(207)el impuesto mas popular de la historia
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  • 1. EL IMPUESTO MAS POPULAR DE LA HISTORIA. Manfred Nolte Nada menos popular que un impuesto, pero la llamada „Tasa Tobin‟ lleva camino de convertirse en el más célebre y sonoro fiasco fiscal, donde a cada mes transcurrido corresponde un nuevo episodio de despropósito o tibieza, de ausencia de convicción respecto del diseño apalabradoy desde luego en modo algunoacorde con el propósito inicial de sus mentores. La notoriedad le viene a la tasa por sus dimes y diretes, por los intereses encontrados en cortes y juzgados, por los fervores súbitos seguidos de frenazos abruptos, por la reiterada tardanza en su acuerdo e implementación. Nunca en el sinuoso tablado de la fiscalidad internacional un proyecto habrá transcurrido con tanto desbarro y desatino desde su formulación original. Trataré de resumirles en unas pocas líneas el casi medio siglo dela agitada historia de este impuesto singular. Para comenzar debemos remontarnos a 1971, cuando el Presidente Nixon decreta el fin de la convertibilidad del dólar poniendo fin al sistema originado en los acuerdos de Bretton Woods de tipos de cambio fijos y cancelando el compromisoadquirido por parte del Tesoro americano de comprar incondicionalmente todos los dólares que le presentasen los bancos centrales del planeta a cambio de lingotes de oro a un precio inamovible y predeterminado. Esta decisión fue seguida de una flotación generalizada de las divisas que generó una importante volatilidad a la que los mercados no habían estado acostumbrados hasta la fecha. James Tobin, asesor del Presidente Nixon y premio Nobel de economía propone un gravamen sobre las transacciones en divisas para desincentivar la especulación de los mercados, reducir la volatilidad de los tipos de cambio y restaurar parte de la autonomía y soberanía económica perdida por los Países en sus procesos de integración financiera internacional. Esta línea argumental y su autor han suscitado ,como es lógico, fervientes adhesiones y rotundas hostilidades, pero han dado nombre a la tasa y constituyen su raíz original. Desmontar el Casino Global en que se han convertido las finanzas internacionales sigue siendo un buen objetivo de política económica.
  • 2. No obstante, el descrédito de las corrientes keynesianas y los aires liberales de la época condenaron la tasa a más de 20 años de olvido. El renacimiento de la figura fiscal obedece claramente a la iniciativa de Ignacio Ramonet, cuando al hilo de los descalabros producidos por la crisis asiática de finales de los 90, proclama “la urgencia de echar arena a los engranajes de los movimientos de capitales, de tres maneras: supresión de los paraísos fiscales, aumento de la fiscalidad de las rentas de capital e imposición de las transacciones financieras”. A partir de 1997 la tasa Tobin se erige en bandera de los movimientos antiglobalización, mostrando la cara más social del impuesto, y aquella que más adhesiones ha suscitado: una contribución infinitesimal e imperceptible sobre una base global gigantesca de transacciones financieras a la causa de la solidaridad, recaudación que sededicaría en su totalidad a la promoción del desarrollo, a la financiación de los países del sur y a coadyuvar a que estos abandonen definitivamente la lacra de la pobreza. Un tercer y más reciente enfoque consiste en una iniciativa de la Unión Europea que arrincona a las anteriores. Se trata ahora de la financiación directa de los abultados déficits incurridos por los presupuestos públicos comunitarios con ocasión de la crisis global. Se basa esta proposición en las ingentes sumas de dinero volcadas en el rescate de la Banca desde 2008. En setiembre de 2011, Durao Barroso recordó ante el Parlamento Europeo que “durante los tres últimos años, los Estados miembros (esto es, los contribuyentes) han concedido ayudas y garantías por un total de 4,6 billones de euros al sector financiero. Ya es hora de que este devuelva lo que debe a la sociedad”. En Junio de 2012, y ante las posiciones enconadas que dividieron a los 27, once países europeos, entre los que figuraba España, se asociaron para la creación del nuevo impuesto siguiendo el procedimiento de „Cooperación reforzada‟. Pero al fervor inicial ha seguido una contundente reacción de la profesión bancaria que ha hecho flaquear las voluntades más férreas derivando el proyecto hacia un tibio sucedáneo de las formulaciones iniciales. Un dictamen del Consejo Europeo calificó el boceto de directiva de ilegal y Gran Bretaña presentó un recurso de amparo ante el Tribunal de Justicia para proteger el monopolio financiero de la City londinense. Ambos escollos se han superado satisfactoriamente, pero tristemente y contra todo pronóstico, en el Consejo de la Unión Europea del lunes pasadose ha vuelto a diferir la entrada en vigor de la tasa, situando su posible fecha en enero de 2016, recogiendo en sus conclusiones un vago resumen del proceso en marcha. Diez son los países que continúan la cansina andadura. En una nota conjunta reafirman su determinación a favor de la tasa, y se imponen la tarea de concluir los aspectos técnicos del impuesto para finales del presente año. Todos los frentes han quedado rebajados. Tanto los objetos imponibles como los tipos impositivos. Increíblemente las transacciones en divisas quedan fuera del marco de discusión. Tal vez se empiece gravando las compraventas de títulos valores lo que trasladará absurdamente el pago del impuesto de los Bancos a las personas físicas y las empresas. La profesión bancaria en general y la City londinense en particular brindan con champán. Las grandes finanzas internacionales continuarán instaladas en su santuario inviolable y vuelve a confirmarse que la solidaridad es una falacia en tiempos de crisis o una limosna cuando las arcas propias están a rebosar.
  • 3. Comunicado conjunto de los ministros de finanzas de los 10 países que continúan con el procedimiento de ‘Cooperación reforzada’ el 6 de mayo de 2014. JointStatementbyministers of MemberStatesparticipating in enhancedcooperation in thearea of financialtransactiontax (Austria, Belgium, Estonia, France, Germany, Greece, Italy, Portugal, Slovakia and Spain) 
 
 Together, weaimtocreate a harmonisedtaxationregimetotaxfinancialtransactions. Onourrequest, theEuropeanCommissionsubmitted a proposalfor a Council Directiveimplementingenhancedcooperation in thearea of financialtransactiontaxon 14 February 2013. 
 
 The Council WorkingGroup has reviewedtheCommission‟sproposalduringthepastmonths. This has enabledeach of ustothoroughly explore thetechnical, legal and economicdimensions of theproposedtax. Itisevidentthatcomplexissueshavearisen. As a result, more technicalworkneedsto be conducted. We are willingtoparticipate in thisongoingprocesswithallMemberStates, and we are determinedtofinalize viable solutionsbytheendof theyearthatwillalsotakeintoaccounttheconcernsvoicedby non-participatingMemberStates. 
 
 Ourcommitmenttotheintroduction of a financialtransactiontaxremainsstrong. Deliberations at EU level and promisingexperienceswithtransactiontaxes at nationallevelhaveconfirmedourwillingnesstoadvancethisproject. Weagreeonthefollowingkeyelements: 
 
 Theworkontheintroduction of a harmonisedfinancialtransactiontaxisto be basedon a progressiveimplementation of thetax. Theprogressiveimplementationwillfirstfocusonthetaxation of shares and somederivatives. Ourapproachisessentialtoensurethateachsteptowards full implementation of thefinancialtransactiontaxisdesigned in a mannerthattakesdueconsideration of theeconomicimpact. 
 
 Withinthatcontext, thefirststepshould be implemented at thelateston 1stJanuary 2016. If individual MemberStateswouldliketoimposetaxationforotherproductsthat are notincludedfromthebeginning of a progressiveimplementation, in ordertomaintainexistingtaxes, theywould be allowedto do so. 
 
 We are confidentthatthiswillprovide a soundfoundationforthetechnicalwork at the Council and itspreparatorylevelswhichliesahead of us.