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Informe de labores 2010
 

Informe de labores 2010

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    Informe de labores 2010 Informe de labores 2010 Document Transcript

    • MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA INFORME DE LABORES AÑO 2010El Ministerio de Coordinación de la Política Económica cumpliendo con el rol de coordinar,articular y regular las actividades del sector, ha trabajado en el fortalecimiento del ConsejoSectorial de Política Económica y en algunas actividades vitales para el sector como la definiciónde las políticas a través de la Agenda Económica 2011-2013 y el replanteamiento del rol y losobjetivos de la Banca Pública. Además ha emprendido importantes acciones orientadas hacia elcumplimiento y evaluación de la política económica, y de las entidades coordinadas, concentradosen los ámbitos macroeconómicos de la economía nacional: fiscal, externo, financiero y real, sindejar de lado el fortalecimiento e institucionalización del propio Ministerio.Resumiendo los principales logros y resultados obtenidos por el MCPE durante el períodocomprendido entre enero y diciembre del año 2010 señalamos los siguientes:CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA DE POLITICA ECONOMICA 2011 – 2013Siendo un aspecto central, el MCPE ha dedicado importantes esfuerzos a la elaboración de unanueva Agenda de Política Económica. Luego de culminar la fase de evaluación macroeconómica yde caracterización de la situación de la economía mundial, se avanzó en el establecimiento de losretos y lineamientos de la política económica para el período 2011-2013. Esta fase del trabajo sedesarrolló gracias a las actividades coordinadas con varias instituciones del Consejo de PolíticaEconómica así como de otros Consejos Sectoriales considerando el carácter transversal de lapropuesta.El proceso fue enriquecido por varios talleres de discusión que contaron con la participación tantode expertos nacionales como extranjeros y que cubrieron temas como: Políticas de Financiamientopara el Desarrollo, Políticas Redistributivas, y, Política Económica, Desarrollo y Ambiente.INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR ECONÓMICOEn coordinación con la SENPLADES se trabajó en el diseño de la nueva institucionalidad del sectoreconómico, poniendo énfasis en el aspecto colegiado de la toma de decisiones en el seno delConsejo Sectorial de Política Económica. Vistas las particularidades del sector económico, cuyasresponsabilidades son transversales al sistema económico y la sociedad, se presentó al Presidente 1
    • una institucionalidad en donde la rectoría en los temas monetarios, financieros, crediticios,cambiarios, fiscales y tributarios recae en el Consejo Sectorial. Así mismo, se divide claramente lasfunciones de regulación y control entre el poder ejecutivo y el de participación ciudadana y controlsocial. La implementación de estos cambios será instrumentada en nuevos marcos legales deMercado de Valores, Banca Pública y del Sistema Financiero y Monetario.PROYECTOS EMBLEMÁTICOSComo aporte al cambio del modelo de desarrollo propuesto por el Gobierno Nacional, elMinisterio de Coordinación de la Política Económica diseñó y validó con el Consejo Sectorial dePolítica Económica una serie de proyectos emblemáticos que fueron validados con el Presidentede la República, y presentados a la ciudadanía.Parte de estos proyectos serán ejecutados por las instituciones coordinadas. Dada la importanciadel caso, el MCPE asumió el proyecto emblemático Banca de Desarrollo Integrada (BDI), cuyopropósito es la democratización del acceso al financiamiento crediticio mediante ladesconcentración geográfica de la entrega de recursos financieros y la utilización plena de lainfraestructura física, tecnológica y humana de la banca pública.La Banca de Desarrollo Integrada busca que la banca pública entre en una nueva época de mayorinclusión de la población al ahorro, al crédito y a los servicios financieros. A través de lainterconexión en red y la interoperatividad se pretende optimizar las capacidades de lainfraestructura instalada para brindar los servicios de información y atención a las necesidades definanciamiento de la población en áreas que no resultan rentables para la banca privada y en laszonas más apartadas de los servicios bancarios formales.Se definió la hoja de ruta para la implementación de balcones de servicios unificados. La primerafase apunta a: i) facilitar a los clientes el acceso al crédito a través de la homologación de losrequisitos para los distintos tipos de crédito y; ii) fortalecer la especialización de las entidades.Adicionalmente se está analizando el presupuesto de la banca de tal forma que refleje las accionesencaminadas al cumplimiento del Plan Nacional para el Buen Vivir.CONSOLIDACIÓN DEL CONSEJO SECTORIAL DE POLÍTICA ECONÓMICACon el fin de institucionalizar el Consejo Sectorial de Política Económica, su funcionamiento y lasrelaciones entre las instituciones coordinadas, se han llevado a cabo 12 sesiones del mencionadocuerpo colegiado. Estas reuniones constituyen un espacio para que las autoridades económicasdel país revisen las políticas planteadas para el sector y hagan sus aportes, en base a lapresentación y análisis de los indicadores macroeconómicos de los sectores fiscal, externo,financiero y real; y estudios que permitan afinar las políticas estratégicas que le competen alConsejo. 2
    • En este espacio, en su sesión del 21 de julio, por ejemplo, el Consejo resolvió mantener losporcentajes vigentes en las tasas de interés para el crédito, durante los siguientes tres meses.Posteriormente se realizaron estudios respecto a este tema, en base a los cuales se evaluó lapolítica a fin de propiciar el crédito para estimular la producción. De esta manera el Consejo dePolítica Económica fijó reglas claras al sistema para impulsar la entrega de créditos quepromuevan el desarrollo nacional.Como una acción de consolidación de la institucionalidad del sector, el Ministerio de Coordinaciónde la Política Económica participó, conjuntamente con las demás autoridades del Consejo, en elTaller Sectorial convocado por la Secretaría Nacional de la Administración Pública, dentro delproceso de Gobierno por Resultados (GPR) donde se definieron los objetivos y estrategias delConsejo Sectorial de Política Económica. La definición de objetivos respondió a la lógica de atenderlos cuatro sectores macroeconómicos citados anteriormente.SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LAS INSTITUCIONES COORDINADASA partir de septiembre, el MCPE implementó el proceso de Evaluación del Estado de Gestión de lasinstituciones coordinadas. En este proceso se estableció la metodología de calificación asumidapor esta cartera de Estado en el avance de metas, y, a través de reuniones con las institucionescoordinadas, se han pulido los programas emblemáticos de dichas instituciones para el año 2011,mismos que estarán alineados a los objetivos de la agenda sectorial y del Plan Nacional para elBuen Vivir.La aplicación de esta metodología a la evaluación del Consejo de Política Económica arroja lossiguientes resultados globales. Existen 6 entidades coordinadas evaluadas que obtienen unacalificación superior al promedio, mientras que cuatro entidades están por debajo. La mayorcalificación la obtuvo el Servicio de Rentas Internas (SRI), seguido por el Banco del Estado.El Ministerio de Coordinación de Política Económica está tomando las medidas necesarias asícomo realizando las reformas estructurales que permitan un mejor control, seguimiento yevaluación del Consejo.PROPUESTAS NORMATIVAS PARA EL SECTORSe trabajó y presentó ante la Presidencia y otras instancias del Ejecutivo el Proyecto de Ley delMercado de Valores. Al momento se están realizando talleres de socialización con diversos actoresdel sector productivo y del propio mercado de valores.La propuesta busca eliminar las trabas y distorsiones económicas, sociales y culturales que hanimpedido un normal desarrollo del mercado de valores en el país. La normativa propuesta estáenfocada en que exista mayor acceso al mercado y, por ende, mayores oportunidades definanciamiento para el sector productivo, sobre todo, aquellos pequeños y medianos empresariosque han sido tradicionalmente excluidos. 3
    • Con la nueva ley se dinamizará el mercado bursátil (las bolsas de valores deberán integrar sussistemas y pagar impuestos), se crearán mercados alternativos especializados por sectores y lostítulos valor serán más flexibles (requisitos mínimos de información y menos carga operativa paralas empresas), pero a la vez serán adecuadamente regulados. Desde la perspectiva de losinversionistas, la nueva ley genera mejores y mayores garantías para estos actores y les damayores mecanismos para participar. Además, mejora el control a las calificadoras de riesgo yestablece un adecuado esquema de regulación y control para el mercado de acuerdo a losprincipios constitucionales.Por otro lado, se realizó un análisis de la Ley de Minería, en especial se preparó el proyecto dereforma al reglamento de esta Ley, en el capítulo concerniente al cobro de regalías de laexplotación minera. Finalmente, se realizaron aportes a los Códigos de Planificación y Finanzas yde la Producción en coordinación con las respectivas entidades a cargo de los respectivos cuerposlegales.POLÍTICA DE CRÉDITOSe realizó un estudio riguroso sobre los resultados y el impacto de la política de crédito en laconcentración en el sistema financiero. A través de técnicas econométricas se pudo inferir que elsistema financiero ha cambiado su composición de ingresos favoreciendo a los ingresos porintermediación. Así mismo, la rentabilidad de la banca se ha moderado. Por otro lado, el sistemafinanciero ha tendido levemente a la concentración existiendo un grupo de IFI con poder demercado que les permite tener costos marginales reducidos, y de esa manera ser capaces deabsorber mejor el impacto de la regulación. Así mismo, se evidenció que el sistema financierotendió a restringir el crédito y modificar su composición de cartera.PROPUESTA DEL NUEVO ROL DE LA BANCA PÚBLICALa propuesta del nuevo rol de la Banca Pública impulsada por el MCPE busca una banca integradaen la que existan divisiones especializadas que atiendan a cada segmento de mercado, evitandoasí una duplicidad de funciones. La especialización por segmentos y orientada a poner énfasis en elapoyo a los sectores priorizados que apuntalen el cambio en la matriz productiva y la generaciónde empleo, permitirá mayor eficiencia en la canalización de recursos, así como mejorará el apoyobrindado a los sectores más necesitados.Bajo esta propuesta, se definirán segmentos de competencia de cada institución de banca pública,así como un directorio común que permita implementar políticas comunes y controlar el efectivodesenvolvimiento de cada división:  IECE: crédito educativo  BEV: crédito de vivienda social hacia constructores  BEDE: crédito directo a los GAD  CFN: EXIMBANK, crédito a empresas medianas y grandes, y programa de apoyo bursátil 4
    •  BNF: crédito a agricultores y pequeños emprendedores  Para impulsar el microcrédito, los programas de financiamiento de segundo piso se centrarán en el PNFPEES mismo que tendrá como función la canalización de fondos hacia instituciones financieras que apoyen a sectores tradicionalmente marginados del crédito.Cabe señalar que este año la Banca Pública contó con recursos de la RILD lo que permitióincrementar significativamente sus colocaciones, especialmente en crédito productivo para losquintiles más bajos.Entre los principales destinos de los créditos destacan: manufactura, agricultura, obra pública yapoyo a los gobiernos autónomos descentralizados, crédito de desarrollo humano y vivienda.TRABAJO INTERSECTORIAL E INTERINSTITUCIONAL EN EL AMBITO COMERCIO EXTERIORSe han preparado una serie de informes y reportes de seguimiento del comercio exteriorecuatoriano y de la evolución de la economía y la política internacional, labor que ha servido comoinsumo de apoyo para el diseño de políticas económicas destinadas a una eficiente administracióndel sector externo ecuatoriano.El equipo ha realizado evaluaciones de los efectos de la crisis económica de Europa en la economíaecuatoriana y también de las posibles consecuencias de la suspensión del sistema de preferenciasATPDEA en las exportaciones del país. Actualmente se encuentra trabajando en temascorrespondientes a la negociación del Acuerdo de Comercio para el Desarrollo con la UniónEuropea.Como miembro permanente del Grupo Técnico del Consejo de Comercio Exterior Ecuatoriano(COMEXI), se ha contribuido al debate y análisis de los informes técnicos que posteriormentepasan para discusión de los Ministros miembros del Consejo.Por otra parte, continuó el trabajo de revisión y elaboración de propuestas a incluirse en el CódigoOrgánico de la Producción, Comercio e Inversiones.De manera adicional, cabe recalcar que el MCPE participó en las negociaciones de la 16a ediciónde la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el CambioClimático, tomando a su cargo todos los aspectos relativos a financiamiento.COMITÉ DE DEUDAEn el Comité de Deuda, que preside la Ministra Coordinadora de la Política Económica, comodelegada permanente del Presidente de la República, se han discutido y aprobado mecanismos definanciamiento externo e interno, respetando los principios de responsabilidad social y eficienciade la deuda pública, sustentados en análisis e informes presentados por el Ministerio de Finanzas,que respaldan la necesidad y sostenibilidad del endeudamiento público en cada caso en particular,y en el contexto de la totalidad del endeudamiento; se respetan los límites legales para el 5
    • endeudamiento y los parámetros técnicos que permiten asegurar el pago sin afectar lascondiciones de vida de los ecuatorianos.BUSCANDO ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTOVIVIENDA SOCIAL:Con el objeto de definir alternativas de Financiamiento para la Vivienda Social, y buscaralternativas que logren la complementación y especialización en los distintos segmentos delmercado, el MCPE organizó un taller para discutir alternativas de financiamiento de vivienda. Elobjetivo fue impulsar una política de vivienda integral que permita diferenciar el rol de diferentesparticipantes del financiamiento con especial énfasis en el incremento la calidad de vida en base auna vivienda digna para los estratos de menores recursos económicos de la sociedad ecuatoriana.PROYECTOS PUBLICOS:También se trabajó coordinadamente con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social para queesta entidad invierta en proyectos públicos de mayor rentabilidad como en el caso de laexplotación del campo Pañacocha.IMPULSO AL SISTEMA ÚNICO DE COMPENSACIÓN REGIONAL Y BANCO DEL SUREn conjunto con las demás entidades responsables, se impulsó la propuesta del Sistema Único deCompensación Regional que posteriormente fue aprobado por la Asamblea Nacional, y que seencuentra ya en funcionamiento, como un sistema que beneficia al Ecuador en tanto se disminuyeel uso de moneda extranjera entre socios comerciales de la región.El SUCRE abre la posibilidad de ampliar el intercambio intrarregional, aprovechando lascomplementariedades productivas de los países miembros. El SUCRE y su unidad de cuenta seenmarcarán en un espacio más amplio de políticas comerciales nacionales orientadas a laintegración regional, reduciendo la dependencia determinada por las lógicas comerciales Norte-Sur. Esta redefinición reforzará las relaciones Sur-Sur mediante un comercio basado en laproducción complementaria, cooperativa e incluyente.El Convenio Constitutivo se ratificó el 7 de junio de 2010 y Ecuador realizó su primera operación el6 de julio de 2010. El Banco Nacional de Fomento exportó 150 mil TM de arroz tipo “paddy” a laempresa venezolana CASA. En la transacción participaron los Bancos Centrales de Ecuador yVenezuela a través de la Cámara Central de Compensación del SUCRE, a cargo del Banco del ALBA.Existen varios compromisos entre Venezuela y Ecuador para importar urea y exportar arroz yaceite de palma. Así mismo, desde agosto, la Comisión Técnica Presidencial NAFR-BS y el BancoCentral del Ecuador (BCE) están llevando a cabo una campaña de difusión del Sistema hacia losagentes privados. En este contexto, el BCE tiene publicado también en su página web toda la 6
    • normativa y procedimientos respecto del funcionamiento del SUCRE para informar a personas yempresas interesadas.INFORMACION ECONOMICA OPORTUNA Y PERIODICAPara informar lo que el Gobierno realiza en política económica, el MCPE elabora y difundeinformación periódica sobre sus productos y los de sus coordinadas, informes de coyunturamacroeconómica y los boletines de indicadores macroeconómicos, que han sido presentadostanto a la Presidencia de la República como al Consejo Sectorial de Política Económica; y son deacceso público a través de la página web del MCPE.Dentro de los Informes no Periódicos ha realizado los análisis sobre: Desempeño del SectorIndustrial, La Política Económica y el apoyo a la industria, Diagnóstico de la economía ecuatoriana,caracterización de la población económicamente inactiva.Por otro lado, se han desarrollado investigaciones para la aplicación de políticas económicas en elámbito del sector financiero, principalmente destinadas a mejorar la eficiencia e impactosocioeconómico de la Banca Pública de Desarrollo. Adicionalmente participó en el ejerciciointerinstitucional de programación macroeconómica plurianual, para dar a conocer las previsioneseconómicas para los próximos años, información sumamente relevante para la toma de decisionesen el sector público y privado.Se elaboró el Informe de Desempeño de la Economía Ecuatoriana al tercer trimestre del 2010. Enla página web del Ministerio se publican mensualmente los siguientes productos: (i) Boletín deCoyuntura Fiscal; y, (ii) Precios de petróleo y sus diferencias con el WTI.SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIONSe han mantenido varias reuniones de trabajo con la SENPLADES para que el MCPE como parte delSistema Nacional de Información pueda crear un subsistema con información especializadaintegrada del Consejo Sectorial de Política Económica. La estructuración de este sistema seasentará sobre información existente y requerirá de la generación de nueva información quepermita evaluar los movimientos en el corto plazo.Se definió la Información Económica que formará parte del Sistema Nacional de Información, frutode este trabajo actualmente se cuenta con una Matriz de Indicadores Económicos que seránimplementados en el SNI. Adicionalmente, el MCPE dispuso la infraestructura tecnológicanecesaria que permite centralizar la información en un solo repositorio de datos.Adicionalmente, se apoyó en la preparación de indicadores de la Fase I del proceso de carga alSistema de Información Nacional.FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 7
    • A partir de un taller de planificación estratégica, y en base de la misión y visión institucionales,funciones y competencias que el MCPE debe cumplir, y un diagnóstico interno de requerimientos ynecesidades (recursos humanos, financieros, tecnológicos y de infraestructura), se elaboró elModelo de Gestión, que fue aprobado por la SENPLADES.Se elaboró el Estatuto Orgánico por Procesos, que consolida la Estructura Orgánica del MCPE,mismo que fue aprobado por el Ministerio de Relaciones Laborales y Ministerio de Finanzas;incluidas las reformas necesarias para incorporar las áreas y personal de las Direcciones de PolíticaEconómica e Investigaciones Económicas traspasadas del Banco Central del Ecuador, medianteDecreto Ejecutivo No. 415 de 07 de julio de 2010.Este traspaso ha permitido fortalecer las áreas técnicas del Ministerio, en armonía con su misión,visión y objetivos; a efectos de coordinar eficientemente las instituciones de su competencia;adicional a ello, permitirá en el mediano plazo la racionalización de los recursos en materia desueldos y salarios, y la inserción efectiva de personal técnico, cuyo aporte profesional y técnico sepotencia en las actividades que realiza el Ministerio Coordinador de la Política EconómicaPOSICIONAMIENTO E INSERCION DE LA POLITICA ECONOMICA EN LA COMUNIDADINTERNACIONALSe han realizado varios esfuerzos tendientes a reforzar el posicionamiento de la política económicaque lleva el gobierno ecuatoriano y su ámbito de acción y objetivos en las esferas mediáticas einstitucionales concernientes al ámbito económico a través de entrevistas, debates internos yruedas de prensa.En este aspecto cabe destacar la participación de la Ministra Coordinadora en las reunionesanuales del Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial, espacios en los que se reafirmó lapostura crítica del Ecuador respecto del rol de estas entidades y, además, se posicionaron losresultados y propuestas de política económica heterodoxa del gobierno nacional.También se posicionaron los resultados y líneas de política económica del gobierno en foros comola Universidad de Columbia (Nueva York, EEUU) y Seminario de Economía, Comercio e Inversionesen Hamburgo, Alemania.El MCPE, actualmente, está diseñado una estrategia para la inserción estratégica del Ecuador en lacomunidad internacional a través de cooperación en materia de política económica. Para ello, seha hecho énfasis en la integración y solidaridad con los países del sur. En este ámbito podemosseñalar como los dos logros más significativos, por un lado, el lanzamiento del Catálogo deCooperación Sur - Sur, coordinado por la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional, endonde participa el Ministerio de Finanzas; y por otro, el seguimiento a los convenios establecidosen la Comisión Intergubernamental Ecuatoriano - Rusa para la Cooperación Económica yComercial, en donde la Ministra Coordinadora es copresidenta. 8
    • La Federación de Rusia es uno de los países clave para el relacionamiento estratégico del Ecuadoren el concierto internacional, por lo que el seguimiento y fortalecimiento de los compromisosadquiridos en la visita Presidencial cobran vital importancia para fortalecer las relacionesbilaterales. Asimismo, el monitoreo a los convenios internacionales a cargo de esta Cartera deEstado ha significado el fortalecimiento de los vínculos de coordinación con las Entidades en Línea,logrando así que, de los veinte y tres convenios monitoreados, el 70% se encuentre en estado deejecución y se han tomado las medidas pertinentes para que el porcentaje restante se viabilice. 9