusão da participação política das
mulheres conforme percentual que será definido pelo órgão nacional de direção partidária,
observando o mínimo de 5% do total” (LEI Nº 9.096, 1995).
Tal iniciativa es fundamental para el conocimiento de la sociedad sobre la participación de las
mujeres en el escenario político brasileño y fortalecimiento de cambios políticos y culturales. Siendo
así, se estableció el párrafo quinto, en el mismo artículo 44, sobre la sanción al partido político que
no destinase el mínimo de 5% a los programas de promoción a las mujeres en la política, obligando a
dicho partido a que en el próximo año añada un porcentual de 2,5% del Fondo Partidario para esa
destinación, quedando impedido de utilizarlo para otra finalidad.
La tercera y última modificación hecha por la Ley 12.034/09 es la inclusión del inciso cuarto en el
artículo 45, acerca del acceso gratuito al radio y la televisión para la propaganda electoral. La
inclusión del referido inciso asegura un mínimo porcentual del tiempo disponible a los partidos, 10%,
a la participación femenina.

4. Todos los cambios políticos citados arriba son mecanismo concretos para el eficaz y efectivo
desarrollo de Brasil hacia una sociedad más igualitaria y democrática, es decir, que esas políticas
promueven una nueva organización política, dando origen a plataformas de gobierno de candidatos y
candidatas que valoren principios de igualdad de género e inclusión de mujeres en la política,
respeto a la diversidad, equidad, laicidad del Estado, justicia social, transparencia política, y políticas
de enfrentamiento al racismo, al sexismo y todas las formas de violencia y discriminación (Secretaria
de Políticas para as Mulheres, 2012: 6). En última instancia es posible decir que el avance brasileño
en cuestiones de género sirve de ejemplo para otros países para que fomenten modificaciones en su
realidad y así que generen una alteración de proporciones considerables en la situación actual de la
mujer en la política y en la sociedad.
Conclusión
La creación y revisión de leyes sobre el proceso político y electoral y la organización de partidos
políticos en Brasil refleja una infeliz situación, aunque existe en la sociedad la diferencia de género.
Todavía es innegable reconocer el esfuerzo del nuevo gobierno para cambiar la condición vivida por
las mujeres y sensibilizar la política brasileña a la paridad efectiva e igualdad entre géneros. Esas
iniciativas están cargadas de significados para el fortalecimiento de la autonomía, democratización e
igualdad de género.
Es importante entender que la mayor participación de las mujeres en los espacios públicos y en la
política representa la valoración de una gran parte de la población. A través del énfasis en nuevas
políticas públicas e innovación en el proceso de toma de decisiones para la solución de problemas
constantemente presentes en la sociedad, las mujeres en el poder simbolizan una revitalización en
las estructuras políticas.
Referencias
Constituição Federal do Brasil de 1988
LEI Nº 9.096, DE 19 DE SETEMBRO DE 1995 (Ley de organización de los partidos políticos).
LEI Nº 9.504, DE 30 DE SETEMBRO DE 1997 (Ley de cuotas electorales de género).
LEI Nº 12.034, DE 29 DE SETEMBRO DE 2009 (Mini-reforma electoral).
Ramió, Carles y Ballart, Xavier. (2000). “Formulación de las políticas públicas”. Ciencia de la
Administración. Valencia: Tirant lo Blanch, pp. 504-518.
Secretaria de Políticas para as Mulheres (2012). “Mais mulheres no poder: eu assumo esse
compromisso”. Brasil, p.1-19.