A jogharmonizáció kérdései - különös figyelemmel a harmadik vasúti csomagra

A jogharmonizáció kérdései – különös figyelemmel a harmadik vasúti csomagra 2007. december 12.

Problémák(?)

értelmezési különbségek az uniós jogszabályok átültetése során

nem feltétlenül egyértelmű az irányelv szövege

Bizottság őszi levele – olyan összeférhetetlenségi kérdésekre mutatott rá, amelyek az irányelvekből nem feltétlenül következnek

Harmadik vasúti csomag

már most? – még csak éppen (2007. december 3-án) kihirdették a Hivatalos Lap L sorozat 315 számában

problémák, és az átgondolt nemzeti szabályozás érdekében már most foglalkozni kell vele

Elemei:

az Európai Parlament és Tanács 1371/2007/EK rendelete (2007. október 23.) a vasúti személyszállítást igénybevevő utasok jogairól és kötelezettségeiről

az Európai Parlament és Tanács 2007/59/EK irányelve (2007. október 23.) a közösségi vasúti rendszereken mozdonyokat és vonatokat működtető mozdonyvezetők minősítéséről

az Európai Parlament és Tanács 2007/58/EK irányelve (2007. október 23.) a közösségi vasutak fejlesztéséről szóló 91/440/EGK tanácsi irányelv , valamint a vasúti infrastruktúra-kapacitás elosztásáról, továbbá a vasúti infrastruktúra használati díjának felszámításáról szóló 2001/14/EK irányelv módosításáról

Kapcsolódik:

az Európai Parlament és a Tanács 1370/2007/EK rendelete ( 2007. október 23. ) a vasúti és közúti személyszállítási közszolgáltatásról, valamint az 1191/69/EGK és az 1107/70/EGK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről

UTASJOGOK

„ A közös közlekedéspolitika keretében fontos megőrizni a vasúti utasok felhasználói jogait, valamint javítani a vasúti személyszállítási szolgáltatások minőségét és eredményességét annak érdekében, hogy a vasúti szállítás aránya az egyéb szállítási módokhoz képest növekedjen.”

hatály: az engedéllyel rendelkező vasúttársaságok által nyújtott valamennyi vasúti utazásra és szolgáltatásra (a belföldi utazókra is!)

alapja: COTIF – CIV (I. mellélete is tartalmazza a megfelelő szabályokat), DE kibővíti: a belföldi utasok is védi

mentesség:

általános: városi, külvárosi, regionális szolgáltatások tekintetében korlátlan mentesség adható (kivétel: alapvető jogok)

ideiglenes: a belföldi távolsági vasúti szolgáltatásokat 5 éves időtartamra a tagállamok mentesíthetik – 2x5 évre meghosszabbítható

ideiglenes: arra a szolgáltatásra, amely jelentős részben a Közösség területén kívül kerül sor – max. 5 év, de meghosszabbítható – a rendelet nem tartalmazza, hogy mennyivel

UTASJOGOK

Feladatokat fogalmaz meg

a vasúttársaságok

az állomás üzemeltetők

a menetjegy-értékesítők

az utazásszervezők

a tagállamok

részére

Tagállami feladat:

szankció megállapítása – a kártérítést is magába foglalhatja, DE: hatékony + arányos + visszatartó erejű

a szankció alkalmazásának biztosítása

a végrehajtásért felelős szerv kijelölése – független: infrastruktúra-működtetőtől, díjszabási szervtől, elosztási szervtől, vasúttársaságtól

UTASJOGOK

alapvető jogok (nincs mentesség!)

menetjegyek, átszállójegyek, helyfoglalások elérhetősége, mikéntje – szükségtelen nehézség nélkül

utasokkal és poggyászokkal szembeni felelősség

vasúttársaságok megfelelő biztosítása

közlekedéshez való joga

a fogyatékkal élő és a csökkent mozgásképességű személyek jogai

az utasok személyes biztonsága

UTASJOGOK Tájékoztatáshoz való jog

mikor: utazást megelőzően és folyamán

ki: vasúttársaság, menetjegy-értékesítő

hogyan: előzetesen, minél hamarabb

Késés – 60 percet meghaladja(nem kell figyelembe venni, amiről bebizonyítja, hogy a Közösségen kívülről származik): az utas választhat:

menetjegy teljes árának visszatérítése + visszajuttatás (még meg nem tett, már megtett részére, vagy a kiindulási helyre) – DE!: nem kérhető kártérítés

utazás folytatása, elterelés

utazás folytatása, elterelés későbbi időpontban

UTASJOGOK – késések

Kártérítés: a ténylegesen fizetett árhoz viszonyítva

HA: arról az utast a jegyvásárlást megelőzőn nem tájékoztatták

60-119 perc: menetjegy árának 25 %

120 perc felett: menetjegy árának 50 %

utazási igazolvány, vasúti bérlet: Kártérítési Szabályzat szerint

kifizetés: 1 hónapon belül

utalvány, szolgáltatás, vagy (az utas kérésére) pénz formájában

vasúttársaság Kártérítési Szabályzata tartalmazza a kártérítés kritériumait

megállapítható minimális összeghatár, amely alatt nem fizet: nem haladhatja meg a 4 EUR-t

UTASJOGOK – azonnali kifizetés

Halál, sérülés:

haladéktalanul, vagy a személyazonosság megállapítását követően 15 nappal

azonnali kifizetés

az elszenvedett nehézséggel arányban álló és

az azonnali gazdasági szükséglet kielégítéshez szükséges

halál esetén min. 21000 EUR/utas

nem egyenlő a felelősség elismerésével

nem követelhető vissza (kivétel: 1. kárt az utas hanyagsága vagy hibája okozta, 2. a részesült nem a jogosult személy volt)

UTASJOGOK panaszok

Panaszkezelő mechanizmus – rendelet hatálya alá tartozó jogok és kötelezettségek tekintetében

panasz: bármely érintett vasúttársaságnál benyújtható

indoklással ellátott válasz: 1 hó (max. 3 hó)

Panasz a rendelet megsértéséről

benyújtható: végrehajtásért felelős szerv, vagy a tagállam által kijelölt más szerv

Különbség…

Mozdonyvezetők képesítése

irányelv célja:

a mozdonyvezetők tagállamok közötti mozgás ának megkönnyítése

a vasúttársaságok közötti mobilitás ának megkönnyítése

az engedély nek és a harmonizált kiegészítő tanúsítvány nak a vasúti ágazat valamennyi szereplője általi elismerése

érdekében minimumkövetelmények felállítása

egyéb alkalmazottak, akik biztonsági feladatokat látnak el

Ügynökség azonosítja, hogy mely feladatokat ellátó alkalmazottakra vonatkozik

Feladatokat fogalmaz meg:

vasúttársaságok

pályahálózat-működtetők

képzési központok

illetékes hatóságok

mozdonyvezetők

ágazat egyéb szereplői

részére

Kizárhatók:

metró, villamos, más könnyűvágányú vasúti rendszer

elkülönülten működő kizárólag a helyi, városi vagy elővárosi személy- és áruszállítási szolgáltatások működtetésére szolgáló hálózat

magántulajdonban lévő vasúti infrastruktúrák, amelyeket kizárólag a tulajdonos használ

karbantartás, felújítás vagy korszerűsítés miatt időszakosan lezárt pályaszakaszok

minimumkövetelmények:

alsó korhatár

fizikai alkalmasság

foglalkozáspszichológiai alkalmasság

szakmai tapasztalat

mozdonyvezetéshez szükséges bizonyos témák ismerete

infrastruktúrák ismerete

az infrastruktúrákon használt nyelv ismerete

Mozdonyvezetők képesítése mozdonyvezető munkaviszonya megszűnik időszakos ellenőrzések 10 év – érvénytelenné válik a munkaviszony megszűnésével 1 eredeti példányban időszakos ellenőrzések vasúttársaság, pályahálózat-működtető feladata ellenőrzésre hivatott rendszer létrehozása DE: az illetékes hatóság is ellenőrizheti érvényesség ellenőrzése meghatározott infrastruktúrákon és járműveken Közösség egész területén érvényesség kiállító szerv mozdonyvezető tulajdonosa vasúttársaság, pályahálózat-működtető tagállam illetékes hatósága kiállító szerv tanúsítvány engedély

Mozdonyvezetők képesítése csak az engedéllyel együtt 20 év (18 év – csak a kiállító tagállamban) korhatár

nyelvtudás

szakismereti és alkalmassági vizsga

járműre

infrastruktúrára (ehhez kapcsolódó nyelvtudás)

vonatkozóan

biztonsági rendszerre vonatkozó képzés

alap-, középfokú tanulmányokból min. 9 év sikeresen elvégzett

fizikai alkalmasság

szakmai-, pszichológiai alkalmasság

általános szakmai alkalmasság

minimum-követelmények tanúsítvány engedély

Vizsgák: összeférhetetlenség biztosítása

akkreditált vagy elismert vizsgáztatók felügyelik

infrastruktúrákkal kapcsolatos ismeretek értékelését: az elhelyezkedés szerinti tagállam által akkreditált vagy elismert személyek vagy szervek végzik

elméleti és gyakorlati vizsgák

a szakmai ismeretek és kompetenciák megszerzésére és értékelésére szolgáló eljárások független értékelése – 5 évet nem meghaladó időszakonként

Mozdonyvezetők képesítése Fokozatos bevezetés és átmeneti időszak

nyilvántartás

a nyilvántartások alapvető paramétereinek elfogadásától számított 2 éven belül (az alapvető paramétereket a Bizottság állapítja meg az Ügynökség jelentése alapján)

engedély:

csere: min. két tagállamban dolgozó mozdonyvezető esetén: a nyilvántartások alapvető paramétereinek elfogadásától számított 2 éven belül

új: nyilvántartások felállítását követő 2 éven belül

összes cseréje: nyilvántartások felállítását követő hét éven belül

lehetőség:

tagállam kérésére a Bizottság felkéri az Ügynökséget, hogy készítse el az érintett tagállamra vonatkozóan az irányelv alkalmazásának költség-haszon elemzését – 10 éves időtartamot kell lefednie (a nyilvántartások felállítását követő 2 éven belül kell benyújtani a Bizottsághoz)

ha a költségek meghaladják a hasznot: Bizottság határozatot hozhat, hogy max. 10 éves időtartamra nem kell a mozdonyvezetőkre alkalmazni az irányelvet – átmeneti mentesség

91/440/EGK, 2001/14/EK irányelvek módosítása

„ Ezen irányelv célja a Közösségen belüli nemzetközi vasúti személyszállítási szolgáltatások – nem pedig a tagállamok és harmadik országok közötti szolgáltatások – piacának megnyitása.” - 2010. január 1-jével

a tagállamok kizárhatják a Közösség területén átmenő szolgáltatásokat

ellentmondásos kép:

távolsági szolgáltatások: nehéz helyzetben

nemzetközi nagysebességű: forgalom erős növekedése

DE: nyomást gyakorol: „low-cost” légitársaságok – feloldása érdekében eszköz: vasúttársaságok közötti verseny elősegítése

91/440/EGK, 2001/14/EK irányelvek módosítása

új, közbenső megállókkal rendelkező nemzetközi szolgáltatás

nem használható belföldi személyszállítási szolgáltatás piacának megnyitására

fő célja CSAK nemzetközi útvonalon történő személyszállítás lehet

a „fő célnak való megfelelősséget” bármely érdekelt kérelmére a szabályozó szerv állapítja meg (figyelembe véve: a belföldi, vagy nemzetközi személyszállítás alapján kiszámított forgalmi hányadot és volument; a szolgáltatás hosszát)

91/440/EGK irányelv módosítása

új fogalmak:

nemzetközi személyszállítási szolgáltatás

átmenő vasúti szolgáltatás

Hozzáférés biztosításának határideje:

2010. január 1.

DE: 2012. január 1., azokban a tagállamokban, ahol a nemzetközi vasúti személyszállítás az adott tagállam vasúttársasági utasforgalmának több mint felét teszi ki

(hozzáférés: a nemzetközi útvonalon található bármely állomáshoz – beleértve az ugyanazon tagállamban található állomásokat is)

Közszolgáltatási szerződés alapján nyújtott szolgáltatásra való hatása

megszervezésére, finanszírozására ->

tagállamok számára lehetőség a korlátozásra (szabályozó szerv jóváhagyásával!)

szabályozó szerv: objektív gazdasági elemzés és előre meghatározott szempontok alapján – határozat 2 hónap alatt

érdekeltek kérelmére (felülvizsgálatot is ők + a kérelmező vasúttársaság):

közszolgáltatási szerződést odaítélő illetékes hatóság

más illetékes hatóság, aki jogosult a korlátozásra

pályahálózat-működtető

a szerződést teljesítő vasúttársaság

ha a közszolgáltatási szerződés gazdasági egyensúlya veszélybe kerül -> értékelése alapján a tagállamok

engedélyezhetik

módosíthatják

megtagadhatják

díjat vethetnek ki az új szolg. üzemeltetőjére -> díj: hozzá kell járulnia a közszolgáltatási kötelezettségek finanszírozásához

a fenti feladatok ellátása érdekében ki kell terjeszteni a szabályozó szerv hatáskörét

Korlátozás (utas felvétele, leszállása):

nemzetközi személyszállítási szolgáltatás útvonalán, amelyen a szolgáltatást a hatálybalépést megelőzően koncessziós szerződéssel ítéltek oda

a szerz. eredeti időtartamáig/15 évig

Díj:

tagállamnak a vasúti személyszállításért felelős hatóságnak adott felhatalmazása alapján

vasúti szolgáltatásokra, amelyek személyszállítási szolgáltatásokat működtetnek olyan útvonalon, amelyet az adott tagállam két állomása között használnak

célja: ellentételezés – közszolgálati kötelezettségekért

méltányosság, átláthatóság, megkülönböztetésmentesség, arányosság elve

eredetének, felhasználásának nyomon követhetőnek kell lennie

DE: mi az összefüggés a hálózat-hozzáférési díj és e között a díj között?

2001/14/EK irányelv módosítása

kevesebb módosítás

átmenő vasúti szolgáltatás kivonható a hatálya alól

szabályok a nemzetközi személyszállítási szolgáltatás igénylése esetén való tájékoztatási kötelezettségről, eljárásról

keretegyezmények:

általános: 5 évre (+ 5 év) – egyedi esetekben: lehet rövidebb/hosszabb

5 évnél hosszabb: meglévő kereskedelmi szerződésekkel, különleges beruházásokkal vagy kockázatokkal indokolható

15 év: szakosított infrastruktúrát használó, jelentős és hosszú távú beruházásokat igénylő szolgáltatás

15 évnél hosszabb: kivételes esetben, nagyléptékű, hosszú távú beruházás – különösen, ha a kötelezettségvállalásokat a többéves amortizációs tervvel együtt szerződésbe foglalták

2010. január 1-től: 5 éves egyszer megújítható első keretegyezmény hozható létre kapacitásmutatók alapján, a különleges vagy a létező kereskedelmi szerződések figyelembevétele érdekében – hatálybalépésének engedélyezéséért a szabályozó szerv felel