Gobierno Abierto (incorporación de la ciudadanía conectada en los procesos de transparencia                               ...
Obama y un memorándum“Mi administración está comprometida a crear un nivel de apertura en el gobierno sinprecedentes. Vamo...
información acerca del desempeño de los gobiernos, ¿qué hacen?, ¿en qué se gastan losimpuestos de los ciudadanos?Es decir,...
Evadiéndonos del tema de la interoperabilidad, y asumiendo que los desarrollos seráncompatibles, al final del proceso nos ...
Hoy no podríamos pensar en la Internet que conocemos sin el impulso de Google, Apple,Spotify o Facebook, empresas que está...
No debe ser una escucha pasiva, sino que el resultado de esta escucha debe ser la valoraciónde dichos comentarios en la re...
ANTECEDENTES E INICIATIVAS PREVIASSe han dado ya varias iniciativas de Gobierno Abierto. Entre las más interesantes podemo...
el beneficio económico de la apertura de datos en estos cuatro años es casi cinco veces mayorque la inversión realizada en...
http://www.youtube.com/watch?v=4zb2Li6NlmwApertura de datos públicosComo ya dijimos, la apertura de datos públicos es un p...
puntos, regula la gestión de las culturas, sus industrias o la distribución de las riquezasintelectuales comunes.El “derec...
El derecho de autor y derecho de copia también alcanza a regular las acciones de empresas ycorporaciones comerciales vincu...
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Gobierno abierto

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  1. 1. Gobierno Abierto (incorporación de la ciudadanía conectada en los procesos de transparencia y participación en el Gobierno) por Daniela Vilar.¿Qué es el Gobierno Abierto?Cuando hablamos de Gobierno Abierto no estamos hablando solamente de un recurso técnicoprovisto por las nuevas tecnologías de la comunicación y la información. Ponemos en debateun cambio crucial que sensibiliza a la misma democracia.La democracia de carácter representativo pierde legitimidad. El avance tecnológico que hapropiciado la web 2.0 o web social y la extensión de internet a nivel global nos obligan areplantearnos ciertas responsabilidades ciudadanas y políticas. Conociendo esto, avizoramosen el horizonte una nueva democracia participativa.Entonces definimos que, un gobierno para considerarse “abierto” debe entablar una constanteconversación con los ciudadanos con el fin de oír lo que ellos dicen y solicitan, tomardecisiones basadas en sus necesidades y preferencias, facilitar la colaboración de losciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta y que comunica todo loque decide y hace de forma abierta y transparente.El gobierno abierto viene a significar una oportunidad de cambio en el sistema tradicional degobernar.Con el gobierno abierto se supera el esquema del ciudadano-cliente como sujeto separado delEstado que definía el gobierno electrónico. En este nuevo modelo de Gobierno, la ciudadaníase entiende como uno de los pilares fundamentales del funcionamiento del sistema. Por ello,se busca acercar los ciudadanos al Estado adoptando las medidas necesarias para que puedancompartir la información e interactuar de una manera mucho más fácil y sencilla.El Gobierno Abierto supone una simetría del diálogo con los ciudadanos: no sólo es laAdministración la que habla, la que se dirige al ciudadano o la que expone sus datos; losciudadanos también tienen mucho que decir en un modelo de Gobierno Abierto, dan susopiniones, ayudan a mejorar los servicios públicos, participan en la toma de decisiones, etc. Yno sólo eso: la Administración debe estar donde están los ciudadanos (en sus redes sociales,en sus blogs, etc.) para detectar las opiniones y tendencias que puedan ayudar a mejorar lapolítica y la gestión del servicio público. Las Administraciones deben estar en la web social delos ciudadanos, aprovechando incluso los recursos que generan los propios usuarios (vídeos,fotos, opiniones, etc.) para reutilizarlos en su funcionamiento diario.
  2. 2. Obama y un memorándum“Mi administración está comprometida a crear un nivel de apertura en el gobierno sinprecedentes. Vamos a trabajar juntos para asegurar la confianza pública y establecer unsistema de transparencia, participación pública, y colaboración. La apertura fortaleceránuestra democracia y promoverá la eficiencia y la eficacia en el gobierno.”A las pocas horas de iniciado su mandato, el presidente Barack Obama emite esteMemorándum de Transparencia y Gobierno Abierto. En el mismo remarca tres conceptosclaves en la lógica del “open government” transparencia, participación y colaboración.• Transparencia: los Gobiernos han de facilitar información a los ciudadanos sobre sus tareas,así como sobre su administración y gestión. Estaríamos, por tanto, ante una exigencia deinformación y de rendición de cuentas. De esta forma, el Gobierno ha de revelar la informaciónde sus acciones y gestión de recursos, para que los ciudadanos puedan encontrarla fácilmentey usarla. Con ello, la puesta en práctica del gobierno abierto supone un Gobierno mástransparente para los ciudadanos.• Participación: el gobierno abierto implica a los ciudadanos en los procesos de gestiónpública. Las oportunidades que brindan las nuevas tecnologías han sido ya expuestasampliamente, y el objetivo ahora sería fomentar la proximidad entre el ciudadano y elGobierno para mejorar su comunicación para una gobernanza común. El gobierno abiertoincluye así la participación ciudadana a través de la comunicación en dos direcciones: desde elGobierno a los ciudadanos y desde éstos al primero.• Colaboración: el gobierno abierto contempla la colaboración activa entre los diferentesniveles gubernamentales y Administraciones, así como entre éstos y los ciudadanos. Todosellos pueden utilizar las herramientas de las nuevas tecnologías, los métodos y sistemas queaquéllas les ofrecen para la cooperación y trabajo en el bien común. Algunos analistas, comoAntoni Gutiérrez-Rubí, proponen añadir como complemento al principio de “colaboración” laco-creación, como elemento necesario para que la ciudadanía sea creadora de iniciativas yacciones que mejoren la Administración y ofrezcan nuevos servicios ciudadanos.Hacer más transparente la gestiónLa transparencia incide necesariamente en la rendición de cuentas. La sociedad reclama suderecho de acceso a la información referente a la gestión municipal y a la divulgación de
  3. 3. información acerca del desempeño de los gobiernos, ¿qué hacen?, ¿en qué se gastan losimpuestos de los ciudadanos?Es decir, se exige la rendición de cuentas del gasto público, saber en qué se están utilizando losfondos gubernamentales y si se hace de la forma correcta y eficaz.Esta rendición de cuentas de los gobiernos con sus ciudadanos contribuye a hacer másresponsables tanto a los políticos como al personal que trabaja para la Administración en sulabor pública y, al mismo tiempo, a generar confianza entre los ciudadanos.En los ámbitos nacionales, las políticas y leyes de transparencia para el acceso a la informaciónhan significado los primeros pasos en la apertura de los Gobiernos, por lo que adquieren cadavez más peso en las agendas gubernamentales. En esta línea, el propósito del presenteapartado es realizar un análisis en torno al tratamiento y la regulación de la transparencia en elcontexto europeo que aporte y contribuya al debate sobre el proceso de apertura de losGobiernos.Los cuatro estados de la idea de colaboración en el Gobierno Abierto por César Calderón1Como si de los estados de la materia se tratase, la nueva idea de la colaboración, basada en elparadigma del gobierno abierto y que comienza a llegar a nuestras costas consta también decuatro estados, cada uno de ellos más complejo, pero que si se cumplen otorgarán al gobiernoque los realice y a sus ciudadanos amplios beneficios, más allá incluso del ámbito político yentrando incluso en el campo de la felicidad ciudadana:1.- Colaboración GubernamentalHablamos en este punto tanto de la colaboración interna de un gobierno y los departamentosque lo forman como de la colaboración de este con otros gobiernos. No vamos a hablar de lacolaboración interna en un gobierno que, como el valor en los militares, se presupone, sino dela colaboración entre administraciones diferentes.El caso más clásico que se puede presentar en este punto es aquella comunidad autónoma denuestro país que encarga un desarrollo informático de gestión, mientras las otras dieciséis quela rodean, todas en un estadio muy similar de desarrollo y necesidades, lo realizan poco anteso poco después.1 http://www.cesarcalderon.es/?p=29738
  4. 4. Evadiéndonos del tema de la interoperabilidad, y asumiendo que los desarrollos seráncompatibles, al final del proceso nos vamos a encontrar con 17 productos diferentes quesirven para lo mismo y cuyos desarrollos han sido ejecutados por 17 empresas diferentes cadauna desde el principio hasta el final, multiplicando unos costes que de otra forma hubieransido razonables.En época de crisis, debemos impulsar que esta colaboración de los gobiernos se realice deforma eficiente, apostando por el software libre y los formatos abiertos como la mejor formade abaratar costes, compartir conocimiento y desarrollar entramados sociales colaborativosque aporten una red de la que se puedan nutrir toda la sociedad.2.- – Colaboración con la sociedad civilLos gobiernos no deben solo colaborar con otros gobiernos, también deben hacerlo con lallamada “sociedad civil”.Hablamos aquí tanto de las organizaciones de la sociedad civil clásica, como de aquellas otrasque pertenecen al denominado tercer sector y que trabajan básicamente en temas desolidaridad. Organizaciones acostumbradas a trabajar con los gobiernos, y que todas ellasposeen un importante expertise en la que es su labor, y que por tanto deben ser escuchadas ala hora de repensar los procedimientos de relación agilizándolos y suprimiendo costesinnecesarios en las transacciones de información.3.– Colaboración con la empresa privada y los emprendedoresMuchas veces olvidamos que las empresas privadas y los emprendedores son uno de lossectores más dinámicos y que más pueden aportar a la hora de evolucionar nuestrassociedades.Y no hablamos únicamente de su capacidad de generar riqueza y empleo, en muchas ocasionesdebajo de la piel de un emprendedor encontramos auténticos idealistas que buscan contribuira la mejora del entorno en el que viven.Los gobiernos deben colaborar por tanto con estos sectores, con el empresariado tradicional ycon estos emprendedores que son capaces de compatibilizar la búsqueda del legítimobeneficio con la función social de sus emprendimientos.
  5. 5. Hoy no podríamos pensar en la Internet que conocemos sin el impulso de Google, Apple,Spotify o Facebook, empresas que están contribuyendo al desarrollo de nuestro entorno,conectando a miles de ciudadanos y propiciando entornos de desarrollo y mejora social.En nuestro país también comienza a desarrollarse un importante sector alrededor de la idea derelacionar a los gobiernos con los ciudadanos, del que son punta de lanza las empresasinfomediarias, que nacieron para colaborar con los gobiernos generando aplicaciones paraaportar valor a los datos liberados por las mismas.La tarea pendiente es propiciar esta relación de colaboración, cuidarla y engrasarlaconstantemente para, además de generar el sustrato suficiente para la creación de riqueza yempleo, aprovechar su impulso y sus capacidades en beneficio de toda la sociedad.4.- Colaboración con los ciudadanos de a pieY por último, pero no por ello menos importante, hay que referirse a la colaboración entre losgobiernos y los ciudadanos de a pie, los que no podemos encuadrar en las anteriorescategorías.Hoy en día, el abaratamiento de los costes de las herramientas informáticas, la extensión deInternet como plataforma de expansión del conocimiento, las conexiones de banda ancha y lageneración de recursos como la nube, hacen que en muchas ocasiones los ciudadanos deinfantería dispongan de mejores herramientas que los propios gobiernos – sobre todo si estoscontinúan usando software propietario-.Estos factores hacen que cualquier ciudadano sea capaz de realizar propuestas a los gobiernos,en absoluto pie de igualdad y que sean capaces de mejorar la vida de sus vecinos.Escucha activaLa gobernación no sólo debe estar participando en las redes sociales comunicando. Ya hemosdicho que las redes sociales permiten la conversación, y como tal, la comunicación debe serbidireccional. No sólo la Administración tiene que hablar a través de estos medios, sino y másimportante, debe escuchar lo que se dice.¿Y dónde debe escuchar? puesto que los ciudadanos están en las redes sociales, laAdministración debe hacer un esfuerzo por estar en ellas y escuchar lo que se dice en estosforos para mejorar su propio servicio.
  6. 6. No debe ser una escucha pasiva, sino que el resultado de esta escucha debe ser la valoraciónde dichos comentarios en la red y la aplicación o no de los mismos en el funcionamientointerno de la administración.La administración debería estar en todos aquellos sitios donde esté la gente: si haycomunidades en Facebook sobre el municipio en las que los ciudadanos comparten susopiniones y experiencias, debería participar allí, responder a sus inquietudes; si existen blogsde asociaciones de vecinos, se deberían escuchar los comentarios, quejas o propuestas parasolucionar problemas más rápidamente y ofrecer un mejor servicio público; si hay coleccionesde fotos en Flickr de usuarios que permitan su reutilización libre, la administración podríausarlas como recursos propios y así ahorrar costes. Las posibilidades de las redes sociales enbeneficio del propio servicio ofrecido por la administración son infinitas.Los propios empleados públicos pueden participar en blogs de colegas de otrasadministraciones para aprender entre todos de las experiencias y errores, y mejorar así lapropia competencia profesional.
  7. 7. ANTECEDENTES E INICIATIVAS PREVIASSe han dado ya varias iniciativas de Gobierno Abierto. Entre las más interesantes podemosdestacar las siguientes:Los primeros pasos hacia un Gobierno Abierto han venido desde más allá de nuestrasfronteras. Nueva Zelanda y, sobretodo, Estados Unidos, han sido los países que más hanapostado por este modelo y lo están aplicando en sus Administraciones. En el caso de EstadosUnidos, el proceso está siendo impulsado directamente por su presidente, Barack Obama, através de la Iniciativa para el Gobierno Abierto. A nivel local también hay iniciativas deGobierno Abierto interesantes, como las de los Ayuntamientos de Washington DC, Los Ángeleso Nueva York. Más recientemente, Reino Unido comenzó su estrategia de apertura de la manode Tim Berners-Lee, el creador de la Web.¿Qué aporta el gobierno abierto?Las aportaciones del gobierno abierto se pueden esbozar en torno a tres aspectos: sociales,democráticos y económicos. La apertura de datos e información del Gobierno representa unrequisito imprescindible en el ejercicio de una actividad transparente como principio clavepara una mejora del sistema democrático. Se posibilita y fomenta el acceso a la informacióncomo un derecho necesario en el funcionamiento social.El libre acceso para evaluar las medidas de las actividades de los Gobiernos contribuye a“denunciar el despilfarro, a inhibir la corrupción y a poner de manifiesto errores de políticaantes de que se vuelvan crónicos” (Beetham y Boyle, 1996:65). En este sentido, el gobiernoabierto implica un fortalecimiento democrático y mejora de la calidad democrática, alaumentar el control de las instituciones y acercar los ciudadanos a estas.Asimismo, la oportunidad de aprovechar el gobierno abierto se traduce en términos debeneficios económicos. Los beneficios de la era digital han creado muchos debates y, pese aque, en un principio, el mayor peso de los pros o contras del nuevo modelo no quedabanclaros, hoy en día el impacto de las TIC en el desempeño gubernamental se percibe cada vezmás como positivo (Stiglitz et al., 2000). En Dinamarca, en el 2002 se firma un acuerdo entre elMinisterio de Hacienda y las municipalidades, Better Access to Public Data, a través del cual seestablece la gratuidad de los datos públicos. En el periodo 2005-2009, los beneficiosfinancieros directos del acuerdo para la sociedad ascienden a cerca de 62 millones de euros,mientras que los costes alcanzan un total de solamente 14 millones de euros. Ello implica que
  8. 8. el beneficio económico de la apertura de datos en estos cuatro años es casi cinco veces mayorque la inversión realizada en la misma.Asimismo, según un estudio de 2006 de la Comisión Europea, la reutilización de los datospúblicos, sea de forma gratuita o previo pago de una tarifa, representan en el marco de laUnión Europea un volumen de negocios de mercado cifrado en un mínimo de 27.000 millonesde euros.Teniendo en cuenta esto podemos señalar que la aportación del gobierno abierto se sustentaen la incorporación a la definición de un nuevo elemento, el mercado de los datos. El caminodel gobierno abierto parte de un libre mercado de datos públicos, generados por el Estado,que puede ser consultado, utilizado y evaluado por cualquier ciudadano. La oportunidad deeste nuevo espacio de libre intercambio de información se cimenta sobre una nueva sociedadcolectiva de manera complementaria a la tradicional y mucho más cercana, que puede teneruna implicación más práctica y real en la toma de decisiones, en el diseño de las políticaspúblicas, así como en el control social.Por lo tanto, para hablar de la existencia de un gobierno abierto, es condición necesaria eimprescindible que se cumplan dos requisitos. Por un lado, el acceso libre, abierto y gratuito alos datos y a toda información relacionada (open data). En segundo lugar, que haya unalibertad y los mecanismos necesarios para la participación y acción de los ciudadanos (openaction).Datos abiertosEl concepto de Open Government se encuentra en plena expansión y en permanenteredefinición. Y en su actual acepción toma impulso y una importante cantidad de elementosdel desarrollo del movimiento del software libre, el software de código abierto (open sourceen inglés) desarrollado por comunidades hacker2, puesto libremente a disposición de lacomunidad y en permanente desarrollo y evolución.Según Wikipedia Datos abiertos (Open Data) es una filosofía y práctica que persigue quedeterminados datos estén disponibles de forma libre a todo el mundo, sin restricciones decopyright, patentes u otros mecanismos de control.2 Por lo general, el término “hacker” suele utilizarse de manera errónea en la informática, a un hacker suelenasociarlo con las personas que realizan actos ilícitos por medio de las computadoras (phishing, virus, defaces, etc.).Esta es una idea equivocada pues se podría decir que los hackers son los “buenos” (los que programan el softwareque utilizamos) y los crackers los “malos” (aquellos que se encargan de vulnerar los sistemas que crean los hackers).La diferencia clave entre un hacker y un cracker es que el cracker vulnera el software/sistema que el hacker crea.http://culturacion.com/2009/05/hacker-y-cracker-%C2%BFcual-es-la-diferencia/
  9. 9. http://www.youtube.com/watch?v=4zb2Li6NlmwApertura de datos públicosComo ya dijimos, la apertura de datos públicos es un pilar fundamental en el concepto deGobierno Abierto.Obviamente, hay ciertos tipos de datos que las Administraciones no pueden hacer públicos,como son los datos de carácter personal, los sujetos a propiedad intelectual o aquellos queestén relacionados con la seguridad. Normalmente, los datos oficiales que se hacen públicos sedenominan “datos brutos”, puesto que no están tratados de ninguna forma. La Administraciónofrece y muestra sus datos públicos tal cual aparecen en sus bases de datos, por así decirlo.Son los ciudadanos o terceros los que dan forma y sentido a esos datos.Las razones que motivan la apertura de los datos de las Administraciones podríamosresumirlas en:  La apertura de datos públicos favorece la transparencia y la rendición de cuentas: los ciudadanos conoceremos mejor cómo funciona la Administración y en qué se invierten los impuestos recaudados, entre otros datos. Esto también permite que la Administración tenga una mejor imagen ante la ciudadanía.  Se crean nuevas oportunidades de negocio en el valor añadido que las empresas pueden dar a los datos públicos en bruto, mediante el desarrollo de aplicaciones y servicios más ricos y útiles para el ciudadano.  Por esto último, los ciudadanos tendrán mejores servicios basados en los datos públicos ofrecidos.  La mejora en la eficiencia es otra razón importante para la apertura de datos, ya que en vez de seguir gastando recursos en informes y estudios desarrollados por diferentes agencias sobre el mismo tema, lo más apropiado sería publicar los datos públicos y que sean terceros los que traten esos datos para realizar estudios a medida.Lo que hay que saber: Derecho de autor y derecho de copia por Dr. Ariel Vercelli 3El “derecho de autor y derecho de copia” es uno de los derechos intelectuales que más seexpande a nivel global y, sin dudas, uno de los que más se ha resinificado en la era digital. Deser considerada una disciplina jurídica menor, secundaria, sólo para artistas, en pocos añospasó a ser una pieza clave en la regulación de las sociedades a escala global. Entre otros3 http://agendadigital.telam.com.ar/?p=1068
  10. 10. puntos, regula la gestión de las culturas, sus industrias o la distribución de las riquezasintelectuales comunes.El “derecho de autor y derecho de copia” tutela una las dinámicas de creación de valorintelectual, define qué se puede y qué no se puede hacer con los bienes y obras intelectuales.Regula las relaciones sociales que se establecen entre los autores / creadores, los bienesintelectuales, las obras intelectuales (y sus formas de expresión en soportes), las institucionescomunitarias y estatales de gestión, las empresas y corporaciones de las industrias culturales yel público o usuarios-finales.Los autores / creadores son las personas físicas que crean obras intelectuales, son sus titularesoriginarios. Estos tienen derechos personales (morales) sobre sus obras y derechospatrimoniales (económicos) para explotarlas económicamente. Los derechos personales deautor son una extensión de la libertad de conciencia y de la libertad de expresión. Los derechospatrimoniales de autor son una extensión de las libertades de asociación, empresa y comercio.Los autores no crean en el vacío cultural, de la nada. Están insertos en un tiempo y un espacio,están imbuidos de una cultura que los caracteriza. Los “bienes intelectuales” puedenconsiderarse los nutrientes básicos para la creatividad y pueden estar almacenados,registrados o codificados de diversas formas. Estos bienes tienen un carácter común, circulanlibremente, son compartidos, están incorporados en las personas y viven distribuidos en suscomunidades.El derecho de autor y derecho de copia no protege las ideas u otros bienes intelectuales engeneral sino sus formas de expresión. El objeto específico de la regulación no son los bienesintelectuales, sino, específicamente, las “obras intelectuales” que se crean con y a través deestos bienes. Así, las obras son aquellas expresiones particulares de estos bienes intelectualesque realizan los autores. Una obra intelectual siempre es expresada, fijada o exteriorizada enun soporte.La arquitectura de esta regulación también alcanza la participación de institucionescomunitarias y estatales vinculadas a la gestión de estos derechos. Estas instituciones medianentre los autores y el público usuario en general. En el siglo XX se fundaron “gestorascolectivas” en todo el mundo para administrar, controlar, negociar licencias, recaudar ydistribuir entre sus asociados los derechos patrimoniales de autor sobre las obrasintelectuales.
  11. 11. El derecho de autor y derecho de copia también alcanza a regular las acciones de empresas ycorporaciones comerciales vinculadas a las diferentes industrias. Estas empresas son titularesderivados de los derechos. Las diferentes formas de obtener beneficios y modelos de negocioindustriales se van construyendo simultáneamente con las regulaciones y tecnologíasdisponibles en un momento histórico determinado.Ahora bien, la regulación también alcanza a regular qué es lo que pueden o no pueden hacerlos usuarios-finales con las obras intelectuales. Es decir, regula los derechos del público engeneral, de aquellos que reciben, interpelan, usan, imitan, copian, re-producen, usan las obrasde base para otras obras. En este sentido, la regulación media entre los derechos exclusivos delos autores y los derechos de copia y las libertades de expresión y asociación de los usuariosfinales.Por ello, el derecho de autor y derecho de copia juega un papel central en el acceso a la culturay la libre disponibilidad de los bienes intelectuales. Es claro, no existen obras y autores sin unpúblico con el cual dialogar. Entre el público que recibe las obras intelectuales, entre losusuarios-finales de las redes electrónicas, se encuentran los potenciales creadores de nuevasobras. Esta relación es circular y garantiza la producción y re-producción de la cultura.El derecho de autor y derecho de copia se caracteriza así por ser una regulación de carácterincluyente. En la era digital el derecho de copia (el derecho a copiar) comienza a entendersecomo un derecho pleno, como uno elemental, básico de toda sociedad democrática. Establecelas condiciones mínimas para que todos los miembros de una comunidad puedan acceder a lacultura y disponer de aquello que les corresponde como miembros de una cultura común.BibliografíaOpen Government - Gobierno Abierto Obra coordinada por César Calderón y SebastiánLorenzo.OPEN GOVERNMENT 10 ideas para hacer tu Ayuntamiento abierto Observatorio Regional dela Sociedad de la Información de Castilla y León (ORSI) www.orsi.jcyl.esGOBIERNO ABIERTO: ALCANCE E IMPLICACIONES Ana Corojan y Eva Campos. Editado porFundación IDEAS.

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