International Tourism Fair Madagascar 2012 (ITM) « Coopération Décentralisée et Tourisme Durable: Enjeux, Défis et Collaboration des Acteurs »

1. Thème: « Coopération
Décentralisée et Tourisme
Durable: Enjeux, Défis et
Collaboration des Acteurs »
Conférencier: Roger Mahazoasy,
Directeur de la Coopération Décentralisée
Ministère de la Décentralisation
Ancien Ministre du Tourisme 2003
1 Hôtel Carlton - Samedi 02 juin 2012

2. SOMMAIRE
1. La Coopération Décentralisée?
- Aspect institutionnel et juridique
- Vision : politique, stratégique, ressources et évolution
2. Les Collectivités Territoriales Décentralisées (CTD) et la
Coopération décentralisée à Madagascar
- Rôles, compétences des CTD : Communes et Régions (les PCD et PRD)
- La Coopération Décentralisée franco-malagasy
- Les exemples de coopérations à Madagascar: Diana, Atsinanana, Itasy,
Vakinankaratra, Analanjirofo et Antananarivo-ville
3. Le Tourisme durable (Sociétale, Ecologique et Economique)
- Cadrage, Enjeux et Défis à Madagascar (OMD2015, Agenda21)
- Exemples:
Agenda21 des Communes Rurales d’Andravokely, d’Antanetibe et de
Belanitra
Village du Millénaire pour le développement CR/Sambaina, District de
Manjakandriana
4. Esquisse d’une Feuille de route pour le Tourisme durable à
Madagascar
- 2 Les grandes lignes
Hôtel Carlton - Samedi 02 juin 2012
- Outils et Partenaires disponibles

3. 1. La Coopération Décentralisée?
Aspect juridique et institutionnel
Décret 2011-0033 du 25 janvier 2011 relatif à « la coopération décentralisée et aux relations
extérieures des Collectivités Territoriales Décentralisées malagasy et leurs groupements »
 Dialogues entre les Territoires et les Hommes
* Cadrage stratégique: OMD, LPD-P2ND
* 3 Dimensions du Développement Durable
* Appui au développement économique: partenariat public/privé
 Stratégie 2012-2014
* Transferts d’expériences en matière de gouvernance locale
* Développement, harmonisation des infrastructures :
eau/assainissement, tourisme-écotourisme
* Renforcement des compétences professionnelles malagasy
(techniques, universitaires)
 Perspectives:
* Ouverture de la Coopération décentralisée à l’Internationale
* Création de relations avec les Grandes Agences de Développement
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4. Vision : politique, stratégique, ressources et évolution
1) La coopération décentralisée est avant tout
politique.
- Elle est portée par le maire ou l’exécutif de la collectivité qui a l’initiative du
projet, qui en assure le leadership, qui doit faire preuve de pro activité dans
la recherche de partenaires.
- Le fait que les responsables locaux soient nommés ne fait pas obstacle à
l’exercice de cette compétence pour autant qu’elle soit reconnue par les
textes
- Il est nécessaire qu’il y ait adhésion, participation et information périodique
du conseil municipal et de la population (associations, société civile)
- Afin que les coopérations décentralisées puissent s’affranchir des aléas
politiques (périodes électorales, transitions) et que les acteurs assurent la
continuité de la stratégie, il est nécessaire notamment que plusieurs élus y
soient impliqués, et que les partenariats développés soient conçus dans la
durée.
- La coopération -décentralisée nécessitant des échanges fréquents entre les
4 Hôtel Carlton Samedi 02 juin 2012
collectivités, des solutions devraient être trouvées pour résoudre les problèmes

5. 2) La coopération décentralisée doit s’appuyer
sur une vision stratégique.
- Une coopération décentralisée doit être conçue dans une vision à long terme afin
d’assurer sa durabilité et dans le souci de répondre aux attentes des populations. Elle
doit s’inscrire dans une perspective de gouvernance responsable, intégrée et
participative, mais aussi dans une perspective de développement durable et de
renforcement de la société civile.
- Au-delà des projets, il s’agit de créer entre les partenaires une relation stable et
pérenne, qui s’inscrive dans une logique de réciprocité
- La stratégie doit par ailleurs dépasser la seule administration locale pour associer
et mobiliser l’ensemble des acteurs du territoire
(populations, associations, universités, associations, hôpitaux, fondations, administration
s etc….). La participation effective de ces composantes constitue une des conditions
essentielles de réussite, d’efficacité et d’appropriation.
- La recherche des partenaires passe par le recours aux méthodes de lobbying
auprès des associations d’élus internationales et nationales (tant du sud que du
nord), ainsi
qu’auprès du secteur privé ; les contacts avec les postes diplomatiques et consulaires,
avec les administrations de l’Etat sont recommandés, de même que l’utilisation des
réseaux personnels -et le recours 2012réseau internet.
5 Hôtel Carlton Samedi 02 juin
au

6. 3) La mise en place d’une coopération
décentralisée nécessite la mobilisation de
moyens humains, organisationnels et financiers
- Par le renforcement des capacités de maîtrise d’ouvrage et
l’instauration de méthodes de gestion financière rigoureuse
- Par la création au sein de la collectivité d’une structure dédiée
et mobilisatrice des différents services, disposant des moyens
opérationnels.
- Par l’investissement personnel des acteurs dans la recherche
des objectifs poursuivis, avec le souci d’être constamment
proactif.
- Par la mise en place des formations adaptées afin de faire
face aux changements et aux innovations
6 Hôtel Carlton - Samedi 02 juin 2012
- Par la mise en place de crédits adaptés aux ambitions du

7. 4- La coopération décentralisée est évolutive.
- Son histoire a démontré qu’elle a évolué pour répondre aux
problématiques, passant du simple jumelage à des projets
intégrés de développement durable ou de gouvernance locale.
- Les acteurs de la coopération décentralisée doivent donc
être imaginatifs et innovants pour s’adapter aux contextes.
- Les témoignages présentés ont montré que, de plus en
plus, la coopération décentralisée
 évolue vers des programmes complexes, qui s’appuient sur
des coopérations sud-sud
 très efficaces et qui sont en mesure de mobiliser des multi
partenariats (plusieurs collectivités locales, grands bailleurs
comme l’Union européenne, agences de l’eau…)
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8. 5- La coopération décentralisée suppose que l’on soit en
mesure d’en évaluer l’impact
- Les actions doivent être lisibles tant par les élus que par
les partenaires et les populations concernées.
- Les résultats obtenus doivent être conformes aux
attentes des populations.
Des indicateurs adéquats, quantitatifs et qualitatifs,
doivent être mis en place pour évaluer in fine les résultats
et l’impact du projet.
« PENSER GLOBALEMENT ET AGIR LOCALEMENT »
8 Hôtel Carlton - Samedi 02 juin 2012

9. 2. Les Collectivités Territoriales Décentralisées
(CTD) et la Coopération décentralisée à
Madagascar
2.1 ===Rôles, compétences des CTD :
Conformément à l’article 141 de la Constitution, les
Collectivités territoriales décentralisées assurent avec le
concours de l'Etat notamment la sécurité publique, la
défense civile, l'administration, l'aménagement du
territoire, le développement économique, la
protection de l'environnement et l'amélioration du
cadre de vie.
9 Hôtel Carlton - Samedi 02 juin 2012

10. Régions
……… ……………….
 la mise en œuvre de la coopération interrégionale et
décentralisée et le développement de partenariat ;
 ……..
 l’identification des axes prioritaires de la Région ;
 l’élaboration et à la mise en œuvre de programme
cadre et plan régional de développement (PRD) ;
 la programmation et le cadrage des actions de
développement d’envergure régionale notamment
en matière ……………………… de promotion du
secteur des services (Tourisme, etc.) ;
 l’établissement et à la mise en œuvre de schéma
régional d’aménagement du territoire ;
 la réalisation et la gestion des parcs et espaces de
10
loisirsCarlton portéejuin 2012
Hôtel
de - Samedi 02 régionale.

11. Communes
 Les compétences de la Commune tiennent compte
essentiellement du principe de proximité, de
répartition, d’appartenance, de promotion et de défense
des intérêts des habitants.
 Les domaines de compétence de la Commune portent
notamment sur :
 l’identification des potentiels, des besoins et
problèmes économiques, sociaux, culturels et
environnementaux et la mise en œuvre des opérations
y afférentes ;
 …………
11 Hôtel Carlton - Samedi 02 juin 2012

12.  la planification du développement communal et la mise en
œuvre des opérations liées à :
 la gestion de voirie, d’eau et
assainissement, d'hygiène, de gestion des ordures
ménagères ;
 la réalisation et la gestion des parcs et espaces de
loisirs de portée communale et la promotion de
l’identité culturelle.
 En matière environnementale, la planification du
développement communal (PDC) et la mise en œuvre
des opérations liées à la :
la contribution à la préservation, à la valorisation et
à la gestion de l’environnement et des ressources
naturelles ;
la Hôtel Carlton - Samedi 02 juinla lutte contre les feux de brousse
12 prévention et 2012
et la déforestation ;

13. 2.2. Coopération Décentralisée franco-malagasy
- 2005: 23 collectivités françaises partenaires
- 2011: 50 collectivités françaises partenaires (13
Conseils Régionaux, 10 Conseils Généraux, 7
intercommunalités, 20 communes) et les 6 agences
de l’eau françaises, engagées auprès de 54
collectivités malgaches partenaires
- 2006 : 4,08 M €
- 2010 : 8,36 M €
- 2011 : 6,7 M €
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14. 14 Hôtel Carlton - Samedi 02 juin 2012

15. Coopération décentralisée franco-Malagasy
Répartition des concours en 2011 (6,7 M euros) :
Agriculture/pêche : 1,3 €, soit 19% des concours
Urbanisme, patrimoine urbain, aménagement : 1 M
€, soit 15% des concours
Appui institutionnel : 940 000 €, soit 14% des concours
Tourisme : 870 000 €, soit 13% des concours
Eau, assainissement : 787 000 €, soit 12% des
concours
Education, formation professionnelle, coopération
universitaire : 644 000 €, soit 10% des concours
Santé : 580 000€, soit 8% des concours
Culture et Jeunesse à Madagascar : 374 350 €, soit 6%
des concours
Sécurité civile : 175 000 €, 4% des concours
Artisanat, appui aux micro-entreprises : 6 700 €, soit
moins de 1% des concours
15
TIC : 0
Hôtel Carlton - Samedi 02 juin 2012

16. Culture et jeunesse
Eau et Assainissement
artisanat
Sécurité civile Appui institutionnel
Santé
Education/
Formation professionnelle/
Tourisme/
coopération Universitaire
Environnement
pêche et agriculture
urbanisme/ Patrimoine/
Aménagement
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17. Coopération décentralisée franco-malgache
Evolution secteur tourisme, environnement €
1 200 000
1 000 000
800 000
600 000
400 000
200 000
0
2006 2007 2008 2009 2010
17 Hôtel Carlton - Samedi 02 juin 2012

18. 2.3. Les exemples de coopérations à Madagascar: Diana,
Atsinanana, Itasy ,Vakinankaratra, Analanjiorofo et
Antananarivo
-Diana/CG Finistère: aménagement du site des Tsingy
Rouge
-Atsinanana/CR Rhône Alpes: aménagement d’un
parcours et de 4 lodges le long du canal des
Pangalanes
-Itasy/CR Aquitaine: aménagement du circuit des chutes
de la Lily, des geysers et de l’îlot Ste Marie
-Vakinankaratra/CR Auvergne: aménagement de 4 sites
éco touristiques avec construction de gites
-Analanjorofo/CR Nord pas de Calais et CR Bretagne:
Mise en place des Aires protégées et appui à l’écotourisme
(Sainte marie), conservation du Parc Masoala –
Maroantsetra - Samedi 02 juin 2012
Hôtel Carlton
18
Antananarivo/CR Ile de France: Appui Ecotanana avec

19. 3. Le Tourisme durable (Sociétal, Ecologique et
Economique)
“ un développement qui répond aux besoins du présent sans
compromettre la capacité des générations futures de répondre aux
leurs”.
« Le Tourisme durable tient compte de l’interférence des 3 sphères dans la
chaîne du produit d’appel à la satisfaction du visiteur/touriste ».
Hôtel Carlton - Samedi 02 juin 2012
19

20. Tout changement touchant une sphère a une incidence sur les deux autres. C’est
pourquoi on ne peut envisager les questions touchant l’économie ou la qualité de
vie sans tenir compte de l’environnement. Tout geste que nous posons affecte
l’environnement.
Tout ce que nous produisons et consommons provient du milieu naturel (eau,
énergie, plantes ou animaux). En bout de ligne, tous les biens et matériaux que
nous créons retournent dans le milieu naturel, que ce soit dans l’air, dans l’eau ou
sous terre.
20 Hôtel Carlton - Samedi 02 juin 2012

21. Exemple : Agenda21 des Communes Rurales
d’Andravokely, d’Antanetibe et de Belanitra
La population a mis en avant les axes suivants:
• l'amélioration des conditions de vie,
• le rééquilibrage de la situation en faveur des plus
défavorisés (~ 75 % d'entre-eux),
• et la gestion pérenne des ressources naturelles.
Effet de l'extrême précarité,
maison d'un ménage
rural parmi les plus démunis.
Réunion de
formulation et de
priorisation
d'objectifs et
d'actions.
Capté par
21 Hôtel Carlton - Samedi 02 juin 2012
l'objectif, vue d'une
partiedes membres

22. 22 Hôtel Carlton - Samedi 02 juin 2012

23. 4. Esquisse d’une Feuille de route pour le Tourisme
durable à Madagascar (Délai réalisation : 3 mois : juin-
septembre 2012)
Les grandes lignes
. Mise en place dans les Communes à forts sites
touristiques un « service » ou « point focal » : tourisme
(renforcement de capacités);
. Collaboration forte des Groupements/syndicats/Offices
Régionaux du Tourisme et Communes dans le
recensement des Hôtels pour recouvrement des Taxes
de Nuitées et Vignette touristique
. Harmonisation des Visions du Code du Tourisme de
celui du Code Général des CTD
. Agenda21 local dans les sites touristiques et
écotouristiques avec les Partenaires Coopération
Décentralisée 02 juin 2012
23 Hôtel Carlton - Samedi

24. Outils et Partenaires disponibles
Fonds de développement local (FDL)
- Financement des micro-projets de
développement locaux;
Institut National de la Décentralisation et du
Développement Local (INDDL)
- Renforcement de capacités des Agents locaux
et régionaux avec professionnels du Tourisme
Coopération Décentralisée
- Mise en œuvre des projets communs dans
l’aménagement du territoire, Agenda locaux
intégrant leTourisme durable
24 Hôtel Carlton - Samedi 02 juin 2012

25. Questions/Réponses
MERCI DE VOTRE AIMABLE ET SINCERE ATTENTION
Roger Mahazoasy
Mail: mahazoasymeva2007@yahoo.fr
Tel: 032 22 301 79/034 05 341 39
Ministère de la Décentralisation
Site web: www.coopdecmada.mg
« PENSER GLOBALEMENT ET AGIR LOCALEMENT »
25 Hôtel Carlton - Samedi 02 juin 2012