Plan Estrategico Preliminar - Abordaje Ninis

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Propuesta de un plan estratégico para el abordaje del fenómeno social de los "NINI"
(Jóvenes sin proyectos que Ni Estudian Ni Trabajan.)

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Plan Estrategico Preliminar - Abordaje Ninis

  1. 1. PROPUESTA DE UN PLAN ESTRATEGICO PARA EL ABORDAJE DEL FENOMENO SOCIAL DE LOS “NI NI” (Jóvenes sin proyectos que Ni Estudian Ni Trabajan.) Se denomina “Plan Estratégico” (según Dec. 1322/05) al conjunto de acciones que persiguenobjetivos claves de significativo impacto en la sociedad, superadores de situaciones problemáticas, que secorresponden con un marco ideológico determinado y suponen conocimiento de la situación y acuerdo conactores sociales claves. El nivel del plan es del orden más general. El plan se compone de programas deacuerdo a los temas y éstos a su vez se componen de proyectos, que refieren a objetivos concretos. Se propone un “Plan Estratégico”, que mediante una batería de acciones de gestión política,establezca un marco general para el abordaje de la problemática de los jóvenes sin proyectos que ni estudianni trabajan, desde una visión claramente determinada por la vocación política de promover la inclusiónsocial, la igualdad de oportunidades, la vigencia y protección de los derechos económicos sociales yculturales, así como la participación ciudadana y la ampliación de ciudadanía, para que ordene, coordine yejecute programas ya existentes en numerosas reparticiones públicas del Poder Ejecutivo de nuestraprovincia. En efecto, en la actualidad existen en Secretarías de Estado (ej. Secretaría de ParticipaciónCiudadana, Secretaría de Derechos Humanos, Secretaría de Deportes, Secretaria de Turismo, etc),Subsecretarías (Subsecretaría de la Pequeña, Mediana y Microempresa, del Ministerio de la Producción;Subsecretaría Social de Tierras, del Ministerio de Infraestructura; Subsecretaría de Niñez y Adolescencia,Subsecretaría de Políticas Sociales, Subsecretaría de Atención a las Adicciones, todas dentro de la jurisdiccióndel Ministerio de Desarrollo Social, etc) y Direcciones Provinciales (Dirección Provincial de Relaciones con laComunidad del Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros; Dirección Provincial de Relaciones con laComunidad de la Subsecretaría de Planificación del Ministerio de Justicia y Seguridad; Dirección Provincial deFortalecimiento a Organizaciones Sociales para el acceso a los Servicios Públicos, Infraestructura y viviendadel Ministerio de Infraestructura; Dirección Provincial de Política Socio-Educativa de la Subsecretaría deEducación de la Dirección General de Cultura y Educación; etc) numerosos programas y proyectos diseñadospara el abordaje de distintos aspectos particulares, que hacen a la competencia propia de gobierno de cadarepartición, pero que supone una problemática evidentemente más general que golpea a un grupo dejóvenes de nuestra provincia y de todo el territorio nacional, que tiene enormes dimensiones. Como resultafácil advertir, esos programas, proyectos y acciones, en numerosas oportunidades superponen sus objetivos,parcializan ineficazmente el abordaje de la problemática en el campo (o territorio), y terminaninhabilitándose unos a otros, sin terminar de dar cuenta del cometido para el que han sido diseñados. 1
  2. 2. A los fines de ilustrar someramente las características que definirían al Plan Estratégico que sepropone, teniendo en cuenta que el objetivo clave del mismo está dado por el abordaje de la problemáticaque sufren los jóvenes “Ni Ni” de nuestra provincia, se describen seguidamente las acciones ya contenidas enla competencia específica reconocida por la legislación vigente a la Secretaría de Participación Ciudadana y laarticulación de políticas públicas que mediante acciones concretas (que este plan describiría en suformulación definitiva) se establecería con los programas ya existentes en la Secretaría de DerechosHumanos. SECRETARIA DE PARTICIPACION CIUDADANA(Creada por Decreto N° 1291/10; Artículo 3, que aprueba la estructura orgánico funcional de acuerdo alorganigrama y acciones descriptas en el Anexo 2 y 3 que forman parte del decreto) ACCIONES: (se citan aquellas pertinentes para el plan estratégico propuesto, en el orden establecidoen el Decreto citado.) 9).Impulsar políticas tendientes a propiciar la inclusión social de los sectores marginados conjunta y/o coordinadamente con otros organismos competentes en la materia. 10). Planificar políticas territoriales de las distintas jurisdicciones ministeriales, a los efectos de sucoordinación. 12). Promover las políticas designadas por el Poder Ejecutivo Provincial, orientadas a satisfacer lasnecesidades referidas a educación, salud, asistencia y promoción social, empleo y capacitación ocupacional,vivienda, cultura, promoción de derechos humanos y sociales y el apoyo a grupos vulnerables. SUBSECRETARIA DE COORDINACION DE POLITICAS TERRITORIALES: ACCIONES: (se citan de idéntica forma que en el apartado anterior) 1). Intervenir en la implementación de políticas tendientes a propiciar la inclusión social de lossectores marginados, especialmente en villas y asentamientos a través de la dinamización de programasya existentes en la Provincia y contemplando la creación de nuevos programas; en coordinación con losorganismos competentes en la materia. (El destacado pertenece a este documento). 2). Analizar y evaluar la planificación de políticas territoriales de las distintas jurisdicciones 2
  3. 3. ministeriales, a los efectos de su coordinación. 5). Coordinar con los Organismos competentes del ámbito provincial, acciones territoriales quetiendan al desarrollo de aspectos tales como educación, salud, vivienda, empleo y seguridad 6). Promover acuerdos y convenios con otras dependencias del Ejecutivo Provincial y/o Municipal yUniversidades tendientes a la concreción de los objetivos de la subsecretaría. DIRECCION PROVINCIAL DE EJECUCION DE PROYECTOS DE GESTION TERRITORIAL: (Subsecretaría de Coordinación de Políticas Territoriales) ACCIONES: (idem anterior) 2). Organizar a través de los Promotores Territoriales de Inclusión Social los mecanismos necesariospara relevar y conocer las distintas problemáticas existentes en el nivel local. 3). Articular la vinculación entre la jurisdicción competente y la problemática detectada para sutratamiento. 5. Organizar y coordinar una Mesa de Intervención Territorial de la que participan OrganizacionesSociales, ONGs, Asociaciones Civiles, Sociedades de Fomento, Cooperadoras Escolares y Clubes de Barrio. (Eldestacado pertenece a este documento). DIRECCION DE COORDINACION DE PROMOTORES TERRITORIALES DE INCLUSION SOCIAL (Dirección Provincial de Ejecución de Proyectos de Gestión Territorial, Subsecretaría de Coordinaciónde Políticas Territoriales.) ACCIONES: (idem anterior) 1). Evaluar las necesidades de los barrios, villas y asentamientos, receptando las inquietudes de losvecinos, mediante la creación de un Sistema de “Promotores Territoriales de Inclusión Social”. 2). Promover acciones de fortalecimiento institucional a través de acciones generadoras decompromiso y participación de los vecinos, que promuevan la construcción de ciudadanía. (El destacado 3
  4. 4. pertenece a este documento.) 3). Clasificar y consolidar informes de los Promotores Territoriales de Inclusión Social, relativos a lasnecesidades y/o demandas detectadas por los vecinos. DIRECCION DE APOYO A CENTROS COMUNITARIOS (Dirección Provincial de Ejecución de Proyectos de Gestión Territorial, Subsecretaría de Coordinaciónde Políticas Territoriales.) ACCIONES: (idem anterior.) 1). Articular con las Instituciones responsables del área Provincial y Municipal la creación de centroscomunitarios y fortalecer los ya existentes. 2). Propiciar que los Programas y Proyectos del Poder Ejecutivo Provincial y/o Municipal articulensus acciones con los Centros Comunitarios. (El destacado pertenece a este documento.) 3). Coordinar las acciones con las Universidades, las Organizaciones Sociales, las ONGs, lasSociedades de Fomento y las Cooperadoras Escolares, para promover la participación de los vecinos en losCentros Comunitarios, sin perjuicio de las competencias especialmente asignadas a otros Organismos delPoder Ejecutivo. DIRECCION PROVINCIAL DE GESTION OPERATIVA INSTITUCIONAL (Subsecretaría de Coordinación de Políticas Territoriales) ACCIONES: (idem anterior) 2). Organizar el relevamiento de programas y proyectos existentes en la Provincia vinculados a lasproblemáticas sociales. (El destacado pertenece a este documento.) NOTA: esta acción que corresponde ala competencia reconocida a la Dirección Provincial de Gestión Operativa Institucional, faculta para requerirformalmente a otras dependencias, reparticiones, entes y jurisdicciones del Poder Ejecutivo provincialinformación relevante sobre los programas y proyectos que tengan relación con los objetivos claves del PlanEstratégico propuesto.) DIRECCION DE COORDINACION DE POLITICAS INTERMINISTERIALES 4
  5. 5. (Dirección Provincial de Gestión Operativa Institucional, Subsecretaría de Coordinación de PolíticasTerritoriales.) ACCIONES: (idem anterior.) 1). Realizar un relevamiento de programas y proyectos vinculados a las distintas problemáticassociales de la provincia. 2). Generar una base de datos dinámica y actualizada de cada uno de los programas y proyectosvigentes en la Provincia. SECRETARIA DE DERECHOS HUMANOS(Prevista en la Ley de Ministerios N° 13757, cuyo Artículo 28 establece su competencia: “Le corresponde ala Secretaría de Derechos Humanos asistir al Poder Ejecutivo en los plantes, programas y políticas relativas ala promoción y defensa de los derechos humanos, a la igualdad de oportunidades y a la no discriminación degrupos o personas”.) COPETENCIA ESPECÍFICA: (se citan los puntos pertinentes para el plan estratégico propuesto, en elorden establecido en el Art. 28 de la Ley 13757.) 3). Estudiar, elaborar y proponer iniciativas de creación o modificación de normas o programas quetiendan a preservar y garantizar la plena protección de los derechos humanos. 5).Coordinar con otros organismos estatales e instituciones públicas y privadas, nacionales,provinciales, municipales o internacionales, actividades que tiendan a promover el conocimiento de losderechos humanos y la prevención de su violación. 8). Coordinar acciones con organismos públicos y privados, internacionales, nacionales, provincialesy municipales, a fin de realizar estudios, investigaciones, y/o productos relacionados con la igualdad deoportunidades. 9). Promover la formación de redes interinstitucionales, locales y regionales y fomentar el enlacecon redes internacionales que promuevan la igualdad de oportunidades; diseñar y gestionar proyectosrelacionados con ese objetivo. SUBSECRETARIA DE DERECHOS HUMANOS 5
  6. 6. (Objetivos establecidos por el Decreto N° 416/02) OBJETIVOS ESPECIFICOS: (se citan los puntos pertinentes para el plan estratégico propuesto, en el orden establecido en el Dec. 416/02.) 1). Proyectar, proponer, coordinar y ejecutar acciones o políticas que tengan por objeto garantizar elpleno desarrollo, ejercicio y goce de los derechos humanos y de la igualdad de oportunidades en la provincia. 3). Coordinar con las autoridades legislativas y judiciales y con otros organismos, entes o institucionespúblicas o privadas tanto del orden provincial, municipal, nacional o internacional, las actividades quetiendan a promover el conocimiento de los derechos humanos y la prevención de su violación. 7). Diseñar y proponer cursos de acción tendientes a detectar las disfunciones institucionales a finde proponer las reformas que se estimen pertinentes en materia de Derechos Humanos y de igualdad deoportunidades. PROGRAMAS VIGENTES DE LA SECRETARIA DE DERECHOS HUMANOS • Programa de Derechos Humanos de Niñez y Juventud: fue creado en el ámbito de la Secretaría de Derechos Humanos de la Provincia de Buenos Aires por resolución 447/08. Sus principios rectores refieren al reconocimiento de niños, niñas y jóvenes como sujetos de derecho y a la articulación con los diferentes organismos del Estado para la consolidación de un sistema integral de políticas públicas de niñez y juventud en la provincia, desde la perspectiva de la promoción y protección de los derechos humanos. Las actividades previstas en el Programa se plantean en las siguientes tres líneas de acción/ componentes, flexibles y complementarias entre sí. 1. Monitoreo y seguimiento de políticas públicas; 2. Promoción de derechos; 3. Articulación institucional. 1. Monitoreo Este componente se refiere a la construcción de indicadores, relevamiento de la información, análisis y elaboración de recomendaciones para el mejoramiento del sistema de políticas públicas de niñez y juventud de la Provincia de Buenos Aires, en función de los estándares internacionales de derechos 6
  7. 7. humanos. Para ello, se han diseñado herramientas de actuación para consensuar criterios, por ejemplo, en la realización de visitas a instituciones que alojan niños, niñas y jóvenes. Con lo verificado, se realizan informes y se trabaja en articulación con el organismo correspondiente. También se solicitan informes a diferentes instituciones sobre aspectos o mecanismos de las políticas públicas de niñez y juventud que podrían resultar violatorios o amenazar los derechos de niños, niñas y jóvenes. En este marco se reciben en el Programa presentaciones o denuncias sobre situaciones particulares en las que ya se han vulnerado o están visiblemente amenazados los derechos de niños, niñas y jóvenes, a partir de las cuales se realizan las acciones y articulaciones con los organismos pertinentes, y se realizan informes públicos sobre las políticas públicas o alguno de sus aspectos. 2. Promoción de derechos En este componente se trabaja en el diseño e implementación de propuestas de capacitación, promoción y difusión para hacer efectivos los derechos, destinadas a agentes estatales y organizaciones sociales u otros destinatarios/as, para revisar las prácticas institucionales de acuerdo a los estándares de derechos humanos. 3. Articulación institucional Si bien la articulación institucional, es uno de los principios rectores del trabajo de este Programa, ya que constituye la modalidad de intervención en esta materia, se ha designado como un componente específico sobre todo por las actividades generadas por espacios intersectoriales. Tal es el caso de la Comisión Interministerial de Promoción y Protección integral de Derechos del Niño, prevista por la ley 13.298 y que la Secretaría de Derechos Humanos integra; y la Comisión Provincial para la Erradicación de Trabajo Infantil (COPRETI), coordinada por el Ministerio de Trabajo provincial.• Programa Provincial de Atención a Mujeres Víctimas de Violencia (AVM): diseña y ejecuta políticas y acciones tendientes a garantizar la prevención y atención de la violencia contra las mujeres de 7
  8. 8. todo el territorio bonaerense. En este sentido, brinda asesoramiento técnico, legal y psicosocial alas mujeres en situación de violencia cumpliendo con lo expresado en la ley provincial 12569, deViolencia Familiar.ObjetivosImplementar un primer nivel de atención y contención de mujeres víctimas de violencia desde unalínea de tres dígitos y un 0800 propio: 0800-555-0137.Coordinar y articular los recursos del Estado Provincial, Municipal y las Organizaciones Sociales, paraorientar y asistir a las mujeres en situación de violencia.Propender la creación de redes locales y el fortalecimiento de las redes existentes que trabajen enviolencia contra las mujeres.Capacitar al personal municipal y/o de organizaciones sociales en el rol de acompañantes de mujeresvíctimas.Líneas de TrabajoImplementación de un servicio telefónico de contención y atención a las mujeres víctimas deviolencia: la línea que funciona las 24 horas del día, los 365 días del año, a partir de la derivación dellamadas que ingresan por el 911 y a través del 0800- 555-0137.Articulación-AVM trabaja en la coordinación y articulación de recursos provinciales, municipales y locales,institucionales y sociales para la prevención y atención de la violencia.-Participa de la Mesa Intersectorial Provincial (prevista en el artículo 20, inc. c del Decreto 2875) quepropone un Sistema Provincial Integrado de prevención de las víctimas de violencia familiar.-Trabaja en la formación de mesas y redes locales de prevención y atención, considerando que todavíctima de violencia pertenece a una red formal e informal de relaciones personales y sociales que sedesarrollan en un determinado territorio.Construcción del registro de casos y estadísticas de la violencia hacia las mujeres: AVM produceestadísticas y trabajos de investigación que permiten la evaluación, sistematización y seguimientode los datos que recaba a partir de un protocolo o registro de llamada para contar con datos ciertossobre la dimensión de la problemática y la efectiva generación de políticas públicas de prevención dela violencia de género. 8
  9. 9. Ejecución de una línea de asistencia frente a la emergencia:AVM permite afrontar situaciones de violencia que ponen en riesgo la vida de las mujeres ygeneralmente de sus hijos e hijas a través de la implementación de un fondo rotatorio.Formación y capacitación para la prevención y atención de la violencia contra las mujeres:AVM desarrolla una línea de capacitación permanente de los equipos a cargo del Programa y otradestinada a la implementación de una red de acompañantes y de la conformación en territorio degrupos de reflexión y/o ayuda mutua.Supervisión externa del programa: dadas las características del rol que desarrollan los equipos deatención de la línea telefónica, con situaciones de emergencia y crisis que suponen un desgasteen sus integrantes, se despliega un trabajo de seguimiento, atención y cuidado de los equipos conprofesionales especializados en la temática.Lugares de derivación dentro de cada Municipio o región:Servicio de violencia municipalComisarías de la MujerUnidades SanitariasServicios de HospitalesONG que trabajen en la problemáticaServicio social municipalTribunales de FamiliaTribunales de MenoresJuzgados de PazJuzgados de primera instancia en lo civil y comercialDefensorías oficialesMesas localesLas mesas locales son espacios donde se organizan y definen acciones en relación a la problemáticade violencia familiar en un territorio.Están integradas por los efectores involucrados en la ley de violencia familiar (salud, educación, 9
  10. 10. seguridad, justicia, etc.) y las organizaciones de la sociedad civil con trabajo en la temática.Entre sus tareas se destacan:- Relevamiento de recursos institucionales y de la sociedad civil, de redes y articulaciones formales einformales para construir una guía de recursos unificada y actualizada.- Construcción de un diagnóstico de situación sobre la intervención y las respuestas frente a lademanda de asistencia y atención, señalando fortalezas y debilidades.- Identificación de áreas donde los recursos no existan o sean insuficientes.- Elaboración de propuestas de resolución y/o mecanismos de intervención y articulación para lograrmayor eficacia en las respuestas.- Implementación de actividades de formación y capacitación.Fondo de EmergenciaEl Fondo de Emergencia permite generar una respuesta rápida y eficaz frente situaciones de violenciaque representan un riesgo para las mujeres, y generalmente para niños y niñas.Los municipios u organizaciones sociales firman un convenio que les permite acceder a la ayudaeconómica para afrontar las urgencias de las mujeres víctimas de violencia en situaciones de riesgo yemergencia.Desde su implementación en octubre de 2008 hasta la fecha, 18 municipios cuentan con esterecurso.Rol acompañanteEl Programa reconoce que toda persona que vive una situación de violencia pertenece a una redformal e informal de relaciones personales y sociales.Y consecuentemente se propone fortalecer con acciones los recursos solidarios y acciones que laspersonas y grupos ya vienen desarrollando frente a la problemática.La figura del acompañante, persona física o jurídica que asume el acompañamiento solidario de lapersona que vive una situación de violencia para preservar a la misma de una doble victimización.Las personas que desempeñen el rol de acompañante serán respaldadas desde las mesas localespara ayudar a las mujeres a tomar decisiones y generar defensas para su protección; facilitar 10
  11. 11. y orientar respecto a los centros de atención y otras instituciones, según el caso lo requiera (comisarías, juzgados, fiscalías, tribunales). Se ofrecerá un espacio de escucha, donde quien sufre pueda expresarse, contar lo que le pasa, saber que no está sola, alejándola de su aislamiento, lo que contribuirá con la desnaturalización del maltrato. Capacitación de recursos humanos para la atención de mujeres víctimas de violencia Desde 2007 el Programa desarrolla anualmente la formación de personas para que se puedan desempeñar en éste u otros servicios de atención a mujeres víctimas de violencia. La formación está dirigida a estudiantes avanzadas y/o recibidas de carreras sociales y se propone aportar a la especialización desde los derechos humanos y con perspectiva de género para el trabajo en equipos interdisciplinarios. Estrategias que resultan necesarias a la hora de intervenir, debido al alcance y complejidad que la violencia familiar presenta y que requiere para lograr cada vez mayor eficacia. Datos estadísticos La línea telefónica comenzó a atender a partir del 24 de enero de 2008, durante ese primer año se recibieron 14882 llamadas y se atendieron 11874 víctimas. Durante el 2009 se registraron 13692 llamados y se atendieron 12.011 mujeres en situación de violencia. En tanto, en el primer cuatrimestre de 2010 hubo 2042 llamados y se atendieron a 1794 víctimas. Los datos que se desprenden de cada intervención se agrupan de forma tal que permiten caracterizar a la víctima (sexo, edad, nivel educativo, actividad económica, situación habitacional); el vínculo con el agresor y la situación de violencia (sexo, edad, nivel educativo y actividad económica del agresor, vinculo del agresor con la víctima, tiempo de maltrato, tipos de violencia); evaluación de los efectos de la violencia en la víctima; accesibilidad al servicio, antecedentes y derivación institucional para la atención de la violencia (objeto de la llamada, consultas previas a servicios y organismos de atención especializada).• Controladores de Admisión y Permanencia: Tiene a su cargo lo atinente al juzgamiento administrativo de los incumplimientos a lo establecido en las leyes Nº 26.370 y Nº 13.964. En 11
  12. 12. particular deberá:Comunicar al Registro de Controladores de Admisión y Permanencia (R.E.C.A.P. que funciona en elámbito de la Oficina Provincial para la Gestión de la Seguridad Privada del Ministerio de Justicia ySeguridad) las inhabilitaciones y todo tipo de sanción firme que se imponga en los procedimientossancionatorios.Disponer de un sitio Web y una línea telefónica gratuita para recibir denuncias de la población parasu posterior verificación y juzgamiento en caso de comprobarse incumplimiento a la normativa.Coordinar la Comisión Sectorial y ejecutar las acciones que se decidan en el seno de la misma.Controlador de Admisión y Permanencia:Es el personal que realiza tareas de control de admisión y permanencia de público en general, paraempleadores cuya actividad consista en la organización y explotación de eventos y espectáculospúblicos.Derecho de Admisión y Permanencia:Es el derecho en virtud del cual, la persona titular del establecimiento y/o evento, se reserva laatribución de admitir o excluir a terceros de dichos lugares.Límites:La exclusión se debe fundamentar en condiciones objetivas de admisión y permanenciaQue no deben ser contrarias a los derechos reconocidos en la Constitución NacionalQue no constituyan un trato discriminatorio o arbitrario para las personasTampoco colocarlas en situación de inferioridad o indefensión con respecto a otros concurrentes oespectadores o agraviarlosCondiciones objetivas de admisión y permanencia 12
  13. 13. Cuando las personas manifiesten actitudes violentas o agresivas.Cuando hayan consumido drogas o se encuentren en evidente estado de embriaguez, que pongan enpeligro a terceros.Cuando porten armas u objetos que puedan poner en peligro la seguridad.Cuando porten símbolos racistas o que inciten a la violenciaCuando la capacidad del lugar esté al máximo.Cuando se haya cumplido el horario límite de cierre.Cuando se trate de menores de 18 años de edad.¿Cómo hacer una denuncia ante la Secretaría de Derechos Humanos?Personalmente, en la Secretaria sita en calle 47 n. 844 piso 6to. de la ciudad de La Plata.Telefónicamente al número 0800-222-2422 (Ministerio de Justicia y Seguridad), o al 911.En el sitio web de la Secretaría: www.sdh.gba.gov.arAsesoramiento jurídico telefónico de la Secretaría de Derechos Humanos: 0800-333-6266.¿Cuáles hechos cometidos por los controladores podes denunciar?Que trabaje sin habilitación y/o sin exhibir su credencial.Que tenga un trato discriminatorio o arbitrario.Que agravie física o psíquicamente.Que haga abandono de persona.Que permita el ingreso de un menor de 18 años al local.Que posea armas de cualquier tipo. 13
  14. 14. Que se encuentre alcoholizado o bajo efectos de sustancias alucinógenas o estupefacientes.El controlador de admisión y permanencia debe:-Ser respetuoso y amable.-Tratar a todos por igual.-Respetar la dignidad de las personas y proteger su integridad física y moral.-Auxiliar a cualquier persona herida y ayudarla para que reciba atención médica.-Exhibir, a la altura del pecho, sobre el lado izquierdo, una credencial que contenga el nombre yapellido, su foto, la leyenda “Controlador de Admisión y Permanencia” y número de habilitaciónprofesional.-Asistir a las personas en caso de incendio, derrumbe o situación similar.-Las personas deben ser revisadas por personas de igual género.Los Establecimientos deben:-Colgar un cartel, en un lugar visible, con los nombres del personal de seguridad.-Explicar en un cartel visible las causas por las cuales pueden impedir el ingreso de alguien al local.-El valor de la entrada también debe mostrarse por escrito en un lugar visible en cada ingreso o lugarde venta de entradas.-Ayudar a quien resulte herido.-Cumplir con las necesarias condiciones de seguridad e higiene.-Contar con un seguro de responsabilidad civil y daños a concurrentes y terceros.-Poseer un servicio de emergencias médicas.-Tener cada 80 personas presentes un controlador.-Si se encuentran más de 200 personas, uno de los controladores debe ser especializado.-Debe haber un técnico en control de admisión y permanencia si concurren al lugar más de 400personas. 14
  15. 15. • Programa Taller sobre participación política de jóvenes en centros de estudiantes: Con el objeto de promover la participación política de los jóvenes, la Secretaría de Derechos Humanos de la provincia de Buenos Aires brinda un taller llevado a cabo en dos encuentros con modalidad presencial. Mediante la realización de actividades en las que deberán trabajar colectivamente para la construcción de tareas concretas -y su puesta en práctica en una instancia posterior- se intenta dinamizar el proceso de comprensión de conceptos, desnaturalizando imaginarios usualmente asociados a la palabra “política”. El centro de estudiantes en tanto espacio genuino de organización estudiantil, constituye un derecho fundamental y una responsabilidad de todo estudiante secundario: representa sus intereses; proporciona un espacio legítimo para opinar y ser escuchado y constituye una valiosa herramienta para la participación política en sus contextos cotidianos. Si bien estos derechos se encuentran contemplados tanto constitucionalmente como por la normativa educativa vigente, sabemos que no basta con su mera proclamación sino que su aplicación requiere la interrelación, comunicación y corresponsabilidad de todos los actores involucrados, es decir de la comunidad educativa en su conjunto, para lo cual `resulta de importancia la promoción de un cambio en la cultura institucional que permita articular el proyecto educativo de la escuela con la constitución de los Centros de Estudiantes` (u otras formas de organización igualmente legitimas como son las asambleas estudiantiles; cuerpo de delegados; acuerdos de convivencia, entre otras). En consecuencia, se trata de generar una democratización real del gobierno escolar que implique el reconocimiento de los jóvenes en tanto protagonistas, la visibilización de sus prácticas y la re valorización de su lugar activo, teniendo en cuenta que “la escuela debe ser un espacio social en el que niños, adolescentes y jóvenes puedan vivenciar prácticas que les permitan desarrollar un pensamiento reflexivo` En este sentido se pretende promover un espacio de acción – reflexión en donde chicos y chicas puedan explorar concretamente dichos conceptos al tiempo que compartir sus experiencias, inquietudes y sentires impulsando así la conformación de centros de estudiantes, acompañándolos en su recorrido y despliegue de estos valiosos procesos. • Programa de Fortalecimiento Institucional para la Construcción de ciudadanía: Teniendo en cuenta la realidad social, política, económica y cultural de la Provincia de Buenos Aires, y las consecuencias que esto genera en cuanto a la vigencia de los derechos humanos de todos los 15
  16. 16. habitantes de este territorio, resulta necesario que la Secretaría de Derechos Humanos promuevala creación de mecanismos que propicien una respuesta institucional sustentada en el diálogo, enel intercambio de información, en la complementariedad de esfuerzos, en el trabajo en conjunto,en la construcción colectiva de análisis y diagnósticos, y en el diseño e implementación de políticaspúblicas concertadas.El Programa de Fortalecimiento Institucional para la Construcción de la Ciudadanía se lleva adelantea través de las siguientes acciones:Realizar un diagnóstico sobre la real capacidad de gestión de las áreas de Derechos HumanosMunicipales. Para ello se prevé analizar conjuntamente con los responsables de cada una de esasáreas su estructura, competencia, funcionamiento, presupuesto, equipamiento, recursos humanos, ycapacidad técnica. Determinar sus fortalezas y debilidades.Talleres de capacitación con los funcionarios y agentes de las Áreas municipales de DerechosHumanos en los que la Dirección de Protección de Derechos de la Secretaría de Derechos Humanoscompartirá su experiencia en la atención de denuncias, en la gestión de casos, y en el abordaje desituaciones límite.Confección de un protocolo de intervención único y consensuado con las Áreas municipales deDerechos Humanos para actuar ante casos de violaciones a los derechos humanos.Establecer mecanismos de circulación horizontal de la información y de almacenamiento,sistematización y análisis de la misma.Espacios locales de reflexión y propuestas de acción con actores de la sociedad civil: organizacionesno gubernamentales, movimientos sociales, instituciones académicas, promotores de derechoshumanos.Instancias de articulación entre la red institucional de protección de derechos humanos y otras áreasgubernamentales con presencia en el nivel local (Patronato de liberados, comisarías, unidadespenitenciarias, entre otras).Hay problemáticas que son excepcionales en determinados lugares y otras que son repetitivas.Esto tiene que ver con la historia y las características del entorno sociopolítico de cada geografía. 16
  17. 17. Una política de protección debe concebirse también desde la prevención y aplicación de políticas de protección de derechos humanos. La implementación de un protocolo referente a la atención de casos, permitiría otorgar a los funcionarios locales una acción concreta, una eficaz búsqueda de solución a la situación concreta y un ahorro de tiempo en relación al potencial conflicto que destrabaría. Los canales tradicionales de comunicación institucional facilitan en general una serie desinteligencias, desencuentros, confusiones que no hacen más que deslucir la eficacia institucional. JÓVENES SIN PROYECTO QUE NI ESTUDIAN, NI TRABAJAN (NI NI): Sostiene el especialista e investigador Alejandro Schujman, en su libro “Generación NiNi, jóvenes sinproyectos que ni estudian ni trabajan” (Editorial Lumen, Buenos Aires-Mexico, 2011) que eltérmino “Generación Ni-Ni” surge, hace aproximadamente dos años en España, a partir de un trabajo delInstituto Nacional de Estadística, donde en una encuesta sobre la población activa surge que había, en aquelmomento, un 6% de la población apta para trabajar (aproximadamente 710.000 jóvenes) en condición Ni-Ni. Los Ni-Ni son el resultado de múltiples variables, y en particular son fundamentales la ausencia depolíticas sociales y las serias dificultades de los padres a la hora de dejar señales y marcar un rumbo. Recientemente el Instituto de la Juventud de España (www.injuve.es) ha publicado un estudioque lleva el nombre de “Desmontando a ni-ni. Un estereotipo juvenil en tiempos de crisis”. El objetivode la investigación fue conocer la realidad social de los/las jóvenes españoles en situaciones vitales deinactividad laboral y formativa, tanto en sus parámetros demográficos como en relación a la actividad, laeducación (en distintos niveles), otros tipos de formación, y su situación económica y familiar, (población delcolectivo de jóvenes españoles que ni estudian ni trabajan), desde una visión informada y pormenorizadasociológicamente de dicho asunto. Las conclusiones globales del estudio citado pueden sintetizarse de la siguiente manera:1. Discurso mediático.En el discurso mediático previo al estudio aparecía la imagen deformada de un colectivo juvenil,los “ni-ni”, fuertemente estereotipada, burdamente justificada en una estrepitosa y deficiente lecturade los datos estadísticos de la EPA. 17
  18. 18. 2. Alarma menor.No obstante, a partir de un análisis riguroso de la encuesta de población activa (EPA Tercertrimestre de 2009), el número total de personas jóvenes españoles que podemos considerar en lasituación pura de “ni trabaja ni estudia” no es tan alarmante.3. Datos realesEl colectivo “ni-ni”, estaría integrado por el grupo de personas jóvenes que no estudian ni trabajan,ni lo intentan, que no refieren incapacidad por enfermedad y que no asumen cargas familiares.En total ascenderían a 136.696, lo que representa el 1,73% del total de población entre 16 y 29 años.4. Nuevo escenario social.Hemos identificado un nuevo escenario del declive social, aceptado fatalmente como un cambiode paradigma. La novedad que aparece en este discurso mediático “ni-ni” es, sobre todo, la pérdidade la esperanza.5. Perfiles demográficos.Además, su perfil demográfico tampoco presenta rasgos específicos que los diferencien claramenteen la población general, tan sólo pequeños matices como grupo ligeramente más casado y separado,una ligera mayoría de mujeres, con un poco más de presencia extranjera, mayor número entre20 y 24 años, con una cierta polarización en los niveles más altos y más bajos de estudios y en paro.6. El dato negativo.El aspecto negativo viene dado por la constatación de que existen nada menos que 136.696personas jóvenes españolas con una carencia absoluta de expectativas de mejora a corto y medioplazo, y cuya situación personal es percibida por dichos sujetos de manera anómica, la mayor partede ellos/as, o crudamente desesperanzada. Algo que resulta inasumible desde la contemplaciónsocialmente generalizada de un Estado de Bienestar suficiente y universalizado, en la España actualdel siglo XXI, matizado por el impacto de la crisis.7. La exclusión.De la investigación se desprende que el problema no reside en que haya tantas o cuantas personasjóvenes sin trabajo, o que no quieren trabajar, sino en que todo un considerable conjunto96 ESTUDIOSde personas jóvenes españolas están siendo excluidos directa o indirectamente del trabajo, y posiblementeestén siendo empujados hacia formas más o menos patentes de exclusión emocional,material y social.8. Heterogeneidad sociológica. 18
  19. 19. El colectivo que podría ser rotulado como “ni-ni” no se nos presenta, ni mucho menos, comohomogéneo ni como claramente catalogable o identificable como personas jóvenes que no estudianni quieren trabajar.9. Edades y discurso “ni-ni”.Las personas integrantes de los colectivos “ni-ni” considerados como “más puros”, serían laspersonas jóvenes menores de entre 20 a 25 años. A partir de estas edades, el supuesto “ni-ni”empezaría, en general, a sentirse incómodo/a con la situación y, también en términos generales,solamente “arrojaría la toalla” ante condiciones extremadamente negativas.10. Fragilidad psico-social.La posición social y los contextos desde los que emergen los discursos de estas personas jóvenesque ni estudian ni trabajan, revelan un estatus de fragilidad psicosocial peculiar, únicamentecomprensible desde los imaginarios posmodernos sobre el trabajo, la supervivencia y el consumo.11. Estado de Bienestar y distensión de la idea de trabajo.Con la progresiva (truncada por la crisis) instalación del Estado de bienestar y la consolidaciónde las coberturas sociales de la democracia, los significados del trabajo fueron superando estasconnotaciones primarias agarradas a la supervivencia básica para entrar en los iniciales recorridoshacia la vida social.12. Sociedad paradójica.Los discursos de las personas jóvenes revelan la emergencia de un modelo de sociedad paradójica,en el que se dan la mano la abundancia y calidad de recursos tecnológicos y humanos con lavecindad, cada vez más potente, de realidades de inseguridad, precariedad y desigualdad.13. La capsula del “no trabajo”.El argumento sobre el “no-trabajo” coloca siempre la acción negativa en el exterior de las propiascapacidades del sujeto, mostrando la posición del mismo como una clave de coordenadas socialesy económicas rígidamente tejidas, como techo, freno y ligaduras envolventes y paralizantes,cuya tensión se ejerce siempre desde distancias inalcanzables e insuperables.14. Percepciones negativas del trabajo y los estudios.En el discurso encontraríamos algunas percepciones generales para los distintos colectivos depersonas jóvenes estudiadas:• El trabajo como algo escaso y muy difícil de conseguir sean los que sean los méritos o capacidadesde las personas.• En general, el nivel curricular y los estudios habrían perdido su papel central en la consecución 19
  20. 20. de un trabajo mínimamente aceptable.• La falta de trabajo condiciona intensamente la vida cotidiana de las personas jóvenes.15. Impacto del abandono temprano de estudios.Las personas, en general hombres, manifiestan que dejaron sus estudios para ponerse a trabajaren un momento de euforia y abundancia de oferta, al encontrarse ahora sin trabajo se colocaríanen una situación de mayor y más potente fragilidad.16. Rigidez del sistema formativo.En los discursos de las personas jóvenes estudiadas, aparecen con frecuencia percepcionesde que las antiguas herramientas basadas en los estudios y la formación reglada no sirven paranada, o a lo sumo, como filtro obligatorio inicial. Las personas jóvenes se quejan de la rigidez y lanecesidad de un mayor nivel de adaptabilidad del sistema educativo y de formación profesional.17. Desafiliación anómica.En general, las personas jóvenes que han dejado de estudiar en edad temprana: ciclo de estudiosprimarios o en el inicio de los secundarios, serían personas jóvenes que por sus manifestacionesse situarían en una zona fronteriza, que en líneas generales no llega a la des-socialización o a laexclusión social, manteniéndose en una posición de “desafiliación anómica”.Desmontando a ni-ni. Un estereotipo juvenil en tiempos de crisis 9718. Corrosión del carácter.El sistema de percepciones de las personas jóvenes que quieren trabajar y buscan trabajo estaríaexperimentando una gran carga de ansiedad y frustración corroyendo potentemente su caráctery sus relaciones sociales, proporcionándoles autismo relacional, acomplejando, desilusionandoy encerrándoles en sí mismos/as con pérdida de confianza en los valores tradicionales del trabajo,el esfuerzo y la escuela. Obviamente situándolos en posibles zonas de vulnerabilidad psicosocial.19. Indefinición y desafiliación.La mayor parte de las personas jóvenes estudiadas no constituyen una categoría sociológica oexistencial claramente definible. Mientras dura la cobertura familiar son individuos cómodos consu estatus, salvo en las restricciones monetarias para el ocio y el consumo, que habrían dejado susestudios colgados en fases tempranas, más que personas desintegradas o situables en zonas deexclusión social son en general personas integradas (especialmente en los valores del consumo)que únicamente siguen una hoja de ruta desafiliada de determinados valores sociales, como eltrabajo, los estudios o el esfuerzo.20. Fracaso educativo. 20
  21. 21. Sus percepciones sobre determinados valores sociales, su desafiliación, su apatía y falta dedisponibilidad para el esfuerzo y el trabajo, estarían apuntando a un fracaso de la escuela comodispositivo instrumental y socializador.21. Visión fatalista.El estudio se sitúa ante la visión fatalista de una juventud estancada, apareciendo en el horizontela posibilidad de nuevas situaciones en las que las dificultades de apoyo y sostenimiento familiarfueran debilitándose. En febrero del corriente año, Emilio Pérsico, Secretario General del Movimiento Evita, en un artículopara el diario Página 12 (06/02/11), se refería a un gravísimo hecho de represión policial en la localidadbonaerense de José León Suarez, donde la policía al intervenir en el descarrilamiento de un tren, habíaasesinado a dos pibes y herido de gravedad a otro. Pérsico luego de elogiar la tarea militante de dos jóvenesintegrantes del Movimiento Evita (Leo y Pitu), que demostraron durante los acontecimientos, la concienciapolítica de que el único camino posible para aportar a la resolución de los problemas sociales, reside enconsustanciarse con el barrio y comprometerse y amar a los humildes, se preguntaba: “¿Por qué el Estadono puede mirar a los Pitu como parte de la solución y no como parte del problema?” ; para luego proponercomo abordaje a la problemática de los Ni-Ni, la inclusión y la participación decidida de los jóvenes en lasorganizaciones sociales y en el Estado, para así poder pensar las políticas públicas relacionadas con eltrabajo, la educación, el deporte, la cultura, etc., empezando en la esquina, la cuadra y el barrio. El proyecto de Plan Estratégico que se auspicia en este documento, parte del postulado delMovimiento Evita: “Los pibes son los protagonistas”. Por tanto, si el Estado cuenta con las institucionesapropiadas (Ministerios, Secretarías, Subsecretarías, Direcciones Provinciales, Entes autárquicos, UnidadesEjecutoras, Programas especiales) y esas instituciones están dotadas de los recursos necesarios para llevaradelante las políticas públicas expresadas en programas, proyectos, acciones, no se necesita más que lavocación política de trabajar solidariamente junto a los destinatarios de esas políticas (y motivo último delesfuerzo más loable de una comunidad organizada) para asegurar la inclusión social, la igualdad deoportunidades, la construcción y ampliación de ciudadanía, y en definitiva para hacer verdaderamentevigentes y operativos los derechos económicos, sociales y culturales. 21
  22. 22. 22

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