Ley de Emolumentos

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Vean el impacto de la nueva Ley Orgánica de Emolumentos para Altos Funcionarios Públicos

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  • 1. @mandril_rabioso
    Ley Orgánica de Emolumentos, Pensiones y Jubilaciones para Altos Funcionarios del Poder Público.Gaceta Oficial Nº 39.592 de 12 de enero de 2011
  • 2. ¿Quiénes son Altos Funcionarios?
    Altos funcionarios de elección popular
    Gobernador del estado.
    Legisladores estadales
  • 3. ¿Quiénes son Altos Funcionarios?
    Altos funcionarios por mandato constitucional o legal:
    Administración Central
    Secretario General de Gobierno
    Directores Generales Sectoriales Gobernación
    Órganos con Autonomía Funcional
    Procurador del estado
    Contralor del estado
    Directores de la Procuraduría y la Contraloría
  • 4. ¿Quiénes son Altos Funcionarios?
    Altos funcionarios por mandato constitucional o legal:
    Administración Descentralizada
    Presidentes de institutos autónomos y máximas autoridades de empresas, asociaciones y fundaciones estadales
    Directores de institutos autónomos, empresas, asociaciones y fundaciones estadales
  • 5. ¿Quiénes son Altos Funcionarios?
    Personal de alto nivel de «dirección» (residual)
    Todos aquellos que, creados para la estructura organizativa, ejerzan funciones de dirección o similar jerarquía, vgr., máximas autoridades de servicios y órganos desconcentrados (Superintendentes Tributarios)
  • 6. Funcionarios de confianza
    Son funcionarios de libre nombramiento y remoción
    No son altos funcionarios
    No son personal de alto nivel de «dirección»
    Emolumentos no pueden superar FAN estadales (art. 6)
    Ejercen funciones en los despachos de las máximas autoridades
    Se les exige alto grado de confidencialidad
    Ejercen bajo supervisión funciones de fiscalización, de inspección, de rentas o de seguridad del Estado
  • 7. Asignaciones en la LOEAFPP
    Contratación Colectiva vigente (art. 1.2)
    Emolumentos (arts. 4 y 7)
    Sistema de beneficios sociales (arts. 7; 16; 17; 20 y 31.1)
    Pensiones y jubilaciones (arts. 7, 22 y 23)
  • 8. Emolumentos
    Asignación de cualquier denominación o método de cálculo
    De carácter salarial, o no, pero valorable en dinero
    Percibidas por «altos funcionarios», personal de dirección de alto nivel de «dirección» y de «elección popular»
    Comprende:
    Salario y sueldo
    Dieta
    Sobresueldo
    Gratificaciones
    BONO VACACIONAL y BONO DE FIN DE AÑO (Exep/ arts. 14 y 15).
    Otros bonos o asignaciones monetarias o EN ESPECIE de cualquier naturaleza
  • 9. Límites a los Emolumentos Estadales Mensuales
    Escala en la Administración Central y Descentralizada
    Gobernador del estado: máx. 9 salarios mínimos
    Altos funcionarios y personal de alto nivel de «dirección»: menos de 9 salarios mínimos aplicando el principio de proporcionalidad en orden descendente
  • 10. Límites a los Emolumentos Estadales Mensuales
    Escala en los órganos con régimen de Administración Propia
    Legisladores, Contralor y Procurador: máx.8 salarios mínimos
    Funcionarios de Dirección: menos de 8 salarios mínimos aplicando el principio de proporcionalidad en orden descendente
  • 11. Contrataciones Colectivas
    Se garantiza su vigencia para los AFP (art. 1.2)
    Regulan todo tipo de condiciones laborales
    Contienen elementos salariales y no salariales
    Reflexión: la discusión acerca de qué es salario o no (remunerativo o no) es irrelevante cuando casi toda asignación es emolumento (art.4)
  • 12. Contrataciones Colectivas / Ejemplos de Contenido
    Salarial: Prima por hijos, por hogar, por nacimiento, bono de transporte, etc.
    No salarial: HCM, guarderías, cajas de ahorro, becas, etc.
    Herramientas de trabajo: vehículos, celulares (son para el trabajo y no por el trabajo/ TSJ.)
    Criterio de distinción: «disponibilidad»
  • 13. Sistema de Beneficios Sociales LOEAFPPART.20
    ¿Artículo 133.3 Ley Orgánica del Trabajo?
    Comedor y suministro de alimentos
    Guardería y Gastos médicos
    Becas y Gastos funerarios
    Ropa y vestuario para el trabajo
    ¿HCM sin contratación colectiva?
    ¿Caja de ahorros sin contratación colectiva?
  • 14. Interrogantes
    ¿Es aplicable la contratación colectiva y/o beneficios sociales
    por encima del límite máximo de 9 salarios mínimos (art.7)?
    SALARIOS Y SUELDOS
    7,3 SM
    CONTRATACIÓN
    COLECTIVA
    BENEFICIOS SOCIALES
  • 15. Interrogantes
    ¿Qué ocurre con los beneficios derivados de la contratación colectiva de optarse por no aplicarla?
    ¿Seguro de Hospitalización, Cirugía y Maternidad?
    Derechos laborales (art. 89 CRBV):
    ¿Intangibilidad?
    ¿Progresividad?
    ¿Irrenunciabilidad?
    ¿In dubio pro operario?
    ¿No discriminación?
  • 16. Conjeturas
    Ortodoxa e inconstitucionalmente, poco importa que una asignación sea remunerativa o no, emolumento o no, beneficio social o no, o que estén contenidas en una convención colectiva o no, pues los topes máximos son de orden público y no pueden ser relajados mediante acuerdos, convenios o contratos (arts. 5, 7, 10 y 11).
    Desaparición virtual de la carrera administrativa.
    Desaparición virtual de la contratación colectiva en el sector público.
  • 17. Conjeturas
    Criterio progresivo:Las convenciones colectivas son el único «método legítimo» para sobrepasar el tope máximo de emolumentos respectivo, pues se refuerza su vigencia para los altos funcionarios (art. 1.2), no son mencionadas en el art. 7 LOEAFPP, y además prevalecen sobre toda norma cuando favorecen al trabajador (art. 398 LOT). Lo que no hizo el art. 32 de la LEFP lo logró el art.1.2 de la LOEFPP al reconocer «directamente» Cttos. colectivos a los AFP y al PAND.
  • 18. Conjeturas
    Criterio progresivo: La Ley resulta inejecutable por violar Derechos Humanosreconocidos en instrumentos internacionales y además por ser contradictoria en sí misma
    Criterio progresivo: La Ley NO resulta aplicable hasta el ejercicio fiscal siguiente a la entrada en vigencia del «salario mínimo de referencia» (art. 17).A la fecha se desconoce cuál es ese salario
  • 19. Conjeturas
    Criterio excéntrico (no recomendable): los emolumentos, los beneficios sociales y las pensiones y jubilaciones tienen, cada una de ellas, por separado, topes máximos (9+9+9 u 8+8+8).
  • 20. Pagos de Deudas por Ajuste de Salario Mínimo
    Pago mediante cheque
    Usando recibo independiente
    Libre asociación privada para contratar HCM